松下幸之助是松下电器创始人，他生平有什么传奇的故事？

松下幸之助成长史 学徒磨炼在幸之助五岁那年，他的父亲做大米投机生意失败了，家境逐渐落泊，连祖传的土地和房子都变卖了，全家搬出了和佐村的老宅，父亲开了一个木屐店维持生计，已经上中学四年级的大哥不得不辍学。两年后，木屐店倒闭了，幸之助的大哥、二哥、二姐也因流感而去世，全家陷入了困顿之中。尽管家境如此破败，幸之助依然还能上学，可见这个家庭对幸之助的关爱。 当松下幸之助读小学四年级时，他那在外打工的父亲来信，让幸之助到大阪当学徒。于是，年仅9岁而且初小尚未毕业的幸之助，于1904年11月来到大阪，开始在宫田火盆店中做小学徒。这种小店的学徒，什么杂务都得干。幸之助的主要工作是看孩子和磨火盆，他开始尝到劳作的艰辛，更感到少小离家的孤独。 真正的学徒生涯开始于自行车店。松下幸之助在火盆店只干了三个月，这个店就倒闭了。店老板有个朋友五代音吉，刚刚开了一家自行车店。好心的店老板推荐幸之助去了这个店。在这里，松下幸之助干了六年，奠定了他后来在商界大显身手的基础。尤其是老板娘的仁慈，对幸之助无形中产生了巨大的影响。例如，有一次店内集体照像，而幸之助出去办事，由于客户的延误未能按时赶回来。照像师等不及，等幸之助回来，照像已经结束了。对于一个从来没有照过像的少年来说，他对这件事看得很重，竟然哭起来。老板娘为了安慰他，专门带幸之助到照相馆去补拍。这件事使幸之助深受感动。直到老年，他还对这张同老板娘的合影十分珍爱，因为这是他学徒时期惟一的相片，也是他首次照像。一件看起来微不足道的小事，在他的脑海中打下了深深的烙印。从松下幸之助后来写的那些关于商业经营的文章可以看出，自行车店的学徒经历，养成了他后来提出管理哲学的基调。 松下幸之助的父亲，对他寄予了极大的希望。尽管幸之助只是一个小学徒，但他父亲一方面出于对自己破产的内疚，另一方面出于对天灾人祸变故之后家中惟一男孩的期望，一直给幸之助讲“天将降大任于斯人也”的道理。告诉他，日本历史上的名人，最初都是从当仆人、当家臣开始的。按幸之助的回忆，他的父亲常常鼓励他：“会有出息的。从前的伟人，小时候都在别人家做工，下苦功夫。所以不要觉得辛酸，一定要忍耐……”在幸之助11岁时，他的姐姐看到弟弟过于辛苦，更重要的是辍学会造成文化上的不足，想让他上夜校补上辍学的遗憾。然而，学徒是无法上夜校的，因为学徒没有上下班的概念，从早上5点多起床打扫卫生，到晚上11点打烊关闭店门，学徒都不能离开。当时，姐姐工作的储蓄所要招募勤杂工，姐姐同母亲商议后，就想让幸之助来应募，白天干勤杂，晚上读夜校。然而，他父亲得知后断然拒绝了这种想法。这位倔犟的家长认定，只有当学徒才会有出息，将来一定能发迹。他要求幸之助不要改变志向，即便不识字，也可以取得辉煌的成就。所以，幸之助后来感慨说，如果没有父亲指引道路，他就不会有今天。他虽然因辍学在知识上受到损失，然而却在经商实践的另一方面更早得到了开悟。 1910年，电能的应用给日本带来了光明的前景。大阪市开始开通电车。幸之助尽管只有17岁，但他看到了电气的未来。当时他单纯地认为，有了电车后，自行车的需求就会减少。于是，他决定改变自己的人生轨迹，投身电气业。在他离开自行车店时，有一个很有意思的插曲。他以一个青年对未来的大胆想象，把自己的事业定位在电器上，求他的姐夫帮忙去刚刚成立不久的电灯公司工作。然而，自行车店的老板对幸之助那么好，使他又无法面对老板说出离开的理由。于是，幸之助采取了一个孩子气的做法—偷偷离开。可以想见，年轻的幸之助这时已经遇到了人生常见的矛盾。他对未来的幻想和信念，支持着自己的追求；而对老板的信任和关怀，又使他难以启齿告别。正是这种憧憬未来的坚定信念和无法割舍的丰富情感，成为后来松下事业的主旋律。 离开自行车店的松下幸之助，并未能立即到电灯公司上班。于是，他开始在姐夫工作的水泥厂打零工，干起了劳动强度非常大的搬运水泥。这三个月，他承受了以前从来没有过的的重体力活磨炼，使他对生活的艰辛有了刻骨铭心的感受。三个月后，他被招进电灯公司，成为一个室内布线的电工助手。幸之助以前受过的磨炼，使他很快就在这个行当脱颖而出。又是三个月之后，他由助手提升为工头。他后来的回忆中对此不无得意，强调这种提升属于特例。日本是一个等级森严的国家，工头和助手之间的距离，不亚于主人和仆人。比如说，干完工作，助手马上要给工头打水洗手，甚至工头的木屐坏了，也要交给助手去修理。日本这种独有的社会等级，给松下幸之助打下了深刻的思想烙印。从被人吆三喝四的水泥搬运工，到颐指气使的电工工头，使幸之助从中既看到了日本企业经营的特色，又看到了其中蕴含的问题。到24岁时，他已经被提升为电灯公司的检查员，每天巡视十多个工作项目。但他对这种受到别人羡慕的监控工作没有多大热情，而是对自己的工作成就十分看重。自己安装的海水浴场彩灯，剧院中耀眼的照明设施，给幸之助带来了强烈的满足感。