上海出台推进贸易高质量发展36条实施意见

中国上海门户网站11月5日发布上海市关于推进贸易高质量发展的实施意见，全文如下：

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》，为上海建设成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接提供重要支撑，到2022年，实现贸易结构更加优化、贸易功能更加完善、贸易效益显著提升、贸易实力进一步增强，货物贸易和服务贸易规模保持全国城市首位，贸易营商环境达到世界海运经济体前列水平，世界最大贸易口岸城市地位更加稳固，现就上海市推进贸易高质量发展提出如下实施意见。

一、强化产业、金融、航运和 科技 支撑，夯实贸易基础

（一）提升产业升级与贸易发展的联动效应。 发挥新型基础设施建设的支撑作用和进口的促进作用，持续推进产业创新、工业强基、设计引领和技术改造焕新等重大专项。落实三大产业“上海方案”，聚焦集成电路、人工智能、生物医药创新突破，尽快形成出口能力。壮大新能源 汽车 、智能制造装备、高端医疗器械、船舶和海洋工程装备等战略性新兴产业,打造自主出口主导产业。加快 汽车 、钢铁、化工等重点产业的改造升级，提升出口优势。

（二）放大金融支持贸易发展的效能。 支持金融机构为外贸企业提供跨境人民币贸易融资和再融资。进一步升级银税服务平台，为诚信纳税的贸易企业提供无抵押纯信用贷款。鼓励政策性银行联合商业银行开展转贷款业务，确保小微企业贷款利率保持在合理水平。扩大出口信用保险覆盖面，提高风险容忍度，缩减定损核赔时间。推广“信保+担保”，对符合条件的中小外贸企业，由上海中小微企业政策性融资担保基金及其他政策性融资担保机构予以担保支持。

（三）建设高能级全球航运枢纽。 加快小洋山北侧综合开发，推进铁路进外高桥港区，扩大河海直达和江海直达运输规模。研究在对等原则下，允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。持续提升航空网络通达性，加强航空货运运力。支持开展航运融资、航运保险、航运结算、航材租赁、船舶交易和航运仲裁等高端航运服务， 探索 发展航运指数衍生品业务。完善邮轮运行保障体系，打造邮轮物资配送中心。

（四）突出 科技 创新的引领作用。 加强原始创新和集成创新，吸引跨国公司设立研发中心。加快张江科学城等创新特色载体建设，集聚建设一批世界级创新平台。支持符合条件的企业申请高新技术企业和技术先进型服务企业认定。以支撑产业链创新和重大产品研发为目标，建设转化功能型平台，加强关键技术标准研制和技术标准体系建设。

二、培育综合竞争新优势，提升贸易能级

（五）集聚和培育一批高能级贸易主体。 完善总部经济支持政策，支持打造全球供应链管理中心，力争每年新增跨国公司地区总部超过40家。培育一批具有国际竞争力的本土跨国公司。设立上海中小企业海外中心，实施“专精特新”中小企业培育工程。

（六）引导企业优化国际市场布局。 加强对区域全面经济伙伴关系协定等的研究，助力企业扩大与协定国的贸易规模。鼓励企业完善营销和服务保障支撑体系。支持企业建立多层次国际营销服务网络，实施“抱团出海”行动计划。支持企业通过参加海外展览开拓市场。引入一批贸易促进机构和进口商品国别（地区）馆。

（七）支持加工贸易创新发展。 鼓励加工贸易企业对现有设施、工艺条件及生产服务等进行技术改造，提升传统优势产业的竞争力。支持加工贸易企业进入关键零部件和系统集成制造领域。推动加工贸易企业向产业链上下游延伸，拓展生产性服务业。

（八）提振产品质量和品牌影响力。 开展重点领域产品质量攻关活动，支持企业参加国际质量认证，实施政府质量奖励制度，鼓励贸易企业加强质量管理和申报。提升品牌产品出口规模，培育一批出口品牌。支持企业境外注册商标，加大自主品牌推介力度。推进内外销产品“同线同标同质”，鼓励出口企业与国内商贸流通企业对接，拓展国内市场。

