在外地打麻将被派出所抓了说要拘留人,回家当地派出所可以要人吗

在外地打麻将被派出所抓了说要拘留人回家当地派出所可以要人。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百九十四条 对被决定行政拘留的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。对抗拒执行的，可以使用约束性警械。对被决定行政拘留的人，在异地被抓获或者具有其他有必要在异地拘留所执行情形的，经异地拘留所主管公安机关批准，可以在异地执行。酒驾被拘留可以探视。要弄清楚是酒驾，还是醉驾，以及是行政拘留还是刑事拘留。如果醉驾，则涉嫌危险驾驶罪，则属于刑事拘留，是依法需要承担刑事责任，则现在只能委托专业律师会见。针对刑事案件唯一正确选择是尽快委托专业刑事辩护律师介入，进行会见，了解案情，争取取保候审或不予批捕。所以，在外地打麻将被派出所抓了说要拘留人回家当地派出所可以要人。

陈享著<<蔡李佛技击学>>之自序

余少好勇，年七岁从族叔远护公游。公之拳术名闻一时，门人以千计也。其独善余，每当人静夜深，常以秘术相传授。会城有张氏者，重币乞公往就专席，公荐余往。余以学问肤浅辞。公曰：吾之秘术汝得其八成矣，复何畏焉？张氏亦坚恳再三，余因往教。就席期年，生徒日众，坊邻年少闻风而起，凡茶肆酒楼，朝夕闻技击谈也。一日，闻邻街周氏聘得技师李公友山(李公为新会人)，且闻李公为少林寺至善禅师入室弟子，技击异乎常，所闻蹴打之术，尤为精绝。余闻而异之，角技之心怦然大动，因窥李公在某肆品茗，暗趋其后，思欲紧抱其腰，掷之地下，以显余之技能。讵李公之马步坚稳，虽直立未尝作势，亦如落地生根。余尽平生力抱之亦难得其双足离地，且李公双手一分身，略为一转，举足一蹴，余身不由主，颠仆逾丈，幸无所伤。余即起立，方欲有言。李公趋前，问曰：观子受蹴仍不动容，知汝亦习技击有年矣，然所师何人？所学何术？既欲角技，何不明以相约，出其不意、攻人之无备者，非大丈夫所为也！余曰：余粗知技击，今闻先生技术超凡，是以不揣冒昧，特来求救。至于吾师名字恕不相告，盖余学之不精，非师术之不善，未可以余之劣而损吾师名誉也。李公曰：余自信技击不劣，故令汝仆，以瞻汝技，若蹴及要害则身命殆矣。言毕，余遂行。李公目送余，且自语曰：是子有此根底而不肯虚心求教，以求深造，殊可惜矣！语已为之叹息者再。闻其语者，转以告余，余恍然大悟，于是翻然悔少年气盛，自贻厥羞，而技击之术，学问无穷，未可尽地自限也。

于是，辞席而求学于李公之门。初见李公，公坚不纳。余辗转请托，始允所求。且问之曰：弟子尚未及身，师傅何以得知，岂脑后亦有眼耶？李公笑曰：否，我亦人也，岂异于众。惟谙熟武术之人，耳目较为聪明，上阵交锋，务须耳听八方、眼观四面，方不致为敌所算。且人之奋力伸拳时，必有拳风，拳未至而风先到，虽未留意，到时亦能因风而闪避。顷间，子之手虽未及我，然脚步声已于脑后，突然其来，知有不利，是以先发制人起一脚，以作连消带之计也。此技殊浅，不过子因满意于进攻，而不留心于招架，致为此蹴而仆矣。余闻其言，心悦诚服。其后李公以余灵敏过人，转甚相得所擅长者，悉以相传。出街游行，常邀附骥，从学五年。

闻有还俗和尚---蔡福先生，由福建至寓罗浮，医术精微，活人甚普，所医刀伤跌打等症，胱手便痊。李公以其跌打医术既精，枝击料当必怀绝技。好奇心切，因约余同往，以觇其能。既抵寺门，见一老汉翘首门前，年近六旬，双目闪闪如电，询以蔡福大师是否在寺。老汉自承为徒，师出医症将归，欣然请客入座，在阶前煮茗款客。老汉以手劈柴，如折朽摧枯，毫不着力。李公见之大疑顾余而言曰：是欲玄其技耳，欲以力威之。视阶下有一藏臼，臼重千斤。李公遂将臼边积泥鏊浮，徐起脚一蹴，臼如猴子之跟然，距离原位数丈外，地为之陷。老汉观状微笑，缓步而前，以手执臼，立缺一角，以手捺之，其石即成灰碎粉。老汉以粉掷向李公前，笑谓之曰：君以小技卖弄人前，何异于班门弄斧，乃敢向蔡某卖弄耶？故留此作纪念，以为好胜者戒。

李公观状大骇，急逊谢而遁。蔡师亦一笑置之。余因是而知此即蔡福先师，前称门徒者，伪也。李公既退，余见其技胜于李公，即走前为礼，恳予收留。蔡师难之，余长跪不起。蔡师笑曰：约法三章，一须十年始准下山，二技成后不许伤人，三须将石臼蹴回原处，则故留此，否则无相扰也。余当时自恃力强，仍恐力不逮，故欣然试之，举足一蹴，果将石臼蹴回原位。蔡师颌首许留学，其后探知蔡师当年九十有六矣，而体魄精神乃如五十许人。技击手之学，足使体魄坚强，于斯可见。蔡师教授每一手法、足法，必教以明意劲妙之奥。学者运动敏捷，规矩准绳，方教其次。常谓：技击之为用，必正、必捷乃可制人。余初尝疑其蕲而不予，及习之数年，余术与前大异，不禁沧海巫山之感。又见蔡师所教之术，层出不穷，而学之余，蔡师复以医药、六任等术相传授，乃知蔡师初实无隐。而学者贵精不贵多也。

迨至学习十年。一日，蔡师对余曰：某实福建少林寺僧，人称烂头和尚福者，即某是也。时清廷征西藏，三年不伏。乃召少林三十六僧，不三月而伏平。清廷命僧授以官，僧辞而不受，后为上忌。至雍正甲寅年七月廿五晚焚寺，达摩禅师显圣，救出六人，福亦在其内。因头发被烧，人号为烂头福之故也。少林技击，六年为小成、十年为大成，今子之术及大成矣。然此术本源，汝宜切记之。少林拳术远祖为达摩禅师。近祖觉远上人，驰心技击，期以训僧。人勿使外务，于是云游天下，遍访名师，得李叟与白玉峰二师，聘回少林，互相研究至于精微，少林技击遂集大成。其后白氏剃度为禅，而李叟则未尝剃发。某自少林遇灾后，匿迹于山林，自分抱此技术，长埋名山，以没世矣。今得子而传之，此固子之幸，抑亦吾术之幸也。惟是技术虽精，只可自图保卫，慎勿以技凌人；既勿滥相授，庶免挟武犯禁；亦要代代有传人。世间能者极多，同门老前辈亦不少，今后处世更宜谦恭，为斯术玷也云云。

余诺而志之。虽说学术有成，而相得甚殷，犹不忍恝然远别，稍有暇日仍往候教。余下山归家后，在新会城悬壶问世，跌打刀伤等症活人既多，医名渐著矣。乡中父老知余随师习技数年，再三恳请回乡传授诸族人。余允诺，收拾县城医馆而设馆于京梅村。

