物联网的实施步骤

物联网核心“三层网络”
● 感知层：将物体智能化，把物体的行为让电脑读出来
技术：智能卡、传感器、工业自动化、音频视频等
目的：让物体和事件具备智能、获得生命
● 传输层：各种物体和事件智能化后，连接成网络。
技术：光纤、电缆、无线、电磁感应、卫星通信等
目的：互联互通、全面联网
● 应用层：建立统一的数据中心，将数据应用和提供服务
技术：云计算平台服务、建立中控室、搭建硬件环境；
数据挖掘、数据分析、专家系统、行业应用
云计算：物联网产生的海量数据，需要云计算服务优化存储和处理能力
应用和服务是物联网的核心！

一号文件渐行渐近，农业细分板块主题也将迎来机会，尤其是近期“互联网+农业”相关政策密集出台，政府高层也力挺农村电商，可谓利好不断。分析人士认为，农村电商市场广阔，加上政策助力，相关涉农上市公司有望爆发。
政策云集利好不断
谈到政策面的利好，仅就近期来看，可谓密集。财政部日前发布了关于印发《农业综合开发扶持农业优势特色产业促进农业产业化发展的指导意见》，提出从2016年开始，农业综合开发产业化经营项目集中支持区域农业优势特色产业，鼓励发展“互联网+农业”，积极支持优势特色农产品(000061,股吧)电子商务平台建设。
力争用3年时间，在各农业综合开发县初步形成1-2个优势特色产业，以省为单位各形成10个左右、在全国初步形成百个资源比较优势大、产业链条延伸长、一二三产业融合发展、示范带动作用强的区域农业优势特色产业集群。
11月9日，国务院办公厅印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，全面部署指导农村电子商务健康快速发展，明确培育农村电子商务市场主体、扩大电子商务在农业农村的应用和改善农村电子商务发展环境三大任务。
无独有偶，近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》，聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等五大领域，成为我国农村改革的顶层设计方案。
另外，早在今年5月8日，国务院出台《大力发展电子商务的指导意见》，其中就要求加强互联网与农业农村融合发展，引入产业链、价值链、供应链等现代管理理念和方式，出台支持政策措施。
市场广阔蓝海待掘
随着政策支持的不断落地，农村电商发展也异常快速。11月16日商务部市场体系建设司副司长孔令羽做客中国政府网时谈到，去年全国网民已经达到668亿，农民网民也上升到178亿，网购有7714万人，同比增长406%，农村网购规模超过1800亿，同比增长60%以上。
同时商务部电子商务和信息化司副巡视员贾舒颖说，今年1-9月，我国电子商务网络零售交易额接近26万亿元，其中农村网购规模约为1830亿元，占全社会网购总规模的7%。
众成证券杨凡指出，我国农业规模庞大，农产品和农资交易都在万亿元以上规模。据预测,2016年全国农村网购市场规模将突破4600亿元，呈爆发性增长。未来农资市场容量有望超过15万亿元，农产品市场容量将超过4万亿元，农村消费电商也在万亿元级别，发展空间巨大。
中泰证券研究员谢刚也表示，从政策发布的频度以及密度来看,足见国家对于推进农村电商基础建设、扩大农村消费的重视程度。当前全国共有超过68万个行政村,9亿多农村人口,挖掘农村消费潜力对于我国刺激内需、加快经济转型来说是非常重要的一环。
深耕服务者望脱颖而出
近年来，在政策支持和市场吸引下，阿里巴巴、苏宁、京东等互联网巨头纷纷推进下乡之路，同时在传统农业企业里也在以不同的方式推进“互联网+农业”。环顾A股市场，金正大(002470,股吧)、史丹利(002588,股吧)、芭田股份(002170,股吧)、和邦生物(603077,股吧)、新都化工(002539,股吧)、苏宁云商(002024,股吧)、辉隆股份(002556,股吧)、农产品、大北农(002385,股吧)等多概念股迎来契机。
中泰证券建议，从投资角度来看,我们推荐积极关注新都化工(打造哈哈农庄电商平台,实现购物、运输、定制、娱乐一站式服务平台)、金正大(农商1号,构建起集“互联网+农业+渠道+技术+服务”于一体综合平台)、辉隆股份(供销社平台渠道优势明显,背靠中科院拥有完善技术支持)。
中信证券(600030,股吧)则认为，农村电商政策将利好龙头公司渠道下沉打开成长空间及农产品批发市场盈利模式升级两方面，看好有资源优势的电商及农批市场龙头股：农产品(全国农批市场龙头，国企改革有望受益)、苏宁云商(1500家乡镇服务站布局农村电商)、永辉超市(601933,股吧)(生鲜农超对接典范，携手京东发力O2O)。
长江证券(000783,股吧)分析师李锦则认为，农村电商市场整体繁荣可期,而真正能够脱颖而出者,必然是能够深知农村消费者习性、并精耕服务者。个股方面,建议重点关注：拟收购供销大集优质资产，实现供销社资源登陆A股上市，成功卡位农村市场的西安民生(000564,股吧)；具备农村化肥经销网点、盐直销网点基础资源，以线上平台和线下体验店形式加快农村电商布局的新都化工。

