四川省遂宁的旅游发展对经济的推动及对城市的规划

遂宁蝶变川中奇葩——“无中生有”的旅游发展模式

文章来源：四川旅游政务网

“遂宁，让心灵度假！”

“为了您，这座城市等待了1660年！”

这两句话，是四川遂宁旅游形象宣传语。

这两句话，感动了许多已经到过遂宁的游客，也让未曾到过遂宁的人怦然心动，向往之情和疑惑之心油然而生———

什么样的遂宁能让心灵度假？让我们走进遂宁……

遂宁建制距今1600多年，历史悠久，文化灿烂。“神秘北纬30度”地理位置更赋予了遂宁众多名胜古迹和稀世珍宝，境内自然历史景观星罗棋布。

辖区内国家4A级旅游景区中国死海旅游度假区是国家级旅游名片和中国十大特色休闲基地，也是我国内陆地区极具特色的漂浮旅游项目。

除漂浮以外，这里还结合了保健、疗养、休闲、现代水上运动等要素，是一个集健康性、时尚性、趣味性为一体的疗养型旅游度假胜地，是一个四季宜游的漂浮休闲运动乐园。

中国观音故里广德寺、灵泉寺是遂宁另一处国家4A级旅游景区，古树参天、庙宇重叠的寺院显示着遂宁观音文化的独特魅力。整个景区集山、林、寺、泉等自然风光和人文景观为一体，其中广德寺曾受唐、宋、明三朝9位皇帝11次敕封，被尊为“西来第一禅林”；灵泉寺是中国民间最早的观音道场，因绝顶有圣泉，色碧味甘，千百年来不溢不涸，故而得名。

市内宋瓷博物馆陈列有全国最多的窖藏宋瓷985件，其中国家一级文物29件，件件都是孤品，只只都是国宝，镇馆之宝“荷叶盖罐”被誉为“世界文化瑰宝”。

此外，中华侏罗纪公园、国家首批非物质文化遗产———钻井采矿术卓筒井、古老的东方仙画———宝梵寺壁画等都极具历史文化和艺术价值。此外，随着乡村旅游业快速发展，遂宁已形成了黄峨故里博览园、天宫堂农业观光园等众多的乡村旅游休闲旅游区。

动与静的结合，古与今的交织，时尚与休闲的搭配，使遂宁成为能“让心灵度假”的旅游胜地。

“旅游产业现代化、旅游城市品牌化、旅游市场国际化”是近年来遂宁市发展旅游的思路。通过不断提升旅游规划，改革发展机制，创新营销方式和塑造城市品牌，遂宁探索出了一条旅游业快速发展的成功之路，在新中国成立60周年之际完成了一次华丽转身，成为川中“黑马”，正向着有特色、高品位、生态化、景观化的中国优秀旅游目的地冲刺。

2009年7月23日，四川省加快旅游业发展工作会议在遂宁召开。遂宁市取得的骄人成绩，逐步引起了旅游业界以及社会的广泛关注。

从“蛰伏期”逐渐步入“高飞期”建市之初，遂宁是一个依靠精耕细作、猪粮安身的传统农业丘陵大市，经济基础薄弱。一路摸索，几番创新，20余年艰辛之路迎来辉煌成就，千年古城抖落历史风尘，遂州红土焕发蓬勃生机。遂宁旅游业在遂宁市发展经济、致富百姓的伟大历程中，从无到有，由弱到强，旅游产业规模不断壮大，已成为遂宁地方经济发展的重要支柱。2008年，遂宁市接待旅游总人数达730万人次，实现旅游总收入42.03亿元，相当于全市GDP的11.28%，在四川21个市、州中排名第7位。遂宁是“中国优秀旅游城市”，全市有2个全国工农业旅游示范点，6个国家A级旅游景区（其中2个国家4A级旅游景区），16家星级酒店（其中2家四星级），13家旅行社（其中1家国际旅行社），规模以上农家乐340家（其中A级农家乐136家），全市旅游直接从业人员近4万人。