余有北洋之行，抵埠承中国会馆之聘，当教席三年，授技于华侨；其后返香港，为广东同乡会之约，就教席三年；其后，又被聘于南洋广东会馆授教。及余归乡时，蔡师已羽化矣。十年从学，获益良多，竟判别仙凡，不可复见，今思之犹有余恸也。蔡师享寿一百一十二龄，吾今年愈六十，而精神闪烁，步履稳捷，无异少年，足证技击之有裨于身命。惟是学，须循序而渐进，若越阶而趋，反为伤害。后之学者，留意为佳。计余生平所学，得之蔡师者为多，兹将编列成书，名之曰<<蔡李佛技击学>>。意谓得李公之李家技及蔡师之传，投合化之，自成一家，且名之曰：“蔡李佛”以为纪念。

盖蔡者即蔡福大师；李者李公友山；佛者陈公远护，同是佛门，而参以禅家之术。故称之曰为”蔡李佛”之意也。

窍尝慨自火器东渐，吾国有人遂以技击为不足学之说，实碍吾国技之相传。固不知火器利于远攻而不利于近战，狭路相遇，血肉相搏则q驳失其利，而技击神其用矣。勇而遇勇则勇不可恃。以上所述，可为监戒，尚慎施哉。（新会蔡李佛始祖拳会整理）

陈享遗著《蔡李佛派练拳行功秘要》

人之体魄，有强壮瘦弱之分；人之智能，有聪慧愚鲁之别；人之壮弱，亦有男女老幼之异。因此，凡创宗立派、编制拳谱，当顾及学者之禀赋，使能适合而胜任愉快。不然者，徒令学者之，本能过于距离，必将影响其健康。余编制拳谱及练拳行功心要，亦本乎此义。兹将本门练习程序分为两阶段，每阶段分为甲、乙、丙三级。第一阶段分为：一初基先导、二随合刚柔、三动静虚实。第二阶段分为：一练习内劲、二器械及串子、三沙包及各种椿法。使学者循序渐进，而底于成。

初基先导

拳之为用也，主要目的为强身健体、却病延年，进而自卫御侮。欲求却病延年，须先将四肢百骸加以煅练，使发育平均，无所偏重。举手投足、呼吸吐纳，均须纯任自然，毫无紧张牵强，影响健康。故本门练习拳式时，动作姿式，先求开展，自然放松，不尚拙力。

动作开展，则劲流而不滞；无微不至、自然放松，则肌肉骨骼无牵强紧张之弊；呼吸深长，自能气沉丹田，达于气海。练习马步时，须分别用劲，并且用内劲发出，噫、或、的、唏、哈五音，以配合动作，是练习内外相合方法之一。在本门练功十要：一得师；二苦练；三要当头手不善；四节色；五补食；六要雄握标打力；七气长；八发响；九敌奇逢来不让；十要日久多磨推不动。十中之第七气长、第八发响两要是也。练习拳式时，须留意拳之动作，何式为呼、何式为吸，因能呼吸自然，后能灵活。本门拳法，练架式时：发手为呼、收手为吸，降为呼、升为吸，沉为呼、提为吸，合为呼、开为吸。各式过渡之时，有小呼吸，即为停式之意也。上述方法，初练时似有因难、矫强，不宜执着，久而久之，则娴熟自然。切忌速进，速则姿势不正确，动作与呼吸不相配合，可能有伤营卫及骨骼筋肉也。

未练拳式之前，先习马步。马步有高低之分(即高椿马与低椿马)，初练马步宜低，因低椿马，主步大而开展，使劲能达下肢，而透踵趾之间。但不宜过低，过低则虚实不分，虚实不分，则变化不能灵活，成力双重而凝滞。高椿马步小而灵活，利于搏击，但未熟练低马而用高马，则步法轻浮而不稳。故学者勿好高骛远、躐等求速，欲速而不达。本门初基，所练之五轮马，其中包含各种步法；五轮槌法更包括各种拳式。此虽然是练马步拳式之初阶，亦即将来一切拳术、器械搏击之基础。等于建筑楼宇之椿木，楼愈高，椿木愈大、入地愈深，地基稳固，将来此幢高楼虽处狂风暴雨之中，亦能屹立不动。所以初基先练五轮马、五轮槌者，盖有深意存焉，学者切勿忽视之。只要将拳式刻意熟练，一式熟后，再练他式。倘只求快速美观，恐易流于油滑，不着实用。椿步亦然，低椿马熟习之后，方可练习高椿马、四门桥马等，然后及于较深之拳式。须知：大者、博者，都由小者、约者而来；高者由低者而来；紧凑者由开展而来。学者可忽乎哉。随合刚柔

何谓随合刚柔？随者，上下相随也；合者，内外相合；刚柔者，刚柔相济也。何谓上下相随？腰腿灵活，上下一致之谓。内外相合者，内而精、气、神，外而身、手、步合而为一之谓也。依照初基先导之方法，练习马步拳式，娴熟之后，进入第二阶段，始能练习相随、相合、相济之法。

拳之主宰在腰，根基在腿、在脚。无论拳械、搏击，任何动作，必求腰腿灵活、上下一致，方能自如、把握机势。如发觉进退失据，则毛病必在腰腿之间。

其根在脚者，当出拳发劲之际，或化解敌方来势之一刹那，马步须稳重而灵活，腰腿一致发劲，然后方能得心应手。故诀有云：练好手，不如练好走也。论语云：瞻之在前，忽然在后。所谓好走者，用以形容步法灵活之谓。当然，拳击方法，攻即是化，化即是攻。一攻一化，均须用劲，如不能稳重灵活，何能应变制机？诀云：静如山岳，动若脱兔是也。

从上文所述，腰腿虽然上下相随，惟最重要者，要在于腰，腰为一身之主宰。诀又云：力由脊发，步随身换。所以，变换方向，前进后退、左右闪躲，均随身之方向为依归。所谓用劲者，均由腰脊发出，而达乎四肢，无一不是由腰主动。运动而不善用腰，等如时钟之失却发条也。

拳击攻守，自顶至踵，均须用劲，其劲云何？劲乃力之智者，须用一段时间苦练而成。换言之，则未经锻练之力谓之拙力。发拳而用有形之拙力，外表观之，似甚壮观，可惜者，徒将本身有限之力，消耗于自己体内肩、背、肌肉之间，而只能陷诸体内。用劲，则能自己 *** 纵此无形之劲而发诸体外，高手用劲，不见其形，疾如闪电，一发即收，尚巧不尚拙。拙力有尽，而劲则用之不禁，发之无穷也。本门之劲，种类繁多，如黏缠劲、觉劲、金刚劲、迥旋劲、诱劲、来复劲、d劲，就中尤以：一黏缠劲、二觉劲、三金刚劲、四迥旋劲、五诱劲，为最主要。倘能将此数劲揣摩熟练，自能豁然贯通， *** 纵自如，收放由我矣。

主要劲简述如下

黏缠劲，黏者两物相着，如胶如漆，不能分离之意。缠者亦有固结不解之意，不论四肢躯干一经与对方接触之处，即将对方胶着约束，不使有脱离之机会。练纯劲时必先凝其神、敛其气，只与对方触及之处，黏着不分，其余全身放松，切不可用有形之拙力，主要在意，方能产生灵感灵觉。无论敌之刚柔、虚实、进退、左右均因敌之变化而应付之，不自作自动。须记住“舍己从人”切勿“舍近求远”，虽然不先作主动，但有灵感灵觉，虽似被动，实为主动也。所谓“彼不动，我不动，彼微动，我先动”，亦所谓“迟人后动，先人而至”也。