三、坚持均衡协调可持续，转变贸易发展方式

（九）推进进口商品集散地建设。 扩大关键装备、零部件和技术专利进口，对纳入《鼓励进口技术和产品目录》产品予以贴息支持。做精外高桥国家进口贸易促进创新示范区专业贸易平台。提升上海钻石交易所和中国（上海）宝玉石交易中心国际影响力。打造联动长三角、服务全国、辐射亚太的进口商品集散地。

（十）深化服务贸易创新发展试点工作。 推动跨境运输、资金流动、自然人移动、信息流通等领域制度创新，加快建立与国际通行规则相接轨的政策和标准体系。完善市区两级协同、长三角地区联动、境内外互动的发展促进机制。完善技术贸易促进措施， 探索 技术进出口管理机制。鼓励和支持创建国家文化出口基地。鼓励建设中医药海外中心、国际合作基地和服务出口基地。

（十一）推动贸易与双向投资互动。 支持跨国企业通过跨国并购、联合投资等方式，优化资源、品牌和营销渠道，构建畅通的国际物流运输体系、资金结算支付体系和海外服务网络。鼓励行业龙头企业新增或增资重点工贸一体制造业项目。支持有实力的企业承接“一带一路”沿线国家和地区互联互通和基础设施重大工程项目。

（十二）推进贸易与环境协调发展。 提升飞机发动机等维修业务规模和水平，推动临港再制造产业示范基地建设。支持综合保税区内企业开展符合要求的全球维修业务。在确保风险可控的前提下，支持在海关特殊监管区外开展高技术、高附加值、符合环保要求的保税维修业务。

四、发展新型贸易业态，培育新的贸易动能

（十三）提升离岸和转口贸易规模。 支持企业利用自由贸易账户开展离岸贸易，银行可按照国际通行规则为符合条件的企业提供跨境金融服务便利。支持银行为真实合法离岸贸易提供便利的外汇结算服务。大力发展国际贸易分拨业务。

（十四）促进跨境电子商务集约高效发展。 深化国家级跨境电子商务综合试验区建设，增设一批市级示范园区。提升跨境电子商务公共服务平台服务能级，鼓励开展市场化经营项目。简化进口备案要求，研究在上海国际邮件互换局设立跨境电子商务出口海关监管作业场地。简化小微跨境电子商务企业货物贸易外汇收支手续，符合条件的企业可免于办理“贸易外汇收支企业名录”登记。支持银行为跨境电子商务企业提供跨境人民币结算服务。

（十五）加快发展外贸综合服务业务。 对通过外贸综合服务企业出口的各类生产企业实施分类分级管理，确保及时足额退税。允许外贸综合服务企业自主决定是否开立出口收入待核查账户，对于企业未开立出口收入待核查账户的，银行按照规定审核后的货物贸易收入可直接进入经常项目外汇账户或结汇。

（十六）打造数字贸易国际枢纽港。 加快构建与数字贸易发展相适应的基础设施和制度环境。推动建设国际互联网数据专用通道。在虹桥商务区打造全球数字贸易港。在自贸试验区临港新片区试点开展数据跨境流动安全评估， 探索 建立数据跨境流动分类监管模式。建设一批数字服务出口基地。完善数字贸易交易促进平台服务功能，实现与海关跨境贸易大数据平台联通。

（十七）推动服务外包转型升级。 加快承接服务外包能力建设，发展服务外包新模式。加快发展一批拥有自主知识产权的服务产品，推动服务外包与高端制造融合发展。开展生物医药研发便利研究，推进集成电路设计和检测保税监管试点。提升研发、设计和会计、法律等专业服务领域竞争力。

