淄博市可持续发展研究报告 急用

一、发展循环经济对实现淄博市经济社会持续健康发展具有特殊意义
循环经济是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的过程中，把传统的依赖资源消耗
的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济倡导以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和
社会效益，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济模式的根本变革。从循环经济的概念以及理念来看，发展循环经济对淄博
有着十分特殊的意义。淄博市是一个依托资源优势发展起来的工业城市，近现代工业已有百余年的历史。建国以后，国家根据淄博市的资
源优势和工业发展条件，集中财力、物力相继投资建成山铝、四砂、南定发电厂等一大批骨干企业，形成了以能源、原材料、初加工为主
体的重工业产业体系。60年代以后，又相继上马了炼油、化肥、乙烯等一大批化工项目，重化工结构成为淄博市经济结构的主体。淄博市
工业企业的固定资产存量曾占到全省的1／4， 70年代，煤、铁矿石、铝等工业产品分别达到全省产出总量的1／4、1／2和100％，几十种
主要工业产品占到全省1/3以上， 不仅促进了全市经济社会的发展，也为全省、全国的经济建设做出了重要贡献，成为全省、全国重要的
重化工工业基地。但是，应该看到，淄博市资源经过多年开采和利用，已经进入衰退期。同时，粗放的生产和管理，造成了严重污染，淄
博市经济社会发展面临前所未有的压力。纵观全市经济发展中的突出矛盾和问题，我们认为主要有以下四个方面：
一是资源供需矛盾进一步加剧。从水资源看，淄博市人均占有可利用水资源为335立方米，是全国人均水资源占有量的1456％，低于
全省平均水平。特别是水源地的过度开采和水环境污染进一步加剧了水资源供需矛盾；从土地资源看，淄博市人均耕地仅有075亩，远低
于全省107亩、全国141亩的平均水平，人多地少的矛盾十分突出；从矿产资源情况看，淄博市主要矿产资源，如煤炭、铝土、陶土等开
发逐步进入衰退期， 目前，70％以上的用煤、50％以上的原材料需要从外地调入，在全市600家矿山企业中，可持续生产少于5年的有217
家，5~10年的有132家，矿产资源面临枯竭危机。
二是产业链短、技术水平低的问题十分突出。淄博市的产业结构主要是依托当地资源的开采、加工而形成的，原材料、初加工工业曾
占到全市工业总量的70％以上。经过多年的结构调整，虽然产出总量占比已下降到45％左右，但全市工业产品中，70％以上的产品仍属各
产业中的中上游产品，特别是化工、医药、纺织、冶金等行业产业链短的矛盾十分突出。同时，原材料、初加工的产业体系，对资源的依
赖性大，对煤、电、油等能源消耗量大，目前，淄博市煤、电、油等能源消耗总量都列在全省前几位，重点用能企业万元产值综合能耗远
高于全省、 全国平均水平。在全省调度的1000家重点耗能企业中，淄博市就有148家企业榜上有名。原材料、初加工的产业体系还容易造
成管理的粗放和技术、工艺水平的落后，以冶金行业为例：淄博市有40％以上的主要设备属于国家强制淘汰的设备。
三是固体废弃物处理任务艰巨。长期的资源开采和初加工，在淄博大地形成了大量固体废弃物，其中粉煤灰、煤矸石、赤泥被形象地
称为“压在淄博人头上的三座大山” 。1998年，煤矸石堆存量12亿吨，占地5460亩；粉煤灰堆存量1690万吨，占地2289亩；赤泥1640万
吨，占地720亩。近几年，淄博市加大了固体废弃物特别是粉煤灰、煤矸石的综合利用，也取得了明显成效，但现在每年仍分别以250万吨、
75万吨排放，赤泥的综合利用还停留在研究阶段。目前，随着城市建设的加速，建筑垃圾及城市垃圾处理又成为亟待解决的突出问题。
四是环境形势依然严峻。主要污染物排放与环境容量的矛盾十分突出。2005年，全市二氧化硫排放量2310万吨，化学需氧量45万吨，
分别超出环境容量15万吨和38万吨， 分别占总排放量的64％和849％，东部化工区、南部建材区的环境污染依然严重。水环境质量尚
未根本改善， 2005年，河流水质符合V类水质的断面仅占34％，水环境功能区达标率仅为21％。生活垃圾无害化处理厂建设严重滞后，无
规范化处理能力。扬尘污染、油烟污染、机动车尾气污染不容忽视，城市噪声污染拓展时有发生。
造成以上问题的原因有其历史根源，但粗放的资源—产品—污染排放发展模式，是产生上述问题的一个非常重要的方面。解决以上问题，
关键是以科学发展观统领全局，采用循环经济发展模式，树立新的资源观，最大限度的利用资源，实现废物排量的最小化甚至零排放。建
立循环经济发展模式，一是可以缓解淄博市资源供需矛盾。以水为例，一些发达国家的企业，都把水的内部循环使用作为一项重大战略措
施，最多的可以实现内部循环达15次。淄博市在节水方面取得了很大成绩，已做到连续19年增产增效不增水，但淄博市水的循环利用仍有
很大空间。如果用循环经济的理念加强全市水的综合使用，对实现全市用水平衡，将产生十分积极的效果。二是对调整淄博市产业产品结