觉劲，分为自觉、觉他两阶段。凡练觉劲者，先练自觉。自觉者，知己也。求先自觉，然后及于他觉。他觉者，知彼也。孙武子曰：“知己知彼，百战不殆”，练习觉劲，除四肢外，躯体亦须练习，如练觉劲，先熟黏缠劲，凝神敛气，静以待动，以柔克刚。道德经云：“常欲静以观其动”，孙武子曰：“激水之疾，至下漂石”此即柔能克刚之理也。习之既久，不能一百豁然贯通，远感觉圆满之境界。

迥旋劲，迥旋者，本门主要之基本内劲也。不论前进后退、左右上下均须用之。迥者，转也、环返也。凡环形团转者，皆曰旋。迥旋劲者，来不拒、去不舍，顺敌来势，用环返迥旋之劲而包解之，敌人引退，即黏缠不舍以随之；敌急则急应，敌缓则缓随，其用劲也如往而复，不往不复，往往复复，用迥旋劲以转移敌方之目标及路线，务使我得机，人逆势，然后发劲以放之。同时，必须留意，练迥旋劲勿用手臂、肩膀，而是用腰，不要忘记，腰如上述，为一身之主宰。黏缠敌人，须稍用劲，不拒不舍，因敌之变化而应付之，有往来圆转，活似车轮之意也。初练者，圈必大，熟练者，圈愈小。如练至臻化境者，简直无圈可见，即能用四两劲拨千斤力矣。

金刚劲，金刚劲者盘若波罗密经喻其最坚最利，能制物而不为物所制。如克敌制敌必须练就如金刚之坚利，无坚不摧，无往不利之金刚劲。但必先熟练黏缠劲、觉劲、迥旋劲相配合，刚柔相济是为圆满。用黏缠劲、迥旋劲使敌方失去重心，自己得机得势，然后发出。除得机势外，关于时间、方向同为三大因素，发劲时，时间必须恰到好处，在敌之劲新旧交替，旧已尽，新未生之际而发出。范蠡曰：“时不至不可强生，事不究不可强成”。既得机势，时复准确，然后随敌之涵向发放之，梅尧臣曰：“善俟敌隙，我则堂胜”，发劲之时，外示柔软，内涵坚刚，足腿用劲，由脊发出，当机立断、应发即发、不可迟疑。其发劲也蓄而后发，不见其形，则如闪电，一发即收、一击即中。否则坐失良机，不独不能制敌，反将为敌所制。孙武子曰：鹜鸟之疾，至于毁拆者，节也。鹰隼之获博，必能挫折禽兽者，以其善于疾而存节制，故鹰隼一击，百鸟无以争其势，猛虎一奋，万兽无以争其威。此金刚劲之所以无坚不摧、无往不利也，不见其形者使误无机可乘。杜牧曰：闭迹藏形，使敌不能测度，伺机有可乘之便，然后攻之。则人不知我，而我独合人，此孙武子云：知己知彼，百战不殆者，其是之谓欤。（新会蔡李佛始祖拳会收集整理）

蔡李佛的考证

陈远护　

陈远护（字）名叫蓬洲，新会县京梅村人，师承鼎湖山庆云寺“独杖禅师”，其拳路特点是低架短桥、机灵劲速，擅长于梅花q及单刀，因拳术源于禅家，故称为“佛家拳”。后在省城等地当镖师，并秘密参入“洪门”的反清组织，晚年才告老回乡，隐居于新会圭峰山下，偶收徒弟（现新会圭峰山附近的客家人仍流传佛家拳）。据始祖馆记载：陈远护有一次回京梅村，见到当时只有七岁的陈享在集市学江湖摆摊卖艺人杂耍。其动作模仿得极似，再看陈享生得手脚长于常人，骨架结实，是难得练武的好苗子，因而细以询问，知是同村侄儿，便征得其父母同意，将陈享带在身边，悉心传授技艺，一直至陈享十五岁那年再随李友山学艺为止。

京梅村至今一直对其尊称为“远护公”，他教授陈享时已年过花甲，可惜陈氏族谱在“文革”时全被焚毁，现存的族谱是村人从新西兰带回来重修的，只记载至清末民初。陈远护早已迁居外地，现存族谱只记他有其人，其后人至目前无法续寻。按其是京梅村陈氏英派“远”字辈算，他比陈享的“典”字辈高于四辈。至于他的生卒及葬于何处现无法考究了。

李友山

广东李家拳鼻祖，原江西籍的新会县七堡人，师承不详（有称是学于至善），应习少林五行拳及六路通臂拳，其擅长于腿法及棍术，所创拳路特点偏身长桥大马、大起大落。李早年在广州传技，后回新会专职于周馆教授周家五兄弟，其徒除传陈享著名外，次之为周家二子周守义。他年仅五十三岁而终（陈享于罗浮下前），育有一女一子，后女儿李兰芳下嫁周守义；儿子李芝芳年长便承父业于广州设馆，尚有记录的授徒为惠州客家人刘煜。然而，李家世代单传，至第四代便无嗣。

因年事久远，李友山之墓在广州抑或新会无此方面记载，现难以寻找。其生卒具体年份也未能准确考证。他1823年收陈享为徒时应是三十多至四十岁之间。

蔡福

籍贯不详，可能是福建人。他是隐居罗浮山的还俗武僧，化名“烂头和尚”、自号为“清草”，年轻时应征参与清朝边疆镇乱，头部被火所伤留有疤痕，后因功而不受封赐，而遭清廷所忌，为逃避逼害，还俗来广东。他最擅长的是少林内家功夫及医术，于罗浮山共收有四徒，一是张天祥（就是民初高峰君所著《江湖奇侠别传》的张天祥）；二是董坤（广西人，专习八卦拳）；三是陈松年（别号陈金刚，新会县外海人，太平天国将领）；四是陈享（可能是关门弟子）。

约1827年，他收陈享为徒时已是九十六岁高龄，终年一百一二岁（1843年左右）。陈享最初用的武馆名字“洪胜”是他所赠的“洪材定取文章事，胜算还推武略通”的对联首字，（陈松年在江门的武馆名为“洪顺”）。

其他

陈享所创高级拳套路之一的“白模拳”是模仿游侠白玉峰的北派拳法所创。传统上，始祖馆弟子必须熟习“斗虎八卦”、“洪人八卦”、“达亭八卦”三套拳。亦有“不识‘平拳’（太平军日常训练的套路）非我门徒”之说。“双龙夹气棍”为棍种，相传是陈享从一位道姑的技法中得到启示而创。陈享协助林则徐“禁烟”期间，专门设计的蔡李佛独门兵器是便于水上作战及与火器短兵相接的“九龙叉”，它也是飞砣、长鞭等软兵器的尅星。“七星刀”、“蛇矛钩q”等独特器械亦有此长处。另外，蔡李佛的木人桩有十八种，结构较为复杂。清未民初，许多小说描写的“少林十八铜人桩法”其他门派均无此流传稽考，唯独蔡李佛现存有这方面的古图。

始祖馆对陈享著名的徒弟排列习惯是：首徒为龙子才（广西苗族人，太平天国冯云山的师傅，晚年出家为僧）；长子陈安伯（负责京梅祖师堂教务）；次子陈官伯（先后负责江门、广州等地教务）；京梅村族人陈燕贻（负责新会县城教务）；京梅村族人陈大楫（负责广州省城教务）；京梅村族人陈典恒（别号“佛山盲眼大侠”，负责佛山教务）；新会籍华侨后代张炎（别号“张鸿胜”，先后负责江门、佛山馆教务）；新会籍华侨后代黄玉声（化名“靓仔玉”，只身往日本大板打擂大获全胜而闻名）；京梅村族人“长指甲”（真名不详，负责香港教务）。