农业大数据怎么玩？中国民企在行动
科技正在以大数据的形式向农业领域渗透，行业整合成为中国农业生产方式变革的重要力量。决策者多次提出的“让农民成为令人羡慕职业”愿景，在科技的武装下正在接近实现。
在农业40时代前夜，中国农业生产的三要素已经悄然改变。农民面朝黄土背朝天的传统形象已被抛弃，科技的力量已使农村劳动力成为“网络新农人”。他们手中的农业大数据平台新工具，已经可以随时监测到土壤、天气、农作物等数据；而越来越多的土地流转，也赋予他们更大的规模效益。
中国农科院农发所研究员胡定寰曾向经济观察报记者描述了他对中国未来农业生产方式的构想。他认为未来中国的农业生产者应该是有技术的新农民，甚至是大学毕业生来经营适度规模的家庭农场。
市场主体已经开始意识到这一点。相对于国外，中国农业公司很多，但是依靠科技手段提供大数据的龙头农业公司却很少。这也是掣肘互联网科技和传统农业相结合的因素。曾是美国航空航天局（NASA）数据科学家的张弓试图改变这一现状，2015年他离开硅谷，带回了科学技术和大数据解决方案，也带回了在空间、气象和农业领域十分活跃的多位中国科学家。
张弓现在的身份是北京佳格天地科技有限公司创始人兼CEO。在美国，他从事卫星和气象大数据在农业和生态领域的应用，参与了美国农业部和美国森林局以及商业机构的重要项目，多项技术创新成果被应用于NASA地球信息共享系统。
张弓接受经济观察报采访时说，随着中国人口结构的变化以及农业的快速发展，农业正在发生深刻的变革，时下农业大数据的发展正当其时。
如果说留给大众印象深刻的是50年代大批留美科学家回国，21世纪的海外人才回国潮正在影响着中国经济结构变革。张弓就是这轮“现象级”中国留学人才回流中的一员。
佳格开始对接中国的农业公司，为农业生产提供技术领先的农业大数据平台。作为中国为数不多的农业大数据公司之一，佳格已经获得A轮融资6000万元，其最近的动态是，顺利与现代农业领先企业东方集团签署战略合作协议。
民企发力
当人们谈论大数据时，或许首先想到的并不是农业。作为高风险行业，农业生产面临天气、种植等太多不确定性。而作为最古老的生产形态，农业生产更是远落后于现代工业、服务业的社会产值。但是，随着越来越多的科技被用到农业领域，农业生产的高附加值已经逐渐显露。
城镇化、农村劳动力外流，已经让传统意义上农民已经开始主动或被动离开土地。根据此前农业部统计，截至2016年底，二轮承包地经营权流转面积达到47亿亩，占比约351%，现在23亿农户中有7000万农户已经不再直接经营其承包的全部或部分土地。
规模化和规范化的农业生产需要更多的技术支撑，大数据农业公司越来越有市场，走在前列的中国民营企业已经嗅到了这一商机。佳格此时开始登上时代的舞台。张弓告诉经济观察报记者，佳格的核心服务是通过提供作物大数据、气象预测以及病虫害预警服务，实现中国农业从传统“看天吃饭”的经验模式到“知天而作”的现代数据农业模式的转变。
农业大数据公司是服务农业公司的公司。张弓介绍：“具体来说，佳格可以为农业企业解决的痛点包括以气象、遥感和地面数据为基础的农业信息系统，比如给用户提供作物长势监测，结合地块级气象服务和病虫害预警、智能化灌溉植保，有效提升农作物的种植效率和精细化管理水平；另一类是农产品的评估需求，包括农业种植，农产品贸易和金融体系服务。”
这一次，佳格选中了以现代农业产业为主营业务的上市公司——东方集团，后者旗下的子公司东方粮仓已建立了从育种到餐桌的全产业链经营管理商业模式。2009年成立的东方粮仓先后在黑龙江省五常、方正、肇源这3个粮食主产区投资兴建了3个年综合加工能力为30万吨的现代化稻谷精深加工园区，并在五常核心产区流转13000亩优质水稻田。其与五常市政府合作建设的五常市农业高科技示范园区，已成为国内一流的现代农业示范园区。
