公文标题中的标点符号使用方法

国务院办公厅在2000年下发的《国家行政机关公文处理办法》中规定：“标题中除法规、规章名称加书名号昌孙外，一般不用标点符号。”但是实际工作中，行政系统还是按国务院办公厅的规定办，即标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。党委系统则还是沿用过去的做法，对标题中标点的使用不加限制。

这样一来，标题中如何使用标点符号的问题，似乎还未解决，而且，标题中不仅要用书名号，还要用到引号、括号、连接号、破折号，若按规定“一般不用”的话，遇有特殊情况时如何使用呢?这个问题更是缺少明确规定。下面结合目前公文标题中标点的实际使用情况，谈谈这个问题。

一、关于书名号的使用

对于书名号的使用，国务院办公厅有规定，而中央办公厅没有规定，因此产生了两种用法。

1. 行政机关公文中，标题中出现法规、规章的名称时要加书名号

国务院对国家工商行政管理局

《关于外国企业常驻机构登记办法》的批复

北京市人民政府转发《北京市公民义务献血条例》的 通知

如果批转下级机关公文或转发上级和不相隶属机关公文时，标题中被批转、转发公文的名称不加书名号。如：

国务院批转地质矿产部关于切实加强地质矿产工作请示的通知

国务院办公厅转发财政部关于全面推进政府采购制度改革意见的通知

公文标题中不加书名号时，确实使标题紧凑凝练了。但是也带来一些问题，一是被批转、转发或印发的公文主体，视觉上不够清晰，如上例中，国务院批转地矿部的文件的标题。同样是这个标题，试加书名号，被批转的公文看起来就很醒目：

国务院批转《地质矿产部关于切实加强地质矿产工作的请示》的通知

二是标题中的文件名称不加书名号时，有时会造成理解上的歧义。如下面一个标题：

国务院关于下达十年规划和“八五”计划分地区人口指标的通知

这个标题从字面上看，很容易理解成下达的是《十年规划》和《“八五”计划分地区人口指标》这样两个文件，而实际上是国家计委、国家计生委编制的《十年规划和“八五”计划分地区人口指标》这样一个文件。如果标题中加上书名号，则不会出现这种理解上的歧义。

如何解决以上问题呢?笔者建议：对于标题中的规划、计划、纲要的名称，也应允许加书名号，不仅避免理解上的歧义，在视觉上还使被转发、印发的公文主体文件较为清晰。

2. 党委机关公文中，书名号的使用不受限制，标题中的公文名称可以加书名号

中共北京市委关于印发《中共北京市第八届委员会常务委员会关于加强自身建耐迟链设的意见》的通知

中共北京市委办公厅转发《北京市新经济组织工会组建工作领导小组关于进一步加强新经济组织工会组建工作的意见》的通知

党委机关公文的标题，虽然可以自由使用书名号，但是有些情况下，以不用书名号为宜。如层层转发文件时，如果使用书名号，就会造成标题套标题、书名号套书名号的问题。如：

中共××县委关于转发《中共××市委关于转发〈中共××省委关于批转《省纪委关于清理领导干部住房和用车工作的情况通报》的通知〉的通知》的通知

这个标题冗长烦琐，显然是由于书名号所造成。因为加上书名号之后，书名号内的文字就不能动一字，只好照抄照搬。如果不加书名号，就可以根据文件的实质内容，对标题进行技术处理。