构产生重要影响。循环经济理念的导入，将引导企业树立新的资源观，加大产业链的伸延开发，提高后续产品和终端产品的加工能力，改
变淄博市原料型、初加工的产业结构，提升产业的综合竞争力。三是对全市节约降耗、环境保护有十分重要的意义。循环经济与节能降耗、
环境保护工作密不可分，循环经济的原则是“减量化、再利用、资源化”。减量化，就是减少物质量的投入和减少废弃物的排放，根本的
要求就是实现节能降耗与环境保护。四是对生态市建设具有重要的支撑作用。循环经济的本质是生态经济，而生态经济是生态市建设的主
要内容，淄博市制定了生态市建设规划，并提出力争到2020年建成生态市。大力发展循环经济，对加快生态市建设进程将起着巨大的推动
作用。因此，应从战略高度认识淄博市循环经济的发展，进一步理清思路，加大工作力度，力争在循环经济发展方面求得新的更大突破。
二、淄博市发展循环经济应突出抓好的几项工作
发展循环经济必须立足基本市情，切实解决影响淄博市经济社会发展的突出矛盾和问题。经过调查分析，我们认为，淄博市的循环经
济工作突出解决好四个层面的问题：一是思想认识问题。循环经济强调的是全社会的循环和生态效率，资源被多次重复利用，并注重生产、
流通、消费全过程的资源节约，循环经济是对人们传统生产、生活方式的一场变革，涉及经济社会的方方面面，是一项集经济、技术和社
会于一体的系统工程。因此，提高政府、企业、公众的思想认识水平，改变传统的思维方式和生产生活方式，对推动循环经济发展将起着
十分重要的作用。二是在重点领域建立循环经济体系。建设循环经济体系是发展循环经济的主要目的，是推动区域循环经济发展的重要模
式。建立循环体系应本着企业小循环、园区中循环、区域大循环的三个层面展开。就淄博市而言，应在推进企业小循环、园区中循环的基
础上着力解决影响区域经济社会发展的突出矛盾和问题，在重点领域建立循环经济体系。我们认为，淄博市应重点在四个领域建设循环经
济体系：1建立符合循环经济要求的产业体系；2建立固体废弃物的综合利用循环体系；3建立全市水资源良性循环的生态体系；4建立
再生资源回收利用循环体系。通过四个循环体系建设，促进全市循环经济发展。三是大力推广应用一批发展循环经济关键链接技术。从国
内外发展循环经济的经验看，循环经济关键是技术支撑，最重要的是关键链接技术的推广应用。从我们到山铝、南金兆等发展循环经济较
好的企业调研看，他们之所以在循环经济上有所建树，关键是大力推广实施了一大批关键链接技术，如山铝利用窑烟气实施碳分工艺回收
二氧化碳，既减少了工业炉窑废气排放，又可将回收的二氧化碳应用到工业生产之中，采用生物和化学处理法处理生活污水为公司生产提
供了工业用水，同时采用分质回收蒸气冷凝水，使企业工业用水重复利用率达到92％以上，仅此项年节约价值1000余万元。虽然各企业所
需的关键链接技术不同，但一些共性技术的推广应用，对全市循环经济的发展将起到巨大的推动作用。四是突出工作重点。从国内发达城
市发展循环经济的经验看，示范带动、典型引路是发展循环经济行之有效的重大措施，要选择一批重点企业、重点园区作为实施循环经济
试点、样板，以点带面，形成连锁效应，在重点行业、重点区县大力推进循环经济的发展。找准行业、区县急需解决的矛盾和问题，采取
积极的扶持政策，力求取得突破。
根据上述分析，我们认为，淄博市发展循环经济总的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，按照淄博市“结构调整是主线、节能降
耗是关键、环境保护是命门”的经济社会发展总要求，以树立全社会生态循环理念为根本，以建立循环产业体系、固体废弃物综合利用体
系、水资源生态循环体系和再生资源回收利用循环体系为目标，积极推广一批重大关键链接技术，加大重点区域、重点行业、重点园区、
重点企业循环经济发展，通过加快结构调整、加强法制建设，加大政策扶持，强化宣传教育，形成政府推动、市场主导、企业主体、公众
参与的循环经济新格局，全力推进殷实小康、和谐淄博的建设步伐。
(一)在全社会牢固树立循环经济理念。要着重抓好三个环节：一是要充分发挥政府在发展循环经济中的重要作用。各级政府尤其是领
导干部，要自觉以循环经济理念领导本地区经济社会发展。要树立正确的政绩观，提高环境资源意识，增强环境与发展综合决策能力；建
立强有力的激励政策，充分运用价格、税收、财政、信贷、收费等手段调节影响市场主体行为，促进循环经济的发展。二是充分发挥企业
循环经济主体作用。要引导企业家建立国际化视野，切实将循环经济理念纳入企业可持续发展的全过程，瞄准国际、国内同行业一流技术
和工艺水平，将低消耗、低排放、高效率的经济增长模式作为企业自身发展的追求，将企业循环发展、可持续发展作为企业主动承担的社
会责任和义务。加大制度创新，充分发挥市场机制优势，将节能降耗、环境保护与企业利益最大化目标联系起来，使发展循环经济成为企
业的自觉行动。三是努力在广大群众中树立循环经济理念。公众参与是发展循环经济重要的推动力量。要在全社会大力倡导绿色消费和环
境保护，鼓励每一个公民从自身做起、从节约点滴资源入手，把循环经济理念变为生产生活的常态。
(二)立足淄博市产业实际，努力构筑四大循环经济体系。一是加快构建符合循环经济要求的产业体系。重点是建立新的资源观，拉伸