回顾遂宁市旅游发展历程，大体经历了蛰伏、破茧和高飞3个时期。在一个经济基础薄弱的丘陵农业市，发展旅游还不是党委政府的主要任务。因此，在遂宁建市两年之后，1987年11月才设立了遂宁市旅游办公室。到2001年8月遂宁市旅游局建局，十多年来，因交通不便，资金缺乏等因素，加之发展旅游意识不够，遂宁旅游发展局面一直未能打开，长时间处于蛰伏期。2002年成都———南充高速公路的建成通车，打破了遂宁旅游可进入性较差的瓶颈问题，遂宁旅游发展迎来“破茧”之机。2002年7月，成都天友集团投资10亿元，利用大英丰富的盐卤资源，开发“中国死海”漂浮旅游度假区，并于2003年的“十一”黄金周开始试营业。尽管有“非典”的影响，但是7天长假仍涌进2万游客。3个月后正式营业，2004年“五一”长假，创造了单日游客量超过1万人次，7天共接待游客8.4万人次，门票收入超过1000万元的奇迹。

“中国死海”项目的成功，标志着“蛰伏”多年的遂宁旅游终于“破茧”而出，让遂宁看到了希望。但“独木难成林”，遂宁市委、市政府审时度势，连施“三招”———“培育精品”、“经营城市”、“塑造形象”，强力推进全市旅游业发展。培育精品，是景区精品化，旨在提升品质、培育竞争力，着力点是提升中国死海度假区，打造广德寺、灵泉寺、宋瓷博物馆等一批新景区。经营城市，是城市景区化，旨在完善功能、扩大消费面，着力点是“五创联动”，即实施创建“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“省级环保模范城市”和“省级文明城市”，而首要目标是创建中国优秀旅游城市。塑造形象，是地域特色化，旨在改变气质、提高美誉度，着力点是把观音文化中的大慈大爱引申到建设和谐社会的人文关怀。三招出手，招招有效。短短两年半内，遂宁市成功创建“中国优秀旅游城市”、“中国观音文化之乡”、广德—灵泉国家4A级旅游景区以及2个全国工业、农业旅游示范点，2个全省骨干旅游企业。2009年上半年，全市旅游总收入达到24亿元，比同期增长61%，创历史新高。

