新闻媒体应当加强对大气污染防治工作的宣传和舆论监督，有关单位和个人应当给予配合。第四条 省人民政府环境保护行政主管部门应当会同省有关经济综合行政主管部门，制定全省主要大气污染物排放总量控制计划，报省人民政府批准。
市和县（市、区）人民政府应当根据上级人民政府核定的本行政区的主要大气污染物排放总量控制指标，制定本行政区的主要大气污染物排放总量控制实施方案。第五条 向大气排放污染物的单位，必须按照国家、省的有关规定，向所在地环境保护行政主管部门申报拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度，以及燃烧设备燃用煤炭、燃料重油含硫份和灰份的情况，并提供防治大气污染方面的技术资料。第六条 市和县（市、区）环境保护行政主管部门根据本行政区主要大气污染物排放总量控制实施方案，审核排污单位的主要大气污染物排放总量，报本级人民政府核定，由本级人民政府核发主要大气污染物排放许可证。
排污单位必须按照核定的排污总量和核发的许可证规定的排放条件排放污染物。第七条 环境保护行政主管部门在审批建设项目环境影响报告书时，应当将主要大气污染物排放量控制在该建设项目所在地县级行政区域的主要大气污染物排放总量控制指标内。
在排污总量控制指标已满的县级行政区需要建设的项目，必须由县级人民政府负责组织削减已有污染源排污总量，报设区市环境保护行政主管部门审核后，方可按照建设项目环境保护管理程序报批。第八条 大气污染防治设施必须与建设项目的主体工程同时竣工验收。环境保护行政主管部门应当自收到大气污染防治设施竣工验收申请之日起三十日内进行验收。建设项目需要进行试生产的，其配套建设的大气污染防治设施必须与主体工程同时投入试运行。
建设单位自建设项目投入试生产之日起三个月内，向审批该项目的环境保护行政主管部门申请大气污染防治设施竣工验收，未经验收或者验收不合格的，该建设项目不得投入生产或使用。第九条 超过国家、省规定的大气污染物排放标准或者主要大气污染物排放总量超过控制指标的，必须限期治理。
饮食服务业炉灶、茶水炉、非生产性锅炉的限期治理，由所在地县级枝碧搜以上人民政府或者由其委托的环境保护行政主管部门决定。其他排放大气污染物单位的限期治理，由县级以上人民政府按照管理权限决定。第十条 被责令限期治理的单位，必须向作出限期慧世治理决定的人民政府环境保护行政主管部门提交治理计划，定期报告治理进度，按期完成治理任务。
环境保护行政主管部门应当对限期治理的项目进行检查和验收。第十一条 环境保护行政主管部门应当加强大气污染监测，完善监测网络，定期发布大气环境质量状况公报。
重点大气污染单位应当安装污染物排放自动监测装置。第十二条 生产、储存、运输和使用有毒有害气体的，必须采取防范措施，防止突发性污染事故发生。第十三条 城市人民政府应当根据市区空气环境质量状况规定燃用煤炭和燃料重油的含硫量并公布实施。
城市集中配煤场和型煤厂应当采取防尘措施。配煤场、型煤厂配制或加工的煤炭、型煤，其硫份、灰份及固硫率必须符合当地城市人民政府的规定。第十四条 城市人民政府应当采取经济、技术等措施，改进城市能源结构，推广清洁能源的生产和使用。
在设区的市建成区内，不得新建总容量10吨／时（7兆瓦）以下民用燃煤锅炉，在县（市）建成区内不得新建总容量6吨／时（4．2兆瓦）以下的民用燃煤锅炉。已建成的，由城市人民政府责令其限期改用清洁能源。新建燃煤锅炉，必须建设配套的除尘、脱硫装置或者采取其他控制二氧化硫排放、除尘的措施。第十五条 大中城市和大气污染防治任务较重的县级城市人民政府，可以在城市市区划定禁止直接燃用煤炭等高污染燃料的区域。该区域内的单位和个人必须按照城市人民政府的统一规划，在规定的期限内停止直接燃用煤炭等高污染燃料，改用其他清洁能源。