与欧洲、美国大农业相比，中国人均耕地少、土地分散，这对农业数据收集造成很大困难。此外中国农业还存在大数据人才匮乏、大数据共享度低等困扰。农业部信息中心主任王小兵建议，中国应该加快构建数据资源体系，解决农业数据匮乏问题。
东方集团股份有限公司董事长孙明涛告诉经济观察报记者：“中国农业还缺乏一些大数据，农产品的市场行情每时每刻都在变化，在价格变化中吃亏的可能更多的是种地的人，他们从种植到收获，包括最后相关的消费数据都是极其缺乏的，所以需要一种方式能够快速收集和分析这些数据。”
孙明涛认为，不管是通过气象、气候数据，还是其他卫星得到的播种面积等相关数据，是能够有效解决生产这端数据供给的。
事实上，即使正在走向规模化经营，中国农业生产一定程度上也面临着“靠天吃饭”的困局。甚至在中国农业保险赔付率不高的现状下，一旦遇到暴雪、强降水等天灾，尤其是设施农业经营者很容易难以收回成本，更不用谈当年盈利了。根据经济观察报记者采访，2017年底安徽省雪灾时，一家投资上千万的合作社受灾严重，而按照当地保险公司规定，仅依据其对合作社核定损失额的40%进行赔付。
从防范风险、降低损失的角度来讲，大数据公司的出现解决了这两点的矛盾。张弓的独特经历也使得公司能够利用中、美、欧等数十颗卫星和无人机实时采集地面和气象数据，整合土壤、地块、作物、农资等全方位信息。
张弓介绍，这些信息通过拥有自主知识产权的图像解析和数据分析算法，为现代农业产业提供全产业链数据支持和管理服务，提高农业管理的科技化水平和精细化管理能力。此外，佳格已经可以做到进行产值预判，从金融和贸易的角度，服务场内场外期货公司、贸易公司。
农业40前夜
毫无疑问，中国农业生产正处于巨大变革之中。正如信息化和工业化的融合带来了工业40时代，这片土地上的互联网数据和传统农业生产碰撞，正将中国的农业带向40时代。农业40从2015年开始备受关注，这一年11月，《农村深化改革实施方案》公布，明确提出到2020年农业科技创新体系更加健全的目标。
农业部课题组曾对六省1072农户数据进行调研分析，结果表明，信息化对农户农业经营收入有重要影响。查询农业信息的农户比不查询信息的农户家庭农业经营收入要提高458%；使用过农业信息技术的农户比未使用的农户收入高143%。
这些数据仅仅是针对分散农户做的信息技术调查。对于规模化生产者运用大数据科技手段后增收额的变化，官方尚没有相关的数据，但这一改变生产方式的手段，对于农业增收的影响可想而知。
政府层面推动的现代农业40项目的代表是北京市大兴区的500亩西红柿，其中一个重要温室大棚根据需要自动调整光线，西红柿需要快速生长时光线是直射的，而需要慢慢生长时则调整到斜射的角度。由于物联网技术的运用，这些西红柿的生长可以实现全程可追溯。
专业的农业公司所面对的生产规模远非500亩。仅仅东方集团的子公司东方粮仓在黑龙江省五常市就有13000亩优质水稻田。
孙明涛告诉经济观察报：“与佳格合作，就是要把科技引入农业，提高农业产量，降本增效，提升产业化水平;同时，双方共同探索出一套成功的模式，激发行业内更多创新力，共同促进农业产业升级。”
虽然与自带话题的BAT等传统互联网公司相比，大数据公司显得有些低调，但却在悄无声息中消融行业边界。佳格就是这样，作为一家通过卫星和气象大数据服务于农业、环境、金融等行业的大数据应用公司，佳格已经开始将前沿互联网大数据融入到传统农业中来。从技术本身来看，这家公司也是中国第一家将目标智能识别技术和机器学习技术应用于高分辨率遥感影像领域、并率先实现商业化应用的公司。
对于未来的发展，张弓告诉经济观察报，佳格首先是从农业相关领域切入，做好农业种植板块，得到种植经验积累之后再逐渐向上下游推进。佳格不仅是农业大数据，更是以空间数据为核心。佳格在基础技术平台上最主要的应用除了农业，还有金融、生态环保，并以这几个应用为核心逐步拓展其他相关行业。

