预算是什么?

[拼音]：yusuan

[外文]：budget

又称财政预算。国家行政机关根据其施政方针所编制的一定时间内(通常为预算年度)的财政收支计划。预算经立法机关通过，成为该财政年度内政府工作经费的来源和支配的依据。

“预算”中国古称“制用”。英语“budget”源于拉丁文 “bulga”，指钱袋、革囊。因英国财政大臣在议会说明财政法案时，常将重要财政法案文件，置于特制的革囊中，故人们遂以"budget"指此革囊，以后便专指革囊中所装具体财政收支计划。近代预算制度始于英国。直到20世纪预算才成为行政机关的一种正式财务制度。中国清光绪三十四年(1908)颁布《清理财政章程》，宣统二年(1910)始有国家预算。当今世界各国行政机关均作预算，但不同社会制度下的国家预算，在本质上有很大不同。

社会主义国家预算在于合理聚集与分配财源，以便有计划按比例地发展国民经济，提高人民的物质和文化生活水平与巩固国防。它涉及国民经济各领域，是执行国民经济计划的主要文件。资本主义国家预算是立法机关对行政机关的监督性文件，是利用国家人力、财力完成其任务的重要手段，是对国民经济增长起支配作用的财经政策工具；也是行政机关和立法机关每年签订的分赃合同，是国内各派政治经济势力、政府各部门以及上下级之间斗争和妥协的决定书。

一般有一级政权就有一级预算，因此有中央预算和各级地方预算之分。按预算范围的大小，分为总预算、单位预算、附属单位预算、单位预算的分预算或附属单位的分预算。按预算编制的先后，分为概算、预算草案、法定预算、分配预算。按预算的执行方式，分为总额预算、纯额预算。按预算时间的先后，分为正式预算、临时预算、非常预算。按预算编制的形式不同，分为总纲预算、详细预算。各国大多先列总纲预算，然后附各详细预算。

英国国家预算编制机关为财政部（皇家财政委员会），财政部长有权削减各种编送的预算，如有争议，则提请内阁会议讨论。预算案必须经内阁会议讨论通过后才能送请议会审议。1911年以后，由议会下院掌握预算的议决权。美国由预算局秉承总统旨意拟定预算政策，但岁入预算实际由财政部负责。各政府机关预算，按照预算局核定的限额，自行拟编后，送预算局查核汇编。总预算案由总统咨请国会审议。国会对预算案有增减权，但总统保留对全部预算案的否决权。日本预算由大藏省汇编，大藏省调整各政府机关编送的预算后，报内阁会议决定，送国会审议。预算经国会通过后，由大藏省分配各政府机关预算，并通知会计检查院。中华人民共和国国家预算由中央预算和各级地方预算构成。国家预算经过全国人民代表大会审查批准后，即具有法律效力。国家预算的编制、执行、控制，也有一套严密的管理机构。在预算的编制过程中，财政部的预算司、地方预算司以及各财政厅(局)的预算处起着主要的组织领导作用；在预算的执行过程中，财政部的会计司，各财政厅（局）会计处，各专业银行，各级金库，各级审计机关都起着重要作用。这些机构从上到下，围绕国家预算的执行，紧密相联，互相补充，构成了国家预算的组织管理体系。

英国的编制程序：

（1）内阁制定的施政方针和政策作为预算编制的依据；

（2）各机关分别编制概算交财政部；

（3）财政部审核、汇编概算，制成预算案交内阁会议通过，送议会审批。美国的编制程序：

（1）预算局规定概算框架及其编制要求；

（2）对各部发送有关编制概算的规定；

（3）各部属单位填制概算，呈部级主管审核；

（4）各部将概算转送预算局摘要、审查、修正；

（5）预算局负责人与各部负责人联合审议，通过概算；

（6）整理概算，准备预算书；

（7）负总责的行政首长对预算进行正式审核；

（8）将预算案送国会审议；

（9）修正通过预算案，并制定拨款法、征税法及其他法案，确保实施。中华人民共和国的编制程序：

（1）准备阶段。对报告年度预算执行情况进行预计和分析；拟订国家概算；颁发编制国家预算草案的指示和具体规定。

（2）编制阶段。测算控制指标的量；编制预算草案。

（3）预算草案的审查、批准阶段。财政部对中央各部门的单位预算和地方政府的预算进行审查、核对、汇总，形成国家预算草案；撰写国家预算编制的说明，包括预算编制贯彻中国共产党和国家的方针、政策的情况，预算收支平衡情况，预算编制所依据的主要指标，预算、收入安排情况，预算编制中存在的问题，实现国家预算准备采取的措施等；把国家预算草案上报国务院审批；提交全国人民代表大会批准。1987年起，各省、自治区、直辖市均实行“划分税种，核定收支，分级包干”的新预算体制。

（1）预算收入的执行，包括各项收入的征收;各项收入解缴入库；库款的划分和报解；库款的退库。

（2）预算支出的执行，包括按预算定额和季度收支计划，把预算资金拨付给用款单位。

（3）预算的调整，包括动用预备费，预算的追加或追减，预算科目之间的经费流用、预算的划转等。

预算的执行过程是一个动态控制过程，国家预算的监控是为了保证灵活、正确、及时地完成国家预算内各项收支任务和各项事业计划，为了不断提高编制执行、管理国家预算的水平。监督控制国家预算执行的机构，主要有国家各级行政机关，各级财政部门和税务机关，行政机关指定的专门机构如各专业银行、金库、审计机关等。监督控制国家预算执行内容主要有：控制各项事业计划，预算收支任务完成的进度，督促所属财政部门和预算单位及时、正确地完成计划和预算收支任务，控制各项预算收支的状况，督促各级预算执行单位加强核算，改善资金管理，提高使用效率；控制整个预算执行的全过程，发现问题，及时解决；监督各级预算执行单位，杜绝各类违反国家财政制度的行为发生。

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