第一章 总 则第一条 为防治大气污染，改善大气环境质量，保障人体健康，促进经济和社会全面可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本市行政区域内大气污染防治管理。第三条 大气污染防治坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，重点加强工业大气污染防治，实施污染物排放浓度和主要污染物总量控制制度，削减主要污染物排放总量，并严格控制交通和施工扬尘造成的大气污染，逐步改善大气环境质量。第四条 市、县人民政府对本行政区域大气环境质量负责，将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，调整产业结构，合理规划工业布局，采取有效措施，保护和改善大气环境。第五条 市、县环境保护行政主管部门会同有关部门制定本行政区域的大气污染防治规划，报同级人民政府批准。第六条 实行大气环境保护目标责任制和考核评价制度，将考核指标的完成情况作为对市人民政府有关部门和县（市）、区人民政府及其负责人考核评价的内容，定期公示考核结果。第七条 市环境保护行政主管部门对本市大气污染防治实施统一监督管理。县（市）、区、高新技术开发区管委会、循环化工基地管委会环境保护行政主管部门对本辖区大气污染防治实施统一监督管理。
发展和改革、工业和信息化、公安、交通、建设、国土资源、质量技术监督、城管委、工商、商务、城乡规划、水务、农业、林业、园林、畜牧水产等政府相关部门根据各自职责，依法做好大气污染防治的相关工作。
乡镇人民政府、街道办事处和县（市）、区所属开发区（园区）管委会的环保机构，承担本辖区环境保护职责，负责环境保护宣传教育、监督检查、治理整改等相关工作。
村委会、社区居委会负责协助上级部门实施环境保护管理工作，应当设置兼职环保人员。第八条 鼓励和支持大气污染防治以及相关综合利用的科学技术研究，推广先进的大气污染防治技术，普及大气污染防治科学知识灶散碰，提高公民的大气环境保护意识，推动公众参与大气环境保护。
任何单位和个人有责任和义务保护大气环境，并有权对污染大气环境的行为进行举报。第二章 大气污染防治监督管理第九条 对主要大气污染物排放实施总量控制制度。
市人民政府根据区域经济社会发展水平、环境质量现状、实际排污情况和国家、地方有关规定，制定全市的主要大气污染物排放总量控制指标分解方案，并下达到县级人民政府。
县级人民政府应当根据市人民政府下达的主要大气污染物排放总量控制指标，结合本行政区域的实际情况，制定减少主要大气污染掘拍物排放的工作计划和控制措施，并将主要大气污染物排放总量控制指标分解落实到企事业单位和其他组织。
县级人民政府确定的主要大气污染物排放总量控制指标不得超过市人民政府下达的主要大气污染物排放总量控制指标。
对超过主要大气污染物排放总量控制指标的地区，有关行政主管部门应当暂停审批其新增主要大气污染物排放的建设项目。第十条 对大气污染物排放实施排污许可证制度。
市、县环境保护行政主管部门对向大气排放污染物的企事业单位和其他组织，依法核定主要大气污染物排放总量，并核发排污许可证。
向大气排放污染物的企事业单位和其他组织，排放污染物的浓度不得超过国家或地方规定的排放隐谈标准；排放的主要污染物总量不得超过环境保护行政主管部门依法核定的总量控制指标。
向大气排放污染物的企事业单位，应当按照国家规定进行排污申报登记并缴纳排污费。第十一条 新建、改建、扩建排放大气污染物的建设项目，必须遵守国家或地方有关建设项目环境保护管理的规定，执行环境影响评价制度，并按照规定的程序报有审批权的环境保护行政主管部门审查批准。
未落实配套的环境保护设施和措施的，建设项目不得投入试生产或试运行，环境保护行政主管部门不予办理建设项目环境保护竣工验收手续。第十二条 向大气排放污染物的企事业单位，必须安装净化装置或者采取其他防护措施，并保证大气污染防治设施的正常使用；拆除或者闲置大气污染防治设施的，应当事先报所在地环境保护行政主管部门批准。
第十五条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、侍困颤二氧化硫污染控制区，可以划定为主要大气污染物排放总量控制区。主要大气污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定
