矿产资源和矿业管理的若干程序性规定

一、非燃料固体矿产矿业权申请登记程序及规定

在美国联邦所有的土地上进行探矿、采矿活动都要进行申请和登记。美国内政部土地管理局矿业权登记处负责矿业权申请、矿业权批准和确认、矿业权转让等申请登记活动。此外，土地管理局矿权登记处还负责记录每年税费的收取、每年评估工作文件的归档、评估工作的延期、所要求文件、税费、转让的裁定以及违反规定和要求取消矿业权决定的通知等。

在公共土地上勘探除煤以外的固体矿产，应向土地管理局申请勘探许可证。有两种类型的许可证：①勘查许可证（ExplorationLicense）：即使发现矿床，不享有获得矿产租约的权利；②勘探许可证（ProspectingPermit）：如果发现矿床，享有获得矿产租约（即采矿权）的优先权。

经勘探程序，在联邦所有土地（包括土地管理局管理的公共土地和农业部森林局管理的林地）上发现的矿产如磷酸盐、钠、钾等，由土地管理局签发租约。地表归私人但矿权归联邦政府的土地，也由土地管理局签发矿产租约。

除煤炭和油页岩以外，对可租借的固体矿产，土地管理局以两种方式签订租约：一是在已知有矿床的地区，竞争性签发；二是通过投标活动竞争性签发。前文已述，在未知是否有矿床的地区，土地管理局可根据私人申请先发放勘查许可证。如发现矿床，对勘探许可证持有者来说，土地管理局也可以不通过竞争方式与其签订租约。

前面已述，1872年签署生效的《通用采矿法》及以后的各次修正案建立了矿产专属权概念或制度（MineralPatents）。所谓矿产专属权，是指采矿权要求者（MiningClaimant）对所要求的土地有专属的、排他性的权利。成功的矿产专属权（MineralPatents）获得者必须要满足以下条件：

1）对采矿权申请者（即要求者）来说，必须说明有商业开采价值的矿床的自然出现。

2）对处理（选冶）场地，必须要表明有适当的利用和占有利用期限，以支持采矿运作，并要求坐落在非矿产地上。

3）对采矿权或处理工厂有清楚明白的所有权凭证。

4）使评估工作和/或维持费保持在现行状态，并对每一矿权要求完成了至少价值500美元的完善工作。

5）达到内政部矿产专属权获得的规章要求（联邦规章法典43CFR3861、3862、3863和3864）。

6）支付了所规定的处理费和所申请土地面积的购买价。

土地管理局通过其12个州办公室和位于华盛顿市的总部办公室管理这一矿产专属权审批项目。审批项目有两个实质要素，一为审查评估（adjudi-cation），另一为矿产检查。首先，在每个州办公室的土地法检查员先就申请是否完整和是否符合相关法律规定进行评估，一旦申请通过审查评判程序，则转到土地管理局野外办公室进行正式的矿产检查，以验证在矿权申请地是否真正发现有价值（商业上可行）的矿床以及处理厂（选矿场）是否合适地利用或占用土地。矿产检查员是土地管理局的地质科学家和采矿工程师，他们由土地管理局局长签发证件进行矿产检查，并编撰相关的矿床调查报告以表明申请者是否符合《通用采矿法》的相关规定。没有表明发现或适当使用或占用土地的申请者将要面临矿产专属权竞争程序，并可能失去相关的采矿权和选场场地。如果矿产报告证实了一个有价值的矿床的发现，和/或合适使用和占用了相关的处理厂（选冶厂），则土地管理局将把申请书送到内政部部长手中作最后的审查和行动。如果申请者通过了最后的审查，则土地管理局签发所申请土地上的矿产专属权（MineralPatent）证。

在矿业权许可证申请过程中，土地管理局地表管理项目（SurfaceMan-agementProgram）负责在公共土地上进行矿产勘查、采矿和复垦行动的授权工作，并颁发许可证。根据土地管理与政策法第302b条款，任何扰动地表的采矿或加工活动都需要得到授权。相关授权和许可证一般可通过野外办公室（FieldOffice）获得。根据土地管理局相关规定，使用土地，一般有三种类型的授权：①偶尔使用；②通告；③生产计划。偶尔使用授权涉及用手工工具的简单活动，不需要用炸药和机械设备，不需要许可证。通告层次授权涉及使用炸药和机械设备，每年总的未复垦地表面积不得超过5英亩。对所有其他扰动地表的活动，都需要编制生产计划，且需要提交完整的环境评估报告和交纳复垦保证金。

以后将被收回矿产准入权的采矿权持有者必须要证明，为了达到采矿的目的，他们有权继续占用和使用土地。到收回日期为止和截至矿产检查日期为止，持有者必须要表明他们发现了有价值的矿床，并根据《通用采矿法》的规定适当地使用和占用了土地。否则采矿权持有者将没有有效的持有权，采矿权将被内政部收回。