数字乡村建设六大内容：
1、乡村网络高速泛在
要想富，先修路。农村看得见的水泥路、柏油路，实现了人畅其行，货畅其流，让农民的口袋充盈起来。而看不见的“网路”，搭载着大数据下乡，可以让农民的脑袋充实起来。
2、数字经济蓬勃壮大
数字技术渗透于农业生产经营管理各个环节，智慧农田、智慧牧场、智慧渔场等新型农业生产载体成为主流。农村电商成为工业品下乡和农产品出村进城的重要渠道，农产品借助互联网实现标准化、品牌化和价值化。
3、生态保护智慧先进
农业物联网在生产领域普及应用，现代设施农业等绿色农业实现规模化发展。对农业投入品实施信息化监管，化肥、农药减量应用得到普及。信息技术和传感设备广泛应用于农村饮用水水源水质监测保护，农村污染物、污染源全时全程处于被监测状态。
4、网络文化繁荣发展
面向农民的数字文化资源产品丰富充足，乡村优秀文化资源实现数字化留存和传承。互联网成为宣传中华优秀传统文化的重要阵地，“三农”题材网络文化内容优质丰富。
5、乡村数字化治理高效便捷
面向农村的电子政务实现网上办、马上办、少跑快办。借助互联网不断创新村民自治形式，实现农村三务（党务、村务、财务）网上公开，农民自治能力显著提高。
6、普惠服务城乡一体
数字化的公共服务在乡村普及，城市优质教育资源与乡村中小学对接落地。“互联网+医疗健康”在农村广泛应用，民生保障信息服务丰富完善，社会保障、社会救助系统全面覆盖乡村。
法律依据
《关于加强法治乡村建设的意见》一、 完善涉农领域立法。围绕乡村振兴战略实施过程中面临的新情况、新问题，健全完善涉农法律法规，重点就维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、农村生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面加强制度建设，充分发挥法律的引领、规范、保障和推动作用。开展涉农法律法规规章的立法后评估工作，提高农业农村领域立法科学性，促进相关法律法规规章有效实施。结合相关法律法规规章施行情况，制定出台涉农法律法规配套制度措施。对不适应改革要求的法律法规规章，及时修改或废止。