（十八）建设百亿级和千亿级大宗商品市场。 聚焦金属、能源、化工、矿石等领域，打造若干面向国际的大宗商品现货交易平台。推动大宗商品人民币计价结算。支持上海期货交易所标准仓单交易平台以公司化模式运作，开展标准仓单、非标仓单、保税仓单与场外衍生品交易，推动大宗保税商品转让登记规范化。拓展现货衍生品及价格指数业务。 探索 通过自由贸易账户为大宗商品现货离岸交易和保税交割提供与国际规则相一致的跨境金融服务。推动在自贸试验区临港新片区设立国际油气交易平台。

五、统筹两个市场、用好两种资源，做强贸易平台

（十九）发挥自贸试验区及临港新片区制度创新试验田作用。 在自贸试验区海关特殊监管区域 探索 通过电子账册、信用监管、风险监控等集成化制度安排，完善海关综合监管模式。提升自贸试验区及临港新片区融资租赁行业发展质量。支持依托自由贸易账户，为数字贸易等新型国际贸易业态提供高效便利金融服务。支持自贸试验区及临港新片区发展新型国际贸易。在不导致税基侵蚀和利润转移前提下，在自贸试验区临港新片区 探索 试点自由贸易账户的税收政策安排。支持在自贸试验区临港新片区开展国际航行船舶保税油供应业务。推进洋山特殊综合保税区后续封关验收。对境外进入洋山特殊综合保税区物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物交易和服务，争取实行特殊税收政策。扩大浦东国际机场航空中转集拼规模。推行更加便利的船舶登记制度。

（二十）推动长三角贸易协同发展。 发挥长三角高端装备创新协同基地功能，建设高端装备创新协同体系。深化长三角海关高质量一体化改革，优化货物转运流程，推广集团保税监管模式。构建长三角风险评估协同机制，完善进出口商品质量安全风险预警与快速反应监管体系。设立长三角产业安全监测工作站。

（二十一）深化长江经济带贸易跨区域合作。 对接沿江省市，完善大通关合作机制，加强监管互认、执法互助、信息互换。积极推进海关特殊监管区域整合优化，推动沿江各海关特殊监管区域间货物便捷流转。推进海铁联运和江海联运建设，建立健全长江港口江海联运体系。整合沿江港航资源，建设长江集装箱江海联运综合服务平台。

（二十二）推进“一带一路”贸易畅通合作。 深化与“一带一路”沿线国家和地区的贸易合作，扩大机电产品和高新技术产品出口以及优质农产品、制成品和服务进口规模。鼓励在“一带一路”沿线国家和地区设立企业海外代表处。发挥各类“走出去”平台作用，营造“走出去”生态圈。

（二十三）持续放大中国国际进口博览会溢出带动效应。 优化外商投资促进机制，拓展上海外商投资促进服务平台功能。完善保税展示展销监管制度，支持虹桥进口商品保税展示交易中心和绿地全球商品贸易港保税展示展销业务发展。深化常年展示交易平台建设，做实展示、撮合、交易等服务。推动中国国际进口博览会汇兑和贸易收支便利化，扩大资金池业务参与主体。

（二十四）打造虹桥国际贸易中心新平台。 培育壮大一批贸易集成商，引入一批商品直销平台、国别商品交易中心、专业贸易平台和跨境电商平台。打造国际组织和贸易促进机构集聚高地。推动设立国家进口贸易促进创新示范区。支持新虹桥国际医学中心建设医疗服务贸易平台。建设长三角电子商务中心。进一步推动全市进口交易服务平台集聚。

（二十五）建设具有全球影响力的国际会展之都。 提升会展业国际化水平，吸引国际知名办展主体落户上海。进一步扩大国际性展览规模，入选世界百强商业性展览的数量保持全球前列。进一步宣传贯彻《上海市会展业条例》，完善会展业议事协调机制。扩大与国际行业组织合作，支持会展项目取得国际认证。支持会展企业提升数字化营销能力。