蔡李佛在近代武术史之最

一、是近代一支强大军队中最多人练习的拳种（太平天国初期的军事力量绝大部分是蔡李佛弟子）。

二、是中华传统武术最早走出国门，开始传播于国际的门派（约于19世纪40年代中。以陈享出走南洋行医授拳为标志）；三、是岭南诸多传统武术门派中唯一可考证有确切的始创人、创立时间以及发源之地。

四、是近代岭南设馆最多（共有44地方总馆，其分馆无以统计）在民间向大众传播，也是最早公开招收女弟子以及委派女拳师外出执教的门派。

五、是广州市志记载最早的民间武术团体（清未民初由陈官伯为主理、李恩为助手，馆设于广州徐家祠堂）。

六、有史料证实近代至建国前，蔡李佛先后有多人在擂台上战胜外国拳师，为广东武术界之最。一是陈享在“金山大埠”打败外国恶霸基利士（清同治年间）；二是黄玉声赴日本大板攻擂获得全胜而归（清未民初）；三是刘忠在香港跑马地打败英国人设擂而雇请的西洋拳手（上世纪四十年代初）；四是胡云绰在佛山打败白俄罗斯拳手（上世纪四十年代中）。

蔡李佛（宣传片）解说辞

片头

1836年，广东拳师陈享编写一部武术教材，为纪念他的师傅蔡福、李友山及陈远护，遂将之命名为蔡李佛。

解说

广东省新会的京梅村，位于珠江三角洲西南端，是一条背山近水，以农耕为主的小村。村民全是同族陈姓，民风历来善良淳朴。

晚清时期，当地匪患恶化。1836年，村民为抵御土匪侵扰，遂邀请当时在县城行医的陈享回乡传授武艺。而立之年的陈享武艺医术已远近驰名。他7岁便跟族叔陈远护习拳，15岁拜李友山为师，19岁再随蔡福深造满10年。学得大成仍不断钻研武学，他总结各家之长，取其精华，编汇了一部便于武术训练拳谱。借应邀回乡任教之机进行推广，为纪念三位恩师的栽培，将拳谱命名为蔡李佛。

有300多年历史的陈氏宗族祠堂，也就成了最早的传播源头。从此，蔡李佛武术文化以其民间独特的传播方式开枝散叶于世界各地。

蔡李佛除了拳术搏击外，亦重视其他器械的训练，主要是以棍术为主，其他的器种类很广，多是利用民间的生产及生活用具，富有浓厚的民间和地方色彩，象板凳、筷子、手扇、扁担等等生活及生产用品都是训练的器械。因为植根社会低层民众，所以传播速度快和普及广，很快便成为了岭南最大的武术流派。

2008年6月，经中国国务院批准，蔡李佛拳已列入国家级非物质文化遗产名录，目前是广东唯一受到国家级保护的传统武术项目。

蔡李佛集众家之长，素有“南拳北派化之称”，武术训练体系完善，训练组合套路分高、中、初三级，合共193套，步、桥、槌、掌、身、腿等技法丰富，经过近代冷兵器战场的检验，实用性非常强。

拳理以《孙子兵法》为基，要求拳路气势如“漂石之水”，动作细节如“折毁之鸷”， 实战运用讲求“防之必然、攻之无意”，招式组合按照“以迂为直”的理念设计。

外帘技法概括有十法，即穿、擒、挂、捎、插、抛、级、标、顶、撞；内帘技法着重虚实、刚柔、趋避、进溜及连环。拳法讲求刚而不僵，柔而生刚，后发先至为用拳理念。

蔡李佛以武术的形式，承载儒、道、佛等多种中华传统文化，有着显著的中国岭南文化特征。

陈享在创立蔡李佛的当初，就打破了“传子不传女，传内不传外”，传统狭窄的武术承传方式，并于100多年之前已向海外传播。又因扎根于乡土民间，更彰显其充满活力。

经过几代蔡李佛人的共同努力，现有50多个国家有传承的社团或场馆，可以说流传百年而不衰。

任何优秀的文化都有源头，但绝对没有国界，蔡李佛早已属于国际。（陈忠杰撰稿）

在不同的历史时期，党的政治纪律和政治规矩的具体内容不尽相同，当前遵守政治纪律和政治规矩的重点就是要严格执行 总书记提出的“五个必须、五个决不允许”的要求。省委常委、省纪委书记侯长安同志在全省副厅级以上领导干部集中教育培训班上核理出了33条主要内容。 归纳起来就是“两管、两保、两护、两定”四个方面共33条： （一）管方向、管道路方面。主要有4条。 1、不得支持、参加、组织任何形式的反对党的领导、反对中国特色社会主义的活动和组织； 2、不得听信、制造、传播任何形式的反对党的领导、反对中国特色社会主义的言论； 3、想问题、作决策、办事情不得违背党的领导、偏离中国特色社会主义方向； 4、决不允许投敌叛变。 这四条管的就是举什么旗、走什么路的问题，就是要“坚持党的领导，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚定不移走中国特色社会主义道路”。把握住了这4条，就守住了政治纪律和政治规矩的第一道关口。 （二）保集中、保统一方面。主要有12条。四个层次。 一是“服从中央”有5条： 5、不得有任何形式的分裂党、分裂国家的言论和行为； 6、不得妄议中央大政方针，更不能公开发表、散布同党中央精神相违背的言论； 7、不得编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论； 8、不得在落实中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通，甚至是背离中央要求另搞一套； 9、不得搞地方和部门保护主义、本位主义； 二是“下级服从上级”有2条： 10、各级党组织要服从上级党组织的决定，执行上级党组织的部署； 11、人大、政府、政协和法院、检察院等非党组织的领导机关的党组要服从批准它成立的党组织的领导； 三是“少数服从多数”有1条： 12、各级党委（党组）的班子成员个人要按照民主集中制原则服从班子集体的决定； 四是“个人服从组织”有4条： 13、党员要服从组织对自己工作的分配、调动和安排，不得跟组织讨价还价； 14、党员不得怂恿、参加、组织集体上访和群体性事件，不得搞非组织活动； 15、党员要严守党和国家秘密，吵得打听、传播小道消息，不能跑风漏气； 16、党员要对党老实、讲真话，不得欺骗组织、对抗组织。 这12条是执行“四个服从”的具体内容，是维护党集中统一的重要保证。 （三）护民主、护团结方面。主要有11条。两个层次。 一是“维护党内民主”有5条： 17、党委（党组）书记要善于集中大家的意见，允许发表不同意见，不搞“一言堂”、“家长制”； 18、党员干部对于任何党员提出的批评和意见，只要是正确的，都应采取和接受，如果批评和意见确有错误，可以实事求是地指出来，但不允许追查所谓动机和背景； 19、任何领导干部都不允许超越党组织所赋予的权限，侵犯集体的权限和别人的权限； 20、坚持“三重一大”事项集体决策； 21、每个党员不论职务高低，都必须编入党的一个组织，参加组织生活会，各级党组织都应定期召开民主生活会，开展批评与自我批评。 二是“保证党内团结”有6条： 22、不得搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派，建小圈子、立小山头，培植私人势力； 23、不得任人唯亲、排斥异己，不能利用职务便利私自干预下级或原任职地区、单位干部人事工作及其他相关工作和事务；； 24、党员干部之间不要参与和利用形形色色的同学会、同乡会、战友会、同事会，拉扯关系、互通款曲； 25、党员之间、班子成员之间有不同意见要摆在桌面上沟通，不能私底下勾心斗角； 26、不得利用职权对同志挟嫌报复、打击隐害； 27、要理直气壮地同错误倾向、歪风邪气和坏人坏事作斗争。 （四）定规则、定程序方面。重点是对党内政治生活中的一些基本规则、程序、秩序作出规定，最主要的就是请示、报告制度。主要有6条： 28、凡按规定需请示上级党组织决定的事项必须请示，不允许超越权限办事，不得搞先斩后奏、边斩边奏甚至是斩而不奏； 29、凡按规定需向上级党组织报告的事项，必须及时、如实报告，不得迟报、漏报、错报、瞒报； 30、一般应逐级请示、报告，非特殊、紧急情况不要越级请示、报告； 31、党员要及时、如实向党组织报告婚姻、财产、子女留学、家庭重大变故等个人重大事项； 32、党员干部因公因私离开工作地域都应及时向组织报告。 除此之外，总书记还着重强调了一条： 33、不得默许、纵容亲属和身边工作人员擅权干政、谋取私利。