产业链，构建符合循环经济要求的工业产业体系。充分发挥工业上游产品集中的优势，以重点企业、重点产品为依托，集中发展石油化工、
汽车、纺织、冶金、氟硅材料等五条特色鲜明、增值空间大、技术水平高的产业链网。农业循环经济要突出抓好“种植业—养殖业—深加
工业”的产业链和“畜(秸秆)—沼气—菜果”循环链。加强循环农业经济载体培植，重点搞好农产品加工园区建设、现代农业高新技术园
区建设、规模化畜牧小区建设，形成特色和绿色企业群，实现有害污染物在园区的闭路循环。服务业循环体系建设要以旅游、餐饮、运输、
商贸及包装行业生态化改造为重点，推行环境认证，构建资源回收网络，提倡绿色消费。围绕全市传统支柱企业发展和农业产业化建设，
搞好流通业的配套发展，发展工农贸易一体化物流企业集团和现代化物流园区。以建筑节能和综合利用为重点，促进建筑行业循环经济发
展。严格执行节能设计标准，大力发展节能省地型建筑，实施建筑节能技术与产品认定制度，开展建筑能耗性能评级和绿色建筑性能评定
分级试点工作。突出抓好建筑垃圾、太阳能、地热能使用、小区中水回用等重点环节，提高资源综合利用水平。二是加大固体废弃物综合
整治力度，建立固体废弃物的综合利用循环体系。重点整治尾矿、粉煤灰、工业废渣、污泥、赤泥、垃圾及黄河淤泥等各类固体废弃物。
充分发挥淄博市在全国、全省固体废弃物综合利用的技术和人才优势，加快各类新型建材的研究与生产，提高工业固体废弃物处理率。三
是紧紧抓住污废水综合整治，推广综合用水，逐步建立全市水资源良性循环的生态体系。大力发展节水型经济，实行严格的水资源利用制
度，积极推广中水回用，加快污废水资源化进程。广泛采用分质供水、科技节水、水平衡测试等先进手段，努力提高水资源综合利用效率。
经过努力，形成企业内部多次循环用水，城市污、废水集中处理并实现中水回用，城际间废水达标排放，并利用骨干河道因景治绿、治水，
形成全市生态良好、环境宜人的生态水系。四是加大再生资源回收利用力度，建立再生资源回收利用循环体系。其一，依托大型购销企业
实行连锁经营，建立遍布城乡、社区、重点企业的购销网点。其二，在全市按区域设立八个废旧物资分拣中心和废旧物资调剂交易市场，
按物资类别进行挑选跟分拣，对有使用价值的进入调剂交易市场，其余进入外销便捷通道。其三，围绕废旧金属、废纸、废塑料、废橡胶、
废玻璃等传统项目，培植一批技术先进、规模较大的再生资源加工利用企业，形成废旧物资回收—分拣—加工利用循环体系。
(三)集中推广一批发展循环经济关键链接技术。根据淄博市发展循环经济的特点和需要，要重点加大对资源精深加工技术、产业链接
技术、能量梯级利用技术、工业废弃物零排放技术及有毒有害原材料替代技术的研发力度和推广力度。当前，应重点抓好以下技术的推广
应用：余热余压综合利用技术，节能电机及节能技术的推广应用，燃油燃煤替代技术，中小型污水生物处理技术，企业节水和废水资源回
收利用技术，粉尘回收、烟气处理技术，固体废弃物无害化处理及利用技术，生物质能、太阳能、风能利用技术，废旧机电产品再制造利
用技术，系统优化技术等。
(四)突出工作重点。一是加大试点区县培育力度。各区县要在区域层面上找准发展循环经济突破口，带动全面工作。沂源县可以生态
农业为突破口；淄川区可重点在固体废弃物综合利用及生态恢复方面取得新进展；临淄区重点在化工产业链和园区循环发展方面取得率先
突破。其他区县也要因地制宜，尽快走出成功之路。二是重点行业循环经济建设。化工行业要树立“化工企业无废物”的理念，突出解决
原料深加工，废水、废气综合整治等突出问题；建材行业突出解决余热余压综合利用、能源结构调整、废水集中治理等工作；电力行业重
点解决粉尘排放、脱硫除尘、粉煤灰综合利用、机组升级改造等重大工程；冶金行业要按照循环经济的要求从工艺装备完善配套入手，重
点提高原材物料品质、增加品种和提高质量以及“三废”的综合利用水平和效率；纺织行业要以名牌产品、优势企业为龙头加大整合力度，
配套完善生产体系，加大服装生产能力，同时重点解决废水处理和中水利用；造纸行业重点解决林浆纸一体化和水资源回收利用系统，废
水、碱回收技术，达到零排放。三是要大力推进循环经济园区建设。经济园区是发展循环经济的最佳载体，往往依靠一项链接项目、一个
能量、资源梯次利用的产业链就能带动整个园区经济的循环。高新技术开发区重点解决功能小区的合理布局，做到相关产业相对集中；要
解决事关园区发展的物流、信息、技术、金融支撑体系的建设和集中供热、废物集中处理等重大基础设施。努力做到园区内同一产业闭合
运作、相关产业耦合发展的循环格局。齐鲁化工区要充分发挥专业园区的优势，按产业链发展梯度搞好企业布局和规划，超前规划布局污
水处理及回用、集中供热、物流配送等重大基础设施建设，努力建设国内知名的一流循环经济示范园区。南部建材区重点解决燃料结构问
题，大力推行清洁生产。东岳国际氟硅工业园，以清洁生产为主攻方向，以工业离子膜开发及产业化为重点，进一步延伸产业链条，不断
提高增值空间。同时，加大废气、废水治理力度，努力做到零排放。四是着力推进重点企业的循环经济建设，发展循环经济重点企业。对