（二十六）深化各类外贸集聚区建设。 优化国家外贸转型升级基地公共服务配套体系。深化国家进口贸易促进创新示范区建设，发挥促进进口、服务产业、提升消费的示范引领作用。 探索 允许综合保税区内企业进口专业设备开展软件测试。推动外高桥保税物流园区升级为综合保税区。

六、深化制度创新，营造法治化国际化便利化贸易环境

（二十七）健全贸易生态服务体系。 构建国际化商事争议解决平台，完善多元商事纠纷解决机制。聚集一批国内外顶尖的专业咨询机构，强化人才和智力支撑。发挥行业组织、贸易促进机构和进出口公平贸易工作站作用。

（二十八）提升口岸开放和服务水平。 争取浦东国际机场成为整车空运进口口岸。优化国际航行船舶进出口岸联合审批，落实国际航行船舶联合登临检查机制。开展上海港出口直装、进口直提作业模式试点。推进集装箱放箱、封志发放电子化、集约化。

（二十九）优化跨境贸易营商环境。 全面推广进口货物“两步申报”通关模式，外高桥港区全面实施出口货物“提前申报、运抵验放”模式。继续发挥“疑难报关单专窗”作用，解答疑难单证问题。进一步压缩出口退税办理时间。

（三十）完善国际贸易“单一窗口”功能。 深化中国（上海）国际贸易“单一窗口”与政务服务“一网通办”平台对接，丰富地方特色功能。聚焦进口医疗器械等行业，归集贸易全链条信息数据，便利金融机构开展贸易背景审核。拓展区块链应用试点，便利中国国际进口博览会保税展示交易监管服务。开展长三角国际贸易“单一窗口”合作共建，整合收费查询和办理功能，加强数据共享。

（三十一）打造国际贸易知识产权保护高地。 推进知识产权地方立法，制定面向2035年的上海知识产权战略纲要，提高知识产权密集型商品出口比例。深化国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台建设。加强知识产权风险预警和海外维权援助，深化知识产权仲裁调解。优化知识产权资助政策，引导企业加强商标和专利布局。强化进出口环节知识产权保护。

（三十二）推进贸易信用体系建设。 完善部门信息共享机制，实施失信联合惩戒。对外贸企业在外汇结汇、税收缴交等环节出现的非主观故意又可整改的行为，按照规定不纳入出口货物贸易人民币结算重点监管企业名单。优化企业报关“容错机制”，对企业主动披露的非主观原因造成的申报差错和违规行为，实施快速处置，依法从轻、减轻或者免予处罚。

七、加强组织实施，健全保障体系

（三十三）加强党的领导。 加强党对推进贸易高质量发展工作的全面领导，把贸易高质量发展纳入上海国际贸易中心建设目标，上海市推进上海国际贸易中心建设领导小组（以下简称领导小组）办公室要发挥统筹协调作用，领导小组各成员单位和各有关单位要按照职责分工，密切配合，履行职责。

（三十四）完善法治保障。 推动《上海市推进国际贸易中心建设条例》修订列入年度立法计划，做好《上海市外商投资条例》的宣传解读与推进实施工作。加强贸易政策合规工作。提升政策透明度，主动公开和发布涉企政策。

（三十五）加大政策支持力度。 在符合世界贸易组织规则前提下，进一步优化财政资金使用结构、支持方式和使用效益，鼓励各区出台配套支持政策。推动金融机构、保险机构和股权投资机构等 社会 资金加大对外贸中小企业的支持力度。

（三十六）提升贸易风险防范和化解能力。 强化对外贸易运行监测，完善外贸进出口调查监测系统。加强产业损害预警，提升产业国际竞争力。优化经贸摩擦案件应对，支持企业依法提起贸易救济调查，扩大贸易调整援助试点范围。