一是只转发原始文件，如上面的标题可简略为：

中共××县委转发省纪委关于清理领导干部住房和用车工作的情况通报的通知

二是只转发直接上级机关的文件，标题可改为：

中共××县委转发中共××市委关于清理领导干部住房和用车工作情况文件的通知

由上看来，党委机关公文中，既不能一律使用书名号，也不能一律不使用书名号，应根据公文的内容，以达到标题的简洁旦睁、醒目、清晰为准。

二、公文标题中括号、引号、连接号、破折号的使用

1. 公文标题中遇有特殊含义的词语或需要着重论述的对象时，应用引号标明。如：

国务院、中央军委授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令

中共中央关于坚持“少宣传个人”的指示

商业部关于商业部门开展“文明礼貌月”活动的通知

2. 公文标题中遇有必须将两个词语连接起来表示一个完整的意思时，应用连接号连接。如：

××市邮政管理局1997~2000年精神文明建设的决定

××县人民政府办公室关于准购佳能NP-2型复印机的函

3. 标题中遇有必须注释的词语或补充说明的词语时，应用括号予以标明。如：

国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知

国务院关于提请审议《中华人民共和国海商法(草案)》的议案

××县人民政府关于增加退(离)休职工生活补助费的通知

4. 公文采取双式标题时，在副标题前应加破折号

会议工作报告、调查报告、领导讲话稿、简报等事务性公文，经常采用双式标题，其副标题前要加破折号，在正标题下缩后二字排印。如：

坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进

为全面建成小康社会而奋斗

——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告

小学生课负是怎样减轻的

——来自上海徐汇区向阳小学的调查

三、公文标题中不用标点符号的情况

1. 避免使用顿号

公文标题中，如果发文机关名称或文件内容为并列词语时，一般不用顿号来表示并列词语之间的停顿，应用空格或版面排列法来表示停顿。如：

中共中央办公厅国务院办公厅

关于确保农副产品收购和严格控制新开工项目等问题的紧急通知

中华人民共和国财政部

中华人民共和国轻工业部

中华人民共和国商业部

国家物价总局

关于卷烟提价后有关财务问题处理办法的通知

国务院批转国家计委国家经贸委国家体改委关于深化大型

企业集团试点工作意见的通知

遇到批转、转发多家联合制发的公文时，譬如上面这个标题，往往造成标题过长，多家发文机关名称挤在一起不易分辨，近年来采取只引一家主办机关的名称，后面加上“等部门”的办法处理，效果很好。如：

国务院办公厅关于转发教育部等部门特殊教育提升计划(2014~2016年)的通知

党委部门的公文，仍可在标题中并列成分之中加顿号，如：

中共××市委办公厅关于印发督促检查、信息、文件处理工作三个暂行规定的通知

2. 不用逗号

调查报告、 经验 总结、领导讲话稿、简报的标题中，常常使用两三个并列分句，分句之间不用逗号，而以空格或版面排列法来表示停顿。如：

围绕中心服务全局把办公室工作提高到一个新水平

认真贯彻党的十八大精神开创我局廉政工作新局面

3. 标题结尾处不用任何标点符号

标题是一句完整的话，但结尾处不用句号、问号、惊叹号、省略号等刹尾。如：

北京显像管厂是怎样对青工加强思想教育的人才绝不能浪费

——关于××地区人才问题调查

问题一：公文标题的三要素指的是 完整的公文标题，一般应具备“三要素”，即发文机关名称、事由及文种。

（1）、完整的公文标题，一般应具备“三要素”，即发文机关名称、事由及文种，以标明由谁发文、为什么发文和用什么文种发文。如：>（省略了发文机关这一要素），>（省略了事由），>（省略了发文机关和文种两要素）。

发文机关羡枯大是公文的作者，对公文负全部责任。

（2）、行文种类主要有：

1、决定：对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位或人员。

2、通告：在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

3、通知：批转下级单位的公文、转发上级单位和不相隶属单位的公文、发布规章、传达要求下级单位办理和有关单位周知或者共同执行的事项。

4、通报：表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

5、报告：向上级单位汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级单位的询问。

6、请示：向上级单位请求指示、批准。

7、批复：答复下级单位请示事项。

8、函：不相隶属单位之间相互商洽工作、询问和答复问题，向不相隶属的有关主管部门请求批准等。

9、会议纪要：记载矗传达会议等情况和议定事项。

问题二：构成公文标题的三个基本要素是什么? 发文机关名称、事由及文种。

1、公文标题分为发文单位、事由和文种三个部分。

2、比如，《 *** **市委办公室关于做好2010年先进总结工作的通知》中，市委办公室就是发文单位兄竖，事由就很简单了。

问题三：举例说明什么是公文标题的三要素 公文标题分为发文单位、事由和文种三个部分，比如，《 *** **市委办公室关于做好2010年先进总结工作的通知》中，市委办公室就是发文单位，事由就很简单了，通知是文种

问题四：公文的三要素是什么？ 公文的格式一般包括：标题、主送机关、正文、附件、发文机关（或机关用章）、发文时间、抄送单位、文件版头、公文编号、机密等级、紧急程度、阅读范围等项。