列入省发展的循环经济的27户重点企业，应根据企业生产实际，制订发展循环经济发展规划，按循环经济的要求每年都要列出一批项目和
重点推广的技术。要加快落后设备、落后工艺的淘汰力度，更加注重企业整体生产系统的更新换代。市里应再列出一批市循环经济试点企
业，抓好督促和检查。
三、加快淄博市循环经济发展应采取的重大措施
发展循环经济是一项长期而艰巨的历史任务。当前，淄博市循环经济正处于试点、起步阶段，非常需要各级政府强力推动，并持之以恒地
抓紧抓实。
1切实加强发展循环经济的组织领导和考核监督。充分发挥市“发展循环经济，建设节约型社会”领导小组作用，及时协调解决推进
循环经济发展的重大问题，市直各有关部门要按照部门职责分工，抓好具体工作的落实。健全发展循环经济综合决策机制，在制定地域经
济发展规划、产业政策、产业结构调整规划、区域开发计划时，都要充分考虑循环经济发展的目标要求。健全完善发展循环经济指标评价
体系，细化发展目标，明确发展责任，把发展循环经济指标纳入领导干部政绩考核范围，列入任期目标责任制，加强考核监督检查，为发
展循环经济提供科学高效的组织和管理保障。
2 尽快建立完善支持循环经济发展的法规体系和政策体系。 发挥淄博市拥有地方立法权优势，在现有政策法规的基础上，重点做好
《淄博市资源综合利用管理办法》的修改，尽快按立法程序出台《淄博市节约能源条例》，做好《淄博市循环经济条例》《淄博市清洁生
产促进法》 《淄博市再生资源管理办法》《淄博市老旧汽车管理办法》的立法调研，争取4年左右，逐步形成覆盖严密、配套完善的循环
经济法规体系。研究制定循环经济扶持优惠政策，利用财政、税收、价格等手段加大对循环经济的支持力度。落实好现行的资源综合利用
优惠政策。完善电力分时电价办法，扩大差别电价实施范围，抑制高耗能行业盲目扩张。按照超标准加价管理办法，对超过能耗标准的，
实行加价收费。
3重点抓好清洁生产。清洁生产是循环经济的重要基础，是从源头实现减量化的根本措施。淄博市企业清洁生产还没有铺开，企业对
清洁生产认识不足、行动不快，清洁生产还远没有发挥其应有作用。下一步，要督促企业对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生
情况进行监测，制定生产过程总量平衡方案，把生产过程变为可控制过程，实现节能降耗的准确有度，并根据需要对生产和服务实施清洁
生产审核。对污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，要求其实
施清洁生产审核。县级以上政府要将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。同时，
每年选择一批重点企业开展清洁生产审核工作，力争达到A级认证标准，带动面上清洁生产促进法的实施。
4加大对发展循环经济的科技和人才保障。把技术进步作为加快循环经济发展的根本措施，纳入科技发展计划，重点扶持。加大科技
创新投入，整合大专院校、科研院所和企业技术中心等各方科技力量，着重加强对循环经济技术、工艺、设备的研究，走产学研相结合的
路子，尽快将成熟技术成果转化为现实生产力。大力开展多层次、多形式的国际经济技术合作与交流，引进、消化、吸收国外先进的循环
经济设备和技术。积极组织和建立促进循环经济发展的技术信息共享平台，以多种形式向社会发布发展循环经济的有关技术、政策等信息，
鼓励行业协会等中介机构和科研单位、大专院校开展技术开发和推广、信息咨询和宣传培训。完善人才成长机制、使用机制和流动机制，
培养和吸引科技人才在发展循环经济领域干事创业。
5抓好重点用能企业、重大污染企业的监管。严格落实节能目标责任制，严格执行固定资产投资项目节能降耗评估审查制度，把好新
上项目节能降耗方面的市场准入门槛；突出抓好重点耗能企业的节能降耗工作，加快推行以“合理定量、分类计价、超用加价、累进计价”
为主要内容的用水、用能管理制度，鼓励与约束并举，以市场机制调动企业节能降耗的自觉性、主动性；加强对各级各类企业能耗计量、
统计等基础工作，提高内部管理水平，层层落实节能降耗责任制，确保实现预定的节能降耗目标。严格环境准入，全面执行建设项目环境
影响评价制度和严格的总量控制制度，全面推行落实排污许可制度；对重点企业、重点流域实施综合整治、重点治理，采取严格的惩戒措
施，落实环境污染限期治理制度；利用法律武器，加大对屡查屡犯、恶意排污企业的打击力度，严查严重污染环境的违法行为，全面落实
责任追究制度。节能降耗、减污减排的主体是企业，要鼓励、引导和支持企业加大工艺、设备、技术改造力度，淘汰落后设备和落后工艺。
6搞好宣传培训，营造发展循环经济的浓厚社会氛围。充分利用媒体、网络等渠道，大力宣传循环经济理念，夯实发展循环经济的思
想认识基础。围绕发展循环经济主题，开展丰富多彩的群众活动，动员社会力量广泛参与。利用区域内党校、大专院校等教育资源，积极
探索发展循环经济的路子。加强对党政干部的培训，提高各级领导干部对发展循环经济的决策能力、领导能力，加强对企业经营者、企业
管理人员的培训，提高企业组织实施循环经济发展的能力。开展发展循环经济评先树优活动，评选一批环境友好企业、环境友好建设项目，
通过典型示范，带动区域循环经济快速发展。