正在运营，三大板块

1.地产开发业务

在区域市场竞争中具有差异化的资源获取优势——公司深耕上海房地产市场，具有良好发展基础，尤其在保障房、城市更新、旧区改造、保障性租赁房方面具有先发优势；有良好的资信度，具有资金密集投入的基础，可承担一定规模的开发量。

在市场调控过程中具有一定的风险控制优势——公司具有多元经营格局，在保障房、租赁住房、商品住宅、写字楼、科技园区、城中村改造等方面协调发展，提升抗市场波动风险能力；具有丰富的资金管理能力及运用创新金融手段的经验。

在行业竞争中具有稳定的发展动力优势——公司具有多元的产品开发经验和区域综合开发经验，尤其是保障房建设的优秀成功案例，为后续扩大参与保障房、旧区改造、城市更新市场形成品牌优势；通过多元产品线的开发管理实践，逐步建立并不断优化了一支具有较强专业水平和创新能力的技术、建设、投资、销售、运营、管理团队。

2.地产运营业务

集团平台资源和品牌优势——公司依托上海城投的整体实力和产业资源，实现集团内部的资源共享和整合利用。此外，上海城投品牌的知名度和影响力，也为运营板块业务的开展提供了有力的支持和保障。

多元化业务及规模优势——公司拥有的商品住宅、保障房、租赁住宅、商业、科技园等多元化的产品构成，营销策划和运营业务呈现多元化和规模化特点，相关业务在“起好步”方面拥有了一定的先天优势，为运营板块提供了更多业务机会与空间。

市场化运作机制及专业团队——公司运营板块采用完全市场化的运作机制，建立并完善“城投宽庭”租赁住宅运营体系和标准运营模式，构建专业化人才团队，搭建运营平台，不断提升社区物业管理服务水平，优化社区配套商业品质布局。

3.股权投资业务

城投的产业背景——公司依托上海城投的综合实力和产业资源，与集团的基础设施板块协同，与城投产业链相关的上海国企联动，把握各类投资机会，合作共赢。

优质的基金品牌——公司旗下诚鼎基金成立以来不断树立品牌，集聚了一批优质且与公司保持长期合作的基金投资人。诚鼎基金是上海市金融办下属上海股权投资协会副会长单位，上海市发改委下属上海市创业投资协会副会长单位。多次被清科、投中、上海股权投资协会评为最佳私募股权投资机构。

专业的投资能力——在项目开发、项目投资、合规风控、投后管理等方面积累了丰富的经验，同时培养和吸引优秀的投资专业人才，逐步形成“产业+专业”的核心竞争力，为被投企业提供资源对接、业务拓展、产业并购等增值服务。

丰富的投资经验——在城市基础设施产业链、国资国企改革、金融股权投资等领域，拥有较强的项目获取和投资价值评估能力，拥有近90家企业的投资案例和丰富的投资经验。

一个城市要完成固定资产投资的目标，既要靠政府投资，更要靠社会投资。从政府投资看，无论是扩大债务还是经营土地，空间都比较有限。我认为，这是扩大社会有效投资的优势所在、潜力所在。

1、坚持“两轮驱动”解决好“谁来投”的问题？

从投资主体看，大的分为两类，一是政府投资，二是社会投资。我们要完成5000亿元固定资产投资的目标，既要靠政府投资，更要靠社会投资。从政府投资看，无论是扩大债务还是经营土地，空间都比较有限。我认为，这是扩大社会有效投资的优势所在、潜力所在。近三年，我市投资后劲呈逐渐减弱趋势，有很多的原因，但其中一个回避不了的原因，就是社会投资特别是民间投资总量增长较慢、占比逐年降低、产业投资比重较低。对此，我们必须清醒认识，抢抓机遇，力争打一个翻身仗。我们有这个条件、有这个优势，也有这个信心。现在，我们正面临改革开放、新型城镇化、科技创新、市场化等四大红利，特别是十八届三中全会围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，提出了积极发展混合所有制经济、允许民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构、放开垄断行业的竞争性业务等一系列举措，这对于扩大社会投资将会起到一个很好的推动作用。我们要充分利用我们民营经济比较发达、市场机制相对成熟、拥有“一基地四中心”金字招牌等优势，进一步加大“引三资”的力度，进一步释放社会投资的潜力。重点要抓好3项工作：