这个时候，他同井植梅野结婚了，也开始考虑独立创业了。 插座起家 在电灯公司的工作中，幸之助琢磨发明了一种新型的灯头插座。凭借他的直觉，他深信这种插座有广泛的用途，但是遭到了上司的否定。于是，年轻气盛的幸之助辞了职，下决心自己打出一片新的天下。正是这一决定，使他没有停留在小发明的层次上，而是很快进入了经营实战。 松下幸之助的“下海”，完全靠的是对这个小发明的信念。他当时手头只有不到100元的积蓄，且单q匹马。他向原来同事的朋友借了100元，招来了自己的内弟井植岁男，拉了几个想做一番事业的年轻人，就在自己狭小的住处(长四张半榻榻米，宽两张榻榻米)开了个小作坊，开始实践自己的梦想。 万事开头难。幸之助有了灯头插座的设计，却没有实际制造过。一开始，他连灯头外壳的原料是什么都不清楚，经过多方请教好不容易才弄清了灯头的制作方法，用了4个月时间，总算制造出了产品。没有周转资金，他把能当的东西都送进了当铺。 然而，再好的发明，没有市场的承认也是白搭。拿出产品后，如何销售出去，给幸之助上了结结实实一课。他们拿上自己的灯头插座，到各个电器店去推销，很少有店家看好这种新产品，费尽口舌，走遍了大阪的店铺，只卖出去100多个，收入10元。初战受挫，使幸之助明白了经营的艰难。他只得让别人自谋生路，小作坊只剩下他和井植岁男两人。 天无绝人之路。正当松下幸之助一筹莫展时，他接到了一笔制作电风扇底座的订单，而且商家承诺只要做得好还会后续订货。松下和井植两人，开始没黑没明地赶做这个底座。这次终于成功了，一个月时间内，他们完成了首笔订单，赚了80多元利润。此后，持续做这种电风扇底座，使松下的生意慢慢有了发展。正是这种经历，给幸之助后来的经营思想带来了极大的影响。初出道的第一笔生意，使他明白了市场承认和用户满意的重要性。任何发明，哪怕发明家本人怎样呕心沥血，市场和用户不买账，就意味着没有生路。然而，灯头插座的努力也没有白花。没有插座的努力，就不可能带来电扇底座的订单。而电扇底座的收益，又盘活了灯头插座，使这一发明也真正投入生产并逐渐在市场上推广开来。 站住脚以后，松下幸之助开始计划“从事真正的电器设备的研究和生产”，靠卧室兼作坊不是长久之计。于是，1918年幸之助在大阪市租了一处房子，创立了松下电气器具制作所。后来闻名天下的“松下产品”，就从这里启航。 这一制作所，靠灯头插座积累了自己的“第一桶金”，业绩稳步发展。倾注了幸之助心血的灯头插座，以其质量取胜，终于得到了市场的承认。大阪的一家名为吉田的商店，还以3000元保证金来独家代理这一产品的销售。同时，产品也打进了东京市场。 在东京，幸之助又经受了一次新的考验，这次考验来自商家的竞争。当松下的灯头插座开始在东京销售后，却遭遇到东京店家的抵制。同行是冤家，面对松下质量上乘的灯头插座，东京的店家采取了不正当的竞争手段，他们压价甩卖，试图把实力尚不雄厚的松下产品挤出市场。在东京店家的压力下，大阪的吉田商店解除了总代理合同。员工增加了，负债增加了，产能扩大了，销售却出问题了。对任何一个企业来说，这都是令人头疼的。尤其是在东京，原来是由吉田商店一手总代理的，松下自己从来没有同东京的商家打过交道。对此，幸之助决定，自己到东京，拿着地图，一家一家找商家谈。为了节省经费和节省时间，坐夜班车到东京，奔波一天，再坐夜班车返回大阪。终于，幸之助渡过了这一难关。从这时起，他对经营中间的竞争有了自己的看法。他后来特别强调以质量竞争和以服务取胜，十分厌恶压价倾销和排斥同行的不正当竞争手段，都同这一经历有关。 到1922年，松下已经有4500元的结余，有了比较坚实的经营基础，也得到了社会的认可。这时，幸之助开起了顺风船，花了7000元建立新厂房。随着经营的扩大，幸之助开始开发新的产品，这就是使松下打出声望的自行车灯。1923年，幸之助用新型干电池灯来取代过去的煤油灯，制造出可使用30～50小时的d头型自行车灯。价格只有三十几文钱，而用蜡烛一小时也要两文钱。松下深信这种车灯能够流行，但批发商并不看好。为了促销，他采取了一个商界前所未有的方法，把产品寄放在自行车店，开着灯演示，看看到底能亮多长时间，吸引了大量购买者。这样，先有了最终端的顾客需求，然后由自行车店发起订货，由于销路好，批发商反过来找松下订货。原来的销售顺序是“制造商→批发商→零售商→顾客”，现在变成了“顾客→零售商→批发商→制造商”。由此，新的经营方式诞生了。 很快，松下又生产出了多用途的方形干电池灯。这种灯是松下的一个标志，从它开始，松下首次使用了National商标(这个商标一直在使用，但是，在松下产品出口过程中，National由于其“国家”的含义，许多国家拒绝为其注册。于是，松下又创立了面向国外的Panasonic商标。到2004年，松下统一品牌，出口市场一律采用Panasonic)。这次方形灯的宣传，松下采取了主动的实物示范方式。他采取的办法是免费向市场提供1万个试用样品。