由发文机败姿关、发文事由、公文种类三部分组成，称为公文“三要素”。

问题五：公文的标题一般由哪些要项组成 规范的公文标题一般由三要素组成，一是发文单位，如某市教育局；二是事由，如加强学校安全管理；三是文种，如通知，意见等。正式公文标题一般不省略。如某市教育局关于加强学校安全管理的通知。

问题六：公文的标题有几种写法 公文的标题是公文必不可少的组成部分。《

》(以下简称 《办法》)第十条第六款规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。

公文标题是个名词性偏正词组，而不是句子。其一般构成形式可表示为：发文机关+ “关于”+ 事由+ “的”+文种。介词 “关于”联结发文机关和事由；助词 “的”联结事由和文种。如 《国务院关于制止滥发各种奖券的通知》，文种 “通知”是中心词，“国务院”和 “制止滥发各种奖券”共同充当文种 “通知”的限制成分。

在日常的公文教学与实践中，公文标题中出现的问题甚多，常见的有以下 7种情况。

1、三要素残缺不全

由 《办法》可知公文的标题一般由发文机关、主要内容 (也称事由)、公文种类 (也称文种)三要素组成 。

但日常生活中，可发现在实际

时，会出现标题缺少事由，没有准确概括公文的主要内容的现象，如，《x x市人民 *** 决定》。

在所有公文标题写作时，比较难拟写的是批转 (转发)性通知标题，这种标题有时会缺文种，如，《X X市人民 *** 批转市外经委关于鼓励外商投资我市服务领域的意见》。作为批转性通知标题连通知文种都缺少，该公文显然不规范，应改为 《x x市人民 *** 批转市外经委关于鼓励外商投资我市服务领域意见的通知》。

有的标题由于缺少介词容易产生歧义，如，《X X大学自学ks报名通告》，由于缺少 “关于”完全可以理解为 “x x大学自己自学ks报名”，另外 “报名”和 “通告”之间也缺少必要的虚词，表意不明确，应改为 《X X大学关于自学ks报名的通告》。

所以，公文标题三要素的残缺不全往往使标题表意不清晰，损害公文的质量。

2、事由概括不当

公文标题的主要内容通常叫事由，在 《全国

关于教师节的决定》这个标题中，事由仅 3个字，其名词性的特征可以表明 “教师节”是已经存在的事物，这与公文内容相悖 (内容是同意国务院关于建立教师节的

，决定 9月 10日为教师节)，应为 《全国

关于建立教师节的决定》。

又如，《X X乡人民 *** 关于请求新建希望小学的请示》，该公文的本意是拟新建希望小学，需请求上级拨款，事由概括不够准确，应为 《X X乡人民 *** 关于拨款新建希望小学的请示》。

写作请示标题还应注意 “申请”与 “请示”不能同时使用，请示已经包含申请。如，《关于申请组建X X学校的请示》，“申请”与 “请示”重复罗嗦，事由概括不简洁，应为 《关于组建X X学校的请示》。

《X X省委关于上半年抓党建工作的总体安排》，“上半年”概念不准确，即使当时没有歧义也不宜提倡；“抓党建工作”的 “抓”最好不用。可改为 《X X省委关于 2005年上半年党建工作总体安排的通知》。

3、文种不规范

《办法》规定的

的

主要包括：命令 (令)、决定、公告、通告、通知、通报、

、报告、请示、批复、意见、函、

13种

有的公文标题使用的文种不符合 《办法》的规定，如，《关于X X同志工作安排问题请示的答复》中的 “答复”不是 《办法》规定的文种，应为 《关于X X同志工作安排问题的批复》。

