2.2设计概算编制质量较差，致使调概难度增大设计概算是设计流程的最后一个专业，由于各种原因，概算编制往往不能保证必要的时间，造成概算文件比较笼统、质量较差，使得调整概算难以与批复概算进行对比分析。解决办法：在工作中必须掌握项目从设计阶段到施工阶段的详细资料，甚至找参与编制原概算的人沟通，收集概算编制过程中的详细资料，必要时需要对原概算进行拆分，然后再进行比较。3调概的方法一般来说，编制调整概算不宜过早，应该在主体工程基本施工完毕、主要材料、设备采购大部分完成、对工程造价影响较大的单位工程招标基本结束时，比较合适。此时项目主体投资已经基本完成，项目总投资基本确定，此时调概，可以基本确定项目总投资。3.1调概准备工作这个工作从我们投资监理进场就要着手开始做，主要工作是收集、积累。收集设计概算编制资料、招投标资料、过程中可能引起造价变化的设计变更、现场签证、了解造价管理部门发布的关于调整工程造价的文件等。一、一类费用调整：①已完工程，比如桩基工程和基坑围护，调概阶段基本上施工已经完成，如果已经完成工程结算审价，则按照结算价计入；②在建未完工程，比如土建工程、门窗工程和部分安装工程，按照实际施工图工程量和合同单价，同时考虑价差进行计算；③未招标工程。比如市政景观工程，总体安装工程，按原批复概算的编制原则和方法计算，价格参考已招标的类似项目或类似工程进行计算，超出部分按价差处理。④基本确定会增加的项目，预估一定费用。⑤工程可能延期完工造成的相关索赔费用二、二类费用的调整：①调概阶段一般前期工作费（项目建议书\可行性研究报告\各类评估报告等）、七通一平、施工图设计工作已经完成，根据实际金额计入相应费用；②根据项目实际进展，考虑项目是否会延期，如果可能延期，需要充分考虑项目施工监理及投资监理费用；③供电、自来水、天然气工程特别是供电工程需要充分了解相关费用后，计入调整后概算；④其他部分费用相对较小，根据原概算结合现在情况判断是否需要调整原概算金额。
三、其他费用的调整：这类费用调整主要加强与业主方沟通，比如开办费、财务费等等，了解实际费用，根据业主方实际情况做相应调整。四、预备费调整：到调概阶段，项目已经部分实施，不确定因素逐步减少，根据未完成工程情况适当减少预备费。4调整后概算的内容调概报告主要是对原批复概算和调整后概算进行对比，因此至少包含以下内容：1）调整概算报告。2）调整概算总投资表。3）调整概算与原批复概算对比表。4）调整概算原因分析。5）支撑性材料：已签订合同清单、重大设计变更、各类测算分析报告等。5概算调整的要点工程项目概算在受到很多不确定因素的影响下，会造成工程总投资发生变化，而对工程概算调整主要则是对可能发生变化的工程概算进行调整，以保障工程投资的可靠性、真实性。工程概算调整的要点主要从概算调整的原则、时机、构成以及步骤等几方面进行，要确保工程总投资概算调整的有效性，就必须严格按照每项概算调整工作的要点以及步骤进行，同时还要确保概算调整数据的真实性、完整性[1]。5.1 概算调整的原则现阶段造成工程投资超出概算的原因有很多，而在诸多原因中有大也有小，有难也有易，针对概算调整的原则主要遵循着“抓大放小、抓简放难”的原则，要及时抓住主要问题以及易分析的超出概算原因，而对于一些次要的或是较难的超出概算的原因，应对其进行搁置处理，或是对其进行专题解析，已保证对超出概算原因分析的有效性。对工程概算的调整，虽然工作较为繁琐、复杂，但只要在概算调整过程中实事求是，找出概算的规律，并抓住调整概算项目的主要问题，再结合国家相关规定以及规范制度，对其采取合理的方式来实现调整概算的目的。5.2 概算调整的时机概算调整的时机对概算的工作质量会有着直接的影响，因此，要抓住概算调整的时机，根据发改投资[2009]1550号文规定，在进行概算调整的过程中，本着概算调整原则的基础上在工程量完成大概80%左右时，对工程投资进行概算调整。一般情况下，工程投资的概算应在工程主体施工基本完成、主设备到货达到三成以上、设备供货合同大部分签订、安装施工高峰期时进行概算调整，而且，在这个时工程项目的主体投资基本完成，从而可以结合实际的投资情况对工程项目的概算进行相应的调整，以及确定调整的幅度。
5.3 概算调整的构成项目工程中的概算调整，主要是对批准的概算进行相应的补充和修改，目的是将项目中发生的一些变更情况如实的反应到工程的概算中，重新来对项目的总投资概算进行编制。概算调整报告是概算调整审查通过的必要条件，必须保证结构的完整性、材料的充实性、层次的明晰性等，概算调整主要由以下几部分内容构成：①工程投资概算调整的投资表、其他费用表以及综合概算表；②概算调整的报告；③投资概算调整的原因分析表；④概算调整后与原批复概算之间的对比分析表；⑤概算调整的相关支撑性材料，如，工程投资执行情况报告、主要设备材料清单、、批复概算、重大设计变更报告、合同清单等[2]。5.4 概算调整的步骤任何工程在进行总投资概算调整的过程中，都需要根据相应的步骤进行 *** 作，而且，为了保证概算调整的有效性，需要确保每个步骤都能按照规范要求进行。概算的具体调整步骤如下：①搜集材料。概算调整不能过于盲目性，要结合工程的实际情况进行调整，主要搜集的材料是真实的项目资料，这样才能准确找出概算调整工作中的难点，以便于采取应对的措施，而要拿到真实的项目资料必须积极做好与业主之间的沟通。②编制概算调整大纲。