由于这种灯的电池是由东京的冈田电池公司提供的，于是，松下幸之助拜访了冈田，请求他免费提供1万个电池。他向冈田说明了情况，保证一年能够销售20万个电池。如果销量达不到20万个，就由松下支付这1万个电池的费用。到年终一盘点，全年销售了47万个。为此，冈田专程来到大阪，穿着非常庄重的带有徽章的和服，以礼金的形式送来了当初这1万个电池的定金并致谢。在冈田眼里，松下的这一举动，开创了电池经销史的新纪元。 随着松下业务的扩展，日本著名的银行住友银行有个姓伊藤的营业员慧眼独具，主动找上门来要为松下服务。对此，幸之助一开始持拒绝态度。因为松下一直同国立第十五银行打交道。十五银行也是日本五大银行之一，同松下合作得十分融洽，所以，幸之助不想同其他银行发生业务往来。但是，伊藤来过十多次，其热情让幸之助难以推脱。于是，幸之助提出了一个史无前例、让所有人都惊讶的先决前提。他要求住友银行先答应，在任何情况下可以随时让松下无条件贷款2万元。对方起初十分为难，经过请示上层，住友总部提出，贷款的惯例是要有抵押，可以用松下的工厂设备和地产抵押作为贷款条件。幸之助在谈判中表示，以抵押为条件，说明还是没有对松下的信任。而松下认为，自己的声誉远比抵押物重要。住友银行最后答应了这个前提。于1926年达成了协议。谁也没有想到，正是这个协议，使松下冥冥之中得到了天助。1927年，日本爆发银行危机，十五银行开始停止兑付。这时，幸之助想到了此前与住友的协议，而在金融业已经发生挤兑和停业的情况下，住友明确表示原来的协议有效，松下可以随时从住友无条件贷款。由此开始，松下把银行业务转移到了住友。在金融危机面前，松下和住友的信誉都经受住了考验。 1929年底，经济情况更为艰难。松下的产品销量减少了一半，库存猛增。几乎所有商家考虑的不是建新厂，而是建仓库。在这种局势下，多数企业开始裁员。日本员工待遇最好的钟纺公司，也开始降低工资。当时幸之助正在病中，公司的上层来同他商量裁员问题。幸之助经过认真考虑，提出了方案：工人一个不裁，工资一分不减，但产量减半，而且员工取消休假，全体动员从事销售，消化库存。用了两个月时间，库存消化完毕，生产恢复正常。经过这次事件，松下考验了自己的员工队伍，一种上下一心、全力以赴的风气逐渐形成。 产品、市场、经营网络、人力资源和商业信誉都具备了，松下到了扬帆远航的时候了。 重新起步和腾飞 1932年，松下幸之助对企业经营有了自己的领悟，提出了著名的“自来水哲学”。尽管松下已经有14年的发展，但到这一时刻，幸之助才真正认识了企业的历史地位。为了铭记住这一时刻，实现企业的使命，他决定，以1932年5月5日为松下公司的创业纪念日。更令人惊讶的是，他为松下公司制定了250年的目标，以25年为一个周期，分10期来实现这个目标。 但是，理念上豁然开朗和现实中步步艰难形成鲜明的对照。30年代的世界经济危机，使日本进入了政府强力干预的经济统制时期。松下的经营刚刚有所起色，就被卷入了日本发动的侵略战争之中。二战期间，松下公司在政府要求下，停止民品生产并开始从事军品生产，先是为军方生产200吨的木船，后来又为军方生产木制飞机。造船刚刚进入规模，飞机刚刚生产出样品，日本就接受了波茨坦公告无条件投降，进入了美国占领时期。战败不仅使日本军方拖欠松下的大笔款项一风吹了，而且使松下公司被美国占领当局列为清查对象。松下公司被指定为“财阀”，幸之助本人也被列入因制造军品的战争责任必须撤销职务的名单。经过数年的交涉，尤其是松下公司的工会发起了签名运动，向占领当局请愿，要求幸之助留任，才使松下公司半死不活地维持下来。 列入财阀意味着资产被冻结，撤职和留任的交涉则严重影响着经营活动的开展。所以，松下公司在战后的5年中，生产停滞，债台高筑，几乎到了破产的边缘。在这种情况下，幸之助做了他从来不愿意做但不得不做的事—大面积裁员，公司由1.5万人减少到3500人。 1950年起，伴随着日本的战后重建，松下公司开始重振旗鼓。为了使松下不再出现偏差，幸之助专程到美国考察学习。不看不知道，一看吓一跳。美国的发达和富有使幸之助感慨万分。比如，美国GE生产的收音机24美元，而工人日工资12美元。松下的收音机9000日元，而工人的月工资6000日元。美国人两天的工资就可以买一个收音机，日本人需要一个半月的工资。一个纽约市的用电量，就相当于整个日本全国的用电量。在美国开了眼界，使幸之助从此极力赞扬美国式民主。从美国一返回，幸之助又开始主持与荷兰飞利浦公司的合作，以引进技术来带动松下新的起飞。 在与飞利浦的引进与合资谈判中，飞利浦公司提出由松下支付6%的技术指导费。幸之助认为，引进技术支付技术指导费没错，但新公司是双方合资性质，拥有技术的飞利浦一方取得技术指导费，那么，从事经营的松下一方就应当取得经营指导费。最后，双方于1952年达成协议，飞利浦获得4.5%的技术指导费，松下获得3%的经营指导费。这在企业经营中开了先例，松下也获得了飞利浦的尊敬，更重要的是由此树立了经营管理与技术创新并重的理念。 