“不飞则已，一飞冲天”。在历经漫长的积蓄和等待之后，遂宁旅游真正“飞”起来了，飞得又高又稳。

遂宁旅游产业发展的五大成功经验有人说，遂宁旅游能发展起来，最主要原因是遂宁人胆子大，全是“无中生有”的结果。其实，深入分析遂宁“无中生有”的成功，有5个重要条件，也是5条重要经验。科学发展是前提遂宁市主要领导认为，治理与调控一个地方，经济、行政、科技和法律等手段的实施必须突出人文关怀，而旅游最能体现人文关怀。旅游发展就是将行政、经济、法律发展转变为人文关怀发展，增进心灵的收获，这是经济发展的最终目标。按照科学发展观的要求，遂宁市没有单纯走工业化发展道路，而是将旅游业作为三大产业的交互平台，提高工业产品知名度，提升农业产业化发展水平，推动第三产业的蓬勃兴旺，实现三大产业的良性互动、协调发展。通过旅游开放大门，聚集人气，带旺商气，改变风气，进而推动了全市经济社会的“全面协调可持续发展”。遂宁旅游之所以能在短短几年内实现发展突变，其原因在于能够准确把握规律并严格遵循规律。2002年，当四川省内大多数旅游城市还在以观光旅游产品吸引游客之时，遂宁旅游就以“中国死海”这一休闲旅游产品引爆全川旅游市场，由此掀开了遂宁旅游产业突飞猛进的序曲。2008年，当省内其他旅游城市还在向观光、休闲度假产品并重转变努力之时，遂宁旅游又以“让心灵度假”的口号，吹响了推进都市休闲产业的新一轮跨越前进号角。遂宁人常说：“没有资源不可怕，可怕的是没有市场。”因此，遂宁十分注重对市场的研究和分析，按照市场规律发展旅游。如：在旅游资源开发中，重视竞争因素调查，以建立差异化的开发策略；在旅游产品开发中，注重消费特征分析，以形成多元化的产品竞争优势。政府主导是核心在遂宁，市委、市政府把旅游业放到促进经济、社会、文化、生态全面发展的高度来认识，从建立旅游推进机制着手，真正把旅游业作为全面发展的“一号工程”。近年来连续组织召开市、县（区）党政主要领导参加的全市旅游发展大会，对旅游工作进行重点研究和精心部署；每年都出台1个旅游业发展的有关文件；每月由市委书记、市长主持召开市委、市政府旅游专题会议和旅游规划评审会议；每年安排上百万旅游宣传促销专项基金；建立完善旅游项目领导、旅游项目跟进、旅游项目督查、旅游工作考核、旅游市场培育等5大工作机制，营造了良好的旅游发展环境，形成了党委重视、政府主导、市场运作、社会联动的工作新局面，创造了全市上下重旅游、抓旅游、兴旅游的浓厚氛围。遂宁在发展旅游的过程中，政府各部门牢固树立“大旅游大产业”的理念，形成抓旅游就是“扩投资促消费”、抓旅游就是“调结构促升级”、抓旅游就是“树形象促开放”、抓旅游就是“惠民生促和谐”的共识，跳出旅游看旅游，跳出旅游抓旅游，调动各方积极性，形成竞争合力。正是由于多方协作，形成了遂宁旅游发展的合力，推动了遂宁旅游的大发展。遂宁市委、市政府主要领导身先士卒，亲历亲为，成为遂宁市旅游业发展中最让老百姓称道的一点。在创建“中国优秀旅游城市”过程中，每位主要领导亲自抓一个项目，极大地推动了旅游业的快速发展。为了宣传遂宁美好形象，市委、市政府领导积极思考、用心钻研，亲自拟定旅游宣传促销口号，给市歌《人间遂宁》撰写了绝美歌词。项目带动是关键项目是各种生产要素的聚合体，是经济发展的平台和载体，抓项目才能实现以项目聚集资金、推动科学发展。因此，大抓项目、抓大项目成为遂宁旅游发展的重点。一是围绕特色产品策划包装项目，深度挖掘文化内涵，精心包装了观音湖、龙凤峡、卓筒井、蓬莱仙山等25个旅游项目。二是宣传推介项目，组团参加各类投资洽谈会，宣传推介重点旅游项目。仅2009年1月至6月，就新签订旅游项目16个，投资总额达21.3亿元。三是大力实施项目，先后推出中国死海、“观音故里”、广德、灵泉风景区、玫瑰爱都、东方布兰桑盐华寿乡、中华侏罗纪公园等项目。仅2009年上半年，就新开工7个旅游项目，总投资16亿元。城市创建是抓手

