六部委发文全国整治不规范地名：“中央、王府”不能随便用

在完成第二次全国地名普查后，各地对不规范地名进行整改。

6月12日，海南省民政厅发布涉及省内14个城市的84个尚未标准化处理的不规范地名，包括阳光巴洛克小区、珊瑚宫殿、中央大道等名称。

6月11日，陕西省西安市未央区政府发布19个不规范地名公示表，包含6号大院、龙记国会山小区、EE新城小区、御府花园小区等。

据澎湃新闻了解，今年4月初，民政部区划地名司在云南省昆明市举办清理整治不规范地名示范培训班。全国各省(区、市)、新疆生产建设兵团地名管理处室负责人及业务骨干，各省份贫困地区代表，“三区三州”深度贫困市(州、地区)地名管理工作处室负责人和工作人员共计200人参与了培训。此后，浙江省杭州市、温州市、兰溪市，广东省广州市、珠海市、汕头市、惠州市、云浮市，甘肃金昌市，内蒙古，安徽省合肥市，重庆市，河南省郑州市、三门峡市，山东省等多地已先后对辖区范围内的“大、洋、怪、重”等不规范地名进行了公示，并要求整改。

不规范地名损害了民族文化

这是响应2018年12月10日，民政部、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部和国家市场监管总局等6部委印发的《关于进一步清理整治不规范地名的通知》(民发〔2018〕146号)。根据要求，各地在2019年3月前需完成摸底排查并确定拟清理整治的不规范地名清单。

民发〔2018〕146号文表示，地名是社会基本公共信息，是国家和民族文化的重要载体。自2014年7月开始的第二次全国地名普查以来，各地按照国务院地名普查领导小组要求清理了一大批不规范地名，但一些地区仍然存在一些“大、洋、怪、重”等不规范地名，割断了地名文脉，损害了民族文化，妨碍了人民群众生产生活活动。

为进一步提高地名管理能力和服务水平，切实发挥地名在繁荣中国特色社会主义文化、提升社会治理能力、满足人民美好生活需要等方面的基础性作用，民发〔2018〕146号文确定了清理整治不规范地名的主要任务，包括：

(一)清理整治不规范地名。对居民区、大型建筑物和道路、街巷等地碰氏名中存在的“大、洋、怪、重”等不规范地名进行规范化、标准化处理。

(二)清理更新不规范地名信息。对标注不规范地名的地名标志、道路交通标志等公共标志牌进行更换对涉及不规范地名信息的身份户籍、不动产登记、工商注册登记等证照上的地名地址信息予以变更。

(三)规范使用标准地名。清理房地产广告、户外标牌标识、互联网地图、在线导航电子地图等载体上的不规范地名加强地名公共服务能力建设，依托第二次全国地名普查成果，及时为社会提供准确便捷的标准地名信息。

同时，〔2018〕146号文给出了时间表，2019年6月底前完成不规范地名标准化处理工作9月底前完成地尘没名标志、道路交通标志等相关公共标志牌及户外广告标牌、地图领域中的不规范地名信息清理任务。〔2018〕146号文明确，清理整治活动坚持专项整治与长效管理相结合。

工作原则是审慎稳妥、依法实施以人为本、便民利民体现特色、传承文脉标本兼治、注重实效。其中，要求准确把握工作重点，严格遵照认定标准，充分征求各方意见，科学合理确定不规范地名清单，对于可改可不改的不予更改，防止乱改老地名，确保派吵纳地名总体稳定。对于不规范地名进行标准化处理，要符合地名命名更名基本原则，体现历史、地理、人文特征和地方特色。

4种类型需要清理

民发〔2018〕146号文明确了“列入清理整治范围的不规范地名认定原则和标准”，共分为4个类型。

1.刻意夸大的“大地名”——专名或通名的含义远远超出地理实体实际地域、地位、规模、功能等特征的地名。

认定原则和标准是，未经批准，随意使用“宇宙、中央、天下、世界、环球、欧洲、澳洲、美洲、中国、中华、全国、万国、特区、首府”等词语的地名，或通名层级混乱，刻意夸大地理实体功能的地名。

2.崇洋媚外的“洋地名”——包含外国人名、外国地名，用外语词命名的地名。但历史上已经存在、具有纪念意义或反映中外人民友谊的地名，地名用词含义符合汉语用词习惯、符合有关规定的除外，如白求恩国际和平医院、列宁公园等。

认定原则和标准是含有外国人名、外国地名或其简称，容易造成误解的地名直接用外文命名的地名和用外语词汉字译写形式命名的地名。

民发〔2018〕146号文举例MOMOPARK和帕提欧公馆，前者群众不知如何称呼，难以理解名称含义后者帕提欧是patio的汉字译写形式。该文件明确希尔顿酒店、西门子公司等不属于此范围。