完善市场主体“非禁即入”机制，坚决破除各种准入障碍。把社会投资的活力充分激发出来，首先要清理和修改制约社会投资的政策，解决好“不能投”的问题。要鼓励民间资本参与中心镇、小城镇建设，进入基础设施、公用事业、社会事业、文化产业、金融服务等领域，让民间资本在更多领域发挥更大作用。之前我们出台了《鼓励和引导民间投资重点工作分工方案》和《关于鼓励和引导社会资本参与基础设施建设实施方案》，也向社会公布了首批91个拟引进社会资本的实施项目，总投资2074亿元，计划引入社会资本1468亿元。相关责任部门要继续抓紧抓好制定实施细则、清理修改政策和具体落实推进等工作，确保社会资本进得来、做得好。

完善招商引资考核评价机制，着力引进大项目好项目。实践证明，引进一个具有引领性作用的大项目、好项目，往往会集聚一批优质配套中小企业，形成一条完整的“产业链”。像宁波的杭州湾新区，大众和吉利两个大项目加上配套项目，总投资达数千亿元。我们发展后劲不足的问题，主要体现在缺少大项目、好项目上。我们要始终抓住招商引资这条“生命线”，始终坚持招商引资“一把手”工程，进一步明确产业导向目录、完善工作机制、推进科学招商，坚持选外资、招央企、引浙商（杭商）“三管齐下”，坚持增资招商、以民引外、产业链招商、龙头项目招引、引智引资结合等多措并举，坚持敲门招商、小分队招商、专业招商等多策并用，下最大决心、用最大努力，在引进大项目、好项目上取得突破，确保有若干个投资在20亿元以上的大项目好项目，力争有一两个投资在50亿元以上的大项目好项目。选外资，重点要瞄准世界500强企业，特别是一些产业技术领先、集聚能力较强的行业龙头企业。招央企，重点要引进资金实力雄厚、能拉动地方经济的项目。引客商，重点要健全回归客商重大产业升级项目资源要素保障机制，鼓励有实力的客商设立服务端、研发端和总部型机构。

完善企业做大做强引导机制，着力激发企业投资意愿。一个企业要想长盛不衰、成为“百年老店”，靠的是研发设计创新、品牌战略、内外营销网络“三宝”。现在很多企业特别是传统企业之所以不敢投、不愿投、不会投，主要就是缺少这“三宝”，走不出“早转早死、不转等死”的困境。我们要正确处理“有形之手”和“无形之手”的关系，把政府引导、市场主导和企业主体更好结合起来，抓住共振点、合拍点，通过完善区域创新体系、推进“四换三名”等措施，加大对企业运用“三宝”的支持力度，充分激发企业的发展活力和投资意愿。

2、把握“一个关键”解决好“为什么投”的问题？

抓投资，首先要充分认识投资特别是有效投资在经济社会发展中的地位和作用。总书记在中央经济工作会议上明确提出，要充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，把拉动增长的消费、投资、外需这“三驾马车”掌控好。有效投资是经济增长的“发动机”、转型升级的“助推器”、社会和谐的“基础桩”和走在前列的“靠山石”，必须持之以恒抓投资，全力以赴促发展。我们要把思想和行动统一到和省委、省政府的决策部署上来，坚定不移扩大有效投资，更好发挥投资支持经济社会发展的关键作用。主要体现在3个方面：