大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程序；按照公共．公平、公正的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量；核发主要大气污染物排放许可证。
有大气污染物总量控制任务的企业事业单位，必须按照核定的主要大气污物总量控制任务的企业事业单位，必须按照核定的主要大气污染物排放总量和许可证规定的排放条件排放污染物。
【释义】 本条是对大气污染物总量控制和排污许可证制度的规定。
本条是新增条款。
一、大气污染物总量控制和许可证制度是本次修订的重点之一，下面介绍一些背景情况：
1.实施大气污染物总量控制的必要性
七十年代中期以来，我国相继制定和实施了以污染物排放标准为基础的环境影响评价、“三同时”、排污收费、限期治理等环境管理制度。这些制度在对防治大气污染发挥了很大作用。但是我国的大气污染仍然呈不断加剧的趋势。城市大气污染也由过去的煤烟型污染向煤烟-机动车排气混合型污染转化，城市空气质量持续恶化；酸雨区由西南局部地区发展到现在的西南、华南、华中、华东四个大面积的酸雨区。在一些人口和工业密集的地区，大多数企业都能做到达标排放，但是由于污染源个数及排放总量的不断增加，当地大气环境容量有限，大气环境质量依然超过不同功能区的环境质量标准。因此，必须采取总量控制的办法，进一步控制城市和区域的大气污染。
2.实施大气污染物总量控制的经验
大气污染物总量控制制度源于国外。日本、美国、英国等国家建立了各自的大气污染物总量控制制度，取得了良好的效果。“六五”以来，我国环境保护部门开始进行总量控制的研究和试点工作，在上海、天津、沈阳、广州、太原、包头等16个城市开展了大气污染总量控制试点。“七五”期间，国家环保局和中国环境科学研究院总结和研究了国内外大气污染控制的大量资料和研究成果，编写了《城市大气污染总量控制方法手册》，为我国试行大气污染物排放总量控制提供了良好的技术支持。近年来，国务院及有关部门加快了污染物总量控制工作的实施步伐。《经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标》明确提出了“创造条件实施污染物排放总量控制”。 1996年国务院在《关于环境保护若干问题的决定》中进一步提出：“要实施污染物排放总量控制，抓紧建立全国主要污染物排放控制指标体系和定期公布制度。”国务院于1996年9月3日批复，原则同意《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》及其两个附件《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》和《中国跨世纪绿色工程规划》。
3.大气污染物总量控制的类型及效果
目前，我国大气污染物总量控制分为两个层次和类尺答型。一种是国家、省以及区域层次上的大气污染物总量控制，主要是根据国家制定的大气环境总体目标，编制大气污染物总量控制计划，将污染物排放指标分解下达，逐级实施总量控制计划，编制年度计划，实行年度检查、考核。一种是污染控制区或城市的大气污染物总量控制，主要是通过环境功能区划、污染源调查和评价，计算允许排放总量，进行总量指标分配，制定总量控制优化方案和分期实施方案，建立实施方案的监督管理体系。从全国来看，我国已拥有较规范的环境统计制度和一支初具规模的环境统计队伍，在全国范围内较为广泛地开展了排污申报登记制度，定期开展工业污染源和乡镇企业污染源调查工作，积累了大气污染排放源和排放量的资料；建立了全国环境监测网，具备了环境质量监测和污染源监老败测的基本能力，为大气污染物总量控制提供了必要的基础。