数字乡村政务建设包括发展乡村电子政务、物联网、智慧卫生、绿色农业等方面。为此应该从以下几个方面着手：
1 全面深化改革，推动农村政务建设更加科学发展。要支持有关部门加强改革，优化科学发展各项组织设置，改进乡镇政务流程，建立优秀的就业机制、资源分配体系，推进乡村政务创新。
2 加强基础建设，建立可视化数据信息系统，通过实施实现大数据积累、挖掘和运用，强化公共服务能力和新基建项目开发能力，实现服务型政府的目标。
3 大力改善农村经济社会基础设施，加强通信基础设施建设，实施部署宽带接入、移动互联网普及、智慧农业及绿色农业的实施等工作，加强通信信息服务能力。
4 加强相关法律法规的制定、完善，加强电子政务质量保障体系，加强政府信息安全管理，确保数字乡村政务建设科学有序发展。

供销合作社综合改革实施方案

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号，以下简称《决定》）精神，根据《中共xx市xx区委、xx市xx区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（xx发〔20xx〕2号，以下简称《意见》）的要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深化供销合作社综合改革，要以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制、增强社有企业实力和活力为重点，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创供销合作事业新局面，为全面建成小康社会，奋力推进创新xx、实力xx、绿色xx、健康xx、幸福xx作出应有贡献。

（二）目标任务

到2020年，区供销社系统在农业社会化服务、农产品流通、城乡社区综合服务、农村合作金融、电子商务等方面形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系；农资、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹、农村金融六大经营服务网络健全，新建、改造基层社23家；领办创办规范化专业合作社50家；新建、改造各类村级综合服务社331家；供销合作社各类经营服务网点村级覆盖面达100%。通过深化综合改革，努力把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、经济运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁和纽带，切实在农业现代化中更好地发挥作用。

二、主要内容

（一）创新经营服务体系

1、着力强化农业社会化服务。大力实施“农业社会化服务惠农工程”，以淮河、意利达等农业产业联合体为骨干，加快组建农业社会化服务集团，积极为农民和各类新型农业经营主体提供产前、产中、产后系列化服务。推进基层社、村级综合服务社、专业合作社和社有企业参与土地经营权流转。持续深入推进土地托管服务，引导、鼓励以村组为单位推进土地连片，开展集中统一托管，提高服务质量和效益。加大农资市场管理，组建农资协会，强化行业自律。创新农资服务方式，整合农资补贴，支持区供销社系统农资企业融合发展，借鉴黄山供销社模式试行农资零差率销售。加强测土配肥，推行农资个性化定制，加快农资物联网应用与示范项目建设，利用庄稼医院、职业院校开展农业技术推广和农民技能培训，提高科技服务含量。

xx市xx区供销合作社联合社（以下简称“区联社”）牵头构建“区域为农服务中心+社有企业+基层社+农村新型经营主体”的现代农业服务网络。重点加快推进区域为农服务中心建设，积极组建现代农业综合服务集团或服务联盟，整合农委、供销、农发、农机等相关农业补贴项目，加强农业机械、仓储、烘干等大型服务设施配备，着力解决制约土地集约经营以及小型农业经营主体发展瓶颈。推进创新驱动，强化绿色肥药的生产和推广使用。建立完善农资商品质量追溯体系；探索“产品+服务+解决方案”服务模式，形成技物结合的农业生产综合服务新优势。

2、着力提升农产品流通服务水平。大力实施“农产品批发市场建设工程”，支持供销社整合和盘活符离供销社、曹村轧花厂、土产公司仓库等系统现有场地改造，新建一批功能完善、信息化程度高的农产品批发市场、物流配送中心和仓储冷链设施。积极参与公益性农产品批发市场建设试点，建设、运营、管护政府控股的农产品批发市场。加快供销合作社商业企业、农产品批发市场与农民专业合作社、农产品生产基地有效对接与合作，在城乡社区建设一批连锁店、平价店、直销店等农产品零售终端，建成布局合理、物流通畅的农产品流通配送体系。积极参与小麦、玉米等大宗农产品仓储设施建设和经营，以全程社会化服务为依托打造粮食银行，提高为农服务能力。