从拉动经济增长的“三驾马车”看，有效投资是关键。从消费的角度看，要实现以消费为主拉动经济增长，还有一个漫长的过程。近年来我国采取了不少措施促进“六个花”，即让老百姓有钱花、敢于花、愿意花、有地花、值得花、放心花，但目前国内消费需求占GDP比重只有50%左右，与发达国家相比仍有20至30个百分点的差距。从出口的角度看，外面的世界很精彩，外面的世界也很无奈。世界银行预计，在国际金融危机发生5年之后，全球经济将有望迎来复苏拐点。但由于国际贸易保护主义有所抬头、中低端产品出口面临发展中国家更加激烈的竞争、高端市场仍由西方发达国家牢牢把握等原因，对中国的企业来说，无论是保份额还是拓市场，都将面临诸多挑战。因此，立足当前看，要实现地区生产总值增长8.5%的目标，我们既要更加努力地挖掘消费潜力、在扩大内需上下功夫，又要更加努力地拓展外需市场、在扩大出口上下功夫，但最关键、最见效的还是要千方百计扩大有效投资，想方设法提升有效投资的贡献率。同时，着眼长远看，我们还要充分认识投资具有的增加即期需求和保证未来供给的双重作用，推动经济转型、增强发展后劲、实现充分就业、改善保障民生，都需要投资的有力支撑。没有投入就没有产出，没有增量扩张也不会有存量提升，没有持续的有效投资就不可能保持持续的经济发展、提供更多的就业岗位、促进民生事业的改善提升。

从区域竞争的态势看，有效投资是关键。这几年我们发展“标兵渐远、追兵渐近”的压力与日俱增。出现这种情况，其中一个重要原因，就是我们在投资特别是产业投资方面落后了。虽然纵向比，这些年大家抓有效投资很用心很努力，成效也是有的，但无论是投资规模、增长速度还是项目质量，与兄弟城市比都有不小的差距。我们不唯GDP，但不是不要GDP，而是要追求有质量、有效益的GDP；我们讲不以GDP增长率论英雄，但不是不要GDP增长率，而是要追求以质量和效益为中心的增长率。要在激烈的竞争中保位争先，就必须围绕抓投资总量、抓投资结构、抓投资效益，拿出一股闯劲、韧劲和干劲，敢于与“标兵”“追兵”比一比、赛一赛、拼一拼，为实现高起点上的新发展、继续走在前列打下扎实基础。从解决经济发展的“五大重点问题”和城市管理中的“四大难题”看，有效投资同样是关键。我们作出了经济发展“三个新”的形势判断，在分析面临的“四个力（利）”“三大风险”“三大压力”的同时，突出强调了经济可持续发展速度趋缓、发展后劲不强、体制机制障碍、重点难点项目推进缓慢、干部精神状态有所退化等“五大重点问题”和城市管理中的治水、治气、治堵、垃圾处置“四大难题”。如果说这些问题有什么联结点的话，就是都与投资和项目密切相关。可以说，抓住了有效投资和重大项目，也就抓住了解决“五大重点问题”和“四大难题”的“牛鼻子”；抓好了有效投资和重大项目，解决“五大重点问题”和“四大难题”也就有了基础和条件。

3、突出“三个倾斜”解决好“投什么”的问题？

经济要提质增效，关键是投资要有效，否则不仅会造成资源浪费、要素低效配置，还可能带来产能过剩、企业亏损，甚至企业倒闭、老板“跑路”；而投资要有效，关键是要优化投资结构，紧紧围绕以质量和效益为中心的“五个标准”，扩大适应市场需求变化的投资。为此，我们强调投资和项目要做到“三个倾斜”：政府投资要向基础设施、公共事业、社会事业领域倾斜；建设重点要向副城、组团、中心镇、中心村倾斜；要素配置和工作精力要向重大产业项目倾斜。