《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》规定了到2000年二氧化硫、烟尘、工业粉尘的排放总量，其中二氧化硫1995年排放量为2369.53万吨，2000年计划排放量为2460万吨；烟尘1995年排放量为1743.57万吨，2000年计划排放量为1750万吨；工业粉尘1995年排放量为1731.15万吨，2000年计划排放量为1700万吨。总量控制计划实施两年多来，在各级政府及环保部门、有关经济部门的共同努力下，我国主要大气污染物的排放量得得到一定程度的控制， 1998年全国二氧化硫、烟尘的排放量分别为2090万吨和1452万吨，略低于“九五”期间主要污染物排放总量控制计划中规定的控制指标，为实现“九五”计划中规定的环境保护目标，打下了一定的基础。
4.排放许可制度
大气污染物排放总量控制是一项宏大的系统工程，必须有相应的与之配套的行政管理制度。排污许可制度正是与之配套的行政管理制度。通过排污许可证，对排污者排放污染物的种类、数量、浓度、时限、排放方式等做出规定，对排污者的排污行为加以控制；通过对排污许可证的监督，及时掌握污染变化的动态状况，制定切实可行的污染控制对策，以改善超标区域的环境质量，防止未超标区域的环境质量下降。对持证者来说，必须按许可证要求依法排污，自行报告排污状况，接受管理部门的监督管理。谎报排污状况、超证排污、无证排污的行为都应受到法律的制裁。
实施排放大气污染物许可证制度工作可分为准备工作阶段、申报登记阶段、排污指标分配阶段、审核发证阶段、证后监督管理阶段。准备工作阶段是排放大气污染物许可证制度工作的基础，主要包括制定法规及管理规范等内容；申报登记是法律规定的一项基本制度，也是排污许可证的一项重要基础工作，它主要包括组织培训、企业填报、报表审核、注册登记、建立动态档案库；排污指标分配阶段主要是根据各地污染状况、地形、气象条件、污染源分布、排放特征以及环境管理的基础和水平，确定总量及控制路线，采用不同技术方法确定对所控污染源的排污限值指标；审核发证阶段主要是对排污者规定污染物的允许排放量、排污口的位置、排放方式、排放浓度等，对符合规定条件的排污者发放《污染物排放许可证》，对暂时达不到规定条件的排污者发放《临时污染物排放许可证》，同时要求其限期治理，削减排污量；监督管理阶段就是在排污许可证发放以后对企业执行排污许可证的情况进行管理，主要包括监督监测、监督检查、排污情况考核、到期换证等内容。
二、对于大气污染物排放总量控制和许可证制度，修订过程中也存在一些不同的意见和看法，主要有：
1.一种意见认为，我国目前实行大气主要污染物排放总量控制制度时机尚未成熟，建议暂不在法律中规定。具体理由是：
（1）目前我国的排污单位向大气排放污染物尚未全部实现达标排放，超标排污可以说是普遍的现象。在这种情况下，企业的首要任务是要进行污染治理，采取措施达到排放标准。如果现在就开始实施总量控制制度，就会造成“鞭打快牛”，对已经实现达标排污的单位是不公平的。等到所有的排污单位全部实现达标排放以后，污染物排放量将会得到很大的削减。有关部门应当先对这部分削减量进行充分核算，如果仍然不能满足大气环境质量的要求，再对主要污染物实行总量控制也为时不晚。
另外，有的工业部门提出，国家排放标准本身就是基于当前的污染控制水平和全国的平均经济承受能力制定的，地方排放标准则考虑了当地的环境状况。因此只要标准制定是科学的，那么达到排放标准就应当满足环境质量的要求。
（2）总量控制是针对区域而言的，但是在具体执行过程中，势必要涉及总量控制指标的分配。这是一项技术性很强、很敏感的工作，必须以大量的基础研究为依据，确保总量控制指标分配得科学、公平、合理。而我国目前还很难做到这一点。
（3）从国外发达国家实施总量控制的经验来看，也都是分期、分批在指定地区逐步开展的。例如日本对《空气污染控制法》进行修订时，于1974年首批指定京滨、九州等11个地区实施总量控制，1975年增加大阪等8个地区。在总量控制的具体实施方面，也有自己的一整套科学管理办法。我国现在要在法律中直接规定全国一律实行总量控制，恐怕很难做到。
2.另一种意见认为，在当前的大气污染形势下，实行总量控制是必要的，它有助于大气环境质量的改善。但是，具体到法律中，建议对适用范围等做适当地限制，以适应我国目前的实际情况。适用范围建议改为“排污单位都实现达标排放仍然不能达到大气环境质量要求的区域”。