在公共土地上和国家森林系统土地（由农业部森林局负责管理）上的矿业权，由土地管理局负责发放许可证和签订租约，但建筑材料的砂、石、粘土除外，即在联邦森林局负责管理的林地上的砂、石、粘土，由森林局发放许可证或签订合同。在印第安事务局管理的印第安部落土地和托管的单独印第安人区土地上的矿业权，由印第安事务局负责发放许可证和签订租约。

二、陆上石油天然气租约程序及规定

联邦土地管理局的石油和天然气租约项目都是以竞争为基础的。任何人或其代表可通过投标方式获得石油和天然气项目的租约权。通常在拍卖举行的至少45天前，列有欲拍卖区块的（竞争性租约出售）通知将由内政部土地管理局各个州办公室公布，同时，适用于每个区块租约的具体规定和要求也将在出售通知中一并公布。在口头拍卖中没有收到投标的油气区块可在从销售拍卖日期的两年内根据先来者先服务的原则进行谈判签约。然而，在销售日期后，所有对未出售区块所提出或给出的租约条件都被认为是同时的，当对某一区块的申请者超过一人时，则举行公开抽签，确定获胜者。无论是通过竞争性活动还是通过非竞争性活动获得的租约，石油和天然气租约都将采用标准形式。

非竞争性租约的申请者须向土地管理局州办公室提出申请，目标土地必须是在最近2年内进行了竞争性销售的。申请者必须要支付非退还性申请费75美元，并预交第一年每英亩15美元的年租金。如果土地管理局拒绝了你的申请和条件，仅退还年土地租金。

投标每英亩2美元起价。在每个租约年的开始时必须要偿付每英亩15美元的年租金，高投标者必须要支付每区块（eachparcel)75美元的管理费。

任何人或实体在美国本土任何州不能拥有超过246080英亩的联邦油气租约面积，其中不超过200000英亩享有买卖特权。联邦政府购买的土地，面积限制和以上相同。在阿拉斯加州北坡油气租约区面积数不超过300000英亩，在阿拉斯加南坡油气租约区面积也不得超过300000英亩，其中享有买卖特权的面积不超过200000英亩。违反这些规定，租约或利益将可能被取消或没收，直到数量达到相关规定限制。多余的土地部分将在相反的征购次序下被取消。

由于单元或合作计划终止或缩减的结果，在租约从运作、钻探或开发合同中被取消的情况下，导致一方拥有的面积数超过规定标准，则该方可有90天的时间减少所持有的面积以达到规定标准，并向主管的土地管理局办公室提交面积减少的证据。如果由于并购或购买某一公司控制的土地而导致面积超过规定标准时，则该方应在并购或购买日期的180天内剥离所超过的面积部分。如果为剥离所超过的面积而需要额外的时间，则应在180天日期终止前向授权官员提交要求额外延长时间及其理由的申请书。

土地管理局签发的油气租约时间期限为10年。每年必须要准时支付年租金，直到生产出油气产品需要支付权利金时为止。油气租约一般不能续签，只有在以下情况下才能续签：①超过终止日期的钻探；②为了租约的利益，生产盈利数量的石油或天然气；③从合作或单元计划中排除；④租约中的所有利益已卖给了另一方。

租约可以进行转让或分租。转让协议必须在转让协议执行日期的90天内提交土地管理局进行批准。只有在转让协议得到了土地管理局批准后，受让人的权利才能得到政府承认，否则租约的权利义务仍由转让人承担。单独区（separatezone）或矿床或法律上的细分块的一部分不得转让。阿拉斯加境外不到640英亩或阿拉斯加境内不到2560英亩的租约转让，只有当转让构成了完整租约协议或表明有助于进一步的油气开发时才能被批准。

租约所有者可以通过向土地管理局有管辖权的州办公室提交一份书面声明而部分或全部地放弃租约，租约放弃自放弃声明所提交的日期起开始生效。但承租人必须要封闭好所有废弃的钻孔，完成好土地管理局所要求的其他工作，并使其账户清楚可查。如果承租人没有很好地完成这些所必需的工作，则承租人的保证金将用于做此项工作的费用，同时，承租人以后将被禁止租用任何联邦土地。

三、煤炭租约程序和规定

根据1977年的《联邦煤炭租约修正法》，内政部土地管理局负责570百万英亩联邦政府拥有煤资产所有权的煤炭土地的租约签订活动，这些土地的地表资产可能为土地管理局、农业部森林局、私人、州政府或联邦政府其他机构所控制。在煤炭租约发放前，必须要通过严格的土地利用规划程序，包括土地的多种用途、土地的持续性生产、保护重要的环境（生态）区、应用具体的不适合性标准、与其他联邦机构的协作等。对含有（丰富）煤炭资源（矿床）的联邦土地而言，制定土地利用规划的方式和程序是独特的，一般有4个具体的筛选步骤：①鉴别煤开发潜力；②确定该土地是否适合煤炭开发；③考虑多种利益冲突；④与地表权所有者协商等。

