1993年，美国政府宣布实施一项新的高科技计划——“国家信息基础设施”，旨在以因特网为雏形，兴建信息时代的高速公路——“信息高速公路”，使所有的美国人方便地共享海量的信息资源。这一计划的提出，导致美国信息产业高速发展，进入了以网络经济为主导的新经济时代，创造了巨大的经济效益和社会效益。如今面对来势凶猛的金融危机，美国的经济社会发展面临着前所未有的挑战，亟需一个全新的经济增长点拉动经济走出低谷并再次迎接长时间的繁荣。由此，物联网战略——“智慧的地球”应运而生。
2008年的时候IBM提出了智慧地球的计划，该计划的核心就是物联网。物联网具备极其广泛的行业覆盖度以及影响力。物联网的发展不仅能促进新兴信息技术产业的发展，而且还能带动诸如智能能源、智能运输、智能医疗等诸多传统行业的发展。将物联网技术引入家庭生活，还能带来智能家居。由于物联网能够全面改善居民生活水平，提高整个经济社会的运转效率，因此物联网的发展被称为是继计算机、互联网之后，世界信息产业发展的第三次浪潮。
今天，“智慧地球”战略被美国人认为与当年的“信息高速公路”有许多相似之处，同样被他们认为是振兴经济、确立竞争优势的关键战略。该战略能否掀起如当年互联网革命一样的科技和经济浪潮，为世界所瞩目。
二、“智慧城市”的研究现状
智慧城市的概念
·数字城市与物理城市
数字城市存在于网络空间（cyber space）中，虚拟的数字城市与现实的物理城市相互映射，是现实生活的物理城市在网络世界中的一个数字再现（Li Deren&Yao Yuan&Shao Zhenfeng&et al,2014）
·智慧城市定义
图“智慧城市”研究的相关知识点
智慧城市则是建立在数字城市的基础框架上，通过无所不在的 传感网 将它与现实城市关联起来，将 海量数据 存储、计算、分析和决策交由 云计算 平台处理，并按照分析决策结果对各种设施进行 自动化的控制 。（Li Deren&Shan Jie&Shao Zhenfeng et al,2013）
即， 智慧城市＝物联网＋大数据＋云计算 。
（李德仁,姚远,邵振峰，2014）
智慧城市的建设历程
图国内外智慧城市建设历程
（王广斌,张雷,刘洪磊，2013）
三、物联网在智慧城市中的行业应用
1在民生领域中的应用。民生大数据包括有人口、环境、交通、健康、经济等数据。
2在市场监管领域的应用。可以挖掘技术来分析不同变化的市场数据，以便于相关部门及时的对市场变化做出相应的反应，提高对于未来实践的准确预警度，实时进行监管。
3在政府服务领域的应用。可以共享帮助政府的各个部门间或政府与市民间形成信息共享。
4在基础设施领域的应用。可以更加方便对交通和电力等设施进行数据的采集和分析，能够更加完善的促进城市基础设施建设。
“民生”一直以来都是全球物联网市场与中国本土发展最重要的切入点。居家养老、科技农业、食品追溯、车联网等一批围绕民生开展的应用正日趋成熟。
例：
1 比如一个产品“伴”系统。通过一个传感器、一块大垫子，就可以监控家中老人的身体状况，并作出判断是否需要通知子女或社区医生。通过垫在床脚处的传感器，远程监控中心可以发现老人生理数据上的异动，如心跳、血压发生大的变化，则在远端预警。服务中心可就此发出指令，或联系子女，或联系街道以提供帮助。而另一块铺在地上的大垫子则能察觉老人是否跌倒。通过跌倒在地上的姿势、卧地时间长度等数据，可以判断是不是出了意外。这一套系统已在上海一些社区试点。
2 近年来，从毒豇豆、地沟油、瘦肉精，到漂白蘑菇、化学火锅……面对频发的食品安全事件，不禁想问，吃什么才是安全的？企业物该如何重拾消费者信任？联网技术可以作为一个全面管控体系，可以从源头上把控风险。
比如餐厨垃圾中的油脂排放到采用物联网技术的专用油桶中，通过互联网自动将油脂数量、时间、地点等信息上传至监管系统，运输车辆采用GPS跟踪路径，轨迹信息同样上传至监管系统……通过大数据技术，当发现GPS轨迹信息、油桶身份信息等数据异常时，系统会及时提醒监管部门处理。
3 美国调研公司曾调查超过600名来自教育和IT行业的领袖，其中将近一半的人相信，在未来两年内，物联网技术将会改变学生们在校园的学习方式。
具体看，智慧校园是把感应器嵌入和装备到食堂、教室、图书馆、供水系统、实验室等各种物体中，并且被普遍连接，形成“物联网”，然后将“物联网”与现有的互联网整合起来，实现教学、生活与校园资源和系统的整合。
