两部委:推进完整社区建设试点工作 配建便民商业

观点网讯：10月31日，住房和城乡建设部办公厅、民政部办公厅发布关于开展完整社区建设试点工作的通知，提出自2022年10月开始为期2年试点工作，重点围绕以下四方面内容探索可复制、可推广经验。

一是以社区居民委员会辖区为基本单元推进完整社区建设试点工作，规划建设社区综合服务设施、幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站。每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米，60%以上建筑面积用于居民活动。适应居民日常生活需求，配建便民商业服务设施。统筹若干个完整社区构建活力街区，配建中小学、养老院、社区医院等设施，与15分钟生活圈相衔接，为居民提供更加完善的公共服务。

二是打造宜居生活环境，结合城镇老旧小区改造、城市燃气管道老化更新改造等工作，加强供水、排水、供电、道路、供气、供热（集中供热地区）、安防、停车及充电、慢行系统、无障碍和环境卫生等基础设施改造建设。

三是推进智能化服务。引入物联网、云计算、大数据、区块链和人工智能等技术，建设智慧物业管理服务平台，促进线上线下服务融合发展。推进智慧物业管理服务平台与城市运行管理服务平台、智能家庭终端互联互通和融合应用，提供一体化管理和服务。整合家政保洁、养老托育等社区到家服务，链接社区周边生活性服务业资源。

四是健全社区治理机制。建立健全党组织领导的社区协商机制，搭建沟通议事平台，推进设计师进社区，引导居民全程参与完整社区建设。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》指出：“建设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控。”韧性治理作为一种新型治理理念，其目的是有效应对各种慢性压力和急性冲击，减少发展中的各种不确定性和脆弱性。社区风险治理作为韧性治理的重要组成部分，通过增强社区韧性、链接内外资源、有效抵御风险，不断提升社区可持续发展的能力。
构建社区风险治理共同体，实现多元主体联动。韧性治理以多元主体联动为前提，实现各主体之间的沟通与协作。在党的集中统一领导下，构建由社区党组织、社区居委会、社区企业、社区物业、社会组织、社区志愿者、社区居民等组成的社区风险治理共同体，形成多元主体联动、功能耦合、分工明确、反应迅速的沟通协作机制，打造一支常态化的社区风险治理队伍，以实现社区风险治理主体的多样性。社区风险治理队伍在“平时”参与社区治理，在“战时”承担社区风险治理职能，并能快速实现“平战转换”。社区风险治理共同体的重点是组建专业化的社区志愿者队伍，广泛动员社区居民参与，尤其是动员社区中的教师、律师、记者、医生、心理咨询师等有专业背景的居民，让他们平时或危机时刻通过社区微信群、抖音等平台，为社区居民提供个人防护、居家锻炼、心理辅导、法律咨询等专业知识和贴心服务。