1977年颁布的《联邦煤炭租约修正法》规定，所有在公共土地上可进行煤炭租借签约的地方都必须要以竞争的方式取得。任何利益方（兴趣方）进行竞争性投标联邦煤炭租约的机会平等。竞争性签署租约有以下要求：①露天开采的煤炭权利金税率为125%，井下开采的煤炭权利金税率为8%；②在租约签订的10年内，必须要开采出商业数量的煤炭，否则将终止租约；③竞争性的租约投标必须要达到或超过土地管理局的公平市场价格的评估值，方可签订租约；④保护其他资源。

煤炭租约的竞标者必须要满足以下条件：必须是美国公民或根据美国或州法律成立的公民组织，或根据美国或州法律成立的公司（包括经营铁路运输的公司），或是公共团体（包括市政府）。

此外，还必须遵守（或满足）以下条件：在任何一个州，无论是直接的还是间接的，累计租约面积不能超过75000英亩；在全美国累计租约面积不能超过150000英亩。持有联邦煤炭租约10年以上，但未生产出商业数量煤炭的租约持有者，不能要求其他矿产租约。根据1920《矿产租约法》，此处其他矿产包括石油、天然气、钠、钾、磷酸盐、硫和硬沥青。新的煤炭租约申请者，如要进行煤炭租约申请，还必须提供自我证明的声明，表明你遵守了所有现行法律和法规。

土地管理局收取煤炭租约收益，包括以下方面：①在土地管理局签发租约时所付的红利（bonus）；②每年每英亩土地3美元的租地费；③煤炭采出后，根据煤炭价值所偿付的权利金。对这些收益，内政部和州进行分成。

四、砂、石材料利用程序和规定

联邦土地管理局关于砂石材料的政策是：只要在可能的情况下和可能的地方，特别是在环境可接受的地方，尽可能使这些物质材料能为公众和地方政府机构所利用。土地管理局原则上以公平的市场价格出售这些矿物材料，但因公共项目可免费向州、县和其他政府实体提供这些石料，也可以向非赢利性组织免费提供一定数量的矿物石料。州、县、其他政府实体和非赢利性组织等免费获得的石料不能在市场上进行交易和出售。土地管理局出售石料所获得的收入将与石料产地州政府进行分成。

从公共土地上开采矿物石料，原则上不要求填写具体的申请表，但要有授权和许可证。要求购买矿物石料的个人必须要同石料需求地或石料生产地最近的土地管理局在地方上的办公室进行联系并办理相关事宜。

土地管理局接受和处理矿物石料开采的申请，将严格遵守土地管理局的土地利用规划。开采矿物石料的任何人和团体都必须要遵守相关法律规定，包括环境保护法上的规定。土地管理局将定期进行检查和产量核查，以确保开采者遵守合同和许可证要求，防止和减少未授权的利用。

开采石料前，必须要先提交复垦计划。复垦计划必须要符合州机构的相关要求，并必须要得到土地管理局的批准。内容包括去除所有地表上的碎屑、重塑地表轮廓、减缓坡度、种植植被等。

五、海上油气租约签署程序和规定

美国海上（外大陆架）石油天然气租约由内政部矿产管理局签署、发布。内政部矿产管理局油气租约从信息发布到最后签署的基本程序或步骤是：①信息和提名邀约，准备一份环境影响报告意向的通知；②地区鉴别；③环境影响报告草案；④公众听证；⑤最后的环境影响报告；⑥计划出售通告；⑦州长意见；⑧最后的出售通告；⑨出售；⑩发放租约。整个程序一般需2年或2年多的时间完成。

开展外大陆架油气租约活动或程序的第一步是，矿产管理局在联邦注册网（FederalRegister）中公布一个信息和提名邀约（CallforInformationand Nomination）和一个准备环境影响报告的意向通知（NoticeofIntent）。公布期一般为45天。

第二步，在邀约公布期结束后，矿产管理局为租约制定、评估和推荐进一步的环境分析和考虑方案。

第三步，在主要的联邦行动采取前，按国家环境政策法（NEPA）要求，制定一份“环境影响报告草案”。

第四步，在“环境影响报告草案”公布的30天后、60天内，举行一次或数次公众听证会。

第五步，对听证会上所提出的意见进行分析、评估，并整合进“最后的环境影响报告”中。

第六步，州长评议，可能会受到油气勘查、开发影响的州的州长对“最后的环境影响报告”提出意见。

第七步，公开宣布计划的出售方案，发布 “计划的出售通知”（PNOS）。

第八步，在每个可能受到影响州的州长对“计划的出售通知”评议期结束后，矿产管理局为内政部长准备好最后的决定备忘录。如果部长考虑了州长的意见和新的相关数据后，决定继续租约出售，则部长发布“最后的出售通知”。