比如流媒体视频课程和数据分析可以帮助教师跟踪学生的学习情况，根据他们的能力水平定制教学内容，以及预测学生的执行情况。
4 物联网技术在医疗领域的应用潜能同样巨大。普遍认为，未来20年内将迎来人工智能诊疗的时代。
例如儿科部会记录早产儿和患病婴儿的每一次心跳，然后将这些数据与历史数据相结合。基于这些分析，系统可以在婴儿表现出任何明显的症状之前就检测到感染，这使得医生可以早期干预和治疗。
远程医疗监护也在兴起。利用物联网技术，构建以患者为中心，基于危急重病患的远程会诊和持续监护服务体系。可以减少患者进医院和诊所的次数。
四、物联网中大数据的价值与痛点
物联网简单来说，其实就是利用互联网把现实中的所有物品利用传感器连接起来，在这个基础上会产生大量的数据。而如何从这些数据中挖掘出有用的信息，充分利用这份资源，才是最具难度和价值的。
比如监测老年人身体健康的数据，除了应用于通知子女和社区医生，还可提供给医疗机构、养老机构等。甚至可以运用这份数据，针对每位老人制定相应的养老计划。
监测食品安全的数据也是如此。除了提供给政府方便监管以外，还可以提供给餐饮机构。将后厨的信息、食材履历、厨余去向等信息在互联网平台展示，让消费者通过互联网随时走进企业。一份数据，可以同时起到监控、管理、宣传三大功能。
数据的价值是强大的。SNS霸主Facebook就将他拥有的海量用户数据玩的非常漂亮。Facebook可以知道你什么时候跟别人约会，什么时候分手。就在今年情人节后第三天，Facebook通过其开发博客公布了其数据研究部门科学家团队的一项发现，即利用Facebook网站的统计数据，可以判断发帖的用户是否、何时擦出了爱的火花。
活跃用户规模已达到27亿的Facebook掌握了数以亿计的用户信息。使用一定的模型，可以从这些数据中挖掘出无限有趣的信息。比如新的感情开始时人们最喜欢的音乐、最喜欢的商品等等。
随着物联网技术的不断进化，智慧城市的不断快速发展，各种大数据也在不断被人们所发现，并应用实际中。所以需要同步发展的是数据挖据、决策分析的能力。将大数据转化为数据资产，将智慧城市建设成智能化、互联化的城市。
张雷于2007年从海外回国创办远景能源，致力于将远景能源打造成全球领先的智慧能源技术服务提供商。2009年10月，远景能源被《福布斯》评选为“中国科技先锋封面企业”。2012年8月，央视新闻联播专题报道远景智慧创新发展模式；2013年12月。远景能源总经理张雷被中宣部选为“中国梦”创业先进典型，人民日报、新华社和央视新闻联播等持续报道。2014年，远景开创智慧时代，先后被全球最权威的商业杂志《哈佛商业评论》英文版就“下一代人才管理革命”为主题专题报道远景独特的以解决挑战为导向的人才发展模式；张雷再次被《福布斯》杂志评为中美年度创新十人；全球风能领域权威媒体《A word about wind》评选出“全球风电领域最有影响力百人”，张雷与西门子CEO Markus、维斯塔斯CEO Anders Runevad、Dong能源CEO Henrik Poulsen等一起获选进入前十，影响力位列全球第八。
中国国家资源环境安全的国际比较分析张雷
& 中国科学院地理科学与资源研究所，北京$""$"$ +
摘要：作为世界上最大的发展中国家，中国的资源环境现实基础表现出明显脆弱的特征。国际比较分析的结果表
明，在世界人口超过$ 亿以上国家中，目前中国国家资源环境的安全状态仅略优于日本，处在$" 个人口大国倒数
第二的位置上。更严重的问题是，未来人口的增长和生活水平的提高对现已十分脆弱的国家资源环境安全基础
产生着巨大的压力。若在此问题上出现认识和发展政策上的失误，便会产生巨大的负面效应，严重影响中国国家
现代化进程。为此，建议!$ 世纪中国可持续发展战略的首要任务应定位在：确保国家资源环境安全的稳定性。考
虑到中国可持续发展的实际需求，中国未来国家资源环境安全战略的政策调整模式可以考虑为：国家资源环境安
全的稳定性0 严格人口控制1 & 推进资源深度化加工2 加大科技投入2 扩展资源国际化2 改善环境基础2 强化
全民教育+ 。
关键词：国家资源环境安全3 人地关系3 可持续发展3 政策调整
中图分类号：4!" 文献标识码：5 文章编号：$""! # ()6 &!""! +"% # ""!7 # "
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J@N<3 N<H<BDPI<GJ PDB=FS <@NTECJI<GJ
!"
