2017年香港回归晚会

香港回归20年庆祝晚会（香港20年）

香港20年(香港回归20周年庆祝晚会)

2021年2月24日，香港财政司司长陈茂波发表2021-2022年度财政预算案。去年，香港经济收缩6.1%，为有记录以来的最大年度跌幅，也是香港首次连续两年出现负增长。过去一年，香港大幅增加了应对疫情和救灾的支出。过去两年，其财政储备已从相当于23个月政府支出的水平大幅降至13个月。经过15年的盈余后，香港将年年出现赤字。

陈茂波在总结预算案时说:“我们克服了过去的所有困难。”回首一年前的这个时候，一波未平一波又起，让部分香港市民对这座城市的未来产生了深深的迷茫。2020年6月30日，香港《国家安全法》正式刊宪生效。面对走过暗夜的香港，如何齐心协力把崎岖不平的地形铲平？

特别节目《问答中国》

香港2020:暗潮褪去，征程再起。

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黑夜过后，香港的《国家安全法》正式生效。

一年多来，一度被评为“全球最安全城市”的香港，敲响了恐怖主义的警钟。2020年6月，香港保安局局长李家超表示，香港的恐怖袭击风险水平已经达到“中等”。

香港特别行政区行政长官林郑月娥

林郑月娥:当然，我比大多数人更早知道国家要推动香港的《国家安全法》，我全力支持，这也说明特区政府有能力执行。肯定有反对的。无论你在香港做什么，都会有人反对。所以最重要的是，这份工作是对是错？我觉得这份工作肯定是合适的，早点做可能会更好。

当时我形容自己的心情很踏实，因为当时香港的暴力事件已经过去快一年了，我似乎看不到任何出路。那时候真的不知道是什么样的。每天午夜时分，我们还在观察街道的情况。周末就更痛苦了，因为周末经常会有一些大型游行或者集会，最后往往会演变成骚乱。

我要再次说明，中央政府这次在制定香港《国家安全法》的过程中，非常公开地听取了特区政府和社会各界的意见。特区政府提出的大部分意见也被采纳。我知道有些意见在这个中央层面不是没有争议的，但是大部分都被采纳了。

保安局局长李家超

李家超:在过去一年左右的时间里，我们还搜查了许多带实d的手q，包括一支步q。一次，一名恐怖分子在美国拉斯维加斯的一场音乐会上使用类似的步q开火，造成50多人死亡，500多人受伤。另一个案例，我们找到一个家族式的子d制造厂，试图在自己的住处制造子d。这些恐怖活动的破坏力确实很大，外部势力也渗透到了香港的不同活动中。

吴小莉:我们如何能看到外部势力已经渗透到香港？

李家超:普通人出国受到几乎最高级别官员的接待是不寻常的。而且我们在一些暴力行为中可以看到，他们的组织、沟通方式、分工，公开要求外国制裁我们，都不是一般人在示威中争取自己所谓“要求”时会做的事情。

另一方面，香港《国家安全法》生效后，曾与外部势力勾结、结盟的人纷纷出走，“解散”了自己的组织；之前网上一些有关暴力、鼓吹“港独”或与外国勾结的信息也被删除。有些人甚至自己关闭一些(银行)账户等等。我们只是希望这种情况继续下去，但当然不能掉以轻心。

吴小莉:2020年5月，全国人大宣布将制定《港区国家安全法》后，你有什么感受？

李家超:我当然很高兴。我非常欢迎。香港《国家安全法》的实施，不仅给了我们一个非常有效的执法机制，更重要的问题是意识。我们说“港独”是不对的。谈了23年，我们还有“港独”的想法，而且越来越嚣张。但是以香港的国家安全法，不仅不对，现在已经很清楚是违法的，是要判监禁的。我觉得，看香港国安法的制定，国家其实是很客气的，对香港整体是很照顾的。第一，我们没有谈到可追溯性。你以前错了，以后不要再犯。这很科学；第二，中国的《国家安全法》涵盖十多个领域，但为香港制定的《香港国家安全法》只针对一个领域的四种犯罪，非常少。