婚闹行为应该被取消，对于某些男性借着婚闹对女性实施犯罪的，该惩的严惩，该办的严办，绝不姑息纵容。

 电视剧《幸福到万家》里边的婚闹行为就是很多农村恶俗婚闹的真实写照，某些男人，借着别人结婚的时候，就公然对参加婚礼的女子实施犯罪，打着开玩笑的幌子，干的却是龌龊的犯罪勾当。

 前不久江西一个男子，结婚的时候，把十四岁的伴娘给J了，他的行为既害了人家，也把自己成功送进了局子里，刚结婚就离婚了，不能不说奇葩得够可以的了。

 新闻里偶尔还会看到些关于婚闹，最终酿成犯罪的事情，而在我们重庆市这边，这种情况现在基本上没有了，而在我听说的关于婚闹出事的事情还是三十年前的时候。

 三十年前我还是个五六岁的孩子，挨着我家不远就是大斌家，当年大斌刚十九岁，正是个年轻力壮大小伙子，话说腊月二十二，村里有一家人娶媳妇办婚宴，邀请大斌去做伴郎，那个时候也没有伴郎这个词，其实就是去帮忙娶亲，和现在的伴郎意思差不多，话说大斌正是年轻气盛，加之那个时候，对于法律的意识也很淡薄，大斌一同娶亲队伍到了女方家里，有那女方家的伴娘就来拦着，基本上就和婚闹差不多，话说大斌，一看这么多姑娘和众人开玩笑，而且同去的很多男青年还动手和这些姑娘拉拉扯扯（基本上都是拉手，还是没有越矩的行为），可是大斌他就很兴奋，直接上去对这些姑娘袭胸。

 大斌这双手抓下去，当时就惊呆了众人，被袭胸的两名年轻女孩就是新娘的表妹，这下人家可不干了，女孩的父亲马上就知道了这个事情，带人将大斌围住一顿暴揍，接着就把他送去了派出所，大斌因此在里边蹲了半个月才被放出来，这个事情闹得整个镇子上尽人皆知，成为一时间人们茶余饭后的谈资。

 基本上我们重庆市这边，即便是结婚，也最多是把新郎的父亲弄出来带个尖尖帽，挂个吹火筒游街，最离谱的，就是让公公老汉背儿媳妇进屋，虽然也有点恶俗，但是至少开玩笑还是在理法的范围之内，对于借着结婚对女孩子耍流氓的行为，绝对是零容忍的态度。

 恶俗的婚闹行为，和当地的治安环境以及文明程度有很大的关系，越是治安环境差，法律意识淡薄的地区，借着婚闹对女性实施犯罪的情况越是高发，这里点名河B省的某些地区，以及河N省的某些地区，尊不尊重女性，就可以看出一个地区的治安环境和民众的文明程度，以及当地的普法宣传情况，要杜绝恶俗的婚闹行为，必须一手抓普法宣传，一手抓打击侵害女性的犯罪行为，坚决贯彻执行两手抓，两手都要硬的方针。

惩治杜绝恶俗婚闹行为的几点意见

一、加强普法宣传

当一个地区出现了恶俗婚闹侵害女性的事件，基本上可以肯定的是，该地区的普法宣传工作没有做到位，之所以要进行普法宣传目的就是让民众知道什么是违法，那些事情不能做，那些事情做了就会把自己送进监狱，当人人都能明白这个道理的时候，心理上就会建立起一根道德与法治的红线，在他们想要对女性实施侵害时，就会对自己的违法成本仔细考量，最终不敢伸出罪恶之手。

如果不进行普法宣传，这些民众如同野兽，自然就会做出野兽所做的事情了。

二、严惩侵害女性的犯罪分子

对于惩治恶俗婚闹侵害女性的事情，最好的办法莫过于严惩这些犯罪分子，让他们知道，做出侵害女性的违法事情是要付出沉重代价的，一方面也可以起到警醒和教育作用，让那些想要伸手的人引以为戒，不敢胡为。

三、提高女性自我保护法律意识

提高女性的自我法律意识，这才是最重要的，当女孩子在遭到男性侵害的时候，及时报警，并告知家人，才能第一时间最有效的将这种恶俗的婚闹行为叫停。

四、良性引导文明婚宴

关于良性引导文明婚宴的事情，这就需要当地的政府和宣传部门，加大宣传力度，加强普法教育，提高民众的法律意识，以及文明程度，当地妇联更应该积极进行保护妇女的权益宣传。

恶俗的婚闹行为应该被取消，也必须被取消，任何人胆敢借着别人结婚的机会对女性实施侵害行为都必须给予严惩！

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8、总账系统。“悦农e存”平台每日推送科目账务文件到总账系统。
9、信息银行。“悦农e存”平台推送签约、解约信息到信息银行，由信息银行推送给客户。
10、运维监控系统。接收、提示系统报警信息。

淄博市农业农村局:“联姻”新媒体 激发政务公开新活力
1 驻淄及市属新闻宣传媒体全参与。9月23日晚丰收节开幕式上,大众日报淄博记者站、市广播电视台科教频道、鲁中晨报、新华网客户端淄博、大众网淄博站
2 宣传手段全用上。充分发挥网络空间优势,大量组织图文、海报、直播等新媒体产品,截至10月19日,累计发布视频类稿件332个、文字类稿件251篇,形成铺天盖
3 各个区县全覆盖。从9月23日在高青县采访开始,之后赴五区三县三个功能区集中采访,每个区县集中采访一天,之后利用一天时间组织编发宣传稿件,逐区县压茬进行
淄博市人民政府
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市农业农村局与北京台签署战略合作协议!北京时间“爱宠频道
原创9月28日签约仪式上，付兆庚、余俊生共同签署《北京市农业农村局与北京广播电视台战略合作协议》。北京市农业



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北京时间财经

媒体能跟农业农村局有哪些合作 - 民生政务专家答疑 -

新华社北京4月12日电 4月12日,《新华每日电讯》发表题为《淄博烧烤火爆背后的“流量密码”》的报道。
谈起淄博，当地人总会为这座城市曾经的辉煌而自豪：陶琉之都，数千年“炉火”不熄；老工业城市，中国近代工业发轫地之一。从上个世纪初期在博山发现铁矿煤矿开始发展工业起，淄博近现代工业历史已有120多年。然而前些年，淄博面临着资源枯竭、环境污染等一系列问题，虽然奋力转型，但年轻人仍不断流失。
近一段时间，淄博在年轻人中“意外”火爆出圈。“大学生组团到淄博吃烧烤”等话题和帖子在网络上热度不减，全国各地的大学生不断涌入淄博，让淄博成为网红城市。其实在这背后，近三年已有十万大学生选择在淄博工作生活。
淄博为何能凭借烧烤火爆出圈？大学生为何选择来到这座传统老工业城市？记者近日走进淄博，探寻这座老工业城市重新焕发蓬勃生机的奥秘。