在重视经营创造价值的同时，松下并不否定技术的作用。幸之助强调，要真正在技术上领先，必须有自己的研究和独创。这种独创不仅仅是产品，而且是生产技艺和工作母机。于是，松下于1953年成立了中央研究所，设置了专门的机械制造厂，为自己的生产线开发最新的机器设备。 1956年以后，松下公司的经营进入了快速发展阶段。幸之助当时制定的计划是五年之内营业额翻四倍，由200亿增加到800亿(后来实际达到了1000亿)。1955年以后，松下的出口贸易快速增长。1961年，随着松下公司的发展，66岁的幸之助宣布辞去社长(总经理)，改任会长(董事长)，顺利完成了经营权的交接。 幸之助尽管交出了经营权，但并没有对公司撒手。3年后(1964年)松下的经营遇到了难关，日本企业明显表现出产能过剩，许多公司纷纷破产，松下公司也出现了积压和赤字。这时，幸之助再度出马，主持召开了松下代理商和营销商的恳谈会。这时他才发现，200多家松下的销售商，有170多家在亏损，恳谈会几乎变成了诉苦会。幸之助真诚地向与会者表示道歉，在取得互相谅解后探讨改善经营的方法。此后，他不顾69岁的高龄，暂时替代主管销售的营业部部长安川洋君，站到销售第一线，主持进行了松下的销售经营全盘改革。这次改革，使用户至上的服务思想得到了真正的贯彻，松下公司再次走到了日本经济起飞的前沿。 随着经营的好转和日本参加世贸组织(当时称关贸总协定)的承诺，1967年，日本实行了资本自由化。在这一局势面前，幸之助对松下公司提出了新的短期目标：消除浪费，创造繁荣，更新观念，再度创业，五年内在经营效益和员工工资上超过欧洲，赶上美国。到1971年，松下电器的工资果然实现了“超欧赶美”的预期。 致力于社会公益 1968年，松下公司举行了创业50周年庆典。从此开始，松下公司在做生意的同时，有意识地向承担社会责任方向发展。在幸之助的主持下，组建了以纪念明治维新志士为主题内容的灵山显彰会，松下公司还为“儿童交通事故预防基金”捐款50亿(分15年支付)。针对日本各地发展不平衡现象，松下公司采取了一个特殊的工厂布局措施，就是在发展不足、人口大量减少的欠发达地区设厂。尽管在欠发达地区(如鹿儿岛)设厂会增加企业成本，但却能带动当地的经济和社会发展。1971年，幸之助又担任了飞鸟保护财团的理事长(飞鸟文化是日本奈良著名的考古文化，大约相当于中国的隋朝时期，财团是日本对基金会的称谓)，致力于历史遗产的保存和日本精神的传承。 1973年，80岁的松下幸之助下定决心，辞去会长一职，仅仅担任顾问。但他依然没有停止思考和社会活动，恰恰相反，他对社会事务更加关心，也对经营管理有了更多思考。在他辞去会长的同时，为“社会福利基金”捐赠了50亿元。1979年，他访问中国并向中国提出了中日合资建立电子企业的设想。1980年，幸之助设立了“松下政经塾”，致力于培养面向未来的新型人才。1983年，幸之助又担任了国际科学技术财团会长和21世纪协会会长。1988年，幸之助向国际科学技术财团赠送松下电器株式会社股份1000万股。大量捐赠、慈善、公益活动，几乎花费了这位老人的所有时间和大部分财力；关于企业经营、国家管理和社会发展的思考，成为他这一时期著述的主题。1989年4月27日，松下幸之助逝世。 松下幸之助的事迹，得到了世界的关注。1958年9月，美国《时代》周刊就刊登了《发明家松下幸之助》的介绍，强调他不仅经商，而且从事精神领域和社会领域的研究，用不同于普通经营者的眼光观察世界。1962年2月，松下幸之助成为《时代》周刊的封面人物，次年，他们夫妇参加了《时代》创刊40周年的庆祝仪式。1964年，《生活》杂志对幸之助进行了报道。这些杂志特别强调幸之助的思想家、人道主义者角色，认为他是兼具汽车大王福特和牧师作家霍雷肖•艾尔杰(Horatio Alger，1932-1899，他写了大量穷小子变大富豪的励志小册子，销售量达2000万册)特色于一身的人物。 在日本，松下幸之助被尊为家电行业的领袖，一生获得的荣誉数不胜数，他先后获得日本的五次授勋(蓝绶宝章、二等旭日重光勋章、一等瑞宝勋章、一等旭日大勋章、一等旭日桐花大勋章)，获得荷兰、巴西、比利时、马来西亚、西班牙等国家的授勋或爵位。作为仅仅上过小学四年级的辍学生，他孜孜不倦地著述(多数是口述由别人整理)，写了大量明白浅显又富含哲理的文章。台北的名人出版事业公司编辑出版的《松下幸之助经营管理全集》达25卷之多(包括2卷访谈录，2卷学者评论)。由于他在经营之道上的不断探讨，1965年，松下幸之助获得日本早稻田大学的名誉法学博士称号，1986年，获得美国马里兰大学的荣誉博士称号。 松下幸之助的个人经历，对他的思想影响极大。小时候的学徒磨炼，使他养成了商人的基本品质。而经历过溺水、车祸等死里逃生的考验，经历过肺结核病的折磨，使他承受了多种“天将降大任于斯人也”的磨难，由此而萌发出领袖群伦的宿命意识。