最近，“讲规矩”成为政治生活中的高频词，缘于不久前的十八届中央纪委五次全会，大大他在讲话中强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，并第一次对什么是党的规矩作了深刻阐释。

反腐向纵深发展，党风政风出现令人欣喜的变化，他在此时耳提面命，对党员干部重提纪律与规矩，有何深层次的用意？今天正哥哥试着为您解读一番。

党的规矩有哪些？

“身为党员，铁的纪律就非执行不可，孙行者头上套的箍是金的，***的纪律是铁的，比孙行者的金箍还厉害，还硬。”这是1942年整风运动开始后，毛主席对于纪律问题的强调。

翻阅党的历史，可以发现，党正是靠着纪律和规矩一路走来。

矩不正，不可为方；规不正，不可为圆。自成立以来，我们党已经形成了一整套完备的党内法规体系。《中国***章程》《关于党内政治生活的若干准则》《中国***党内监督条例（试行）》《中国***纪律处分条例》等党内法规都对党员、干部必须遵守的纪律作出了详细的规定。

“这是立规矩的地方。”2013年7月，他在西柏坡面对当年毛主席提议的“六条规矩”时发出感叹。今天，一个拥有8600多万党员、面对世情国情党情深刻变化的执政大党，比任何时候都需要严明政治纪律和政治规矩。

纪律和规矩如何界定？中央党校党史研究部主任谢春涛认为，“纪律是规矩，有些规矩也是纪律，但是规矩的范围更广一些。”他举了个“栗子”：“比如，选人用人上，党历来坚持五湖四海，德才兼备，不搞小圈子，不拉票贿选，这是从革命战争年代延续下来的优良传统，但并没有明文规定，这就是一种规矩。”

中国人民大学教授杨光斌试着给“规矩”作了个总括：“在党的奋斗史中，逐渐形成并传承下来许多优良的精神和好的传统，如对党忠诚、实事求是、群众路线，这些都可算作规矩。”

专家表示，他如此强调纪律和规矩，体现出全面从严治党的新要求。

不讲规矩早晚出事

1月21日，中纪委研究室理论研究处处长苏静做客中纪委官网谈到“守纪律、讲规矩”问题时表示，“在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派，这是纪律所明令禁止的，搞了就是违反政治纪律。有些干部聚在一起搞同乡会、同学会，黄埔一二三期这么论，看似漫无目的，其实醉翁之意不在酒，是要结交情谊，将来好相互提携。这就不合规矩了。”

守纪律、讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。现实中，有些党员、干部不守纪律、不讲规矩，对其自身、对党组织、对群众都造成了伤害。

中央多次强调，我们党决不容忍结党营私、拉帮结派。然而，总有人将警告当耳旁风，有的信奉拉帮结派的“圈子文化”，有的找靠山、架“天线”，甚至演化成宗派主义、山头主义……不信奉党的纪律和规矩，却推崇“潜规则”那一套，甚至有的干部之间形成了人身依附关系。近段时间以来，山西“塌方式腐败”、中石油腐败窝案、发改委“审批崩塌式腐败”等大要案，一定程度上都是不守纪律、不讲规矩行径结出的“恶果”。

“忠诚应是讲规矩的第一要义。”杨光斌分析，“而搞圈子、搞山头这样的非组织活动，就是对党不忠诚的典型表现。”

艰苦奋斗是党的优良作风，也是全体党员理应遵守的政治规矩。然而，有的干部经不住诱惑，不守纪律不讲规矩，最终走向腐败歧途。从“多次出入私人会所”的万庆良，到“与他人通奸”的申维辰、金道铭，再到“道德败坏”的陈柏槐、郭永祥、倪发科、季建业等，这些违反纪律、坏了规矩的落马高官，哪一个不是把艰苦奋斗的优良作风抛诸脑后？

讲规矩不只对自己，干部还要管好亲属子女，不能让其利用自己的特殊身份谋取非法利益。国家能源局原局长刘铁男贪腐的“上阵父子兵”，就是典型的违纪违规行为。十八大以来，在对31个省区市和新疆生产建设兵团的巡视反馈情况中，领导干部亲属子女经商办企业谋取不法利益成为群众反映最强烈的突出问题之一。

需要引起高度重视的是，一些潜规则已经侵入党内，有些还颇有市场。有的人在思想政治上信奉“马列主义对人，自由主义对己”，“两个嘴巴说话，两张面孔做人”；在组织生活中信奉“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”；在执行政策时信奉“遇到黄灯跑过去，遇到红灯绕过去”，“不求百姓拍手，只求领导点头”；在人际交往里信奉“章子不如条子，条子不如面子”……这些潜规则践踏党的纪律，破坏党的规矩，成为腐蚀党员和干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤。

“没有人天生腐败，都是从小问题慢慢演变成大问题的。”谢春涛说，“实际上，守纪律、讲规矩既是对党员、干部的要求，也是对他们最好的保护。”

怎么做到“讲规矩”？

作为党员、干部，如何守纪律、讲规矩？

他指出的“五个必须”，就是最好的“罗盘”。遵守政治纪律和政治规矩：必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

作为组织，如何抓纪律、立规矩？

他亦强调，各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。

截至2014年12月，全国共查处违反八项规定精神的问题77606起，处理102168人，给予党政纪处分31338人。“要加强对党员、干部的监督制约，加强执纪监督力度，这是强化党员、干部规矩意识最好的方法。”谢春涛表示，对于违反八项规定问题人员点名道姓曝光，有利于党员、干部将“规矩”二字烙在心里。

杨光斌认为，除了铁面执纪，还应加强规矩意识的宣传教育，“法律是最低要求，党纪严于国法，更广义的就是规矩。当前，亟须涵养规矩文化，提升党员、干部对政治规矩的认同度，促其自觉遵守。”

2020年关于农村基层党组织建设的调研报告

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。当前世情、国情、党情、乡情、村情都发生了深刻变化，对基层党建工作产生了深远影响。就连云港来说，农村正处于农民居住向社区集中、公共服务向镇村集中、产业发展向规模经济集中、土地流转向合作组织集中、农民就业向企业和园区集中的“五个集中”过程中，农村基层党组织建设面临许多新情况、新问题和新挑战， 这些新问题的出现和解决不比老问题、遗留问题解决容易多少，要求党建工作方式方法必须加以改变。为此，连云港市以基层组织建设年为契机，对全市农村基层党组织建设开展调研，着力摸清当前农村基层党组织建设的现状，找准存在的矛盾和问题，研究解决的有效对策。