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下午五点左右，淄博一家烧烤店门前已排起长队（3月16日摄）。新华每日电讯记者邵琨摄
淄博烧烤火爆出圈　各地大学生涌入打卡
下午不到五点，淄博牧羊村烧烤店内已坐得满满当当，服务员来回穿梭忙碌。店门外的队已排了几十米长。排队的大学生们手里拿着菜单提前点菜，有的手里还拎着一兜零食。牧羊村烧烤店负责人杨本新说：“现在排队要等接近两个小时。”
互联网社交平台上，一手拿小饼，一手拿烤串，握手里一撸，有的大学生从上车出发就已经开始隔空练习淄博烧烤的撸串手法。
“我们中午坐高铁到了淄博火车站，一出站就震惊了，全是人，我们连出租车都没打上，本来想骑共享单车，方圆两公里内一辆车都没有，都被骑走了。”山东师范大学学生丁时涵感慨道，淄博烧烤太火了。
淄博烧烤历史悠久，在淄博陶瓷琉璃博物馆里，陈列着几千年前当地用于烤炙食物的陶琉容器。历史上兴盛的制陶业，帮助齐国渔盐冶铁，称霸诸侯。2022年度全国十大考古新发现之一的临淄赵家徐姚遗址就在淄博境内，将当地烧烤食物的历史推至距今约13000年。
今天，淄博烧烤已远不是远古的样子，但也与其他地方有所不同。“其他地方都是烤熟了上来，这里每桌都有小炉子，服务员将七八分熟的烤串送到桌上后，我们自己再烤，很有参与感。用小饼卷小葱、烤串，再蘸酱料吃，味道香美，而且量大实惠，不虚此行。”来自潍坊学院的何鑫说。
淄博以烧烤走红为契机，借势全方位推介城市。各级各部门迅速行动起来，让来淄博吃烧烤的大学生“吃得放心、玩得开心、走得舒心”。
市场监管部门对烧烤店进行专项检查，护航食品安全；公安增派执勤人员，加大巡逻密度，提醒文明就餐；淄博34家A级景区推出“免费开放日”活动，加大景区管理力度，提升游客的体验感和满意度；人社局官微推介个人创业担保贷款、大学生就业体验日等就业政策；共青团淄博市委在火车站安排志愿者，为往返旅客提供交通、住宿、旅游线路等咨询推介服务……
3月，淄博专门为烧烤开了一场新闻发布会。除了成立烧烤协会、发布烧烤地图、开通烧烤公交外，淄博还将举办烧烤节，打造“淄博烧烤季”，策划“春光正好·淄博烧烤”文旅活动，推出“青春淄博·烧烤季”旅游线路……
淄博位于山东省中部，是一座鲁菜名城。走进这座城市的大街小巷，总能看到大大小小的博山四四席、周村商埠菜等传统鲁菜馆，还有川菜、粤菜以及东北烧烤等各地饮食。
共青团淄博市委副书记王琮说，淄博是一座开放包容的城市，新风味、新吃法丰富了淄博烧烤饮食文化，也让外地人在淄博感到“很亲切”。
每逢周末，淄博各大火车站、汽车站、烧烤店都挤满了慕名而来的大学生和外地游客。省内外许多大学生利用周末时间乘着高铁到淄博，体验淄博烧烤的魅力，也让淄博站周末客流陡然升温。据统计，三月以来，淄博火车站周末发送旅客量连创3年来单日新高。其中3月18日，淄博站发送旅客23767人次、到达33024人次，合计56791人次。
国铁济南局淄博站客运值班站长刘玲分析说：“上个周末刚创下的纪录，下个周末就被打破。从客流来看，来自济南、青岛、潍坊、东营等城市利用周末来淄博的学生旅客占到了相当比例。”
享受美食的同时，乘坐高铁出行、在齐风古韵的淄博站南站房前打卡留念，也成为年轻人们“烧烤之旅”的标配。3月31日，国铁济南局集团公司开行济南至淄博烧烤游专线列车，每周五、周六、周日运行，为火爆的淄博烧烤再添一把火。
诚意满满吸引年轻人　网络流量变人才“留量”
淄博烧烤火爆出圈，并非偶然。近年来，淄博持续打造“淄博烧烤”品牌，各类媒体的饮食类节目中，淄博烧烤频频出镜；各路网红、大V拍摄体验短视频为淄博烧烤代言，在广大网友和年轻人心中留下深刻印象。各地大学生慕名前来品尝，带动淄博成为网红城市。
一夜爆火的背后，是淄博多年来耕耘与积淀，是久久为功之后的厚积薄发。
淄博是全国文明城市，也是国家历史文化名城，为齐文化的发祥地，有“东方古罗马”之称。城市建成区面积和城镇化率在山东省仅次于青岛和济南。山东省“十四五”规划中，淄博作为“省会城市圈”次中心城市，是山东区域中心城市，被赋予探索资源型城市转型“先进制造业强市”的使命。
天南海北的大学生涌入淄博，早在过去几年就已埋下伏笔。年轻人，尤其是大学生，既是推动消费的群体，也是创造价值、走在时代前沿的群体。与其他老工业城市、资源枯竭型城市一样，产业结构重、发展层次低、环境质量差等问题曾困扰着淄博。淄博的年轻人，特别是大学生一度大幅流失。
为了吸引年轻人，2021年淄博就开始思索年轻人需求，围绕快乐生活、成就事业，聚力打造“好学、好看、好吃、好玩、好创业”的“五好”城市。此后，淄博在山东省率先提出建设多彩活力的青年创业友好型城市，探索提升城市活力。
淄博青岛啤酒节、麦田音乐节等盛会，已经为吸引年轻人蓄力良久；天空之橙、水晶街、钟书阁等网红打卡地更是名声在外。
去年7月，共青团淄博市委组织北京大学、华中科技大学、哈尔滨工业大学的高校学子到淄博深度体验。他们先后到淄博市城乡规划展览馆、淄博陶瓷琉璃博物馆、周村古商城参观学习，全方位了解淄博在城市建设、产业智造、数字创新、文化传承、生态保护等方面取得的亮眼成绩及发展蓝图。
不久前，淄博市委书记马晓磊当起了全市的“人力资源经理”，到北京大学、清华大学等高校宣讲，向全国广大学子发出诚挚邀约，并热情推荐淄博烧烤和鲁菜，欢迎大家到淄博听韶乐、访聊斋，踢蹴鞠、品鲁菜。