完善社区应急设施规划，筑牢社区风险治理堡垒。韧性治理强调对社区应急设施进行合理规划，以充分的冗余度来应对现代社区面临的不确定性。一是科学规划建设各类应急设施。通过规划建设应对火灾、爆炸、洪水、地震、医疗卫生等社区应急设施，提高社区应急设施的总体水平；二是社区基础设施规划建设要遵循平战结合原则，并在原有功能上转换以实现社区基础设施的多功能性。比如，社区内的公园、医院、学校和公共空间等，在平时承担社区的日常功能，而在紧急状态下能够承担人群疏散、伤员救治、隔离治疗等应急功能；三是营造健康、安全、便捷的社区环境。从最小的公共空间治理单元如社区花园、社区中心、社区超市等入手，优化社区公共空间的规划建设，精心打造15分钟生活圈，以增强居民的集体社会认同、促进社会整合、构建社交网络，打造强有力的韧性社区。
完善社区突发事件应急预案，提高韧性治理的可预见性。韧性治理强调对外部风险要有可预见性，而提高可预见性的重要路径是制定科学的突发事件应急预案。从很多社区现状来看，这次疫情防控早期的应急管理预案显得捉襟见肘，没有充分发挥预案的功能，这也强烈警醒要深刻反思其他领域应急管理预案的科学性和可行性。基层政府要做好社区应急管理预案的编制、培训、演练、评估和修订等环节，提高应急管理预案的科学性、 *** 作性和时效性；针对相关社区干部、社区工作人员、社区志愿者、社区居民等进行应急管理预案的培训与演练；应急管理预案要对社区风险、脆弱性因素等特征进行动态评估，实现每年至少更新1—2次，更新内容要经得起专家评估与实践检验。
构建社区应急教育常态机制，培育风险应对意识与能力。韧性治理主张建立学习机制，以提高社区应对风险的综合能力。应急管理部门可以通过建章立制把社区应急教育制度化、科学化和常态化。建立完善的社区应急教育培训体系，明确培训师资、培训主题、培训方式、培训平台和培训对象等内容；充分利用各级党校（行政学院）等培训资源，加强对社区干部、社区卫生人员、网格人员、社区企业、社会组织、社区志愿者、居民等的应急管理知识与技能培训，提高对突发事件的识别、研判、报告和先期处置能力，培育社区干部、居民的公共精神和法治精神，提高他们的参与意识、风险意识和自我保护能力；通过多种方式在中小学开设科普性风险防范与处置课程，编写传染病、地震、洪水、火灾、暴风雪、事故灾难等的防范与救助手册，指导居民做好风险防范与处置工作。
完善社区应急物资配置机制，实现平战快速转换。韧性治理强调社区系统要具备冗余性特征，通过提供备份以有效应对突如其来的风险。社区通过建立完备的应急物资配置机制，以践行韧性治理的冗余性要求。为此，可以探索通过财政支持、社会赞助、有偿服务等多种渠道筹措资金，解决“钱从哪里来”的问题；社区应急物资的采购、调运必须有效且高效，政府要与市场、社会合作，充分依靠国有企业、民营企业和社会组织；系统梳理社区应急物资储备体系短板，科学调整应急物资储备的品种、结构和规模，提高储备能力，做到关键时刻拿得出、调得快、用得上；应急物资的分配要精细精准，优先保障应急救援一线的急需，同时安排好社区居民的日常生活。
强化社区应急科技支撑，加快智慧社区建设。进入新时代，科技日益成为韧性治理和社区风险治理的重要手段。疫情防控期间，很多社区都采用了网络预约口罩、绿色健康码、智能机器人、智能封条、车辆疫查清、无人机疫情巡查等科技手段助力社区抗疫。未来应更加科学有效地利用区块链、云计算、大数据、物联网、人工智能等先进的数字技术，加快建设智慧社区，将社区家居、社区物业、社区医疗、社区服务、社区市场、电子商务等全部“网起来”，并实现专业化社区风险治理与日常社区治理的有机结合、快速转换。另外，在建设社区科技智慧体系的同时，应注重根据实际需要和可能风险来“定制”与“设计”信息系统，提高信息系统的针对性、包容性、实用性和d性化，增强解决社区实际问题的能力，不断提高社区风险治理的精细化水平。