还有的将法定的两种文种合并使用，如，《X X市人民 *** 关于解决抗旱保栽资金物资的

》，此标题将 “请示”和 “报告”两种文种混在一起变化为新文种，显得不伦不类，应改为 《X X市人民 *** 关于解决抗旱保栽资金物资的请示》。

还有乱用文种的情形，如，《X X大学关于张X X等 6名同志任免决定的......>>

问题七：公文的标题的形式是什么 公文的基本格式公文的格式一般包括：标题、主送机关、正文、附件、发文机关（或机关用章）、发文时间、抄送单位、文件版头、公文编号、机密等级、紧急程度、阅读范围等项。一、标题。公文标题由发文机关、发文事由、公文种类三部分组成，称为公文标题“三要素”。如：《**集团董事局关于表彰1997年度先进工作者的通知》这一文件标题中，“延华集团董事局”是发文机关，“关于表彰1997年度先进工作者”是发文事由，“通知”是公文种类。公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容。公文标题的位置在公文的开首，居于正文的上端中央。二、主送机关。上级机关对下级机关发出的指示、通知、通报等公文，叫普发公文，凡下属机关都是受文机关，也就是发文的主送机关；下级机关向上级机关报告或请示的公文，一般只写一个主送机关，如需同时报送另一机关，可彩抄报形式。主送机关一般写在正文之前、标题之下、顶行写。三、正文。这是公文的主体，是叙述公文具体内容的，为公文最重要的部分。正文内容要求准确地传达发文机关的有关方针、政策精神，写法力求简明扼要，条理清楚，实事求是，合乎文法，切忌冗长杂乱。请示问题应当一文一事，不要一文数事。四、发文机关。写在正文的下面偏右处，又称落款。发文机关一般要写全称。也可盖印，不写发文机关。机关印章盖在公文末尾年月日的中间，作为发文机关对公文生效的凭证。五、发文日期。公文必须注明发文日期，以表明公文从何时开始生效。发文日期位于公文的末尾、发文机关的下面并稍向右错开。发文日期必须写明发文日期的全称，以免日后考察时间发生困难。发文日期一般以领导人签发的日期为准。六、主题词。一般是将文件的核心内容概括成几个词组列在文尾发文日期下方，如“人事 任免 通知”，“财务 管理 规定”等，词组之间不使用标点符号，用醒目的黑体字标出，以便分类归档。七、抄报、抄送单位，是指需要了解此公文内容的有关单位。送往单位是上级机关列为抄报，是平级或下级机关列为抄送。抄报、抄送单位名称列于文尾，即公文末页下端。为了整齐美观，文尾处的抄报抄送单位、印刷机关和印发时间，一般均用上下两条线隔开，主题词印在第一条线上，文件份数印在第二条线下。八、文件版头。正式公文一般都有版头，标明是哪个机关的公文。版头以大红套字印上“××××××（机关）文件”，下面加一条红线（党的机关在红线中加一五角星）衬托。九、公文编号。一般包括机关代字、年号、顺序号。如：“国发[1997]5号”，代表的是国务院一九九七年第五号发文。“国发”是国务院的代字，“[1997]”是年号，（年号要使用方括号“[ ]”），“5号”是发文顺序号。几个机关联合发文的，只注明主办机关的发文编号。编号的位置：凡有文件版头的，放在标题的上方红线与文头下面的正中位置；无文件版头的，放在标题下的右侧方。编号的作用：在于统计发文数量，便于公文的管理和查找；在引用公文时，可以作为公文的代号使用。十、签发人。许多文件尤其是请示或报告，需要印有签发人名，以示对所发文件负责。签发人应排在文头部分，即在版头红线右上方，编号的右下方，字体较编号稍小。一般格式为“签发人：×××”。十一、机密等级。机密公文应根据机密程度划分机密等级，分别注明“绝密”、“机密”、“秘密”等字样。机密等级由发文机关根据公文内容所涉及的机密程度来划定，并据此确定其送递方式，以保证机密的安全。密级的位置：通常放在公文标题的左上方醒目处。机密公文还要按份数编上号码，印在文件版头的左上方，以便查对、清退。十二、紧急程度。这是对公文送达和输时限的要求，分为“急件”、“紧急”、“特急”几种。标明......>>