第九步，在联邦注册网中公布“最后的出售通知”后30天，够资格的投标者所提交的标书被公开打开和宣读，每份标书需支付相当于现金红利投标价额的1/5作为预先支付定金。在标书被公开宣读后，矿产管理局决定是接收投标、发放租约还是拒绝投标。

第十步，当出标高的投标者被矿产管理局认为是可接收时，投标者将立刻被通知相关决定，并被提供一套正式的租约表。投标者必须在规定的时间内支付完剩下的4/5的红利投标和第一年的全部租金。矿产管理局在收到所要求的付款和适当填写的租约表后，将签发租约。租约在主管官员签署日期的下个月的第一天生效。

《外大陆架土地法》规定，除非证明更大面积的区块是必要的，否则海上租约区块面积一般不得超过5760英亩。如果油气生产暂停申请被批准，租约期也可以延长。

（海上油气）租约全部或部分利益可以被转让，但需要主管地区主任（RegionalDirector）批准。通常，在租约转让批准前，矿产管理局可能就反托拉斯状况与总检查长进行商量和交换意见。

《外大陆架土地法》规定，在签署海上油气租约时，联邦政府保留以下权利：

◇授予其他矿产的租约；

◇发放地质和地球物理勘查许可证；

◇批准管线和其他通行权；

◇收取石油天然气生产权利金；

◇从所生产的天然气中提取氦；

◇获得一个单元以下的运作、开孔眼（Pooling）或钻探协议；

◇取消协议。

因此，海上油气租约签订后，不影响该区块其他矿产资源租约的签订。其他非油气矿产资源租约的签订按矿产管理局规定程序进行。

六、勘探或采矿活动开工前程序

《露天矿山复垦与执行法》、《国家环境政策法》等法律规定，除偶尔使用外，在联邦拥有或控制的土地上进行任何扰动（破坏）地表的活动开始前，都必须要提交开工通知或计划，完成勘探或采矿活动后必须要对被扰动的土地进行复垦。

1联邦土地管理局管理的土地

对在联邦土地管理局管理的土地上拥有矿权所进行的勘探和采矿活动，受内政部长规章（43CFR3809）和荒野研究区规章（43CFR3802）的制约。规章要求，运作者必须要防止不必要或不适当的土地退化，在运作开始前，必须要提交开工通知或运作计划及复垦计划。

2联邦森林管理局管理的土地

对在联邦森林管理局管理的土地上所进行的勘探和采矿活动，受农业部长规章（36CFR228A）的制约。规章规定，任何可能引起地表资源有意义扰动（破坏）的行动，在开工前都必须要提交运作计划。

七、环境评价报告

美国《国家环境政策法1969》规定，“对人类环境有重大影响的每一项建议或立法报告和其他重大联邦行动，都需要提交环境评价报告”。它们包括：“全部或部分由联邦政府资助的、协助从事的、管理的或批准的工程或项目。”

评价内容是《环评报告书》所应载明的事项。美国环境政策法规定有以下几个方面的内容：①建议行动下总的环境影响；②建议实施时不可避免的不良影响；③建议行动的替代方案；④地方上对环境的短期利用、维护与提高长期生产力之间的关系的了解和认识；⑤建议实施时任何可能引起的对资源的不可扭转的和不可恢复的消耗。

美国环评程序的步骤一般分为以下四个阶段：①决定是否编制报告书；②确定评价范围；③编制报告书初稿；④报告书的评论和定稿。

对具体矿业项目而言，要求是：项目开始考虑时，就要开展项目环境影响的一系列研究，研究工作具体由机构的咨询人士承担，费用则由项目人承担。研究过程中，一旦获取有价值的信息后，应提出减少环境影响的替代方案（包括否决项目）。进而由该机构再深入研究分析各种替代方案的环境保护效能和工程效益问题，以从中优选出一个协调两个目标的最佳方案。通过环境影响报告（草案）阐明并论述对环境影响的分析、对替代方案的评价，及选择该方案的理由。在此基础上，通过公布报告（草案）、举办听证会、吸收公众意见，发布最后的环境影响报告，批准修改后的项目（或拒绝）。整个环境影响报告的程序一般要花费一年以上时间，每个项目的评价费用大概要超过10万美元。

八、天然气进出口许可程序

1938年的天然气法规定，任何人要出口或进口天然气，必须要获得能源部的授权。天然气和石油进出口活动办公室是在能源部获得这些授权的一站式办事地点。任何人要进行天然气贸易或营销，都需要得到授权。有两种类型的授权书，一为通用授权书，另一为长期授权书。通用授权书可在短期或点市场基础上进出口天然气，有效期2年。依据这种授权书，任何人可以自己进口或出口天然气，也可以充当第三方的销售代理商，该授权书持有者自己不是必须进口或出口天然气，合同也不要求提交申请。长期授权书用于超过2年期的天然气购买或销售合同。地方分销公司、市政府、供应端元用户、电力公用事业公司、管线运输公司、销售天然气的公司和个人都可以提出申请。