3、着力打造城乡社区综合服务平台。大力实施“综合服务社提质扩面工程”，建设一批功能完备、便民实用的农村综合服务社和城乡社区服务中心（站），为城乡居民提供“全方位、一站式”服务。积极参与新型城镇化和美好乡村建设，夯实农业信息宣传咨询、气象信息发布、政府信息公开、供电供水费用代收代缴等公共服务，拓展发展普惠金融、休闲观光、乡村旅游、养老健身、家政服务等新兴服务，扩大规范性农资供应、生活日用品供应、废旧品回收等商事性服务。盘活存量资产，统筹城乡供销合作社资源，有序建设城镇商贸中心和城镇经营服务综合体。切实强化全区系统烟花爆竹经营企业的规范管理，加快建设烟花爆竹安全经营管理体系。积极探索建立农村产权交易和农村资产评估平台。积极推行应用循环经济模式促城乡环境卫生改善，会同商务部门共同推进规范城乡再生资源回收站点建设。

4、稳步开展农村合作金融服务。大力实施“农村合作金融工程”，在区政府监督指导下，借鉴黄山市、六安市、天长市等地资金互助合作经验，以自愿入社、互助互利、封闭运行为原则，稳妥发展农村资金互助合作等金融服务，年内争取试点。创造条件，积极统筹谋划依照法定程序发起设立消费金融公司、融资租赁公司、融资担保公司、小额贷款公司，努力探索具有供销合作社特色的互联网金融服务模式。

5、积极发展“互联网+”业务。大力实施“智慧惠民工程”，努力顺应“互联网+”快速发展新趋势，加快农业信息进村入户，助推农民增收脱贫，农村经济提升发展。充分发挥供销合作社传统产业和经营网络优势，大力发展电子商务。积极做好与全国供销总社“供销e家”对接，打造网上“xx特色馆”。一方面继续实施“新网工程”建设，以布设村级综合服务社为基点，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务实体网络，实现线上线下融合；另一方面大力培育和发展一批具有较强创新能力的电子商务企业，通过招商加强与具备条件的龙头企业电子商务平台或行业电子商务平台合作，着力构建网络交易、网络服务系统。通过“实体+互联网”方式，加快形成网上咨询、服务、交易、支付、仓储物流和终端配送为一体的智慧惠民服务平台。

（二）创新基层组织体系

1、创新基层社发展模式。以联合合作为基础，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，逐步提高基层社农民社员的比例。按照合作制原则，完善社员代表大会和理事会、监事会制度，通过服务收益分成、盈利分红、二次返利等方式，强化基层社与农民在组织上和经济上的'联结。以资本为纽带，深入推进开放办社，吸引各类社会资本投入和农村能人入社，促进基层社产权多元化。推进基层社建设与区域为农服务中心建设并向融合，一个机构两块牌子。加强基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作，拓宽经营领域，延伸服务网络，实现联合发展。

2、加快推进基层社分类改造。通过发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作、服务合作等多种合作类型，推进具备条件的的基层社向综合性合作社转变。采取联合社帮扶、社有企业带动、社会资本投资、合作发展基金和专项资金扶持等方式，帮助经济实力较弱的基层社恢复提升服务功能。通过强化服务指导、资本投入、联合合作等途径，逐步将已承包或租赁的基层社经营网点纳入供销合作社系统经营服务体系。在基层社空白地区，由区联社牵头，依托服务功能较强的村级综合服务社予以充实，确保到2020年实现基层服务全覆盖。

实行区联社领导班子成员联系基层工作制度，加强对基础薄弱地区工作的指导。发挥市场机制作用，推动区联社所属企业经营网点向基层社延伸，通过业务合作、资本合作、网络对接，帮助薄弱地区基层社建设一批有助于开拓市场、提升服务能力、具有带动作用的项目，提高基层社自我发展能力。

3、加强农民专业合作社建设。采取自办、领办、合作、服务等模式，加快发展农民专业合作社。探索创办土地流转、土地托管、农机作业以及资金互助、农家乐等产业型、服务型农民专业合作社。推动农民专业合作社示范社建设，切实提高农民专业合作社质量和层次。引导农民专业合作社提升组织化、规模化、标准化程度，发展一批有实力、有品牌、有影响的农民专业合作社联合社。