就人地关系的基本思维而言，自人类文明以
来，国家便被认为是土地和人口的最佳管理工具。
中国是最早提出这一观念的国家之一! " #。其中，以
管仲的《地员篇》中的“地者政之本$ 和《汉书·郦
食其传》中的“国以民为本，民以食为天$的基本思
想最具代表性。在这里，“民$ 即人口，是指创造社
会财富的劳动力和管理者；地即土地，是指提供农、
林、牧、渔等社会生产物质基础的土地资源及其相
关开发环境，如水资源状况等。显然，受生产力发
展水平的制约，古代时期“民”% 人口& 的数量多少取
决于“食$的生产供应状态，而“食$的生产供应状态
则取决于国家土地资源拥有量的大小和开发条件
的优劣。从这一观点出发，古代资源环境安全概念
的基本模式可以表达为：“关键要素的数量增长’
其它要素的增加”，在这里关键要素的数量增长通
常是指土地面积的增加和领土扩张；其它要素的增
加则是指诸如水源和矿产等的占有程度，尽管当时
的矿产资源消费水平还很低下。
与古代相比，现代技术已使今日社会的消费和
生产涵盖了所有资源环境要素及其整体变化过
程。然而，随着人类社会与资源环境两者间产品
% 物质& 生产周期差距的不断扩大% 如生产一个汉堡
包只需十几秒，而粮食作物的生产则需一年，肉类
需( ) 年；生产一辆汽车只需 ) + 分钟，金属产
品的回收期一般则在", ) "+ 年- 矿物能源只能一
次性使用& ，要满足现代国家的生存和发展，国家资
源环境的支撑基础往往需要扩展到境外空间。这
就是为什么会有全球资源贸易持续增长和环境外
交事物出现的根本原因所在。
从各国的实践看，现代国家资源环境安全的基
本概念模式可以表达为 “系统稳定’ 利益协调”，
在这里，系统稳定是指国家资源环境各要素的开发
和利用不应破坏其系统的整体稳定性；利益协调则
是指经济发展、资源供应保障和自然生态环境三者
关系的协调程度。对国家资源环境安全而言，系统
稳定是基本目标，利益协调则是保证系统稳定的基
本手段% 见图" & 。
（二）要素组成
一般而言，古代国家资源环境安全概念的要素
组成相对单一，其基本模式可以表达为：“土地’ 水
源”。从这一要素组成模式出发% 见图"& ，包括湖泊
在内的河流流域土地资源开发便理所当然地成为
了国家起源及其延续的最佳场所。人类古代和现
代文明大都发生和发育在江河流域的根本原因就
在于此。进入现代社会以后，国家资源环境安全的
基本概念并未发生根本性改变。然而，社会生活和
生产方式的革命却引发了资源环境要素组成结构
的重大变革。
图" 国家资源环境安全基本概念及要素组成模式与演进过程
首先，大规模的矿产资源开发和利用推动了社
会资源消费结构多元化的发展；其次，工业化和城
市化的快速扩展极大地改变了原有的生态环境系
统，从而打破了传统安全概念的要素组成结构。据
此，现代国家资源环境安全概念的要素组成模式可
以表达为：“土地’ 水’ 矿产’ 生态环境”。由于现
代资源环境的开发具有强烈的一体化特征，因此，
资源环境各要素间的相互作用和相互影响得到了
明显的加强。
（三）相互关系及其作用
资源环境各要素间的相互关系和作用主要取
决于社会消费和生产方式。农业社会的消费和生产
方式决定了土地与水两大要素的紧密关系和相互