通用授权书申请者可要求在2年的期间内进口或出口20亿～9000亿立方英尺的天然气；长期授权书申请者可要求在9～20年的时间内每日进口或出口1百万～600百万立方英尺的天然气。通用授权书申请批复时间一般要2周，长期授权书申请批复时间一般要超过2周，申请费是每份50美元。

九、战略石油储备库中石油的动用程序和石油出售程序

根据《能源政策和保护法》（1975），对从战略石油储备库中提取石油，没有预定的“扳机”，相反，在严重的能源供应中断情况下或由于美国在国际能源机构框架内的义务，总统可决定从战略石油储备库中提取石油。在《能源政策和保护法》中，定义“严重的能源供应中断”为：①“具有或很可能具有相当的范围和持续性，并具有紧急性质；”②“对国家安全或国家经济可能造成不利的影响（包括石油价格的暴涨）”；③“导致或可能导致石油进口产品供应的中断，或破坏”。只要出现了上述情况，总统就有权动用战略石油储备库中的石油。如果总统决定订购战略石油储备库中的紧急石油，则该石油一般须通过竞争销售的方式分配给出价最高的投标者。根据能源部1983年公布的管理战略石油储备库中石油价格竞争性出售的最后裁定，出售战略石油储备库中石油的通用出售程序（GeneralSalesProcedures）如下：第一步，能源部发布出售通知（NoticeofSale），内容包括数量、特征、石油出售的位置、提交日期、提交报价的程序、确保履行和金融责任的措施等。在出售通知中，也将规定详细的合同条款。在出售过程中，也可能发布数个出售通知，每个含有1至2个月的出售期。第二步，潜在的购买者提交报价书，购买者必须要无条件地接受“出售通知”中的条款和条件，并根据潜在的合同价值提交报价保证金。第三步，能源部评估所有的报价条件，选出明显的成功报价者（Offerors）。第四步，所有明显成功的报价者必须在收到通知的5个工作日内提交信用信作为履行和支付依据合同应付钱款数额的保证书。第五步，一旦及时收到信用信和缔结合同官的最后决定，能源部将向成功报价者（购买者）发给授予通知书（NoticeofAward）。然后石油将开始提供给购买者（依商业管线安排或海上船只运输而定）。一旦石油开始供给购买者后，将开出清单发票给购买者。

美国战略石油储备有每天430万桶的最大供应能力，可连续达90天，在总统命令的15天后就可到达市场。在启动战略石油供应的第91～120天里，战略石油供应能力可下降到每天320万桶；在第121～150天里，可下降到每天220万桶；在第151～180天里，可下降到每天130万桶。

十、国家合作地质填图计划的申请程序

近10年中美国地质调查局每年都要发布《国家合作地质填图计划中的州地质填图子计划》通告（相当于中国的项目指南），规定提交申请的时限、申请书的格式以及相关的其他注意事项。

州地质调查局必须在规定的日期内提交立项申请。通常，立项申请书中可以包含若干个地质填图项目，并可以包含一个编图和（或）数字化项目。项目可以包含某一地区内的一个或多个图幅。每个项目均应：①明确界定并提出充分理由；②围绕一个令人信服的问题或填图区组织工作；③表明联邦/州按1:1比例出资的意向。在提交立项申请时，州填图咨询委员会主席表示赞成的函件必须要与立项申请书一并呈交。STATEMAP评审小组将就整个立项申请书的内容和资助水平提出意见和建议。如果未能获得全额资助，申请者可以选择向STATEMAP计划协调人呈交一份经过修订的工作计划和预算，其涉及范围仅限于所建议的给予资助的项目。如其不然，申请者可以拒绝参加本计划或项目。

依据《国家地质填图法案》（公法106-148），只有州地质调查局有资格申请“国家合作地质填图计划STATEMAP”计划的项目。由于许多州地质调查局的组成是依赖州的大学系统，因此，相关大学可以代表州地质调查局呈交立项申请书。

1、布置项目活动和你所拥有的资源

在规划阶段，你要决定团队接下来应该处理哪个项目。这也是你确定和申请项目所需资源的时候。

你需要概述项目任务并列出你的资源。有些任务会比其他任务花费更多时间吗？是否有任务需要前置？仔细考虑完成项目所需的每一项任务，这样就不会有遗漏。

2、召开资源管理会议

会议是资源管理过程中的一个必要部分。62%的领导者认为资源调度是他们最大的项目管理挑战。因此，你需要召开一次资源管理会议，以确保每个人都朝着同一个方向前进。

如果要处理多个交叉团队的多个项目，这可能意味着需要花时间与团队领导就这些资源的分配进行妥协。当你做出这些决定时，为所有参与的利益相关者提供一个参考点，以帮助你掌握资源管理技术，这一点至关重要。