主要包括概算调整的方法、编制依据、原则等，同时，要在大纲上清楚说明对概算调整难点问题的处理方法，并明确工程概算文件的详细构成，同时 要做好分工与接口的关系，以保障概算调整的有效性。③编制概算调整报告，每个工程的概算调整都需要按照大纲进行编制，该过程也就是概算调整报告编制的过程，要求编制人员在保障按照大纲要求进行的基础上，确保概算调整编制信息的真实性。④准备概算调整的评审工作。为了避免概算调整评审出现问题，概算调整编制人员应在概算调整报告评审之前，积极与评审部门进行沟通，确保在评审之前解决相应的难题，以保证工程总投资概算调整报告顺利通过审核，从而保证工程总投资概算调整工作的质量。结论调整概算是项目结束前，对项目的重新梳理，根据实际情况重新确定项目总投资，以便于项目有序进行；通过分析超概原因，总结经验教训，以便于在以后的项目实施过程中提高投资控制水平。
参考文献：[1] 何定丽.浅谈公路施工单位对公路工程概算、预算定额的使用[J]. 黑龙江交通科技. 2013(02)[2] 宋志芬.如何正确使用公路工程概算、预算定额[J]. 山西交通科技. 2005(02)
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概算调整的要点
概算调整的要点
杨首峰
摘要：经批准的设计概算是工程项目的最高限额，在工程建设过程中，未经规定的程序批准，一般不能突破这一限额。但在项目实际建设过程中，由于种种原因经常造成项目总投资超过概算总投资。因此调概工作就显得尤为重要，下面从几个方面讨论一下调概工作的要点。
关键词：概算；调整；要点
1调概的原因
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1.1 因物价变动引起费用变化
一般来说，工程建设项目实际施工期往往比批复概算要晚，有的项目时间间隔可能会有2-3年或者更多，就目前市场情况来看，人工、机械价格持续上涨，材料价格从长远来看也呈上涨趋势。因此物价上涨因素是调概的重要原因之一。
1.2工程变化引起费用变化
一般设计分方案设计、初步设计、施工图设计三个阶段，概算是在初步设计阶段编制的。实际施工中业主方会根据项目实际需要提出各类补充的设计要求等因素，施工图设计相对初步设计会有所调整，因此可能会引起面积的调整,从而引起项目费用的变化。比如根据项目实际需要增加地下室面积，楼层加层等。
1、对于经核准设计概算并开工建设的政府投资项目，在建设过程中由于物价上涨、政策调整、地质条件变化等原因导致原核定概算不能满足工程实际需要的，应在工程竣工前，向项目审批部门申请调整概算。
2、有下列情形之一的视为重大设计变更，可以调整概算：（一）项目建设规模大于（或小于）原初步设计批准规模10%及以上的；（二）项目主要建筑物等级、结构、用途发生变化的；（三）项目主要材料及设备选型发生变化的；（四）项目投资总额大于（或小于）原批复概算10%及以上的；（五）其他重大设计变更。
3、对由于材料价格上涨造成调整概算的，原则上按施工合同执行。施工合同属固定报价的，材料上涨价10%以内的，不予调整；超过10%的，可调整10%以外的部分。对由于政策调整造成调整概算的，在审查认可后按政策予以调整。
目前工程总承包的结算争议中的一大难题是合同价格考虑调整因素后超出工程概算。
一、概算问题的规定
按照《政府投资条例》规定，核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。
引起变更的情形可以是发包人、咨询人，也可以是承包人。如承包人提出合理化建议，被发包人采纳则可构成发包人要求变更。如构成变更，可依据合同约定的变更估价相应调整合同价格。
而在发包人要求内承包人实施设计任务过程的变更、深化设计实质上并不能构成工程总承包合同的“变更”，不影响合同价格。
关于概算可调整的事由，《政府投资条例》只限于因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因调概，且不含“设计变更”事由。
从以上规定可见，现行国家法律及地方性规定均明确批准后的概算是投资控制的依据，非特定情形不得调整概算。在符合前述特定情形下，才可进行调整，但应报原批准部门依一定程序审批；如超过10%幅度，一般需重新向投资主管部门报送可行性研究报告等资料，由投资主管部门进行重新审查批复后，方可再启动概算调整程序。
二、市场价格波动的调整
如国家2020示范文本13.8 市场价格波动引起的调整，13.8.1 主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的，双方按照合同约定的价格调整方式调整。
三、概算问题的调整程序
由于概算的调整程序复杂、难度极大，发包人往往在工程总承包合同中对超概算的风险要求工程总承包人承担。但笔者认为，如非承包人原因导致超概问题，由承包人承担超概风险，不符合公平原则，承包人可依法向发包人提出合同结算请求，并可要求发包人及时向主管部门提出调概申请以解决款项支付问题。但若是承包人原因，如未按限额设计、擅自改变建设标准等导致工程结算超出概算费用，则相应超概的风险应由承包人来承担。
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