香港的国家安全法有三个目的:惩罚、预防和镇压。惩罚的只是大恶的公敌，是少数人。主要是预防和制止，希望香港各界都朝着这个方向去做维护国家安全的事情。国家也相信香港特区政府会做好恢复国家安全的工作。

香港政府如何回应公众的质疑？

自从香港国家安全事务立法的消息发布后，香港法律界就一直在质疑:一方面，中国内地和香港的法律体系不同，内地是成文法体系，而香港特别行政区是普通法体系，如何顺利衔接成为关注的热点；另一方面，香港法律界有人认为，由行政长官任命法官审理国家安全案件，会损害香港的司法独立。

专访香港律政司司长郑若华

郑若华:香港的《国家安全法》采用了一些法定的起草方式，同时也采用了一些普通法的文字。《港区国家安全法》是成文法，很多香港法令都是成文法，但我们主要是用案例来解释、 *** 作和实践这些法律条文。其实法官的判断很重要。从香港司法的实践经验来看，有时我们会任命法官处理某类案件，比如海事案件，可能会先分配给一些被任命的法官。他可能一开始并不熟悉，但在处理这类案件的过程中会逐渐熟悉，所以他写出来的判决书更有力、更笼统、更准确，让他身后的人可以根据他的判例继续处理相关案件。

吴小莉:但是《国家安全法》是一部新法律，每个人都不熟悉。

郑若华:我同意，但我们仍然需要一批专门的法官来处理与《国家安全法》有关的案件。由行政长官任命法官是一件好事，因为这样会使案件系统化、清晰化，全世界的人和香港人都会更明白我们是如何运用这条法律的。

吴小莉:涉及《国家安全法》的起诉和司法工作由司法部负责，但不排除在特殊情况下，中央政府保留对少数严重危害国家安全犯罪的管辖权。我们如何理解这一点？

郑若华:第一，中央权威很重要。每个国家都一样，中央政府会保留管辖权。香港虽然是特别行政区，但当香港遇到困难，或者没有办法有效维护国家安全，或者处于非常危急的情况下，国家有权利和责任处理国家安全的事项，这是保留管辖权的理由。处理所有香港案件的是香港，但涉及到香港《国家安全法》第五十五条提到的三种特殊情况，由国安办立案，所以完全遵循中国内地的法律制度，它保持了平衡。

如果香港政府或国家安全办公室认为应该启动第五十五条，必须向中央人民政府报告。经中央人民政府批准后，国安办可以立案，立案后才能走保留管辖权的司法程序。如果香港能够自己采取预防措施，我们走到这一步的可能性极小。所以大家不要忘了，现在虽然有了法律，但是我们还要在法律教育和普及上多下功夫。

2020年7月3日，香港国安会正式成立。7月6日，香港国家安全委员会召开首次会议，就香港《国家安全法》第43条规定的执法措施制定实施细则，并赋予香港警务处国家安全处适当的权力。香港保安局局长李家超说:《实施细则》所载的7项具体措施，都是针对香港警务处的实际执法困难。

李家超:事实上，这七种力量并不都是全新的。比如《有组织严重犯罪条例》中，包括涉及黑社会、毒品的，我们可以向法院申请证人令。证人打算在我要求的时间和地点出现，回答警察的问题。还有一个物资供应单，就是对方要在要求的时间提供一些物资。在过去，警方有权在毒品、q击、有组织犯罪和黑社会案件中申请这些特殊权力。现在我们将把这些权力延伸至香港的国家安全法。

那就是我们对外国组织和外国代理人有一项新的权力，就是如果有需要调查危害国家安全的罪行，香港警务处处长可以在合理的情况下向我提出申请。在我同意的情况下，他可以要求外国政治组织或外国代理人提供相关材料，包括他的成员、他的基金活动等等。现在，我们扩大了这一权力，特别是处理与外部干涉香港事务有关的问题。