主动出击营销城市，让淄博在年轻大学生群体中成功“种草”。为了迎接大学生的到来，淄博出台了一系列诚意满满的人才招引政策。王琮介绍，来淄求职、就业的青年可在青年驿站享受每年三次、每次两晚的免费入住；来淄实习、游玩、访友的市外高校在校大学生，可享受每年四次、每次五天的半价入住。对于来淄博参加“大学生实习计划”及实训活动的大学生给予每人每天50元生活补贴，对淄博市外大学生每人提供500元交通补贴。
淄博还为在校大专以上大学生办理“淄博大学生卡”电子通证，在淄期间可享受全市部分收费旅游景区免门票优惠，乘坐市内公交车免费等政策。
除了广招硕士博士和高端顶尖人才外，淄博也热烈欢迎专科和高职毕业生，并给予来淄落户就业的毕业生生活补贴，鼓励企业和院校联合培养技能人才。政府角色也由管理者向服务者转变，并在全社会营造尊重企业家、吸引年轻人的氛围。
在政府对年轻人重视和尊重的同时，不少企业也从职工生活和职业发展方面，为新入职大学生提供帮助。山东东岳未来氢能材料股份有限公司燃料电池膜评价实验室主任丁涵说，几年间，公司不断升级住宿条件，“每月三四百元的单人间宿舍和工作餐，有效减轻了应届毕业生的生活压力”。此外，公司还为员工提供免费的健身房和瑜伽课等，提升员工的幸福感。
目前，淄博“三年十万大学生集聚计划”提前完成。2022年下半年，淄博又有了新目标，力争五年内全市新引进大学生突破20万人。
延续变革创新基因　人与城双向奔赴共同成长
早在3000多年前，齐国开国国君姜太公就提出了“重工厚商”“通商工之业、便鱼盐之利”的定国之策，开启了齐文化“变革、创新、开放、务实、包容”的文化基因，绵延千年塑造形成了淄博这个城市向上、向新、向外的精神内核。
历史上，鼓励自由贸易和减税降费的政策“关讥而不征”“市廛而不税”，招商引资政策“一乘者有食，三乘者有刍菽，五乘者有伍养”、农业产业发展基金“环乘之币”均诞生于淄博。“天下之商贾归齐若流水。”
近代以来，全国第一辆双层大客车、全国第一家医疗器械生产厂、全国第一条煤烧日用陶瓷隧道窑、全国第一个国营缫丝厂等若干个“第一”构成了辉煌的淄博工业史。
淄博工业门类齐全，全国41个工业行业大类中有39个在这里实现了规模化生产，工业体系之完备、配套能力之强劲、产业门类之齐全，在国内地级市都属少见。但是，淄博近3万个工业产品中，70％以上属于上游产品、初加工产品、中间产品。曾经，陶瓷、化工、钢铁、矿业等产业中存在不少落后产能，不仅效益差、贡献度低，而且挤占了新动能承载的空间。
近年来，淄博以数字化、智能化、绿色化赋能传统产业，对机械、建材、纺织、医药等产业进行全链条改造，提“高度”、增“厚度”、拉“长度”，加快推动传统产业迈向中高端。
对于淄博而言，真正能留住年轻人的，不是烧烤，而是城市和个人广阔的发展空间。
在谋求传统优势产业转型升级的同时，淄博紧盯前沿，布局未来产业，落实山东省“十强产业”行动计划，全力发展新经济，打造智联汽车、绿色能源、数字农业、新金融、智慧物流等产业“新赛道”，引领新材料、智能装备、新医药、电子信息等产业向高端攀登。这些产业正是更适合青年人才的舞台。
进入山东东岳未来氢能材料股份有限公司刚满两个月，北京化工大学毕业生丁涵就开始负责燃料电池测试体系建设、购买设备和测试方法开发等工作。他说：“东岳的燃料电池膜是国家氢能战略的关键一环，借助东岳的大平台，我自身也会在专业方面实现更好的发展。”
如今，东岳研发制造的燃料电池膜成为氢能产业的芯片，是国家实现双碳目标的核心材料。依托氢能产业，淄博形成了完整、自主可控的“燃料电池膜－电堆－发动机－整车”氢能及燃料电池汽车产业链，成为全国五大燃料电池汽车示范城市群合作城市。
越来越多的年轻人选择在淄博就业安家落户，不仅助力淄博产业升级，也为城市带来了活力，他们所从事的新业态也成为拉动淄博经济增长的新动力。2022年，淄博“四新”经济投资增长259％，消费实现新转变，新兴消费增势迅猛，线上消费表现亮眼，通过公共网络实现的商品零售额增长668％。
淄博以“让城市对青年更友好，让青年在城市更有为”为宗旨，于2022年成功争创首批全国青年发展型城市建设试点和首批山东省青年发展友好型城市建设试点。为此，淄博将青年发展友好型城市建设工作列入“十四五”规划和市第十三次党代会重大工作项目，连续两年写入政府工作报告。
为了让年轻人在淄博的生活更舒服，淄博全面提升城市“现代气息”“时尚气质”“活力指数”，打造时尚、活力、绿色的城市环境。一批青年运动场所、时尚项目比赛场地、文化创意场所、绿地等相继涌现。
“年轻人喜欢在相对自由、有品位的公共空间里社交。这里有椭圆形的会议桌、半封闭的单人座、胶囊休息床……不论你是律师、自媒体人，还是独立创业者，在这里既可以工作，也可以休闲放松。”在淄博天空之橙，天空之橙控股（集团）董事长“85后”陈嵩介绍，城市需要服务青年人的时尚空间和时尚产业。旺盛需求带来新商机，正是他从上海回淄博创业的动力。
走进淄博，想象中工矿城市“灰头土脸”的形象荡然无存。灿烂的阳光下，四宝山森林公园里树木蔚然成林，一群鸟飞过山头。昔日满目疮痍的荒山矿坑，如今成为游人如织的休闲胜地。音乐节期间，孝妇河湿地公园的阳光沙滩上，来自五湖四海的乐迷迎着和风在音乐声中沉醉。
从北京回淄博定居的宋彩彩说：“来看看吧，淄博变化太大了，城市建设越来越好，每一条路边都有不同的特色景观，公园也越来越精致。”