问题八：公文标题有多少种？ 公文的标题是公文必不可少的组成部分。《 》(以下简称 《办法》)第十条第六款规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。 公文标题是个名词性偏正词组，而不是句子。其一般构成形式可表示为：发文机关+ “关于”+ 事由+ “的”+文种。介词 “关于”联结发文机关和事由；助词 “的”联结事由和文种。如 《国务院关于制止滥发各种奖券的通知》，文种 “通知”是中心词，“国务院”和 “制止滥发各种奖券”共同充当文种 “通知”的限制成分。 在日常的公文教学与实践中，公文标题中出现的问题甚多，常见的有以下 7种情况。 1、三要素残缺不全 由 《办法》可知公文的标题一般由发文机关、主要内容 (也称事由)、公文种类 (也称文种)三要素组成 。 但日常生活中，可发现在实际 时，会出现标题缺少事由，没有准确概括公文的主要内容的现象，如，《x x市人民 *** 决定》。 在所有公文标题写作时，比较难拟写的是批转 (转发)性通知标题，这种标题有时会缺文种，如，《X X市人民 *** 批转市外经委关于鼓励外商投资我市服务领域的意见》。作为批转性通知标题连通知文种都缺少，该公文显然不规范，应改为 《x x市人民 *** 批转市外经委关于鼓励外商投资我市服务领域意见的通知》。 有的标题由于缺少介词容易产生歧义，如，《X X大学自学ks报名通告》，由于缺少 “关于”完全可以理解为 “x x大学自己自学ks报名”，另外 “报名”和 “通告”之间也缺少必要的虚词，表意不明确，应改为 《X X大学关于自学ks报名的通告》。 所以，公文标题三要素的残缺不全往往使标题表意不清晰，损害公文的质量。 2、事由概括不当 公文标题的主要内容通常叫事由，在 《全国 关于教师节的决定》这个标题中，事由仅 3个字，其名词性的特征可以表明 “教师节”是已经存在的事物，这与公文内容相悖 (内容是同意国务院关于建立教师节的 ，决定 9月 10日为教师节)，应为 《全国 关于建立教师节的决定》。 又如，《X X乡人民 *** 关于请求新建希望小学的请示》，该公文的本意是拟新建希望小学，需请求上级拨款，事由概括不够准确，应为 《X X乡人民 *** 关于拨款新建希望小学的请示》。 写作请示标题还应注意 “申请”与 “请示”不能同时使用，请示已经包含申请。如，《关于申请组建X X学校的请示》，“申请”与 “请示”重复罗嗦，事由概括不简洁，应为 《关于组建X X学校的请示》。 《X X省委关于上半年抓党建工作的总体安排》，“上半年”概念不准确，即使当时没有歧义也不宜提倡；“抓党建工作”的 “抓”最好不用。可改为 《X X省委关于 2005年上半年党建工作总体安排的通知》。 3、文种不规范 《办法》规定的 的 主要包括：命令 (令)、决定、公告、通告、通知、通报、 、报告、请示、批复、意见、函、 13种 有的公文标题使用的文种不符合 《办法》的规定，如，《关于X X同志工作安排问题请示的答复》中的 “答复”不是 《办法》规定的文种，应为 《关于X X同志工作安排问题的批复》。 还有的将法定的两种文种合并使用，如，《X X市人民 *** 关于解决抗旱保栽资金物资的 》，此标题将 “请示”和 “报告”两种文种混在一起变化为新文种，显得不伦不类，应改为 《X X市人民 *** 关于解决抗旱保栽资金物资的请示》。 还有乱用文种的情形，如，《X X大学关于张X X等 6名同志任免决定的......>>

问题九：公文标题中无论在什么情况下都不可省略的要素是 不可以省略的要素是文种。公文标题都不可缺少文种。

完整的公文标题，一般应具备“三要素”，即发文机关名称、事由及文种，以标明由谁发文、为什么发文和用什么文种发文。如：《XX市人民 *** （发文机关）关于切实做好以秋补夏工作（事由）的通知（文种）》。但是，在特殊情况下，也有省略标题中的一个或两个要素。比如：皖发?1992?2号《关于认真做好撤区并乡工作的通知》（省略了发文机关这一要素），《国务院公告》（省略了事由）。

问题十：公文标题有哪些类型？ 20分 应该是问公文的文种吧，根据《党政机关公文处理工作条例》，公文种类主要有15种：

（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或

者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批

准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。

（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事

项，批转、转发公文。

（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（十）报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。

（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准事项。

（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。

（十三）议案。适用于各级人民 *** 按照法律程序向同级人民代表大会或者人民

代表大会常务委员会提请审议事项。

（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和

答复审批事项。

（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

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