区联社切实加强对全区系统农民专业合作社建设的示范引导和典型培育，每年对照标准认定一批农民专业合作社示范社，并予以表彰。发挥供销合作社所属龙头企业在“专业合作社+基地+农户”建设方面的示范带动作用，大力培育发展现代农业产业化联合体，带领农户增产增收。

4、加强行业（专业）协会和农村合作经济组织联合会建设。积极发展和服务于各类农产品行业（专业）协会、农资和农机专业协会等，引导行业协会拓展服务平台，加强承接政府转移职能和购买公共服务的能力建设，与联合社优势互补、协同发展，形成为农服务合力。以区联社为依托，以乡镇为单元加快建立自下而上的农村合作经济组织联合会和农产品经纪人协会，在更大范围、更高层次上推动各类农村合作经济组织联合发展。

区联社要切实加强对农资、再生资源、烟花爆竹、农产品经纪人等区级行业协会指导。在政府简政放权的趋势下，找准定位，创新服务方式,主动承接政府转移的职能，承担部分社会服务功能。

（三）创新联合社治理机制

1、构建双线运行。联合社肩负着领导供销合作事业发展的重要职责，区联社要深化体制改革，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。

区联社按照“党委统一领导，两体各负其责”的总体思路，建立“区联社+总公司”双线联动的运行机制。

2、明确职能定位。联合社是供销合作社的联合组织。联合社负责本区域内供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训。区联社同时还负责组织实施基层社建设和改造，搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设。2017年，区联社全面建立健全社员代表大会、理事会和监事会制度。理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者，行使出资人代表职责。监事会是供销合作社的监督机构，根据“供销合作社章程”规定，履行监督职责。联合社机关应成立社有资产管理委员会，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，以管资本为主加强对社有资产的监管。总公司是独立的企业法人，根据本级联合社理事会授权，管理、运营本级社有资产。通过市场化、企业化的经营管理活动，实现为农服务和社有资产保值增值。

3、优化体制机制。

（1）密切联合社层级联系。落实联合社对成员社的资产监管责任。完善联合社对成员社的工作考核奖惩机制，对成员社的综合业绩考核结果通报成员社所在地党委、政府。建立成员社对联合社的工作评价机制，自下而上逐步开展成员社对联合社年度工作报告的审议工作。建立区级供销合作发展基金，由区联社、区财政局共同制定基金运行和管理办法，做实基金。

（2）深化联合社机关改革。区联社机关要认真贯彻落实《决定》和省、市、区综合改革实施意见的部署，结合实际，认真制定改革方案，精心谋划好联合社机关改革。

区联社机关作如下改革：①内设机构。根据改革发展需要，对股室的职能、名称和设置进行优化调整。②人员使用。在改革过渡期内，联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要，按照干部管理权限，经批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。改革期间，从实际出发，探索过渡性办法，促进机关干部和社有企业干部合理流动，确保改革积极稳妥、有序推进。机关人员退休后，在编制范围内可根据需要招录充实或采取财政包干的方式自主聘任。③奖惩机制。继续将区社纳入政府考核序列，由区政府每年年初下达目标任务，年底考核，视完成情况予以奖惩。

（3）推进区供销总公司实体化运作。成立区供销总公司，做实总公司投融资管理、企业运行监管、物业管理等职能，将其打造成为服务“三农”的骨干企业、区政府做好“三农”工作的重要载体。完善总公司法人治理结构，建立专业化的经营管理团队，根据工作需要，鼓励机关干部到总公司任职。建立健全考核奖惩机制，确保社有资产保值增值。

（四）创新社有企业监督管理

1、深化社有企业改革。（1）深化社有企业产权制度改革。本着有利于社有资产保值增值、有利于增强社有企业核心竞争力、有利于增强社有资本功能和实力的原则，积极发展混合所有制经济，面向社会，引进多方战略投资者，鼓励企业管理人员多持股，不断优化企业股权结构。（2）完善监管机制。以社有资本管理为主，建立健全社有企业现代化的运行监督和管理机制，确保社有资产保值增值和企业为农服务的方向。（3）优化社有企业负责人业绩考核。建立健全与目标考核相配套衔接、与岗位职责和工作业绩相挂钩、任期激励与中长期激励相结合的激励约束机制，增强社有企业的内生动力和活力。