3.怪异难懂的“怪地名”——用字不规范、含义怪诞离奇、含义低级庸俗、带有浓重封建色彩的地名。

对用字不规范的认定原则和标准包括纯粹用数字做专名且无特定含义的地名未经批准，随意使用汉字与数字组合且无实际含义的地名，专名中使用“·”“-”等非文字符号的地名。

含义怪诞、低级庸俗的地名包括含义不符合公众认知，故弄玄虚，难以理解的地名未经批准，随意使用具有特定含义的词语，容易产生歧义的地名，随意使用拼音字母且无实际含义的地名，含义不健康、有悖公序良俗的地名，如哑巴路，黄泉路等。

带有浓重封建色彩的地名的认定原则和标准是，未经批准，随意使用“皇帝、皇庭、御府、帝都、王府、相府”等古代帝王的称谓以及历史上的官衔名、职位名等词语的地名(具有特定历史、宗教背景的除外)。

4.重名同音的“重”地名——一个城镇内的居民区、建筑物和道路、街巷名称重名或同音。

办理条件

一 准予批准的条件：

符合国家《地名管理条例》和《上海市地名管理条例》规定，符合《上海市地名申报和审批程序规定》以及《上海市市政交通设施命名规则》、《上海市居住区和建筑物命名规则》、《上海市公共绿地、广场和文体休闲场所命名规则》、《上海市自然地理实体命名规则》等相关文件的，应予以批准。

二 不予批准的情形：

不符合国家《地名管理条例》和《上海市地名管理条例》规定，符合《上海市地名申报和审批程序规定》以及《上海市市政交通设施命名规则》、《上海市居住区和建筑物命名规则》、《上海市公共绿地、广场和文体休闲场迅卜所命名规则》、《上海市自然地理实体命名规则》等相关文件的，不予批准。

送审材料清单

1.《地名命名、更名申请表》申请各类地名均提供（除功能区外） 2份申请各类地名均提供（除功能区外）

2.申报单位关于地名命名的申请报告和区（县）地名办的申报请示文件 除行政许可（居住区、建筑物等）的地名申报外均提供 2份除行政许可（居住区、建筑物等）的地名申报外均提供

3.控详批准文件及附图（或建设工程批准文件及附图）申请市政交通设施类，公共绿地、公共广场、游览地，自然地理实体类、功能区类地名时提供 2份申请市政交通设施类，公共绿地、公共广场、游览地，自然地理实体类、功能区类地名时提供

4.建设项目立项批复文件 申请居住区、建筑物等地名时提供 （申请居住区、建筑物等地名时提供）2份申请居住区、建筑物等地名时提供

5.《建设用地规划许可证》（或房地产权证明文件）2份申请居住区、建筑物等地名时提供

6.建设项目总平面图 （申请居住区、建筑物等地名时提供）2份申请居住区、建筑物等地名时提供

7.建设项目位置地形图 （申请居住区、建筑物等地名时提供）2份申请居住区、建筑物等地名时提供

办理程序

（一）新办

按照国务院《地名管理条例》和《上海市地名管理条例》的规定，地名的命名和更名，应当进行申报和审批。地名管理部门受理申请后，应当在规定期限内作出决定。

办理地名的申报和审批，采用一般程序。地名申报由区受理窗口受理后，移交区地名办审理，审理实行承办、审核、决定两级审批制，审批决定由受理窗口送达。

本审批事项审查方式有实地核查、书面审查等。

（二）依申请变更

符合更名条件的地名，需办理更名申报手续。

（三）延续

无

（四）补证

申请单位遗失地名批准文件或《地名使用批准书》、准予行政许可决定书，该文件或证书尚有效的，可以申请补发。

（五）注销

有下列情形之一的可以申请注销：

1．法人或者其他组织依法终止的；

2．行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；

3．因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。

（六）转让

无

（七）终止经营

无

（八）撤销

有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行陆物政许可：

1．行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

2．超越法定职权作出准予行政许可决定的；

3．违反法定程序作出准予行政许可决定的；

4．对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

5．被许可人以欺骗、早昌液贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。

（九）告知承诺

无

办理时限

三十日

收费标准及依据

无收费

中国成立区划地名中心的法律依据主要包括以下两个文件：

1.《中华人民共和国行政区划条例》第十二条规定：“国务院地方行政区划主管部门应当负责本行政区域的区、县、乡(镇)的名称或者变更、撤销工作。县级以上的市、区、县应当自行负责本行政区域内除乡(镇)以外的行政区划单位的命名或者变更、撤销工悄型作。区划地名管理应当按照国家有关规定执行。”

2. 《如神区划地名管理条例》规定，“各级人民政府应当设立区划地名管理机构，加强对本行政区域内区划地名管理的领导，指导和监督该行政区域内区划地名的命名、标准化管理、信息收集、发布、共启橡猜享和利用工作，加强区划地名事项的法制、政策宣传和学术研究，推进区划地名工作规范化和信息化。”

根据这些法律规定，中国有关部门和机构可以成立区划地名中心，来负责管理和维护相关的区划地名信息，并且必须按照国家有关规定来执行。

---