作用。工业化以前，大规模的土地资源开发总是以
相应的水利工程建设为其先导。“水利是农业的命
脉$所表明的就是农业社会发展过程中水土两大资
源要素的这种相互作用和影响。
工业化社会的发展建立在矿产资源基础之上，
因此其社会的消费和生产方式便决定了资源环境
各要素间的相互作用。在现代资源环境的/ 大组成
要素中，矿产资源占据主导地位。这种主导地位主
要体现在，大规模的矿产资源开发和利用不仅从根
本上改变了传统要素结构相对单一状态，并且极大
地提高了水土两大要素的社会产出效益。与此同
时，这种资源的开发和利用模式也从根本上动摇了
要素组成的系统稳定性。例如，大规模矿产资源开
发和利用加速了森林面积的消失，从而导致整个生
态系统的失衡。实际上，正是这种要素间的正负相
互作用及其演进导致了现代社会发展极化效应的
国家资源环境安全概念及要素组成
国家资源环境的有效管理和合理使用
要素组成模式
土地’ 水源
古代："0 数量增长
(0 要素增加
现代："0 系统稳定（基本目标）
(0 利益协调（基本手段）
土地’ 水源’ 矿
产’ 生态环境
安全概念模式
基本
概念
发展
过程
政策研究中国国家资源环境安全的国际比较分析
!"
中国软科学!""! 年第# 期
表! 世界人口大国资源环境要素表征指标的结构对比
" 占世界总量比重，# $
资料来源：详见表%。
可耕地
面积
水资源
总量
矿产
资源
能源
矿产
森林
面积&’!
排放
中国%() %%) + %,) - %) /) !() -
十国均值%+) 0 !%) / %,) ( ,) %-) % %,) -
差异" 1 2 3 $ 3 %) ( 3 %) 0 3 -) ( +) + 3 () ! 0) -
国家
项目
表% 中国资源环境及相关要素占世界比重"# $
项目
资源环境指标相关指标
可耕地水资源
矿产
资源
能源
矿产
森林&’! 国土人口456
中国) -- +) 0 %-) -- 0) %0 !) 0 %/) ,% ,) %/ !%) ! ) !-
资料来源：%) 国家统计局，中国统计年鉴!--- 年，中国统计
出版社。!) 世界资源研究所等，世界资源报告"%0 3 % $ ，中
国环境出版社。
!注：世界人口%- 大国家为：中国、印度、美国、印度尼西亚、俄罗斯、巴西、巴基斯坦、孟加拉、日本和尼日利亚。
图! 现代资源环境要素的相互关系及作用示意
出现" 见图! $ 。一方面工业化发展极大地加速了国
家经济的发展水平，例如，%(-- 3 %0!- 年的!- 年
间，全球人口增长了!) ( 倍，456 增长了!) 倍；
%0!% 3 %! 年的%%- 多年间，世界人口增长了() %
倍，456 增长了/-) 倍7 !2 8。另一方面工业化的发
展则导致了全球水、大气、土壤、植被等生态环境恶
化局面的出现。例如，%0(- 3 %- 年全球森林面积
减少了#，气温上升了-) ( 度7 / 8。同样重要的
是，作为资源环境中最活跃的要素之一，水不仅继
续发挥着表层土壤侵蚀的主导作用，而且还成为了
现代社会各类污染物空间位移的主要输送载体和
工具。
三、中国资源环境安全的现实基础
客观地讲，中国工业化以前国家的资源环境基
