2017年65号文件是什么

国铁工程监〔2017〕65号《国家铁路局关于印发〈铁路建设工程材料构件设备产品进场质量验收监督管理办法〉的通知》

回答于2018-01-09

《国家铁路局关于印发〈铁路建设工程材料构件设备产品进场质量验收监督管理办法〉的通知》

国铁工程监〔2017〕65号

铁路总公司、中国中铁、中国铁建、中国通号、中交集团、中建总公司、中国电建、蒙华公司, 各地区铁路监管局, 局工程质监中心:

现将《铁路建设工程材料构件设备产品进场质量验收监督管理办法》印发给你们, 请遵照执行。

附件: 铁路建设工程材料构件设备产品进场质量验收监督管理办法

国家铁路局

2017年9月21日

铁路建设工程材料构件设备产品进场质量验收监督管理办法

第一条为加强铁路建设工程使用的材料构件设备产品进场质量验收工作，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国产品质量法》《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《铁路安全管理条例》等相关法律法规，制定本办法。

第二条铁路建设工程使用的材料构件设备产品，应当符合有关产品质量和建设工程的法律法规和强制性标准。

第三条建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等单位依法对铁路建设工程使用的材料构件设备产品质量承担相应责任。

检验检测单位对铁路建设工程使用的材料构件设备产品质量检验检测结果负责。

第四条设计单位在设计文件中选用的材料构件设备产品，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。

第五条除工程有特殊要求必须使用外，设计单位不得指定铁路建设工程材料构件设备产品的生产厂、供应商。

采用符合《建设工程勘察设计管理条例》规定的新材料，应在设计文件中明确其进场质量验收的具体技术要求。

第六条建设单位要建立健全产品采购、进场质量验收、检查检测制度，规定必要的检测频次、检查内容、机构人员及考核机制，保证铁路使用的材料构件设备产品符合有关产品质量和建设工程的法律法规和强制性标准，防止不合格或假冒伪劣产品用于铁路建设工程。

第七条建设单位采购供应的材料构件设备产品，其质量应符合国家规滑碰定、设计文件要求和合同约定；属于依法实行许可或者认证的，应在取得许可或者认证后方可采购、供应和使用。

第八条建设单位应加强对参建单位执行材料构件设备产品进场质量验收制度执行情况的检查，不得明示或者暗示施工单位使用不合格的材料构件设备产品。

第九条施工单位应当建立健全产品进场质量验收制度，配备相应的进场质量验收机构和人员，明确岗位职责和验收程序，配置必要的检验检测设备，保证铁路建设工程使用合格的自购材料构件设备产品。

第十条施工单位应严格按照规定和信念谈标准对材料构件设备产品进行进场质量验收，在外观质量检查和质量证明文件（质量合格证、规格、型号及性能检测报告等）核查的基础上，按进场的批次和规定的方案进行抽样检验检测；检验检测应当有书面记录和签字，并留档备查。

第十一条铁路工程质量验收标准等规定实行见证检验的，必须在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质的质量检测机构进行检验检测。

第十二条见证人员和取样人员对必须实行见证取样和送检的材料构件设备产品试样的代表性和真实性负责。对试样的取样封样、送检委托和检测报告出具等事项可参照《房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定》（建建〔2000〕211号）办理。

第十三条监理单位应严格按照《建设工程监理规范》《铁路建设工程监理规范》等规定建立健全进场质量验收见证检验、平行检验制度，制定进场质量验收监理实施细则，按照监理规范配备相应的监理人员，明确职责，配置必要的检验高敬检测设备。

第十四条监理单位应按规定检查进场材料构件设备产品的质量证明文件（质量合格证、规格、型号及性能检测报告等）及其质量情况，按相关标准进行见证检验或平行检验，合格时予以签认。

第十五条监理单位应独立实施平行检验，进场材料构件设备产品的取样、送样应由监理人员自行完成，且不得使用可能影响检验检测结果公正性的检测机构。按规定必须平行检验的，不得以见证检验代替平行检验。

第十六条未经监理工程师签认，材料构件设备产品不得在铁路建设工程上使用或者安装，不得进行下一道工序。

第十七条进场材料构件设备产品在工地试验室检验检测时，工地试验室应符合有关规定标准，在许可的范围内开展试验、检测，出具的试验、检测结果必须真实、准确，并按规定做好试验、检测资料的签认和归档工作。

第十八条铁路建设、设计、施工、监理等单位在进场质量验收中发现质量问题，应当采取措施，确保使用的材料构件设备产品质量合格。对于存在的严重质量问题和假冒伪劣产品，应及时向有关产品质量监督部门和铁路监管部门报告。