一、当前全市农村基层党组织建设面临的新情况、新问题

1、乡镇党委管党责任没有完全落实

一是上级考核“指挥棒”重经济、轻党建，抓农村基层党建的压力不大、动力不足。从全市来看，党建工作在整个经济和社会事业发展目标考核体系中占比太低，一般仅为2%，而经济指标的考核才是最“硬”的。同时，安全生产、计划生育、信访稳定、环境保护、食品安全、招商引资、财税等每项工作实行“一票否决”，这在客观上造成乡镇抓农村基层党建 “说起来重要，忙起来不要”。从开展党建工作目标考核的地区来看，大多可 *** 作性不高，区分度不够，基本都能得分，甚至有个别地方连过场都不走，只要完成党报党刊的订阅任务就得满分。

二是乡镇党委领导力量不足，抓农村基层党建工作力量薄弱。随着乡镇机构改革和撤乡并镇的深入推进，合并后的乡镇人口少的5—6万，多的10多万(城关镇除外)，但党委委员一般只有9-11人，领导力量明显不足。乡镇党委的纪检、组织、宣传、统战、政法五大委员各管一摊，工作协调配合少。加之，不少地方长期认为，抓党建就是组织委员一个人的事。而分管党建的副书记和组织委员又大多身兼数职，没有足够精力抓好党建。

三是党建工作经费严重不足，抓农村基层党建工作缺乏基本保障。大多数乡镇财政的数字“很好看”，但可用财力却“很有限”，在乡镇财力不足的情况下，往往是确保公共行政以及教育、卫生等事业性支出，压缩党建经费支出，有的地方出现党建经费多年零投入。同时，为维持村级组织各项工作运转，省政府对苏北行政村实施了财政转移支付，2011年为村均10万元。但实际上，这部分资金先是被县、乡镇财政截留或抵顶，然后由于合村并组大多不到位，各自然村独立运转，再分成几份，僧多粥少，财政转移支付的初衷难以实现，效果打了折扣。

2、农村基层党组织建设后继乏人

一是带头人不好选、不会干。一方面，虽然各地都普遍落实了村书记“一定三有”政策，但是与不少人的理想预期还是有一定差距，认为“收入不如打工的”、“ 政治上没奔头”、“权力不大、事事都抓”，是世上最难的工作岗位。因此，年轻、优秀的党员宁愿出去打工也不愿意干，而留在村里的老弱病残党员中，又很难选出合适的人选，导致“村子越穷，人才越外流，人才越外流，村子越穷”的恶性循环，有些村甚至出现了班子“不调整不行，调整也不行;拿着放大镜，找不到合适人选”的现象。另一方面，在换届中，不少人依托家族势力、空头承诺等当选，许多素质不高、自我发展的能力不足，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加收入方面办法不多、思路不清，“坐等靠要”思想比较严重。还有少数当选的人把当村支书看做短期行为，对3年任期满了以后是否当选有严重的危机感，“一年看和学、二年小心干、三年等着换”。

二是后备人才数量少、培养难。农村党员普遍年龄偏大、学历偏低，客观上造成了村干部后备力量的严重匮乏。目前，全市农村党员137679名，其中55岁及以上的68157名，占49%;初中及以下文化程度的80003名，占58%，年龄老化、文化偏低、结构不合理的问题比较严重。主要原因是大部分农村青年都争相“走出去”，导致许多村都成了人才“空心村”，在村内发展党员找不到合适人选。这也和发展党员不正常有一定关系，如个别村新发展党员“近亲繁殖”严重，多为现任村支书、村干部的亲戚;少数村书记怕对自己形成威胁，连续几年都不发展优秀青年入党。

三是大学生村官扎根基层有困难。当前大学生村官难以发挥作用，既有自身原因，也有外部环境制约。有相当一部分大学生村官是在就业压力和优惠政策引力下做出的选择，大多在担任一段时间村官后，通过考公务员、考研等途径离开农村，缺乏在农村施展才华的抱负和理想。而且，大多数“村官”经历单纯，有的甚至根本没有农村生活的经历。加之农村人际关系复杂、利益纠葛较多，新来者很难在短期内被接纳，深入不下去，有的大学生村官甚至怕去村里、不去村里。许多大学生村官刚到农村时，对工作有激情、有斗志、有想法，两三年后，大多已失去了发展的激情与思路，混同于一般村干部和群众。

3、农村党员教育难开展、管理难到位

一是组织活动开展不正常。目前，农村“三会一课”等组织活动普遍不能正常开展，支部大会、党员大会半年开一次就已经不错了，平时只有发展党员、重要事项需要讨论时才召集，有的村只能通过发“误工补助”吸引党员参加活动。不少村正常每年就组织一次党员冬训，还要借临近春节、外出务工党员返乡的机会，时间上还不能完全保证，有个别地方上午开会、下午总结，甚至半天就结束了。主要原因一方面是基层组织活动形式单一、内容单调，对党员缺乏吸引力，一开会就是念一念报纸、发一发材料、看一看电视的形式已经让党员失去兴趣。另一方面是农村党员流动性大，外出务工党员受到时间、空间的制约，“两新”组织中党组织活动受到企业主以及企业组织生产经营方式的制约等，都难以正常开展活动。此外，活动阵地服务事项少，功能不强、利用不足。有的选址偏僻，有的设施实用性不强，不能满足党员群众的实际需要。如不少文体设施不实用、图书室中书籍陈旧，农民平时利用很少，闲置率高。个别部门设立的办公室和设施，纯粹是花架子，占用资源、不办实事，有的仅仅是挂块牌子、贴条标语、应付检查。

二是不少党员缺少纪律约束。主要表现为：对新党员是发展时有人教和管，发展后虽有人教、却没人管;对无职党员更是“不得力、管不着”;对外出党员是“流出地管不到，流入地管不了”;多数转入村的离退休党员认为自己资历深、工资高、水平高，转入村大多只是为逃避原单位的管理或少交党费，主观上不愿接受、行为上被动接受村党组织的管理。同时，党员“出口”不畅、甚至不通，苗头性、小问题没人管，一般不犯大的错误就“出不了党”。少数党员干部意识淡薄、素质不高，还有一些农村基层组织负责人，家长作风、侥幸作祟、党纪无畏，不认真执行有关制度，甚至把“村里的变家里的”，腐化堕落。据统计，2006年以来被市县乡纪律检查部门处理的村书记案件共525件，占村总数的368%，村书记已成为“高危岗位”。

三是基层民主落实不到位。不少基层党组织贯彻落实民主制度不到位，保障党员群众民主权利流于形式，对党员义务要求得多，权利保障得少。如有的村“两委”思想不同轴，导致权力无序运行，出现了两个极端，要么是村委会不能自觉接受村党组织的领导，工作“两张皮”，要么是村党组织大权包揽、村委会可有可无。个别党员干部民主素养不高，搞形式，走过场，对重大事项的决策依然是拍拍脑袋决策，一个人说了算，在一定程度上挫伤了广大党员的积极性。还有在换届选举中，有部分人依靠家族、宗族势力的支持或是非组织行为的干预，利用民主形式进行博弈。这些人当选后，借机谋取个人或小团体私利，既不能维护大多数老百姓的利益，更不能为村里带来发展和稳定，一定程度上留下了隐患。