三、大气污染物排放总量控制区域的划定
大气污染物排放总量控制区域是指依照国家有关规定划定的，对该区域内的主要大气污染物实行总量控制的区域。
1.可以划定为大气污染物排放总量控制区的区域
根据本条第一款规定，有两类区域可以划定为主要大气污染物排放总量控制区。一是尚未达到规定的大气环境质量标准的区域。大气环境质量标准是一定时期内对我国大气环境中在限定时间内的各种污染物质允许浓度的规定，它是为实现我国环境政策要求而确定的环境质量目标。未达到大气环境质量要求的区域，应当采取措施，控制大气污染物的排放。未达到大气环境质量标准的原因可能有很多，有的是大部分排污单位都未能实现达标排放，直接导致该区域大气环境质量超标；有的区域虽然大部分排污单位都做到了达标排放，但是由于污染源太多，环境容量有限，仍然不能达到大气环境质量标准。不论哪种原因导致的大气环境质量不达标，都可以依照本条的规定划定为主要大气污染物排放总量控制区。二是国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区。1998年1月国务院发布的《关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》规定两控区污染控制目标是：到2000年，排放二氧化硫的工业污染源达标排放，并实行二氧化硫排放总量控制；有关直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市及重点旅游城市环境空气二氧化硫浓度达到国家环境质量标准，酸雨控制区酸雨恶化的趋势得到缓解。到2010年，二氧化硫排放总量控制在2000年水平以内；城市环境空气二氧化硫浓度达到国家环境质量标准，酸雨控制区降水pH值小于4.5的面积比2000年有明显减少。根据这一规定，在酸雨控制区和二氧化硫污染控制区内实行大气污染物排放总量控制势在必行。经国务院批准划定的酸雨控制区和二氧化硫污染控制区都可以划定为大气污染物排放总量控制区。
根据本条规定，只有上述两类区域可以划定为大气污染物排放总量控制区。大气环境质量已经达标，又不属于国务院批准划定的酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的，不能划定为大气污染物排放总量控制区。
2.划定大气污染物排放总量控制区的主管机关。
根据本条第一款规定，大气污染物排放总量控制区由国务院和省、自治区、直辖市人民政府划定。考虑到对大气污染物实行总量控制是一项新型的污染控制措施，还需要一定的实践经验积累。但是这一措施对排污单位的影响十分重大。为了避免行政权力的滥用，减少实际工作中的无序现象，法律规定大气污染物排放总量控制区只能由国务院和省、自治区、直辖市人民政府划定。也就是说，我国的大气污染物排放总量控制区将划分成两级，一级是国务院划定的，另外一级是省、自治区、直辖市人民政府划定的，除此之外不存在别的类型的总量控制区。国务院和省、自治区、直辖市人民政府在划定总量控制区时，应当以该区域的大气环境质量状况及其污染程度、环境保护规划目标以及社会、经济发展水平等因素为依据，其范围不能过小，也不应无限扩大。
四、主要大气污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定
实行总量控制对有关排污单位的影响很大，对总量控制区内的社会、经济发展也会产生一定的影响。由于关系重大，涉及大量的具体行政管理工作，目前又缺少实践基础，因此修订后的法律授权国务院制定大气污染物排放总量控制的具体办法。
另外，需要说明的是，本条规定的大气污染物排放总量控制制度，针对的是大气中的主要污染物。根据1997年6月国家环境保护局发布的《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制实施方案（试行）》，目前国家对大气污染物中的三项主要污染物实行总量控制，它们是烟尘、粉尘和二氧化硫。主要污染物的种类法律并没有加以限定，国务院可以根据实际情况加以调整。