3、将资源与任务相匹配

管理团队的工作量意味着将资源与任务相匹配。然而，请务必记住，你永远不可能将资源与任务完美匹配，但你可以接近。

使用8Manage PM项目管理软件可以将资源与任务相匹配。将8Manage用作工作负载管理工具，可以了解团队在哪些方面可能需要支持，在哪些方面可能需要增加人手，以及在哪些方面可以调整工作负载。

4、设定预算并跟踪时间

时间对于规划来说是最重要的，因为它是你的团队最宝贵的资源。当你制定预算时，参考以前工作的项目后数据有助于衡量你将花费多少手头资源。可靠的资源预测和报告工具在这里可以提供很大的帮助。

5、创建预测

当你有预测未来的计划时，即使遇到紧急情况也不会手忙脚乱。例如，如果你将任务与资源相匹配，你需要知道你什么时候遇到了资源短缺，这可能意味着在项目工作流程中配备外部承包商来帮助完成工作。你的预算中是否有空间这样做？8Manage PM项目管理软件可以让你很容易地迅速做出这个决定。

6、更新你的资源计划

资源规划是你必须不断更新的东西。为什么？不是所有的事情都会按计划进行，你需要在此过程中做出调整，比如：

-审批缓慢

-不可预见的范围调整

-团队成员因意外原因退出项目

-最初分配的工时减半

像这样的情况就是项目资源管理软件大显身手的时候。你能想象在处理缓慢的审批和范围调整时，有两个团队成员完全退出，而没有一个工具帮助你重回正轨吗？

项目管理可能是具有挑战性的，但资源管理软件使得根据资源可用性进行调整变得轻而易举。

7、进行项目后分析

现在是时候进行项目后分析了，以帮助你在处理下一个项目时掌握更多的知识，使资源最大化。执行项目后分析包括查看预算的资源数量与完成项目所需的资源。

你是超时还是少时？你是否需要引入一个外部承包商来帮助完成特定的任务？是否有可能有任何工时未被计算在内？

如果你发现利润和花在项目上的资源之间的差异，进行全面的项目后分析可以让你在前进过程中更容易进行纠正。

使用项目资源规划工具和技术

当你的团队扩大并开始承担更多项目时，以电子表格这种方式规划资源很快就会困难重重。使用正确的工具可以更轻松地进行资源规划。

实时审计跟踪的8Manage PM项目管理软件结合了资源调度、工时跟踪、请假管理和自定义报表，涵盖项目资源管理的全过程。系统消除了预测中的猜测，以及规划和管理资源时的手动工作，端到端引导你成功完成项目。