智慧社区 包括智慧物业管理、电子商务服务、智慧养老服务、智慧家居等。

智慧城区(社区)是指充分借助互联网、物联网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥信息通信(ICT)产业发达、RFID 相关技术领 先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设 ICT 基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城区 (社区)发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城区(社区)形态。
　
简介
智慧社区是社区管理的一种新理念，是新形势下社会管理创新的一种新模式。智慧社区是指充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用,为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境,从而形成基于信息化、智能化社会管理与服务的一种新的管理形态的社区。
智慧城区(社区)是指充分借助互联网、物联网，涉及到智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理、票证管理、家庭护理、个人健康与数字生活等诸多领域，把握新一轮科技创 新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥信息通信(ICT)产业发达、RFID 相关技术领 先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设 ICT 基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城区 (社区)发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城区(社区)形态。"智慧社区"建设，是将"智慧城市"的概念引入了社区，以社区群众的幸福感为出发点，通过打造智慧社区为社区百姓提供便利，从而加快和谐社区建设，推动区域社会进步。基于物联网、云计算等高新技术的"智慧社区"是"智慧城市"的一个"细胞"，它将是一个以人为本的智能管理系统，有望使人们的工作和生活更加便捷、舒适、高效。
城市是人类文明发展的产物，社区是其最基本的组成部分，社区作为城市居民生存和发展的载体，其智慧化是城市智慧水平的集中体现。智慧社区从功能上讲，是以社区居民为服务核心，为居民提供安全、高效、便捷的智慧化服务，全面满足居民的生存和发展需要。智慧社区由高度发达的"邻里中心"服务、高级别的安防保障以及智能的社区控制构成。
目标和内容
(1)智慧物业管理:针对智慧化社区的特点，集成物业管理的相关系统，例如:停车场管理、闭路监控管理、门禁系统、智能消费、电梯管理、保安巡逻、远程抄表，自动喷淋等相关社区物业的智能化管理，实现社区各独立应用子系统的融合，进行集中运营管理。
(2)电子商务服务:社区电子商务服务是指是在社区内的商业贸易活动中，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动，区居民无需出门即可无阻碍的完成绝大部分生活必需品的采购。
(3)智慧养老服务:现在老人居住的环境有两种最常见，一是住在家里，另外就是住在养老院，针对这两种情况分别提出智慧养老的方案，其最终宗旨是使得老人有安全保障，子女可以放心工作，政府方便管理。家庭"智慧养老"实际上就是利用物联网技术，通过各类传感器，使老人的日常生活处于远程监控状态。
(4)智慧家居:智慧家居是以住宅为平台，兼备建筑、网络通信、信息家电、设备自动化，集系统、结构、服务、管理为一体的高效、舒适、安全、便利、环保的居住环境。
概念框架
智慧社区包括基础环境、基础数据库群、云交换平台、应用及其服务体系、保障体系五个方面，智慧社区概念框架如图所示。
(1)基础环境:基础层主要包括全部硬件环境，如家庭安装的感应器，老人测量身体状况的仪器，通信的网络硬件，如宽带，光纤，还有用于视频监控的摄像头，定位的定位器等。
(2)基础数据库群:基础数据库包括业务数据库、传感信息数据库、日志数据库、和交换数据库等四大数据库。
(3)云交换平台:云交换平台主要实现各种异构网络的数据交换和计算。提供软件接口平台，或提供计算服务，或者作为服务器。
(4)应用及其服务体系:应用服务体系包括个人信息管理系统、日志管理系统、应急呼叫系统、视频监控系统、广播系统、智能感应系统、门禁系统、远程服务系统等，由这些系统完成为社区各类人群的直接服务。
(5)保障体系:保障体系包括安全保障体系、标准规范体系和管理保障体系三个方面，从技术安全，运行安全和管理安全三方面构建安全防范体系，确实保护基础平台及各个应用系统的可用性、机密性、完整性、抗抵赖性、可审计性和可控性。
作用
智慧的城区(社区)属于城区(社区)的一种，可以平衡社会、商业和环境需求，同时优化可用资源。智慧的城区(社区)实名就是要提供各种流程、系统和产品，促进城区(社区)发展和可持续性，为其居民、经济以及城区(社区)赖以生存的生态大环境带来利益。通过应用信息技术(IT)规划、设计、建造和运营城区(社区)基础设施，改善生活质量和经济福利，通过这个方面对智慧的城区(社区)进行定义。关键城区(社区)组件指出了建设智慧城区(社区)的关键城区(社区)组件及其结果。
某社区社信通平台每月还为街道居民发送短信达5000条以上，其中90%以上为与社区居民息息相关的公益短信。闵行区九镇三街道的社区居委会发个停电停水通知，不用再去写黑板、贴告示，可通过"社信通"系统，居委会干部能通过群发短信，快捷告知社区居民便民实用信息。居民在马路上发现窨井盖不见了，或者树被风刮倒了，都可以用手机拍照，发送"彩信"到应急联动中心，区各个职能部门立刻就能各就各位，实时解决问题，共建和谐社区。
移动医疗
某妇幼医院试点的"移动医疗"，已经可以实现居民预约门诊、手机上健康网查病历和各项检查报告等功能。装备了"移动医疗"设备的移动体检车开进社区，上门为社区居民提供健康检查、疾病预防、现场打印体检报告等服务，还可将个人体检数据回传医院内网，建立个人电子档案。
警务通
移动警务通在保障"平安世博"工作中提供有力支撑，效果显著，这套结合TD技术与物联网应用的综合解决方案，相当于为沪上数万名一线民警配置"随身警务秘书"，可方便民警随时随地通过TD高速网络，实时查询相关业务数据、采集分类警务基础信息、现场开展执法服务等。一方面，民警可以根据执勤需要，随时随地获得公安业务信息的综合支持，包括查询警务内网中的常住人口、在逃人员、等各类信息数据;另一方面，执勤民警可以对现场将所需要记录的信息作实时录入，如外来人口信息、重要线索等。此外，执勤民警在现场处理交通肇事违章等问题时，可在现场直接打印罚单，这大大缩减了处理流程，提高了一线执法的实际效率。

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