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“十二五”时期（2011-2015年）是我国全面建设小康社会的重要时期，是成都建设世界现代田园城市的关键时期，是崇州基本建成“西部轻工名城，田园宜居之都，山地旅游高地”，深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。2011年初，《崇州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）经崇州市十六届人大五次会议审议通过。《纲要》主要阐明未来五年发展战略意图，是“十二五”期间崇州市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是编制和实施各类专项规划、乡镇规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据，是全市人民共同奋斗，全面建设小康社会，深入推进城乡一体化，建设“一城一都一高地”现代中等城市，为建设世界现代田园城市奠定坚实基础的行动纲领。

一、崇州“十二五”的规划背景

（一）“十一五”取得的巨大成就

“十一五”时期，在党中央、国务院和省委省政府、成都市委市政府的正确领导下，崇州市委、市政府团结和带领全市人民，坚持以科学发展观为指导，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，紧紧抓住试验区建设重大机遇，积极应对“5.12”地震和金融危机的“双重压力”，实现了城乡统筹和灾后重建的有机结合，加快推进了城乡一体化建设，经济社会取得了显著成绩。

经济发展取得新成就。“十一五”以来，崇州市各项经济指标创历史新高，经济发展取得辉煌成就，综合目标考核进入成都市三圈层先进行列。2010年，全市实现地区生产总值（GDP）115.5亿元，是2005年的1.97倍；地方财政收入46.5亿元，是2005年的26.3倍；全社会固定资产投资总额110亿元，是2005年的4.78倍；全社会消费品零售总额35亿元，是2005年的2.10倍；城镇居民人均可支配收入14892元，农民人均纯收入7246元，分别是2005年的1.80倍和1.70倍；各项存款余额达到218亿元，是2005年的3.6倍。

灾后重建开创新局面。灾区面貌焕然一新，率先在成都市实现了“灾后重建三年任务两年基本完成”的目标，建设速度和水平列四个重灾市（县）第一。完成了以民生工程、基础设施和产业恢复为主的589个灾后重建项目，实现投资101.7亿元。全面完成居民住房重建任务，农村永久性安置房完工11917户，灾后居民安置率达到100%，公共服务设施超前建设，水平显著提高。高水平完成实物总量为17亿元的重庆对口援建项目111个。

统筹城乡进入新阶段。城乡一体化进一步完善，“三个集中”顺利推进。已建成以桤泉、羊马、怀远为代表的66个农民集中居住区（含灾后安置点25个），农民居住条件极大改善。农村“四大基础工程”全面实施。确权颁证基本完成，“四证”颁发率达到99.1%，搭建了农村产权交易平台，完成农村产权流转5000宗；实施土地综合整治，实现了农村建设用地最大化，实现了资源向资本的转化；形成村级公共服务和社会管理“五大机制”，推进了村级事务管理制度化、规范化、程序化建设，构建了“自主发展”体系；城镇公共配套设施基本实现全覆盖。

社会事业取得新进步。按照“重建与发展同步、城市与乡村互融”的思路，“十一五”期间各项社会事业全面发展。完成46所市、乡（镇）、村（社区）文化站、室和敬老院建设，城乡人民文化生活丰富多彩；高标准完成崇州市人民医院、市妇幼保健医院、乡（镇）卫生院标准化建设和疾病控制、医疗救治及卫生监督三大体系建设，卫生服务水平显著提高；基本建立起与城乡经济发展水平相适应的社会保障体系，社保参保率达95.9%，社会保障福利水平不断提升；综治维稳工作进一步强化，社会治安稳定，社会管理全面加强，荣获了省级“平安先进市”称号。

基础设施上了新台阶。“十一五”以来，崇州市各项基础设施建设快速推进，公共服务能力和基础设施承载能力向前迈进了“20年”，对经济社会的支撑作用愈发明显。确定了“六纵六横三轨三站”交通基础设施规划，完成了重庆路、川西旅游新环线、崇怀路、光华大道（崇州段）等省、县级主干道的新改建工程，畅通的内外交通网络体系基本构成；教育、卫生、文化、体育、广电等公共服务基础设施全面加强；电网基础设施改造加快，城镇饮水安全工程全面完成，天然气基本实现主城区和乡镇管网建设满覆盖，污染物处理设施建设加快，城乡环境极大改善，为构建新型田园城乡形态迈出了坚实一步。