一， 人力资源战略管理在现代企业管理中的价值21世纪的管理，是一个从过程管理到战略管理过渡的时期，企业在此期间的竞争也是日益的激烈。因为现代的企业面临着较以往更加复杂多变的的内外发展环境，例如：信息的大爆炸，知识管理的增值，创新的泛滥，高新科技产品的不断问世等等都为现代的企业管理提出了新的挑战。企业的管理要从组织的长期目标出发，使日常的管理业务活动都围绕着它进行，也就是要求管理者树立长远的组织战略目标在心中，进行人力资源，财务，生产，销售等基础活动的管理。首先，作为社会第一资源的人力资源的管理来说，也要符合这一个战略管理的要求。人力资源的战略管理是指企业为实现其战略目标所进行和采取的一系列有计划的具有战略意义的人力资源部署和管理。从定义中可以看出，只有对人力资源实施战略的管理才可以充分发挥这一个特殊资源的价值，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事的其人，人事相宜，进而不断增强企业的竞争力和竞争优势，使企业得以健康持续快速发展并壮大。另外，人力资源的战略管理对于企业的其他各项管理活动来说起到的是一种战略的指导作用，战略思想是人的各种观念的汇总，支配着人对其他各种管理活动的指挥。因为人是各项活动的管理主体，也是各项管理活动的执行者和监督者，只有把人分配到了最合适的位置上，才可以发挥人的最大才能，也就可以使得各项活动得以最佳的完成效果。只有在人的内心树立了一个长远的目标，他才可以指导着人的各种 *** 作指令发出，并且使得各项指令活动都服务于管理者心中的那一战略目标。所以说，人力资源的管理是各项管理活动的前提，也是各项业务活动的指导。最后，人力资源还可以实现自身的不断增值，从而为企业创造出不断增加的利润，增强企业的竞争力。人力资源一词最早是由战略管理大师彼得。德鲁克（peterdrnck）于1954年在《管理的实践》一书中提出来的，认为人力资源拥有当前其他资源所没有的素质，即协调能力，融合能力，判断能力，想象能力。这是人力资源区别于其他社会资源的最有价值的特征，也是企业财富增加的贡献者。总之，人力资源的战略管理不但具有着传统的人力资源管理的各项行政活动和业务活动的职能，而切还具有了战略思想活动的职能。二，人力资源战略管理过程分析著名管理大师亨利。明兹伯格曾经提出战略五个P的观点：他认为，战略是一种计划；战略是一种计谋；战略是一种模式；战略是一种定；，战略是一种观念。这一观点的提出较为全面的揭示出了战略的内涵和外延，也为企业人力资源战略管理提供了思考的视角。企业的战略管理最早是由管理大师安索夫于1976年在其《战略计划走向战略管理》一书中提出来得，他认为，企业战略管理是指将企业的日常业务活动决策同长期的计划决策相结合而形成的一系列经营管理业务，而人力资源的战略管理就是企业战略管理中的一个重要的管理环节。从战略管理的过程分析，一般包括三个步骤：（一），战略环境条件的分析，包括内部条件环境条件和外部环境条件的各自分析，以及内外部条件互动作用的分析，还有突发性事件的预测分析。（二），战略的制定与选择。（三），战略的实施与控制。首先要制定和协调各种职能战略，在各职能战略中，推进步骤，措施，项目以及大体的时间安排；其次，根据战略的实施要求对组织的结构进行变更为战略实施提供组织的保障；最后，还要对企业的文化进行调整，以适应战略的实施。三， 人力资源战略管理模型的构建（一），人力资源战略管理概念解释从人力资源的概念提出另外一位著名的管理大师怀特。巴克就指出了人力资源管理的基本职能，包括人事行政管理，劳工关系管理，人际关系管理，及行政人员的开发等各个基本方面。当然，在人力资源的战略管理把人力资源的管理与组织的战略计划作为一个系统整体来考虑时，也就具备了人力资源管理的另外一项重要的战略职能，即同时，也就进一步充实了人力资源管理的战略活动层次。所以，人力资源的战略管理体系具体包括以下三个层次的内容：一，行政活动层，它来源于传统的人事管理活动，主要包括，人事记录，文件处理，员工的福利管理，政策和程序的解释，员工服务等基础性的活动。这些活动是战略人力资源管理的基础，是人力资源管理的日常 *** 作，对人力资源的管理起到了一种最基本的管理支撑作用。二，业务活动，它是人力资源管理的实践 *** 作的活动层次，主要包括，招聘，选拔，培训，绩效管理，报酬，员工关系的处理等活动。这些活动构成了人力资源战略管理的实践主体。三，战略活动层，这是人力资源管理的最高层次，是人力资源管理的核心理念，是整个人力资源管理活动实施的出发点和指导方向，也是人力资源管理与组织战略计划相结合的纽带。它主要包括人力资源战略环境条件的分析，人力资源战略的制定和选择，人力资源战略活动的实施和控制。这三个层次的的战略价值是不一样的，据LSpencer研究表明，行政层次的人力资源管理活动的附加值是10%，业务活动层次的附加值是30%，而战略活动层次的附加值高达60%，因此，可以看出，战略活动在整个人力资源管理过程中的价值是非常大的。（二）人力资源战略管理模型的建立 人力资源战略管理逻辑思维模型假设（三）人力资源战略管理模型的解释从上面的模型图中可以看出，在人力资源的战略管理过程中存在着以下五个循环，每个循环都显示出了人力资源管理活动间的作用与反作用。1，第一个循环 内外环境的分析 人力资源战略活动 企业战略目标这三个变量组成的循环贯穿于整个人力资源管理计划中，也是整个人力资源管理过程的主体思路。每个层次的管理者在进行人力资源管理时，始终都要把企业的战略目标作为管理进行的总目标和出发点，使任何一个环节的制定都要围绕着这一个战略目标进行，放眼与全局的总目标，从具体的管理实践出发，使整个的人力资源管理活动都紧紧围绕着组织的整体目标进行，以获得组织的战略发展。