“五创联动”是遂宁“环境立市”战略的重要举措。把创建“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“省级环保模范城市”和“省级文明城市”做为城市上档升级的整体工作推进，联动各相关部门，通过统一部署、统一指挥、统一实施，实现力量的整合、资源的整合、优势的整合。其中“一创优先”，优先创建“中国优秀旅游城市”，充分发挥旅游的先导作用，全方位带动遂宁市旅游和经济的大发展。“五创联动”的实施，使遂宁市以较短时间提升了城市形象，改善了人居环境，打造了城市品牌，增强了城市竞争力，提高了城市文明程度，城市面貌发生天翻地覆的变化。在政府财力有限的情况下，为全面迅速推进“五创”联动，遂宁市委、市政府坚持建设资金从观念中来、从运作中来、从开发中来的原则，探索市场运作、企业参与、各方配合、全民受益的具体运行机制，探索政府与企业共创共铸品牌，实现“多赢”的投资模式。遂宁市在创建工作中，针对“软件”指标建设，建立了整体联动管理机制，整合各方力量，提高行政效率，集中完成创建目标。首先是建立了强有力的决策指挥系统，成立了指挥有力、运转高效的创建领导班子，市委书记、市长亲任总指挥，相关市委常委、副市长任副总指挥。其次是建立了一套长效的监督管理机制，针对“创优”工作中出现的系列问题，市政府坚持每天1小时的晨会制度，将创建工作任务分解到上百个主要责任单位和一般责任单位，细化分解落实目标责任，做到了目标、任务、标准、期限、责任“五明确”。按照“失分就失职、丢分就丢帽”的考核要求，建立督察考核奖惩机制，严格奖惩。大胆创新是动力地处川中腹地的遂宁市旅游资源优势并不明显，但是遂宁人大胆运用创新思维，敢于“无中生有”，走出了一条独特的发展之路。一个盐厂“点化”成了一片“中国死海”。2002年，遂宁人将默默无闻的盐卤资源“点化”为旅游资源，将工业盐卤池转换成体验式的“海水漂浮”，并创造了连续两年“黄金周”门票收入居全省之冠的奇迹。从某种意义上说，“中国死海”的“健康旅游”、互动参与特性对于四川的旅游资源来说，是一次丰富的补充。“中国死海”所引爆的休闲式娱乐对于四川的旅游产品来说，是一次对空白的填补。“中国死海”是四川省第一个，也是目前唯一的国家4A级大型漂浮休闲度假景区。两座庙宇“演化”成了全国仅有的“观音故里”。遂宁观音民俗文化丰富，千百年来，散落在广大民众和民俗活动中，在遂宁及周边地区广泛流传。在长期以来没有将其作为旅游资源对外宣传和开发的情况下，遂宁人以创新的思维，提炼出“观音故里”旅游品牌，回避了千篇一律的寺庙旅游资源的竞争，引起无数专家学者的研究论证，产生了极大的市场效应，并取得了招商引资的巨大成功。一段江面“变化”成了一个“西部水都”。观音湖实为涪江过军渡水利工程下闸蓄水后形成的面积14平方公里的水域，兼有防洪、发电、航运等多种功能。遂宁人“突发奇想”，全面整合观音文化和水文化资源，创造了一个集城市公共游憩、观音慈善文化体验、高端养生度假、商务休闲、特色运动体验五大功能于一体的文化性、生态性、体验型的综合湖泊旅游休闲度假胜地，并以此为主要载体，叫响“西部水都”名号。一块硅化木幻化成了“中华侏罗纪公园”。遂宁射洪县的一个原本并不知名的峡谷，因为发现峡谷内原本被老百姓用来码猪圈的“方子木”（棺材）是来自恐龙时代侏罗纪的树木变成的化石，于是，遂宁请来地质专家论证研究，找来各方旅游专家策划，其结果是成功申报了“射洪硅化木国家地质公园”，争取到了2010年第八届国际侏罗纪大会的主办权，正在建设融合科普和游乐项目的“中华侏罗纪公园”。与此同时，遂宁旅游在市场营销中始终围绕品牌建设进行宣传促销，通过分层次、多形式、高密度的市场促销，采取了城市整体营销、节庆品牌营销、联姻媒体强势营销、文旅结合助推营销、区域合作联手营销等形式多样，别具一格的营销手段，形成遂宁各个部门、企业及个人积极参与的营销的合力，遂宁旅游的品牌形象迅速树立，并不断强化。在充分把握现代旅游市场规律、游客心理需求和旅游特色的基础上，遂宁创造性地提出“让心灵度假”旅游主题形象和“为了您，这座城市等待了1660年”的城市个性化宣传语，赢得广大游客的好评；遂宁市选择与央视等高端媒体合作，高起点宣传自身旅游形象，还邀请中央电视台拍摄了著名青年歌唱家谭晶演唱的“人间遂宁”MTV，邀请中央电视台“百家讲坛”当红主讲钱文忠讲观音文化等，迅速提升遂宁旅游的知名度。围绕打造“让心灵度假”的城市旅游品牌，遂宁市坚持旅游发展与城市建设一体规划、同步推进，打造生态化、高品位、有特色的景区化城市，在城市建设中，突出山水文化个性和观音文化内涵，全力打造“观音故里”、“爱心之都”旅游品牌，彰显城市新的精神内涵和建设理念。他们还与川东北四市签订区域旅游合作协议，实现与周边旅游城市的客源互动；与三亚缔结为友好城市并签订旅游合作协议，实现重要客源市场的相互合作；与浙江舟山市普陀山、新疆昌吉签订旅游文化交流合作协议，共同打造旅游精品线路。此外，公私联合，创新投融资机制也是遂宁在发展旅游业过程中的一大亮点。2008年9月，遂宁市组建了政府直属的四川天遂文化旅游集团，实现了文化旅游资源、宣传资源与人力资源的有机结合，为旅游发展提供了资金保障。而且，遂宁市委、市政府主要领导在大型旅游项目招商洽谈过程中，亲自参与谈判，关键时刻善于科学决策，敢于迅速拍板，赢得了投资者的信任，坚定了他们投资的决心。到2009年，遂宁市已累计获得银行贷款5000万元，并成功引进6家大型民营企业投资40亿元开发建设旅游景区和星级酒店。众多民营资本大单汇聚遂宁资金“洼地”，创造了四川旅游业融资的奇迹。