础就已经十分脆弱。自% 世纪末以后，不断的外强
入侵和连年的国内战乱使原已十分脆弱的资源环
境基础受到了前所未有的破坏。!- 世纪(- 年代
初，除了西南地区外，其它地区，特别是中部和东部
地区长期建立起来的良好农业资源开发基础均遭
到不同程度的破坏。%/ 年时全国森林覆盖率已
降到了不足#。此种脆弱的资源环境基础在其他
发展中国家也是不多见的7 (2 + 8。
在进入工业化进程之后，以东北" 黑龙江$ 和西
北（新疆$ 地区为主的大规模土地资源开发" 军垦$
和全国范围内的大规模矿产资源开发使原已极度
脆弱的国家资源环境基础有了一定程度的改善。
然而，由于庞大的人口规模、快速的经济增长以及
不利的生态环境保护，国家资源环境基础脆弱的基
本特征并未得到根本性改观。因此，国家的资源环
境安全问题所面临的压力依旧。
就现实情况而言，中国的资源环境基础主要体
现为总量可观、结构不尽人意、人均拥有量不足和
基础损耗大这/ 个特征。
（一）总量可观
作为世界上最大的发展中国家，中国的资源环
境基础在总量上还是相当可观的。为了进行对比，
在这里选择了可耕地面积、水资源、森林面积、矿产
资源、能源矿产和&’! 排放等+ 项国家资源环境要
素的表征指标以及国土面积、人口和456 等 项
相关指标。
表% 表明，相对于国土面积和456 的社会
产出而言，中国在可耕地、矿产和能源矿产及
&’! 排放等/ 个方面在世界上总量中占有较大
的比重。
（二）结构不尽人意
首先，这种不尽人意是指以森林资源和大
气污染为代表的生态环境要素指标不是太低，
就是太高。例如中国的森林面积只占世界总量
的不足#。其次，水资源的基础也表现出相对不
足，从而影响到国家资源环境基础的系统稳定性。
资料分析表明，在目前世界上人口超过% 亿的%-
个国家中，除了可耕地和矿产资源，中国在水资源、
森林资源和大气环境方面的劣势尤为明显! " 见表
! $ 。第三，尽管中国能源矿产在总量方面具有较强
的优势，但资源的保有质量令人堪忧。作为现代能
源矿产的两大关键矿种，石油和天然气在国家能源
矿产资源中的比重仅为,) #2 较世界平均水平低
了近! 个百分点。受此影响，自% 年成为石油
及制品的净进口国以来，中国石油及制品的进口数
量急剧攀升。到!--- 年时仅原油进口量就超过
,--- 万吨7 ( 8。如此油气资源进口的大幅增长，最终
!"
表! 我国资源环境基础耗损变化
!此原始数据来源于世界资源报告"#$$% & #$$$ ’ 。中国目前开展的全国范围内的退耕还林"还草’
及湿地和行洪区保护正是对以往耕地过度开发行为的修正。
人口密度可耕地水资源矿产能源矿产森林面积
人( 平方公里公顷( 人方( 人美元( 人吨( 人公顷( 人
中国#)# + # ,,,$+ % -!+ ) !$+ ! + %/
世界!! + ,) $-+ ! ##)+ ! #,%+ % + !)
中国为世界，0 ,$/ - ), !/ )$ #!
指标
国家
表) 中国资源环境要素表征指标的人均拥有水平国际比较
资料来源：见表,。
项目增长与变化状况
单位国土面积人口密度（#$$- & , 年）年递增,+ 0
耕地面积占可耕地面积比重#$-) 年比重为%%0 ，, 年时超过#-0!