环境保护取得新进展。节能减排和城乡环境综合整治成效显著。截止2010年，全市规模以上工业企业万元增加值能耗下降5.2%，关闭了全市所有水泥厂，工业废水、烟尘排放达标率为100%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇污水收集处理率大袋82.5%，全市森林覆盖率达到42.3%，空气质量优良率达99.7%，成功创建“四川省环境保护模范城市”，荣获国务院“第一次全国污染源普查先进集体”称号。

（二）“十二五”的发展基础及规划纲要编制的意义

党的十七届五中全会明确提出了要以科学发观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。崇州市立足当前实际，着眼发展，积极应对各种挑战，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，“十一五”主要发展目标全面完成，为“十二五”发展奠定了坚实基础，为实现世界现代田园城市的长远战略目标奠定坚实基础。

“十二五”时期，我国经济社会进入了转变经济发展方式的新阶段，将更加注重内需主导、消费驱动，更加注重科学引领、创新驱动，更加注重民生优先、社会公平。崇州市作为成都市建设“世界现代田园城市”的重要区域，促进发展方式转变，加快工业化和城镇化进程，实现跨越式发展，既面临诸如外部环境的有利变化、平台载体的高起点搭建、发展基础的全面夯实等难得机遇，也面临诸如经济发展与环境保护之间的协调压力、经济结构调整的压力、区域间的竞争压力等重大挑战。为此，《纲要》的编制和通过，对于指导崇州未来五年的发展具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。

二、崇州“十二五”的指导思想、发展目标和总体发展战略

崇州市委、市政府在认真把握成都市建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，分析判断国内外发展大势和内部条件的基础上，提出崇州市未来五年发展的指导思想和发展目标。

（一）指导思想

“十二五”期间崇州市经济社会发展的指导思想是：以科学发展观为主题，按照成都市建设“世界现代田园城市”和推进城乡统筹发展的总体要求，深入实施崇州市“一城一都一高地”的总体发展战略。以加快转变经济发展方式为主线，推动三次产业追赶型跨越式发展，全面加快工业化和城镇化进程；以保障和改善民生为根本，全面加强城乡社会事业协调发展；以体制机制创新为动力，全方位推进改革开放；以生态环境为本底，着力推进绿色增长、可持续发展。到2015年，力争基本建成“产业突出、城乡一体、田园宜居、社会和谐”的现代中等城市。

（二）发展目标

《纲要》规划出了崇州“十二五”的发展目标，清晰勾画出了崇州今后五年的城乡发展蓝图。

“十二五”期间，崇州市经济社会发展的总体目标是：到2015年，基本实现“一城一都一高地”的战略目标，成为统筹城乡和建设“世界现代田园城市”的样板区，基本建成“现代中等城市”。

经济发展：地区生产总值（GDP）实现翻番达230亿元，地区生产总值（GDP）年均增速达到15%以上，经济发展进入工业化中期后半程阶段。

产业结构：工业化进程加快，服务业快速发展，农业稳步发展，产业高端和高端产业比重稳步上升，三次产业结构优化为14：50:36。

城乡统筹：“三个集中”水平进一步提高，综合城镇化率达到50%，工业集中度达到80%。农村“四大基础工程”深入实施，“六个一体化”的体制机制更加完善，城乡基础设施、公共服务和社会管理水平差距进一步缩小。城镇化进程明显加快，建成“省级文明城市”。

民生改善：社会事业全面发展，城乡公共资源配置更趋均衡化，城乡公共服务水平较大提升。城乡居民收入大幅提高，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长12%。社会保障体系进一步健全，城乡居民养老保险覆盖率达90%以上，城乡居民医疗保险参加率达98%以上，年度城镇登记失业率小于4%。

环境保护：资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效，努力建成低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系，创建“全国生态环境保护模范城市”，万元GDP能耗和万元GDP二氧化碳排放量较2010年均下降16%，主要污染物总量减排全面完成四川省、成都市下达的减排目标任务，森林覆盖率达到46.5%。

对外开放：主动对准国际化，加强外向型经济发展，招商引资质量和水平不断提升，区域合作进一步深化，对外开放的深度和广度全面提高，投资规模和质量再上新台阶。

（三）总体发展战略

围绕成都市建设“世界现代田园城市”的发展战略，崇州市提出了“一城一都一高地”发展定位、产业功能区和城镇发展布局的总体发展战略。在总体功能分区上，将全市市域划分为城市功能核心区、城市功能拓展区、城乡功能融合区、生态旅游综合区四个功能区，形成各具特色、功能各异的经济社会发展总体功能空间布局。在城镇发展布局上，将构建“1主1新6支点”为主的城镇体系。在产业发展上，瞄准产业高端和高端产业，崇州市产业功能区布局将力求产业结构的调整优化，构建全市“11346”，即：一区、一轴、三走廊、四园区、六节点的产业发展空间布局。