区联社在保持对所属社有企业控制力的前提下，着力发展混合所有制经济，积极吸引各类社会投资主体通过出资入股等形式，推进社有企业改革。鼓励企业管理人员和技术骨干多持股，减少和避免员工人人持股。加快建立科学的考核评价体系，合理确定并严格规范企业负责人的薪酬水平。完善纪检监察、审计、委派监事三位一体的监督体系，加强对社有企业的监督管理。

2、推进社有企业发展。（1）强化联合合作。加强联合社社有企业之间的产权、资本和业务联结，推进社有企业互相持股、融合投资，构建联合社出资的投资平台，加快培育一批经营规模大、市场竞争力强、行业引领作用明显的龙头企业。（2）加快转型升级。加快转变发展方式，( )调整优化经营结构，推动产品创新、经营创新、服务创新、技术创新、模式创新。（3）多层次对接资本市场。拓宽融资渠道，创新资本运营手段和方式，推进社有资本证券化，做大做强社有企业。（4）拓展发展空间。大力实施“走出去”战略，加强与区域内外合作经济组织间的合作，充分利用多种资源、多类市场，拓展更大发展空间。（5）积极参与美丽乡村建设。引导社有资本更多投向农业、农村，参与农业产业化、标准化示范、农业综合开发等项目，参与城乡一体化建设和城镇经营服务综合体建设。（6）大力开展扶贫工作。发挥系统合作优势，主动吸纳贫困家庭融入合作社，通过扶贫资金股权投入，合作社培训、带动、扶持，提升其发展增收的能力。

（五）创新人才支撑体系

加强供销合作社人才队伍建设，大力实施“人才兴社”战略，探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度。坚持党管干部原则，加强社有企业党的组织建设和党的领导。按照干部管理权限，依据组织人事有关规定，鼓励供销合作社机关人员到社有企业任职。健全市场化导向的选人用人机制，面向社会公开招聘高级管理人员和专业技术人员，不断优化人才结构，造就一支高素质干部职工队伍，为供销合作社改革发展提供强有力的人才保障和智力支持。

三、实施步骤

（一）谋划启动阶段（20xx年2月—20xx年10月）。在《决定》和上级党委政府实施意见的指导下，起草实施方案，方案经区政府同意后实施。

（二）全面实施阶段（20xx年10月—2018年12月）。区政府召开全区深化供销社综合改革动员会议，全面部署综合改革工作。按照综合改革实施方案的要求，制定各项工作措施，明确推进时间表和责任分工，完善分步实施程序，全面稳妥的实施综合改革。

（三）总结评估阶段（20xx年10月—2019年12月）。区供销社综合改革工作基本完成，按照改革要求先行自验，自评合格后报请市社和区委区政府检查验收。整个综合改革期间，实行年度有总结，期中有评估，期末有验收的责任制度，确保坚持综合改革指导思想不偏离，使改革目标任务如期实现。

四、保障措施

（一）强化组织领导。供销合作社综合改革工作在区委、区政府的领导和上级社的指导下进行，区深化供销合作社综合改革工作领导小组负责统筹协调。各乡镇街道、区直各部门要统筹谋划，积极配合，协调推进，抓好落实。区联社作为全区供销合作社系统的领导机关，负责做好综合改革的指导协调、跟踪督查、评估总结等工作。

（二）抓好方案落实。区联社要把握好综合改革的节奏、力度，列出路线图、时间表，坚持因地制宜，分类施策，突出自身优势、特色，明确改革的重点内容和先后顺序，确保改革工作顺利推进，努力在关键环节和重点领域取得突破，形成可复制、可推广的改革经验。

（三）强化督导检查。区供销合作社综合改革已纳入区委深化改革的重点内容。区联社要建立健全督查制度，强化工作绩效考核，主要负责同志亲自抓，班子成员全力抓，经常深入改革一线，掌握改革进展情况，及时发现和研究解决问题并向区委、区政府报告，确保综合改革有部署、有措施、有落实，切实取得成效。

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