土地沙漠化面积（, 年） )) 万多平方公里，每年以#- 平方公里速度扩展
水土流失面积（#$$$ 年） 约## 多万平方公里，占国土总面积的近#+ $0
水资源占用（#$-) & #$$$ 年） 以每年#+ )0的速度递增
能源矿产消费（#$-) & , 年） 以每年+ %0的速度递增
金属矿产消费（#$-) & , 年） 以每年%+ ,0的速度增长
废气年排放（#$%- & , 年） 年递增-+ #0（其中二氧化硫为)+ $0 ）
废水排放（, 年） )/) 亿吨，%0 的城市河段受到不同程度污染
生物多样性植物种类#-0 & ,0 处于濒危状态
酸雨面积（#$$- & , 年） 占国土总面积的, ( -，其中酸雨控制区占国土面积的##+ !0
自然灾害损失（#$!$ & #$$- 年） 年递增)+ #0
导致中国从一个世界能源矿产出口大国变成了一
个进口大国。#$$, & , 年期间中国能源对外依
存度提高了#)+ # 个百分点。此种变化明确无误地
表明，中国在能源矿产方面的优势已不复存在，至
少在实践上是如此。
（三）人均拥有量少
由于庞大的人口基数，中国资源环境各要素的
人均拥有量更是明显不足。中国陆地国土面积的
人口密度为世界平均水平的近) 倍，关键的资源环
境要素如可耕地、水资源、矿产、能源矿产及森林面
积等方面的人均拥有量只有世界平均水平的一半
及以下" 见表) ’ 。
（四）基础损耗高
这主要体现在社会消费增长和环境破坏两方
面。, 世纪- 年代以来的大规模工业化及相关基
础设施建设极大地拓宽了资源开发的广度和深
度。受资金不足和技术水平限制，建设初期的社会
生产发展不得不更多地依赖增大资源环境的要素
投入来实现。因此，迅速增长的资源消费以及由此
引发的环境破坏势在难免，其中以矿产消费的增长
和大气环境的破坏最为明显" 见表! ’ 。, 世纪%
年代中期以来，大规模的市场开放、技术引进和经
济结构调整使原有资源消费和环境破坏状况得到
一定程度的缓解。尽管如此，庞大的人口数量、迅
速提高的生活水平以及传统的资源环境开发理念
依旧对原已十分脆弱的资源环境基础造成了巨大
的压力。#$$% 年的长江流域和嫩江流域的洪水及
近年来北方频发的沙尘暴正是这种资源环境压力
的真实反映。
四、国家资源环境安全的国际比较
目前世界上在国家资源环境安全概念的共识方
面取得了不小进展，但在方法上却依然停留在单要
素评价的基础上，例如联合国人口行动组织提出的
国家水资源和耕地占有标准。考虑到国家资源环境
安全概念的整体性特点，评价方法应建立在要素综
合的基础之上。尽管国家间的资源环境基础不尽相
同，但国家持续发展对资源环境要素整体保障的需
求是一致的。换言之，若缺少任何一个国家的生存和
持续发展便无从谈起。这里选择了耕地、水资源、矿
产资源、能源矿产、森林资源和12, 排放量等
项资源环境要素表征指标，对世界上人口在
# 亿以上的# 个国家进行了比较"见表-’。
分析的结果表明，抽样的# 个国家大体上可
以分为两大类。第一类为高安全度国家，其安全系
数高于世界均值- 的水平。这类国家包括俄罗斯、
美国和巴西等) 个国家" 见表-’ ，占抽样国总数的
)0。第二类为低安全度国家，其安全系数低于世
界均值- 的水平。这类国家包括中国、印度、印度尼
西亚、巴基斯坦、孟加拉、日本和尼日利亚等/ 个国
家， 占抽样国总数的
/0。
从低安全度国家的
情况看，大体还可以分
为) 个亚类。第一亚类
的安全系数值域为- &
)，属一般低安全度国
家。这类国家的资源环
境基础虽比高安全度国
家的低了许多，但仍有
相当开发的d性空间。
例如孟加拉国的可耕
表- 资源环境安全系数国家分类
分类及安全系数指标数量国家（安全系数值）
一、高安全度国家（3 -） )
俄罗斯" ,)+ $%’ 、美国
（#)+ $/）、巴西（##+ )%）
二、低安全度国家（4-） /
#+ 一般低安全度国家（- & )） ,
孟加拉（)+ %/）、尼日利亚
（)+ #$）
,+ 次低安全度国家" ) & #’ !
印度尼西亚（,+ #/）、巴基斯
坦（#+ /%）、印度（#+ /!）、中
国（#+ /)’
)+ 完全低安全度国家" 4#’ # 日本（+ $）
政策研究中国国家资源环境安全的国际比较分析
!"