1、崇州“一城一都一高地”发展定位

一城，即西部轻工名城.“十二五”时期，崇州市工业以发展高端产业和产业高端为主，着力实施“一园一心三基地”战略，建设“西部轻工名城”。

遵循循环经济发展理念，走集约化、集群化发展道路，着力实施“一园、一心、三基地”战略，建设成都市消费类电子信息产业配套基地，建设中国现代家具研发、制造和营销中心，建成“中国女鞋基地”、“西部管材基地” 和“西部装饰装修材料基地”，催动玻璃、蓄电池、食品等传统产业提档升级、集中集约发展，实现建设“西部轻工名城”的目标。

按照“一区一主业”和错位发展的要求，加快编制消费类电子产业发展规划，瞄准“千亿元”园区发展目标，突出“两个高端”（高端产业和产业高端），狠抓招商选资、高端提升、企业培育三个重点，强化规划、要素、金融、人才和软环境五个保障，强力推进工业园区以更快的速度、更好的质量不断赶超跨越。力争到2015年，工业增加值达到105亿元，占GDP比重达到45.6%；园区年产值达到1000亿元，其中家具产业达到500亿元，消费电子及配套产业达到200亿元，园区入库税金达到30亿元。

“一园”即电子信息产业园。建设富士康重大项目配套产业，发挥塑料光纤在该领域的技术领先优势，大力引进高端电子信息企业，培育电子信息产业发展壮大，带动高新技术产业的发展，形成崇州工业高端产业增长极。力争到2015年，完成5平方公里的电子信息产业园建设，引进规模以上企业50家，产值达到100亿元。

“一心”即中国现代家具研发、制造和营销中心。着力引进一批全国知名企业入驻，打造崇州家具区域性品牌。力争到2015年，家具年总产值达到150亿元，年均增速达到40%。

“三基地”即“中国女鞋生产基地”、“西部管材基地”和“西部装饰装修材料基地”。力争到2015年，建成“西部管材基地”，初步形成品牌装饰装修材料产业链，建成“西部装饰装修材料基地”。

一都，即田园宜居之都。建设世界现代田园城市，这是成都市今后一段时间发展的总体目标。主动对接‘西部第一、全国一流’的总体要求，崇州市将深化完善全域规划，规范城乡空间开发，着力优化发展布局，提升统筹发展层级，加快构建以城市为核心，以重点镇、区域中心镇为节点，以路网为纽带的网络化空间结构，推进繁华城镇和优美田园有机融合，打造‘自然之美、社会公正、城乡一体’的田园宜居之都。

围绕建设现代中等城市的目标，崇州市将在“十二五”期间加快主城区升级，建设“滨江新城”、“湿地新城”，提升城市管理服务水平，基本建成具有较强辐射和聚集能力的西部“田园宜居之都”。力争到2015年，城市人口达到25 万以上，建成区面积达到30平方公里以上，综合城镇化率达到50%以上；同时，以生态田园理念为统领，围绕“城在田中、园在城中”的目标，推进街子、元通、桤泉3个重点镇和怀远、三江、鸡冠山3个特色镇及其他17个一般乡镇建设，力争到2015年，城镇人口规模达到11万人，基本建成现代田园城镇雏形。

一高地，即山地旅游高地。崇州旅游资源丰富、历史人文厚重，具有山水相融、生态宜居的自然资源优势，已被成都市纳入龙门山脉整体发展的核心区域。尤其是2010年街子古镇成功创建国家AAAA级景区，更增强了‘北部崇州’区域发展动力。按照崇州市委确定的打造“山地旅游高地”发展定位，我们将结合成都龙门山脉国际生态旅游综合发展区的规划，深度挖掘崇州的旅游资源，高水平、高档次开发打造集会议会展、山地运动、疗养度假、休闲观光、生态体验等为一体的山地旅游产业，使崇州成为西部一流、全国知名的旅游高地。

按照崇州市委“山地旅游高地”的发展定位，崇州市将通过打造以鸡冠山、文井江为主的“高端会议度假区”、以街子、元通、怀远为主的“古镇文化体验区”和以重庆路沿线7镇1乡黄金走廊为主的“生态观光休闲区”，着力推进旅游产业向“高端”路线发展。在北部片区，重点推动琉璃坝“蜀山论坛”项目建设，加快实施凤栖山居、西源豪庭、成都美村等重大旅游项目，完成重庆路沿线旅游开发策划，促进2个起步区项目开工，完成三郎“意境区”一期项目建设，抓好街子古镇文化大院建设和核心区立面风貌改造、重要路段路面改造。在中部和南部片区，加快打造羊马新城，重点推进嘉裕五星级酒店、湿地公园等重大项目，深度打造羊马北部现代农业创意园；实施桤泉林盘群打造，加速建设桤泉农产品加工聚集点；尽快启动花果山“天府颐和”项目，配套建设旅游服务设施，综合提升花果山观光农业档次。

2、城市总体功能区和城镇发展布局

在总体功能分区上，将全市市域划分为四大功能区：城市功能核心区、城市功能拓展区、城乡功能融合区、生态旅游综合区，形成各具特色、功能各异的经济社会发展总体功能空间布局。