遂宁旅游产业发展带来的启示遂宁旅游发展的方法，其特点是“政府、资源、资本、智力、制度”有机结合，其实质是新形势下政府主导发展旅游模式的一种深化和创新，是贯彻落实科学发展观的具体体现，它带给我们很多启示。突出民生———让旅游业道路更长无论是四川省内的九寨沟、三圣花乡，还是省外著名的“栾川模式”、“焦作现象”等，这些地方的旅游业发展之所以引起全国关注，其实最核心的就是把发展旅游作为帮助老百姓增收致富的重要途径。遂宁是一个财政并不富裕的地级市，遂宁市委、市政府主要领导认为，改善民生是党的十七大强调的重点。四川省委书记刘奇葆也强调贯彻落实科学发展观要切实体现到“保增长、保民生、保稳定”上来。因此，遂宁一开始抓旅游，始终想的就是“近者悦、远者来”，要让老百姓富起来、安居乐业，还要让外地游客愿意在遂宁停下来。抓“五创”改善城市环境，设立帮助残疾人就业的“爱心亭”，大力发展乡村旅游等措施，得到当地百姓的真心拥护，形成了“民众大动员”。当前，对于四川和四川所在的西部地区而言，消除贫困、保护生态、民族团结是三大核心而紧迫的任务。2008年，遂宁市城镇居民人均可支配收入达到了10605元，农民人均纯收入达到4287元。遂宁旅游产业发展体现出了“富民、稳民、安民”等功能。融合三产———让旅游业天地更宽从区域经济发展的角度看，只有实现三大产业互动，才能注入产业发展的持续动力。当前，随着体验经济时代的来临，旅游的概念拓宽，旅游经济覆盖面急剧扩张，旅游的“吃、住、行、游、购、娱”等要素就像催化剂，正催化着一、二、三产业的互相渗透合作，共同和谐发展。在遂宁，旅游已经广泛渗透到一、二、三产业的许多门类，促进了三大产业的快速发展。结合农业现代化，遂宁开发旅游商品推动农产品深加工，申报全国农业旅游示范点促进特色农业综合开发园区建设，发展乡村旅游带动返乡民工就业，从而改善农民生活质量，提升农业产业化发展水平。2008年，遂宁市已有国家级农业产业化重点龙头企业1家，省级11家，市级51家；建成157个优质农产品生产基地。