中国软科学!""! 年第# 期
地、水资源和尼日利亚的可耕地、矿产资源均有相
当大的开发潜力。第二亚类的安全系数为! " #，属
次低安全度国家。这类国家的资源环境安全的d性
空间已经明显不足，特别是在生态环境和水资源方
面的表现更为突出。例如巴基斯坦单位国土面积的
森林面积指标只有世界平均水平# $ %，而印度已经
开始陷入人口过快增长与本国有限资源环境基础
冲突的困境。第三亚类的安全系数小于#，属完全
低安全度国家。这类国家只有日本一个国家，其资
源环境已无任何开发余地。国家的生存和发展不得
不完全依赖于国际资源环境市场。
中国属于次低安全度国家，且处于该类& 个国
家的最后一位。国家资源环境安全状态极为不佳。
形成此种局面的主要原因，一是森林覆盖面积过
低，一是生态环境破坏严重。
五、未来中国资源环境安全政策调整
着眼中国未来可持续发展，提高国家资源环境
的安全保障至关重要，其中关键的一环是如何确保
现有资源环境的系统稳定性。欲达此目的，未来国
家为可持续发展政策的调整势在必然。根据国家发
展的实际，为确保未来国家资源环境安全的稳定
性，对相关政策的调整提出以下建议：
第一，继续严格的人口控制政策。庞大的人口
基数始终决定着中国国家资源环境安全的状态和
位置。因此未来国家的持续发展必须建立在严格的
人口控制基础之上。
第二，全力推进国家资源加工深度化进程。各国
实践表明，国家工业化的财富积累是通过资源深度
化加工来实现的。就是在人类知识十分发达的今天，
人类智力的发展最终还是要通过资源物质的载体来
体现。而高科技产业发展所代表的正是这种资源深
度化加工的最新进程。因此，资源深度化加工的状态
便决定了国家现代化的发展程度。目前，中国一吨能
源与矿产原材料的产出只有#’( 美元，而日本和美
国的则是中国的(#) ’ 倍和%) ( 倍。此种情况表明
中国资源深度化加工发展的巨大潜力。因此最大限
度地延长各产业，特别是基础产业的加工链条和提
高产品的科技含量应是国家未来持续发展的中心任
务。
第三，继续加大科技投入力度。科学技术的进
步体现着人类对资源开发和利用程度的不断深化
过程，是实现国家资源深度化加工和产品高科技化
发展的必要手段和基本前提。要保证科学技术投入
的力度，中国必须充分启动国内自主科学技术创新
和国外科学技术引进这两台动力引擎。
第四，努力扩大资源环境国际化水平。国家资源
环境安全的稳定程度不仅取决国家自身的基础，而
且也取决参与国际资源环境开发的能力。实际上，不
仅是处在完全低安全度国家的日本及次低安全度国
家的印度，就是处在高安全度国家的美国同样需要
参与国际资源环境市场的开发。中国+ 世纪,+ 年
代以来的大规模石油进口，不仅使国家传统以煤为
主的落后能源消费结构得到了有效改善，而且还从
根本上扭转了国家能源消费的快速增长局面。
#,,% " +++ 年期间中国一次能源消费平均每年减
少了%(++ 万吨标煤。各国共同的实践已经证明，扩
大资源国际化水平是国家持续发展的必然规律。因
此，中国要想确保国家资源环境安全的稳定性，实现
未来持续发展目标，同样要遵循这样一个规律。
第五，改善生态环境基础。导致中国国家资源
环境基础脆弱状态的主要原因是国土资源长期开
发过程中的森林面积快速消失和生态环境严重破
坏。因此，最大限度地提高森林覆盖率和加强环境
保护力度将是中国未来发展面临的一项长期基本
任务。除了坚持全国范围的植树造林、增加有效林
地面积外，提高各类资源的再利用水平和努力改善
水、土及大气等环境要素状态同样重要。
第六，以人为本，强化教育基础。决定上述政策
调整及实施效果的关键在于人。因此，中国未来教
育发展的基本任务在于大力提高全体公民的资源
环境安全意识和参与资源环境改善的能力，其中包
括优先提高各级政府及管理部门- 包括科教部门
的科学决策水平和心理素质。在实施方针上，一要
坚持基础教育、专业教育和普及教育的紧密结合，
一要注重教育方式的改进和教育效果的提高。
参考文献：
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/W 0 张雷) 中国能源安全探讨/ N0) 中国软科学，++#，- & )
（本文责编：白露）
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