新乡市城市市容和环境卫生管理条例

第一章　总 则第一条　为了加强城市市容和环境卫生管理，创建和维护整洁、优美、宜居的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　本条例适用于本市行政区域内实行城市化管理区域的市容和环境卫生管理活动。
实行城市化管理区域的具体范围，由市、县（市）人民政府划定并公布。第三条　城市市容和环境卫生管理工作坚持统一领导、分级负责、部门协作、公众参与和社会监督的原则。第四条　市、县（市、区）人民政府应当加强对城市市容和环境卫生工作的领导，将城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级政府财政预算，完善城市环境卫生设施，提升城市市容和环境卫生公共服务水平。第五条　市、县（市、区）城市市容和环境卫生行政主管部门负责本行政区域内城市市容和环境卫生管理工作。
市、县（市、区）人民政府有关部门，按照各自职责做好城市市容和环境卫生管理相关工作。
街道办事处、乡（镇）人民政府，按照各自职责和本条例规定负责辖区内城市市容和环境卫生管理工作。第六条　市、县（市）城市市容和环境卫生行政主管部门应当会同规划部门，根据城市总体规划编制户外广告、垃圾消纳和综合利用、公共厕所等城市市容和环境卫生专项规划。第七条　市、县（市、区）人民政府应当鼓励和支持城市市容和环境卫生科学技术的研究和推广，引导社会资本参与城市环境卫生设施的建设和经营，推进城市市容和环境卫生服务市场化和社会化；应当综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，建设和完善数字化城市管理平台，建立数字化城市管理与行政执法联动机制，推进城市市容和环境卫生管理智能化、精细化。第八条　各级人民政府应当加强城市市容和环境卫生知识的宣传教育，营造维护城市市容和环境卫生的良好氛围。
中小学校应当将城市市容和环境卫生知识纳入学校教育内容，组织学生开展城市市容和环境卫生教育实践活动，培养学生的环境卫生意识。
车站、广场、旅游景区（点）、集贸市场、大型商场、超市等公共场所的经营单位应当加强城市市容和环境卫生方面的宣传。
报刊、广播、电视、网站等媒体和公共场所广告的经营者应当安排城市市容和环境卫生方面的公益性宣传内容。第九条　任何单位和个人应当依法维护城市市容和环境卫生整洁，爱护城市环境卫生设施。
提倡和鼓励居（村）民委员会组织居（村）民制定维护城市市容和环境卫生的公约，动员居（村）民和社会组织积极参加城市市容和环境卫生治理工作。
鼓励单位和个人开展维护城市市容和环境卫生的志愿服务活动。第十条　任何单位和个人有权对损害城市市容和环境卫生的行为进行劝阻、举报和投诉。城市市容和环境卫生行政主管部门应当及时对举报、投诉的行为进行查处，并于接到举报、投诉之日起七日内将处理情况反馈举报、投诉人。
城市市容和环境卫生行政主管部门应当设立举报、投诉电话和网络服务平台，并向社会公布。
对在城市市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人，由市、县（市、区）人民政府给予表彰、奖励。第二章　市容和环境卫生责任区制度第十一条　城市市容和环境卫生管理实行责任区制度。责任区是指有关单位或者个人承担城市市容和环境卫生管理责任的区域。
建（构）筑物、设施、场所的所有权人、管理人或者使用人是该责任区责任人，所有权人、管理人、使用人之间约定管理责任且不损害公共利益的，从其约定。
按照前款规定责任人不明确的，由所在地城市市容和环境卫生行政主管部门确定；跨县（市、区）的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门确定。第十二条　城市市容和环境卫生责任区的责任人应当履行下列责任：
（一）保持市容整洁，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放、乱圈占、乱停放等行为；
（二）保持环境卫生，按照规定维护环境卫生设施，无暴露垃圾、粪便、污水和引发病媒生物孳生的其他污染源，及时清除影响通行的积雪残冰；
（三）对责任区内发生损害城市市容和环境卫生的行为予以劝阻，被劝阻人拒不改正的，及时报告城市市容和环境卫生行政主管部门处理；
（四）法律、法规规定的其他城市市容和环境卫生管理责任。