4、农村基层党组织设置方式不够科学

一是合村并组不到位造成科学设置组织难。2001年“运动式”合村并组后，全市由原来的2111个村合并为1427个村，表面上村域规模扩大，村级人口增加，村级党组织规模扩大，但实际上各自然村仍独立运转，多数村组不合财、不合心，村党组织不合力。据统计，被合并的村中，有14个又分开运作，造成党组织设置调整难。同时，全市党员人数在50-100人之间的村有955个，100名以上的村有205个，50名以下的村只有267个;而从行政村党组织设置上看，有13个村级党委，587个党总支，827个党支部，有约39%的村应达到了设置总支或党委的规格却仍以支部的形式运转。许多支部过于庞大，支部生活成本高，党员不便集中，给党员管理和党员活动开展带来了难度。

二是“两新”组织党建工作相对滞后造成科学设置组织难。当前，农村各种新经济组织和社会组织发展迅速、大量增加，而党建工作有些滞后。一方面，新经济组织、社会组织中党组织组建率还不高。以农民专业合作社为例，全市截至2012年6月底有953个，而其中建立党组织的只有105个，且都是党支部。由于企业党员流动性大等一些不确定因素较多，已组建的企业党组织稳定性较差，随时可能出现“边建边瘫”、“上午建、下午散”的现象。而且，党组织活动受到企业主以及企业组织生产经营方式的制约等，难以正常开展，甚至“组织不如大户、实力不敌大户”现象时有发生。另一方面，各类党组织之间关系没有理顺。有的新经济组织、社会组织是属于一个村的，而有的规模比较大、囊括了好几个村，建立的党组织也包括了几个村的党员干部，与村党组织之间，往往职能交叉、人员交叉，他们之间的这种松散型的关系，给巩固村党组织的领导核心地位、加强基层组织建设带来了许多难题。

三党员流动性变大造成科学设置组织难。目前，农村党员离土离乡、经商务工日益增多，据统计，我市共有流动党员6419名，占全市党员总数的25%，“组织找不到党员，党员找不到组织”的现象时有发生，这给党员教育管理工作带来了相当大的难度，甚至导致了一些党员游离于党组织之外。流动党员多分布于非公有制经济组织，而非公有制经济组织党建工作相对滞后，一些流动党员找不到组织，无法转移组织关系，过不上正常的组织生活。而成立驻外党组织往往受人员、机构、资金等要素的局限，组织大多倾向于同乡会，活动大多等同于沟通会，成员大多是松散型，真正能够发挥作用的驻外党组织，难之又难，少之又少。

5、农村基层党组织服务发展、服务群众的能力不够强

一是村级集体经济普遍比较薄弱。据统计，2011年底全市村均债务714万元，村均收入(扣除财政转移支付资金)只有364万元。许多村既没有企业，也没有积累，更没有可资利用的资源，而且负债比较严重，“拆东墙，补西墙，墙墙都有洞”，村级运转主要靠财政转移支付来勉强维持，更谈不上为民办事。原因在于，一方面，农村基层党组织的整体素质与农村科学发展的要求不相适应，发展思路不宽，缺乏机遇意识，引领发展能力和创新能力不强。另一方面，村级集体资产缺乏监管，导致集体资产流失严重，村一级合同管理比较混乱，甚至有的村发包土地一包就是50年甚至100年。而且个别地方以村养镇现象相当严重，为维持正常运转或出于完成财税任务的目的，乡镇常会截留村级转移支付资金，甚至向村里下达税费上交任务。有的县据说每个村至少每年要向镇交30-40万，多的要交上百万。

二是村级组织化解群众矛盾办法不多、缺乏手段。一方面，对在农村改革和城市化进程推进中，出现的诸如征地拆迁政策没有落实到位、土地补偿欠合理、利益分配不均和失地农民未妥善安置等，往往是问题造成在各方、息访责任在地方，而村级组织权力能力都有限，没有办法解决。另一方面，一些农民明知自己诉求不合理，抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的态度，无端纠集家人亲属采取死缠烂磨的方式，制造事端、扩大影响，给政府施压。而有的相关职能部门一味采取“疏”的办法，缺少“法”的手段，打击措施、教育力度又跟不上，以致于调处起来愈加困难。

三是有些上级政策落实起来有难度。目前，有些上级政策与基层现状存在很多矛盾，不切实际，在基层很难实施。如要求村组织向老百姓收取“一事一议”、水利工程费和计划生育罚款等，而老百姓认为“中央现在种地都不收钱了，还发钱给我们，你们(村干部)凭什么向我收钱”，对村组织产生抵触情绪。又如，国家政策规定，农业保险、养老保险、新农合等均是自愿参加，但是实际执行中层层压指标，搞“一刀切”，定指标、树政绩。在乡村做通农民工作甚至强迫农民参加后，许多服务又跟不上，履行不了承诺，有的农业保险该赔偿的不赔偿，人为制造基层组织与农民之间的矛盾。许多村干部抱怨“党的政策落实不相信基层组织，好事补贴直接到百姓，难事收钱落实到书记”，基层党组织的威信在不断地被非组织的因素侵蚀和削弱。

二、进一步加强农村基层党组织建设的对策和措施

“基础不牢、地动山摇”。要以基层组织建设年为契机，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，把创先争优活动贯彻工作始终，充分激发基层党组织内生动力，不断提高基层党的建设科学化水平，为全面建设小康社会、基本实现现代化提供坚强有力的组织保证。

1、全面落实基层党建工作责任制，切实发挥好乡镇党委抓农村基层党建工作的“龙头”作用

一要加强目标管理与考核体系建设。坚持“书记抓、抓书记”，实行县区、乡镇、村三级党组织负责人抓党建工作述职制度，一把手轮流“过堂”。加大党建工作在经济和社会事业目标考核体系中的比重，必要时可组织专门考核。同时，建立黄牌警告制度，对农村基层党建工作不合格的乡镇予以黄牌警告，乡镇党委书记、副书记、组织委员取消当年评先评优资格。

二要健全乡镇党委委员抓党建工作责任体系。乡镇党委成立党建综合办公室，加大综合协调力度，形成抓农村基层党建工作的合力。采取签订责任状、公布责任表等方式，明确各党委委员抓党建工作的职责，强化责任意识。同时，探索实行乡镇党委委员履行岗位职责排名制度，由县区纪委、政法委、组织部、宣传部、统战部等部门分别对对口乡镇党委委员进行综合排名，督促委员履行好岗位职责，管好自己的“责任田”。

三要建立健全党建经费保障机制。把基层党建工作经费纳入本级财政预算，确保基层党建工作的基本经费得到有效保障。在财政预算具体安排上，建立全市党建工作专项资金，加大对基层党建工作的投入。同时，整合打包农口、财政等部门支农资金，解决财政投入不足的问题。

2、坚持“双强双带”标准不动摇，努力建设一支高素质的基层党组织带头人队伍

一要完善选拔选任机制。普遍推行公推直选的方式，打破地域、身份、职业界限，择优选拔村党组织书记。探索建立村党组织书记任职资格制度，由市县组织人事部门组织统一考试，按照一定比例颁发任职资格证书，实行持证执业、择优聘用。积极探索面向社会公开选拔村党组织书记的方法和途径，分别选择好、中、差三类村开展试点。鼓励政治素质好、工作能力强、经济发展能力强的村干部到经济薄弱村或一般村任职，由强村向弱村输出，带动弱村快速发展。借鉴 “预任村干部”管理模式，对村后备干部进行定期考评、任职预审和预任试用。