吴小莉:主要是在香港？

李家超:对。这些机构可以继续运作，但他们应该提供资料，让我们多了解他们的活动是否符合香港法律。这个比较新，但不是全新的。另一个新事物是，我们可以对付那些利用互联网发布危害国家安全信息的人。如果警务处处长有理由相信这是事实，并向我提出申请，而我亦同意，他可以要求删除该等资料。国外有很多类似的做法，我们都参考了国外这方面的解决方案。

共同努力平稳香港的未来。

香港《国家安全法》正式实施后，部分西方国家已暂停与香港的引渡协议，包括:“五眼联盟”——美国、澳大利亚、加拿大、英国和新西兰，以及德国、法国、芬兰和爱尔兰。然而，举例来说，香港特区与美国之间的移交逃犯协定于1998年生效。二十年来，香港成功移交给美国的逃犯已达69人，远多于美国移交给香港的23人。有评论认为，在某种程度上，美国可能更需要与香港特区签订引渡条约。

李家超:追究危害国家安全行为的责任和其他国家的国家安全法是一样的。所以，当“五眼联盟”国家终止与香港的引渡条约时，我认为这不仅是双重标准，而是缺乏标准。在不同的国家，危害国家安全的行为不仅仅发生在自己的地方，很多都发生在境外，这些行为的责任都会被追究。这是不同国家的惯例。

在联合国，有一个共识，即我们应该共同打击跨境犯罪。正是出于这个原因，我们达成了移交逃犯的协议。23年来，引渡协议针对的是什么样的罪犯？都是毒品案，q击案，诈骗案，商业犯罪，电脑系统案。这些案件的受害者是谁？普通人。出于政治原因，现在中止这些打击跨境犯罪的协议发出了一个非常错误的信息。特别是过去在香港犯法的人，现在认为有些国家允许他们逃避法律责任。这种意识很不好，政治凌驾于法治之上。我们非常反对。

香港《国家安全法》的实施，被视为中国“一国两制”建设的新里程碑。它将彻底结束香港的混乱局面，为香港带来一个长期繁荣稳定的新时代，并有效地保证“粤港澳大湾区”的顺利完成。林郑月娥在发布2020年施政报告时表示:2021年是第十四个五年计划的第一年。在新形势下，香港可以以大湾区发展为突破口，积极成为国内流通的“参与者”和国际流通的“推动者”。对此，郑若华在问答中表示:律政司正努力把握这个机会。

郑若华:粤港澳大湾区对香港来说是一个非常重要的机会。要发挥我们的优势:人才、法律服务、融资等等。事实上，2019年1月，司法部设立了IDAR办事处。IDAR办公室面向世界，但粤港澳大湾区是其重要任务之一。

这个IDAR办事处正在不断地推动很多工作:首先，我们已经在进行调解。我们希望统一三地调解员的资格，利用三地不同的规则，希望制定一个调解标准。

另一方面，2019年9月，香港律政司与广东省高级人民法院签署法律交流互鉴框架协议。这个协议让我们可以和广东省的不同地方有更多的交流，了解双方的法律情况，让企业更好的投资。

第三个还在进行中。2015年有一个关于前海企业的研究，我编了一个名词叫沃克 # 8212；独资港资企业，如果港资企业在大湾区投资，可以选择使用香港法律，甚至在香港仲裁。这项措施需要得到两地法律部门的同意。我们希望吸引更多的港资企业到中国大湾区的九个城市投资。

郑若华:我们是在“一国两制”的原则下，国家安全从来不是只靠我们自己维护的。大家要明白，国安自始至终都是中央权威。中央要求香港就《基本法》第二十三条立法，但你23年没做，不代表中央看到了香港的危机，它也没做。《国家安全法》将之前所有模糊的法律内容进行了梳理，将“一国两制”的初衷完整地写入了法律。

李家超:我觉得将来我们落实立法会第23条会比较顺利。当我们看到社会如何回归和平，23条立法可能不再被妖魔化。

林郑月娥:香港是一个非常复杂的地方。每天，我都在等着看会出现什么样的挑战。香港将会面对和经历一段困难时期，所以我真的希望香港人在中央的支持下，能够团结起来，让我们像以前一样度过这场疫症。