第一章　总 则第一条　为了加强城镇容貌和环境卫生管理，创造整洁优美环境，促进城镇文明建设，提高居民生活质量，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　本条例适用于本市城市规划区、县（市）城市规划区以及镇规划区的城镇容貌和环境卫生管理及相关活动。第三条　城镇容貌和环境卫生管理工作应当坚持以人为本，遵循统一领导、分级负责、公众参与、社会监督的原则，实行属地管理。第四条　市、县（市、区）人民政府应当加强对城镇容貌和环境卫生管理工作的领导，完善管理体制，加强城镇公共空间规划设计，提升城市家具设置管理水平，将城镇容貌和环境卫生事业纳入国民经济社会发展规划及综合评价考核体系，所需经费纳入本级财政预算，并建立与经济社会发展及城市建设相适应的增长机制。
济宁高新技术产业开发区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会，负责本辖区城镇容貌和环境卫生管理工作。第五条　市、县（市、区）人民政府城市管理委员会负责组织、指导、协调、监督、考核城镇容貌和环境卫生管理工作。第六条　市城市管理部门是本市城镇容貌和环境卫生管理的主管部门，按照职责做好城镇容貌和环境卫生管理工作，并对全市城镇容貌和环境卫生管理工作进行业务指导、监督、考核。
县（市、区）城市管理部门是本辖区城镇容貌和环境卫生管理的主管部门，按照各自职责，负责本辖区城镇容貌和环境卫生管理工作。
镇人民政府、街道办事处负责组织落实本辖区城镇容貌和环境卫生管理工作，督促、指导村（居）民委员会开展城镇容貌和环境卫生管理工作。
村（居）民委员会应当做好本辖区城镇容貌和环境卫生管理工作，组织、动员辖区内机关、企事业单位、村（居）民等参与城镇容貌和环境卫生治理，及时发现、报告存在的问题，并配合有关部门进行处理。
公安、国土资源、住房和城乡建设、环境保护、城乡规划、工商行政管理、食品药品监督、民政、卫生计生、交通运输等部门以及公共事业单位，按照各自职责，共同做好城镇容貌和环境卫生相关工作。第七条　本条例规定的行政处罚以及与行政处罚相关的行政强制措施，除法律、法规和本条例另有规定外，由城市管理部门实施。
对在城镇容貌和环境卫生管理工作中成绩显著的单位和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。第八条　市、县（市、区）人民政府应当加快推进城市管理数字化、精细化、智慧化建设，建立以物联网、云计算、大数据、空间地理信息、移动互联网等现代信息技术为支撑的数字城管系统，不断提高城镇容貌和环境卫生管理工作的综合协调、监督管理和服务水平。第九条　市、县（市、区）人民政府及有关部门应当通过报刊、广播、电视等新闻媒体，加强城镇容貌和环境卫生法律、法规的宣传，增强公民的城镇容貌和环境卫生保护意识，提高公民的公共道德水平。第十条　公民、法人和其他组织依法享有参与城镇容貌和环境卫生管理的权利，有维护城镇容貌整洁和环境卫生良好的义务，有权对违反城镇容貌和环境卫生管理规定的行为进行劝阻、举报。第二章　城镇容貌和环境卫生责任区制度第十一条　城镇容貌和环境卫生管理实行责任区制度。
本条例所称城镇容貌和环境卫生责任区，是指有关单位和个人所有、使用或者管理的建（构）筑物、设施、场所及其一定范围内的区域。第十二条　建（构）筑物或者其他设施、场所的所有人和使用管理人是城镇容貌和环境卫生责任人。所有人、使用人、管理人之间有管理责任约定的，从其约定。第十三条　城镇容貌和环境卫生责任区责任人具体划分如下：
（一）主次干道、街巷、桥梁、天桥、公共厕所等城市公共区域，由城镇容貌和环境卫生主管部门或者镇人民政府、街道办事处负责；
（二）机场、车站、码头、公路、铁路、轨道交通、隧道、地下通道、停车场，由经营管理单位负责；
（三）报刊亭、公交站亭、户外广告、箱式变电间、通信交接箱、检查井（箱）盖、交通信号灯、监控设备等设施和电力、通信、有线电视等空中架设的管线，由经营管理者负责；
（四）机关、团体、部队、学校、企事业单位的管理区域，由本单位负责；
（五）早市、夜市及其他临时摊点的经营区域，由所在地镇人民政府、街道办事处及设立单位负责；
（六）公园、绿地、广场、体育场馆、旅游景区、文化娱乐等公共场所，由经营管理单位负责；
（七）商场、宾馆、饭店、商品交易市场、集贸市场、展览展销等场所，由经营管理单位负责；
（八）河流、湖泊等水域及沿岸，由管理单位负责；
（九）施工工地由施工单位负责，待建地块由产权单位负责，储备土地由管护单位负责；
（十）住宅小区由业主委托的物业服务企业负责，没有委托物业服务企业的，由所在地镇人民政府或者街道办事处负责；
（十一）临街商户周围由建筑物产权人和经营者负责；
（十二）无责任人的区域由所在地镇人民政府或者街道办事处负责。
责任区或者责任人不明确的，由所在地镇人民政府或者街道办事处确定。责任区跨行政区域导致责任不明确的，由共同的上一级城镇容貌和环境卫生主管部门确定。
责任区和责任人确定后，应当书面告知责任人。

物联网就是通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。
通俗地讲，物联网就是“物物相连的互联网”，它包含两层含义：
第一，物联网是互联网的延伸和扩展，其核心和基础仍然是互联网；
第二，物联网的用户端不仅包括人，还包括物品，物联网实现了人与物品及物品之间信息的交换和通信。
物联网作为新一代信息技术的高度集成和综合运用，具有渗透性强、带动作用大、综合效益好的特点，是继计算机、互联网、移动通信网之后信息产业发展的又一推动者。

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