同时，在这个循环里，我们应该注意的另外一个线路，整个企业的战略目标的实现情况反过来也监督并指导着管理者的再次战略思考，使管理者的整个管理思路都站在战略的高度，把日常人力资源的管理活动都放在企业整个长远的战略目标计划中去，从战略目标出发进行思考，并受战略目标实现情况的监督。 ，第二个循环 战略活动 行政活动 企业战略目标这三个变量之间组成一个人力资源管理的思考循环。在这个循环里，存在着两个最主要的思考方向，也是管理者进行管理的两个重要管理过程。（1） 企业战略目标——》战略活动——》行政活动从这个管理思路来看 ，企业的人力资源管理者要以企业整个战略目标为出发点，为目标，为指导方向来制定企业的人力资源的战略计划方案，然后，再围绕着人力资源管理的战略规划来安排日常的各项行政活动，进而再识别人才，任用人才，使人员的行政活动安排尽最大可能达到人适其职，人尽其职。（2） 行政活动——》战略活动——》企业战略目标在这个过程中，要求管理者把握住以下的视角：企业人力资源管理中的各项行政活动的制定和进行，反过来也影响着管理者对行政活动的战略思考，也就是说，行政活动的效果是对管理者进行行政管理的一种反馈，也是对下一步行政活动进行的监督，它使管理者重新修改制定更完美的行政活动，以更好的服务于企业战略目标的实现。3，第三个循环 企业战略目标 业务活动 战略活动这三个变量之间形成了人力资源管理的又一个循环，在这个循环中，也存在着重要的两个循环方向，即是两个重要的管理思考方向。（1） 企业战略目标——》战略活动——》业务活动在这个管理思考活动中，要求管理者在进行企业人力资源的业务活动管理时，以企业的战略目标为出发点，精确简练有序地安排各项人力资源管理的业务活动，并且，使各项业务活动可以尽可能的实现其自身的活动价值。（2） 业务活动——》战略活动——》企业战略目标管理者要考核并监控着人力资源的各项日常活动的进行，从业务活动的进行和完成情况来重新修订人力资源业务管理活动的各个环节，使业务活动最大可能的服务于企业的战略目标。4，第四个循环 战略内外环境分析 战略活动 行政活动 企业战略目标这个循环是由四个变量组成的，在这个系统过程中，管理者重点要把握的有两个出发点的循环，这也是管理者实施人力资源管理的思考视角。（1）内外环境分析——》战略活动——》行政活动——》企业战略目标在这个管理过程中，管理者在实施人力资源的管理时，一定要分析企业所出的外部环境，管理者可以用波特所提出的五种作用力模型来分析本企业所处的外部的人力资源竞争环境，而且要清楚具体的分析到每一个职能岗位的外部竞争形势。另外对于企业内部的人力资源竞争情况也要能够详细的进行调查统计分析，以便掌握本企业人力资源的竞争优势。然后在进行人力资源的战略规划，行政活动的管理，及企业战略目标的实现。也就是上述第二个循环中包含的 另外一个管理思考过程。（2）企业战略目标——》内外环境分析——》战略活动——》行政活动-在这个管理过程中要考虑的是，每一个企业战略目标的实现，对企业的外部人力资源竞争者所带来到相应变化，及企业内部人员在目标结束后的一切反映，这些都是人力资源管理者所应该从新搜集的信息，然后再做下一步的人力资源的 行安排，当然，再次的人力资源安排中，还是以企业的下一个战略目标为出发点的。5，第五个循环 战略环境分析 企业战略目标 战略活动 业务活动这个循环里，管理者重点要看到的两个管理过程，也是两个重要的人力资源管理思考的视角。（1） 内外环境分析——》战略活动——》业务活动——》企业战略目标（2） 企业战略目标——》内外环境分析——》战略活动——》业务活动这两个管理过程的实施和循环四有着很大的逻辑相似性，这里就不再做详细的分析了，只要注意了业务活动和行政活动的区别就可以了。总之，人力资源的战略管理，要求管理者从思想上树立起长远的战略管理思想，做任何人员安排时，都要以实现企业的战略目标为出发点，把目光放长远，再品目量材任才，实现人力资源的有效管理。本文的不足之处，没有具体提出人力资源管理的实践 *** 作步骤，仅从逻辑思维的角度给现代企业的各层管理者提出了一点建议。参考文献：［1］李佑颐，赵曙明，刘洪。人力资源管理研究评述［J］南京大学学报，2001（4）：128-139［2］王雁飞，朱瑜。战略性人力资源管理与组织绩效关系研究［J］科学管理研究05（11）：96-98［3］彭良英，孟莉，郭鑫。现代企业战略性人力资源管理体系构建初探［J］森林工程，2006（5）：57-59［4］牟晓娜，王立民。进入21世纪中国管理的新趋势［J］吉林农业科技学院学报，2006（3）：21-22［5］李桂萍，宋燕铭。论现代企业人力资源管理体系的构建［J］企业管理，2006（3）：36-37［6］刘乙蓉。浅谈人力资源在企业战略管理中的重要性［J］河北煤炭，2006（6）：38-39［7］张文广。谈企业人力资源管理体系的构建［J］哈尔滨商业大学学报，2006（3）：14-15［8］袁丁。从马斯洛理论探讨企业员工多层次激励问题［J］经济师，2006（9）：73-174［9］THOMAS A STEWARTGrowth as a progresss［J］HARVARD BUSINESS REVIEW，2006（6）：60-70［10］李古演主编，起 （唐）。反经［J］中国文史出版社［11］迈克尔。波特。竞争优势［J］ 网上找的

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