城市功能核心区，主要包括崇阳镇和羊马镇，以新型工业和现代服务业为主导，打造“西部轻工名城”和“田园宜居之都”主板块；城市功能拓展区主要包括锦江乡、济协乡、集贤乡和大划镇，以现代服务业和高新技术产业为主导；城乡功能融合区包括梓潼镇、元通镇、观胜镇、廖家镇、崇平镇、白头镇、隆兴镇、燎原乡、桤泉镇、江源镇和三江镇区域，以现代农业和现代服务业为主导，推进一三产业互动；生态旅游综合区包括鸡冠山乡、文井江镇、街子镇、三郎镇、怀远镇、公议乡、道明镇、王场镇的山区和浅丘，以生态保护与旅游开发并重，推进国际知名的山地度假旅游胜地建设，打造“山地旅游高地”。

在城镇发展布局上，构建“1主1新6支点” 为主的城镇体系。“一主”，即崇阳镇城市主城区；“一新”，即羊马“湿地新城”；“六支点”，即桤泉、街子、元通三个重点乡镇和三江、鸡冠山、怀远三个特色乡镇。全面完成一般乡镇的升级改造，引导人口聚集，扩大城镇规模，提高城镇化水平。

3、崇州“11346”产业发展布局

“十二五”期间，崇州市将以提升核心竞争力为动力，以产业融合发展为理念，瞄准产业高端和高端产业，实现产业结构的调整优化，提出“11346”发展布局，构建全市“一区一轴三走廊四园区六节点”的产业发展空间布局。

“一区”，即为成都崇州市经济开发区，以电子信息高端产业和家具产业高端为核心，打造电子信息产业园，建设中国现代家具研发、制造和营销中心，实现崇州工业向高端产业、产业高端发展，建成“富士康配套产业基地”。

“一轴”，即为城乡统筹特色示范轴，以贯穿全市南北全境的怀鸡路、崇怀路、崇双货运大道为轴线，统筹崇州北部生态旅游资源、传统特色手工业，中部工业产业、城市建设，南部现代农业生产加工基地有机链接，整体打造崇州产业、城市、文化和环境特色，带动和促进轴线两侧区域互动发展、整体提升。

“三走廊”，即以街子—鸡冠山为走向的北部山区旅游产业发展走廊，以重庆路沿线6镇2乡为走向的浅丘休闲观光、度假养生等乡村旅游产业发展走廊，以羊马“湿地新城”—崇阳“滨江新城”为走向的城市和服务业发展走廊，通过打造三大走廊，全面提升“田园宜居之都”、“山地旅游高地”品牌。

“四园区”，即桤泉现代高新农业、花果山生态观光农业、羊马都市农业、白头循环农业“四大现代农业园区”。通过四大园区建设，带动全市农业规模化、市场化发展，建成成都市国家级现代农业示范区的核心示范片。

“六节点”，即把崇阳镇、羊马镇、街子镇、桤泉镇和三郎起步区、琉璃坝景区作为重点区域打造，促进人口和资源要素向重点区域集聚，提升综合实力和服务带动能力，使其成为辐射带动全市追赶跨越发展的重要节点。

三、推进《纲要》实施需要把握的关键问题

在“十二五”期间，根据崇州市当前面临的形势和省委、成都市委的战略决策部署，按照崇州市“十二五”的指导思想和奋斗目标，全市上下必须把握全局，狠抓关键，强化组织保障，强化规划体系支撑和项目支撑，着力在事关全局的重点难点工作上，攻坚克难、科学推进，确保完成规划纲要的发展目标和重点任务，努力在新的起点上推进崇州更好更快发展，全力确保实现崇州“十二五”发展新跨越。

一要努力实现产业优化发展新跨越。要紧紧围绕构建现代产业体系，以发展“两个高端”为主攻方向，遵循循环经济发展理念，走集约化、集群化发展道路。要优先发展新型工业，以富士康消费类电子配套产业为代表，着力实施“一园一心两基地”战略，努力建设“西部轻工名城”；积极发展房地产、现代商贸、现代物流等现代服务业，全力打造“山地旅游高地”和“田园宜居之都”；坚持农业高端化发展，构建现代农业科技发展新机制，着力发展有机农业，打造农产品公共品牌，建设有机农业强市，推动农业“市场化、品牌化、规模化”，把崇州市建成成都市国家级现代农业示范区的核心示范片。

二要努力实现扩大改革开放新跨越。要继续坚持市场化改革方向，以农村工作“四大基础工程”、公共服务和社会管理创新、投融资体制改革为重点，在重点领域和关键环节率先取得突破，力争将崇州市建设成为深化改革的先行样板。要以国际化视野和现代化理念，积极开展区域营销，推进现代投资促进活动，加强多层次区域合作，构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，营造内外联动、互利共赢的开放型经济社会环境，大力提升崇州市对外开放的质量和水平。

三要努力实现新型城乡形态新跨越。要围绕“一城一都一高地”发展目标，加快构建现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态，快速推进崇州市现代田园城市建设。要高标准高质量抓好示范线建设打造，加速新型城镇化进程，推进城乡一体化，建设现代田园城镇。要加快完善交通、信息、保障性基础设施建设，提升城乡基础设施建设水平。要不断完善覆盖城乡的公共服务体系建设，扎实推进以就业创业为重点的各项社会保障事业，促进城乡居民共创共享改革发展成果。要加强民主法制建设，完善社会管理体制机制，切实发挥社会组织、群众自治组织的作用，不断促进社会和谐。要注重资源利用和环境保护，增强要素保障能力，加强生态环境保护，大力发展循环经济，努力实现资源节约型、环境友好型发展。

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