第一章　总则第一条　为加强农业机械管理，加快农业现代化步伐，促进农村经济发展，根据《山东省农业机械管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法所称农业机械是指用于农业生产、农村农副产品加工、农用运输和农业工程的动力机械、作业机械及其设备、设施。第三条　凡在本市行政区域内从事农业机械科研、教育、推广和生产、销售、使用、维修、管理活动的单位和个人，均须遵守本办法。第四条　农业机械管理应当坚持“规划、指导、监督、服务”的原则，完善农业社会化服务体系，促进农业机械产业化。第五条　市、区县农业机械行政主管部门负责本行政区域内的农业机械管理工作。
公安、交通、技术监督、林业、畜牧、水利等部门，应当按照各自的职责，做好农业机械管理工作。第二章　科研、教育与投入第六条　农业机械的科学研究、技术推广和教育培训机构，应当根据农业和农村经济发展的需求，开展农业机械新技术、新机具的研究开发、示范推广和技术培训，促进农业机械化的发展。第七条　农业机械化学校应当具备与设置专业相适应的教学设施和教师队伍，结合农业机械化进程培训农业机械驾驶、 *** 作、维修及管理人员，不断提高各类农业机械人员的业务水平。第八条　在评定农业机械的科研、推广与教育培训机构的专业技术人员职称时，应当将他们从事农业机械新技术、新机具的研究开发与推广、培训的实绩作为考核的主要内容。第九条　各级人民政府应当采取措施，保持农业机械科研、推广和教育培训机构的稳定。未经上级农业机械主管部门同意不得改变其机构性质和财产管理关系。第十条　各级政府应当采取有效措施，加大对农业机械化的投入。用于农业机械化的资金和事业经费应逐年增加，并安排一定比例用于农业机械的科研、生产、推广和大中型农业机械的更新。第十一条　报废、转让由国家投资购置的农业机械和设施，应当报农业机械主管部门批准，法律、法规另有规定的从其规定。第三章　社会化服务第十二条　各级政府应当引导、鼓励发展多种经营形式的农业机械服务组织，建立专业经济技术服务机构，完善乡镇农业机械管理服务站，鼓励单位和个人自办服务实体，健全社会化服务体系。第十三条　农业机械的社会化服务组织，应当坚持以农为主、综合经营、增强活力的原则，开展及时、高效、优质的社会化服务。第十四条　乡镇农机管理服务站是国家设在农村基层的事业单位，由区县农业机械主管部门、乡镇人民政府按照各自的职责分工，实行双重领导。
乡镇农业机械管理服务站负责人由乡镇提名，经区县农业机械主管部门考核同意后，按干部管理权限任免。第十五条　乡镇农业机械管理服务站及其附属企业的资产，任何机关和单位不得侵占或者无偿调拨。第十六条　鼓励农业劳动者及村、社自办或联办农业机械社会化服务经营实体，对其购置适用于本地区的农业机械，各级政府可安排资金进行适当补贴。第十七条　鼓励和支持农业机械服务组织推行股份合作制，对组建股份合作制企业的，农业机械主管部门应当积极给予指导、管理、协调和服务。第十八条　农业机械经营者依法自主经营，自负盈亏，任何机关和单位违法向农业机械经营者集资、收费、摊派，农业机械经营者有权拒绝，并向有关管理机关举报。第十九条　农业机械行政主管部门应当组织农业机械服务组织和农业机械拥有者，在完成本辖区作业同时，开展大型农业机械跨区作业，提高农业机械利用率。第二十条　农业机械行政主管部门应当支持农业机械个体协会自主开展工作，保护其合法权益，提高个体协会组织化程度和服务功能。第二十一条　农业机械拥有者为他人提供农业机械服务，其作业质量必须符合规定或约定的标准。作业质量达不到标准的，应当返工重作或减收服务费，赔偿经济损失。第二十二条　发生严重自然灾害时，农业机械行政主管部门根据同级政府的安排，有权统一调集农业机械进行抢险救灾。抢险救灾结束后，由当地政府给予农业机械所有者相应补偿。第四章　农业机械管理第二十三条　各级农业机械主管部门对农业机械产品的生产、销售、推广和农业机械的作业服务进行行业质量监督。第二十四条　农业机械生产、销售者必须对产品质量负责。
禁止生产、销售假冒伪劣农业机械产品。

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