解读放开电信资费：降价难言 象征意义大于实质

　　工业和信息化部联合国家发展改革委发布《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》。5 月9 日晚，工信部与发改委联合发文，对所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可以自主制定具体资费结构、资费标准和计费方式。同时，为切实保护用户权益，文件对电信企业资费方案设计、宣传推广、协议签订和准确计费等方面提出了多项要求。此外，《通告》还废止了涉及电信资费审批的相关文件。

　　电信行业已是市场化定价，该通告对行业价格影响不大。从我们了解的情况看，此次放开电信业务资费是此前国务院《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》的一个落地版本。与银行利率管制不同，早先工信部对电信资费的管制都是上限管制，经过3G 时代的营销方式的改变以及价格竞争，运营商早已实行了长市漫合一、接听免费、集团V网等一系列价格优惠，同时，套餐价格也大幅下降。因此，再通过行政手段来下调电信行业资费已无必要，对行业价格影响不大。同时，此次废止的一些定价文件都是时间较早的版本，符合当前简化审批流程的政策方向。

　　聚焦4G 进程，关注业务及模式创新。我们认为，当前无论对于政府、运营商还是设备商而言，快速推进4G 网络建设，关注业务及模式创新才是关键。首先，对于政府而言，4G建设作为一种“微刺激”手段，且是国内信息技术发展的基础，必须为其构建良好的发展环境。其次，对于运营商而言，4G 网络将是下一轮用户竞争的基础。而设备商则是4G 推进的最大受益者。因此，市场不必担心政府会在4G 发展初期过分打压电信价格。

　　有助于激励虚拟运营商积极创新。当前《通告》发放时点正值虚拟运营商大规模放号前夕。我们认为，对于虚拟运营商而言，最大的机会仍在于模式创新，能将更多互联网的思维带入电信行业从而形成用户渗透。此次放开资费管制，为虚拟运营商的模式创新铺平了道路。

　　工信部下放电信资费定价权，运营商降价空间有多大？

　　放开了电信业务资费审批，是否就意味着通信业的资费将会有明显的下调？

　　与其他国际和地区相比，国内资费水平仍偏高，且手机通话仍存在非单向收费、漫游费及名目繁杂的增值服务费等。所以说，不管是手机费用还是上网费用，都有很大的下降空间；但不会在放开行政审批之后迅速下降，即便下降也不是因为放开资费审批。

　　所以说，这个文件并不会直接导致资费下调。价格便宜了，是一个市场的结果，跟这个文件没有直接的关系，这个文件的形式主义大于实际意义，仅仅向外界展示出一种开放的态度。实际上工信部的资费审批对通信市场竞争的影响已日渐衰微，现在的通信市场早就已经是“市场说话”了。

　　从当前国内通信市场的情况来看，放开电信资费的行政审批权限对通信行业的影响和冲击并不明显，真正决定今后通信市场资费的，依然是电信运营商的策略和举措。

　　政策解读

　　一、近日，工业和信息化部、国家发展改革委发布了《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》（以下简称《通告》），发布该《通告》的目的是什么？

　　答：为贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革、完善主要由市场决定价格的机制精神，按照国务院《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》要求，工业和信息化部、国家发展改革委决定对所有电信业务均实行市场调节价。主要目的是希望通过进一步鼓励市场竞争来推动电信业务资费水平下降，充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用，全面提高电信市场经济运行效率。