通过抓旅游，创建“中国优秀旅游城市”，遂宁城市更具魅力。良好的投资环境、更加开放的意识，吸引了更多投资者。2008年，遂宁市的工业已形成产业集群、企业集团、园区集聚和6个上市公司、5个百亿园区、6个百亿企业竞相发展的格局，工业对经济增长的贡献率达到62%，规模以上工业企业达342家，新增高新技术企业12家，高新技术产业增加值增长131.7%。旅游对遂宁第三产业的带动作用更突出。遂宁旅游业的发展，不仅扩大了服务业的规模，而且改造、提升了传统服务业。酒店业、房地产业、商业、娱乐业等相关产业获得快速发展。如遂宁在创建“中国优秀旅游城市”时，为延长旅游消费链，启动“现代不夜城”项目，打造夜游景点观音湖，设立火锅、啤酒广场等餐饮点，商场延长夜间营业时间，增加停车位、出租车等。遂宁滨江路两边的火锅店、鱼庄、咖啡屋、KTV、茶楼、保健房等鳞次栉比，成为夜消费带，每年创造的税收达1200万元。遂宁河东新区五彩缤纷路规划完成后，第一批景观建设用地公开拍卖，台湾、深圳等地的50多家房地产开发商以每亩350万元的高价刷新纪录。而3年前同样的河东新区，同样地段的地价还不到30万元。2008年度四川省21个市州房地产投资排名中，遂宁位居第2。遂宁中心商业区每年产生的销售额超过6亿元，占城区总量的40％左右。2008年，遂宁市住宿餐饮业收入达20.95亿元，增长21.9%；全市社会消费品零售总额142.4亿元，位居全省第12名。大胆创新———让旅游业魅力更强遂宁旅游的成功，是以大胆创新谋求发展的成功。大胆创新，主要集中在创新观念和创新做法。遂宁旅游的创新观念就是“大旅游”———“抓旅游就是惠民生促和谐”、“抓旅游就是扩投资促消费”、“抓旅游就是调结构促升级”、“抓旅游就是树形象促开放”，旅游不是旅游部门自己忙里忙外，而是全社会共同参与、共同努力且共享成果。在这个观念指导下，遂宁创新了许多做法，如以优秀规划提升城市土地价值，以“五创”提升城市宜居功能，“无中生有”开发产品，借助名人扩大影响等，效果突出。遂宁旅游的创新贯穿始终，产生了无穷的活力。如“观音文化”这个主题，遂宁可以说充分运用各种手段，把“观音文化”做到了极致。除了观音寺庙、观音湖等硬件建设，遂宁还把“观音文化”的核心价值“慈悲”提炼出来，率先在城市设立帮助残疾人就业的爱心亭；报纸、电视等新闻媒体常年开设“创文明城市、建美好家园”专题栏目；散发《文明市民读本》、《五创联动·文明市民必读》、“文明市民公约”等宣传资料；邀请国内演艺、文化名人到“观音故里”演观音、讲观音、唱观音等，大幅提升了遂宁市精神文明水平，增强了遂宁市民的自豪感、认同感和荣誉感，遂宁“爱心之都”的气质凸显，成为心灵度假的向往之地。

龙凤古镇位于四川省遂宁市船山区。在遂宁文化旅游迅速崛起的背景下，沉睡在龙凤大地下的古老文明又奇迹般地“复活”了。龙凤古镇旅游区位于四川省遂宁市船山区南部，东临涪江，南接大白塔村，西接张德桥村，北接天星坝村、张飞梁村，隶属南强镇龙凤村，总面积约148.22公顷。在遂宁文化旅游迅速崛起的背景下，沉睡在龙凤大地下的古老文明又奇迹般地“复活”了。近年来，遂宁提出了“建设国际知名、国内一流的旅游休闲度假目的地”的战略目标，启动了统筹城乡发展试点区穿山龙凤古镇项目建设。龙凤古镇依托自然生态景观环境和千年文化底蕴，以古西汉苗壮望城“千年兴宁古都、龙凤成婚、妙善美丽传说、吉祥观音祠”为文化脉络，突出古镇“休闲、安逸、和谐、幸福、吉祥”的内涵，全力打造“中国观音文化之乡”吉祥祈福祠。成为遂宁首个国家4A级特色旅游古镇景区。

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