五、排污许可证制度
本条第二款、第三款对排污许可证制度作了规定。具体包括以下内容：
1.排污许可证的性质。
是否在法律中规定排污许可证是我国环境立法过程中多年来未能解决的一个重大问题。究其原因，很大程度是由于对排污许可证的性质和法律地位存在较大的争议，与排污许可证配套的法律制度尚未完全建立。这样，立法过程中往往将许可证制度无限扩展，适用于每一家排污单位。这就导致许可证的地位和法律效力被模糊化了，实际执行的时候由于成本过高，很难有较好的效果，甚至会出现大量规避的情形。因此，这次修订《大气污染防治法》对排污许可证问题作了仔细地分析，从两方面对许可证作了限定。一方面，排污许可证是确保总量控制制度实现的手段，必须与总量控制制度相配套。排污许可证的法律意义在于确定主要大气污染物的排放总量以及排污单位的权利和义务。另一方面，排污许可证不是对每一家排污单位适用的，而是只适用于有大气污染物排放总量控制任务的排污单位。这样，排污许可证的性质在立法上得到了明确。
2.排污许可证的核发
（1）核发主体
。根据第二款规定，排污许可证由大气污染物总量控制区内有关地方人民政府核发。这里应当明确，法律规定的总量控制制度是一个区域的概念，要实行总量控制，首先必须划定总量控制区。只有在总量控制区内，才能实行大气污染物排放总量控制，才有可能核发排污许可证。因此，有权核发排污许可证的主体必须是大气污染物总量控制区内的单位，否则不能核发排污许可证。另外，考虑到核发排污许可证同时就是确定排污单位污染物排放总量的过程。这项工作对处于大气污染物排放总量控制区内的企业可以说是生死攸关。为了避免出现违规 *** 作的情形，减少不公正因素的影响，法律将这一权力授予了地方人民政府。除了地方人民政府外的任何单位和部门，包括环境保护行政主管部门，都无权擅自核发排污许可证。
（2）核发依据。根据第二款规定，大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程序，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核发主要大气污染物排放许可证。因为本条第一款已经将制定大气污染物排放总量控制的具体办法的权力授予了国务院，所以，排污许可证的核发也应当遵循国务院规定的条件和程序。
（3）核发原则。根据第二款规定，核发大气污染物排放许可证必须遵循公开、公平、公正的原则。所谓公开，是指核发排污许可证的整个过程应当具备高度的透明度，不能搞暗箱 *** 作。总量控制指标的确定、排污单位大气污染物排放总量的分解以及许可证的发放，都必须处在公开和国家有关监察机关的监督之下。有关当事人可以随时了解许可证核发过程中的事项。所谓公平，是指许可证核发过程中，对不同的排污单位必须是一视同仁的，不能出现歧视或者暗中庇护，给予特权的情况。由于不同的排污单位，排放的大气污染物数量和种类、性质都不一样，不可能核发同样的许可证。这就需要确保核发许可证的程序必须是公平的。不同的主体在程序上应当同等对待。所谓公正，是指核发的许可证必须是合法、合情合理的，同等或者类似条件的排污单位，不能出现差别很大的结果。上述三项原则是一个统一的整体。公开是基础，公平是程序上的保障，公正是要达到的最终结果。三者缺一不可。
（4）排污许可证的内容。排污许可证的核心内容是排污单位的大气污染物排放总量。此外还包括排放时间、地点、浓度等规定。
（5）排污许可证的法律效力。实行总量控制的核心就在于根据当地的环境容量来限制单个污染源的污染物排放数量。排污许可证不过是确保这种控制措施实行的制度保障，也是企业排污的权利证书。因此，根据第三款规定，有大气污染物总量控制任务的企业事业单位，必须按照核定的主要大气污染物排放总量和许可证规定的排放条件排放污染物。
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