第十九条铁路监管部门应当依法对参建单位材料构件设备产品质量进场质量验收制度、质量保证体系及其运行等情况进行监督检查，必要时对进场产品进行质量监督抽检。

参建单位应积极配合相关部门依法对铁路建设工程使用的材料构件设备产品进行的质量监督检查。

新阶段“三农”工作的新主线——唐仁健解读2017年中央一号文件

新华社北京2月5日电(记者 董峻)新华社5日播发《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这份2017年的中央一号文件继续锁定“三农”工作，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健接受专访，全面解读文件精神。

主要目标：增加农民收入，保障有效供给

“当前农业农村发展的内外环境发生了大的变化，出现许多新矛盾新问题。”唐仁健说，“主要是农产品需求升唤颤辩级了，有效供给跟不上资源环境承载能力到了极限了，绿色生产跟不上国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。”

他认为，矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根子上解决这些矛盾问题。

“农业供给侧结构性改革成不成功，要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠。主攻方向是提高农业供给质量。”唐仁健表示，要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

他特别强调，农业供给侧结构性改革是一个长期的过程，不可能一蹴而就，还可能会经历大的阵痛，付出一些代价，但在方向性问题上不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误，必须守住三条底线，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

两大板块：结构调整和改革

唐仁健在解析文件内容时说，农业供给侧结构性改革包括结构调整和改革两大板块。其中，农业供给侧结构要推进“三大调整”——

调优产品结构，突出“优”字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给。文件提出要统筹调整粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业，优化农业区域布局，提升农产品质量和食品安全水平。

调好生产方式，突出“绿”字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和缺和发展空间。文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等。

调顺产业体系，突出“新”字。着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业的全环节升级、全链条升值。文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等。

而改革的核心是理顺政府和市场的关系，实现“三大激活”——

激活市场。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。

激活要素。改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。

激活主体。培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创新等政策措施。

政策支持：培育新产业新业态，整合撬动财政资金

在经济下行压力较大的当下，如何进一步加大对“三农”的支持力度?唐仁健指出了两个思路：培育壮大洞销新产业新业态和财政上做好整合和撬动两篇大文章。

他说，文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。

“要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态，使其成为农业农村发展新的增长点，成为农民持续较快增收新的动力源，再在农村来一次新的‘异军突起’，让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业。”他说。

唐仁健同时表示，确保农业农村投入，一方面是确保增量，文件坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬动两篇大文章。

整合，就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把最该办的事办好。文件提出发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清单”管理方式。

撬动，就是把有限的财政资金作为“药引子”，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。文件提出政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等措施。

亮点举措：盘活集体建设用地，打造田园综合体

唐仁健说，当前休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。因此，文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

文件强调，要认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。

他指出，宅基地等集体建设用地利用中要注意两点：严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制。

文件还提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益、集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

唐仁健表示，当前急需培养乡村建筑设计、乡村规划人才。文件对此提出，鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠。

文件摘要

2017中央一号文件提出，建设现代农业产业园。以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园。

中公教育解读：

发展农村新产业新业态、推进农村一二三产融合发展，是农业供给侧结构性改革的重要内容，是培育农业农村发展新动能的突出亮点。2017年中央一号文件对“壮大新产业新业态、拓展农业产业链价值链”作出重要部署，必将推动正在蓬勃发展的农村三产深度融合，在广袤田野上异军突起。

近年来，随着城乡居民收入增长和需求结构升级，人们对农产品品种、品质、品位提出了更高要求，对乡村旅游和休闲农业等需求呈井喷式增长态势。在此背景下，抓好农村三产融合这件事，就抓住了改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的“牛鼻子”。

[必要性]

我国农业技术、管理和物资装备水平都已达到世界一流水平，解决“三农”难题完全具备条件。当前的问题在于涉及面太大，而农民的平均收入只有城市居民收入的1/3左右，很难有能力改善现代技术管理装备。而政府又不能包办，导致穗行再好的现代化技术、信息化管理都无法推广开来，基础设施建设也跟不上去。

如果农村没有新的产业，农民只有往城市里跑，甚至很多出身农村的大学生也都离开农猜亮哗村走向城市。所以，关键是三产要融合发展，建立新的大农业产业，而这里面最重要的是农民增收问题。三产融合，键键让农民得到第二、第三产业的附加值，便有了改善技术、管理和装备的资本。

[对策措施]

利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。着眼于做大做强乡村旅游产业。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。

促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，着力解决从村到乡镇物流配送的“最初一公里”问题。

推进农村三产融合，必须打造有效的载体和平台。现代农业产业园、农业科技园区、返乡创业园是集聚资金、科技、人才、项目的重要平台，要充分利用这些园区发展休闲旅游、农产品加工和农村电商等新产业新业态。

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