二要完善教育培训机制。把村党组织书记培训纳入全市干部教育培训工作体系，统筹农委、人社、科技、工青妇等部门的教育培训资源，市、县(区)、乡三级联动轮训村干部。每两年，对所有村干部轮训一遍，轮训时间累计不少于一周，其中集中培训不少于3天。组织村党组织书记到发展环境相近的先进村实地学习考察，进行短期实践培训。同时，推广赣榆培养“村官大学生”的做法，安排、鼓励优秀年轻村干部和村后备干部到高校参加脱产学历教育。以各类开发区、工业集中区、现代农业园区和农民专业合作社为依托，建立大学生村官创业实践基地，有针对性地组织他们开展实践锻炼。

三要完善激励保障机制。完善配套政策，加大从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。建立村党组织书记考核奖励制度和村级集体经济发展奖励制度，全面推行村党组织书记基本养老保险制度，激发村书记干事创业热情。优化干事创业的环境，为那些坚持原则、秉公办事、敢抓敢管的干部撑腰，对那些蓄意打击报复农村基层干部的人和事坚决查处。在法律允许的范围内，赋予基层村干部在诸如工商证照办理、土地、计生、税收等方面一定的权限。对村级组织无法解决的疑难问题、历史遗留问题，上级党委政府积极配合、参与处理，为村干部减负。

四要完善考核约束机制。推行“双述双评双承诺”制度，组织村干部既向乡镇党委政府述职又向村党员群众述职;既接受组织考评又接受党员群众测评;既向乡镇党委政府承诺又向村党员群众承诺。综合采取诫勉教育、组织处置等手段，加大对不合格村党组织书记处置力度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改;对岗位目标任务完成差、作风不好、群众反映强烈的，要及时调整;对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，畅通出口，以此焕发村干部队伍的生机和活力。

3、建立健全教育、管理、服务党员长效机制，持续增强农村基层党员队伍的生机活力

一要推进党员教育上频道、上互联网、上手机。顺应信息化发展的新形势，建立全媒体、多渠道、广覆盖的党员教育新模式，提高党建工作科学化水平。整合农村党员干部现代远程教育网络、党建电视频道、党建网等资源，打造数字化党建综合平台，推动党员教育“进家入户”，破解党员教育管理的时空难题。与电信合作，为基层党务工作者开通手机报，在智能手机上开发集多媒体消息、语音、短信、视频、电视电话、微博分享等功能于一体的融合通信系统，为党员搭建集宣传、教育、服务为一体的“掌上课堂”。

二要把好党员 “入口”、畅通 “出口”。探索建立入党公开答辩、民主测评、公示票决制等制度，严格工作程序，注重群众公论，提高党员发展的“门槛”，并重点以35岁以下、高中以上文化程度回乡大中专毕业生、致富能人、产业大户、返乡创业农民工等为发展对象，从源头上改善党员队伍结构。同时，科学界定不合格党员的具体标准，对确定为不合格的党员，该限期改正的要限期改正，该诫勉的要诫勉，该劝退的要劝退，该除名的要除名，逐步形成优者留、劣者汰的党员队伍“出口”机制。在此基础上，探讨实行“党员资格年审”和“党员证”制度。

三要坚持发挥作用与量化考核相结合。根据职业和岗位特点，为各类党员搭建发挥特长的平台，继续推进“三级联创”、 “设岗定责”、“为民服务代办制”、“党员服务承诺制”、“党员先锋岗”等活动，组织在服务型窗口工作的党员佩戴党徽上岗，党员家庭挂出“***员户”牌子，引导党员在联系群众的实践中发挥主体作用。同时，实行“积分制”管理。将党员服务发展、服务群众、参与活动等目标要求量化计分、实时记分，年底将积分情况作为党员年终民主评议、评先推优的重要依据，提升党员教育管理效果。

4、探索优化基层党组织设置，着力提高党的组织覆盖和工作覆盖

一要引导农村基层党组织提格升级。总结赣榆县西棘荡村、赣马镇黑坡村等中心村党委设置经验，明确标准和程序，对党员人数符合规定、经济实力强、发展后劲足的村级党组织，将党支部提格升级建立党总支，将党总支提格升级建立党委。在此基础上，通过党组织提格升级来提升党组织的带动力和影响力，统筹管理区域内的机关、站所、“两新”组织、村、社区、学校、医院等不同类型党组织，探索构建区域性联合党组织，不断整合区域资源，汇聚发展合力。

二要创新产业化党组织设置模式。总结推广赣榆县泥鳅协会党委、东海县产业党建联动区、灌云县高效农业党工委、连云区紫菜园区党支部等产业化党组织设置经验，突破乡镇、行政村的限制，实行产业“串”建，把支部建在产业链上、建在合作经济组织中、建在经纪人队伍里，进一步适应产业区域化布局、规模化发展的需要，实现党建富民。

三要创新流动党组织设置模式。总结推广灌云县外工委、灌南县驻杭流动党委、东海县阿尔及利亚境外务工党支部、赣榆县青口镇海上流动党支部等经验做法，加强流动党组织建设。一方面，在流入党员相对集中、就业地点相对固定的地区单独组 建党 组织，纳入流出地上级党组织管理范围。对市外省内、省外国内流动党员，在其集聚地单独组建流动党委等流动党组织;对境外务工党员，探索建立临时党支部、党小组或驻外党建联络站，加强境外务工党员管理。另一方面，对流动党员居住比较分散，暂且不具备单独组建条件的，流入党员按照行业相近、地域相邻的原则，跨区域、跨行业联合组建流动党组织;流出党员按照流向分类，由县区自行划分区域加强流动党组织组建工作，有条件的县区组建驻外党委，下设若干流动党支部或党小组。

5、积极发展壮大村级集体经济，不断提升农村基层组织为民服务的实力

一要加大扶持力度，营造发展壮大村集体经济的良好环境。市县乡三级财政可以每年拿出专项资金用于支持发展村级集体经济，尤其要对那些发展前景好但缺乏资金的项目进行重点扶持;对于新办村级经济实体，实施阶段性减税、免税政策;鼓励乡镇从国税、地税地方留成中按一定比例返还到村，从而为村级集体经济的发展营造宽松便利的创业环境。金融部门要把村级集体企业作为信贷的重点对象，优先发放，适当优惠，简化手续。同时，要加强对村集体各种债权、债务和经济担保、合同资金的清理整顿。完善和落实举债制度和化债奖励制度，灵活运用清欠销债、核销减债、拍卖还债、划转抵债等多种方式，努力使村级组织卸下历史形成的债权、债务的沉重包袱。

二要强化规范管理，确保村集体经济健康运营。建立健全各项工作制度，以制度管人，用制度管事，靠制度管权，扎实推进村级集体资产规范化管理，保障村级集体经济的规范健康运营。如成立以乡镇农经中心为依托的招投标服务机构，对资源发包实行规范化管理。依托乡镇农经服务中心，理清现有经营性资产，杜绝集体资产流失。村级集体经济还可以以合作社的形式进行经营管理，充分体现“民有、民管、民受益”的原则。

三要严格节约开支，确保村集体资产增值保值。坚持民主理财，严格对村集体经济的财务收支、经费使用、账目结算等财务制度执行情况进行监督审计，杜绝乱借、乱用、贪污、浪费集体资金等现象的发生。同时，进一步健全农村财务“双代管”、财务公开等制度，严格控制非生产性开支，杜绝村级集体经济“跑、冒、滴、漏”。

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