抓产业项目，要抓市域统筹。现在项目布局存在的一个突出问题，就是对产业大项目、好项目，大家都去抢；对一些基础设施项目，大家都往外推。针对这一问题，“杭改十条”提出了明确改革要求，集中体现在3个方面：一是市里成立了产业发展协调委员会，统筹市域层面的产业布局、基础设施建设和重大项目招商；二是完善市域内企业迁移的财政利益分配机制，充分调动市、区县（市）多个积极性；三是统筹内外资招商、内外贸发展，完善招商引资机制。

抓产业项目，要抓政策杠杆。优化投资结构，特别是提高战略性新兴产业占工业投资的比重、提高生产性服务业占服务业投资的比重，必须更好发挥财政补贴、税费减免等政策杠杆作用。我们在“杭改十条”中提出，成立市级统筹协调结构，实施专项资金管理改革，按照调整归并存量、优化增量、限定存续期限的原则，清理整合专项资金，创新财政支持产业发展的方式与机制，更多地支持企业利用银行间市场、交易所债券市场发债融资，参与区域集优债发行，从而更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动更多社会资金参与。

抓产业项目，要抓亩产效益。现在，我们国土空间、资源要素、生态环境等都已近极限，倒逼着我们必须抛弃传统路径依赖，突出质量和效益至上，强调“亩产论英雄”。对产业大项目，我们既要提供优惠政策，又要坚持好中选优，把好准入关口，综合考虑项目的环境容量、资源耗度、投资密度、产出效度等因素，特别是要强化节约集约、优地优用导向，推进要素市场化配置综合改革，抓紧开展“亩产效益”评价体系试点，实行工业用地分期分阶段供地、先租后让、d性年限、差别化地价和履约保证金等制度，最大限度提升土地等资源的利用效率。

4、推进“四项改革”解决好“怎么投”的问题？

检验我们深化改革成效的一个重要标志，就是能否形成一个良好的投资氛围。我们要坚持问题导向，结合深入开展“改革创新年”“项目推进年”“优化服务年”活动，以整合发展平台、清理整合专项资金、完善招商引资机制、深化行政审批制度改革“四项改革”为重点，着力破解扩大有效投资、推进重点项目过程中的各种难题。

深化行政审批制度改革，营造一流环境。最好的发展环境，就是政府把该放的权放掉，把该管的管好，通过“宽进严管”，创造公平的市场竞争环境。当务之急，是要简政放权，继续深化行政审批制度改革，建立落实政府权力清单和投资项目负面清单“两张清单”，着力破解边减边增、名减实不减、有减有不减、擅自扩大“行政裁量权”、中介机构不规范等难题和顽症，为市场松绑，为企业减负，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，真正做到审批速度最快、审批服务最优、审批环境最好。

整合各类各级产业平台，集聚有效投资。产业平台关键不在于空间大小，而在于里面装了什么。现在产业平台外延扩展已经十分有限，我们更要花大力气解决产业平台普遍存在的缺乏特色、集聚不够、主体重叠等问题。要围绕争创国家自主创新示范区目标，实施好“聚焦高新、促进创新”战略计划，推进高新区科技体制创新试点，加快建设世界一流高科技园区。坚持蹄急而步稳，切实抓好进一步完善大江东、城西科创两大产业集聚区管理体制两个市委文件的实施，推动大江东产业集聚区早日实现“一个主体、一个平台”，城西科创产业集聚区健全“一区双城”管理架构，发挥好两大产业集聚区的辐射带动作用。要加大各类创新平台整合提升力度，推动省级以上园区转型发展。

强化项目协调推进机制，突破瓶颈制约。抓投资、抓项目，关键还是要按照责任书的要求，狠抓各项任务的落实。要强化责任机制和目标考核，真正把抓投资、抓项目的实绩作为检验各级各部门和领导干部工作能力和作风转变的“试金石”，确保完成年度目标任务。要继续完善四套班子领导联系、协调等行之有效的项目协调推进制度，进一步打开解放思想这个总开关，善于运用改革创新的办法，切实解决好项目打包、用地保障、资金保障等难题。

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