人民法院在法治建设中的作用

一、深入推进司法体制改革和智慧法院建设

认真贯彻党中央司法改革部署，坚持体制改革和科技创新双轮驱动，一仗接着一仗打，一个难题接着一个难题攻克，让公平正义成为新时代人民司法的鲜亮底色。2021年，全国法官人均办案238件，一审服判息诉率887%，二审后达到98%，长期未结诉讼案件同比减少163%，在案件压力增大情况下，审判质效指标持续稳中向好，人民群众对司法公正的获得感不断增强。

深化司法体制综合配套改革。加强司法责任体系建设，推动健全制约有效、监督到位、权责统一的新型审判权力运行机制。细化“四类案件”监督管理，确保院庭长监督不缺位、不越位、可追溯。出台法官惩戒工作程序规定，扎紧违法审判责任追究的制度闭环。推进四级法院审级职能定位改革试点。成立最高人民法院统一法律适用工作领导小组，发挥审判委员会、专业法官会议、司法解释、案例指导统一裁判尺度作用，推行类案检索、量刑规范化，运用司法大数据辅助办案，加强对各高级法院审判业务文件审查，规范法官裁量权。完善统一法律适用机制，补齐短板，努力解决裁判尺度不统一问题，坚持不懈防止公平正义因地区、城乡、行业和身份不同而出现差异、打折扣。

提高审判质效和司法公信力。完成民事诉讼程序繁简分流改革试点，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。深化以审判为中心的诉讼制度改革，落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证，以庭审程序公正保障裁判实体公正。依法准确适用认罪认罚从宽制度。深化最高人民法院巡回法庭改革和建设，更好实现就地解决纠纷、方便群众诉讼、维护司法公正。

加强智慧法院建设。面对疫情，智慧法院大显身手，全国法院在线立案11439万件，在线开庭1275万场。司法区块链上链存证171亿条，电子证据、电子送达存验证防篡改效果明显。形成经济社会运行大数据报告220份，“数助决策”服务社会治理。知识服务平台涵盖类案推送、信用评价、庭审巡查等业务场景，为全国法院提供智能服务14亿次。智慧法院创新成果在国家“十三五”科技创新成就展全方位展示，加强智慧法院建设进入国家“十四五”规划纲要，科技赋能司法展现广阔前景。

完善互联网司法模式。北京、杭州、广州互联网法院运用先发优势，推动技术创新、规则确立、网络治理向前迈进。浙江法院推进“全域数字法院”，福建法院融入“数字福建”，重庆法院探索“全渝数智法院”，司法紧跟数字时代步伐。为老年人、残疾人等积极提供辅助引导或线下服务，帮助跨越“数字鸿沟”。在全球率先出台法院在线诉讼、在线调解、在线运行三大规则，以人民为中心的互联网司法规则体系逐步建立。我国互联网司法从技术领先迈向规则引领，为经济社会数字化转型提供司法保障，为世界互联网法治发展贡献中国智慧中国方案。

二、自觉践行全过程人民民主

自觉把全过程人民民主要求贯彻到法院工作各领域各环节，坚持人民司法为人民，倾听人民心声，接受人民监督，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。

自觉接受人民监督。人民代表大会制度是我国根本政治制度，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，接受人大监督，就是接受人民监督。自觉接受全国人大及其常委会监督，严格执行全国人大及其常委会制定的法律和作出的决议决定，依法报告工作。向全国人大常委会专题报告知识产权审判工作，落实审议意见和全国人大监察司法委专题调研报告意见，提升知识产权司法保护水平。向全国人大常委会专题汇报繁简分流改革试点情况，全国人大常委会作出修改民事诉讼法的决定，为保护当事人诉讼权利、公正高效审理民事案件提供法律保障。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。自觉进行民主协商，接受民主监督，参加全国政协双周协商座谈会，共商提高涉外执法司法质效和保护未成年人权益。通过召开座谈会、联合开展重点课题调研、共同举办民营经济法治建设峰会等形式，就司法政策进行民主协商，真心诚意听取各民主党派中央、全国工商联和无党派人士意见建议，努力改进工作。办好代表建议、政协提案是接受监督的重要方式，把456件代表建议、399件日常建议和153件政协提案饱含的民声民意，积极转化为公正司法的具体措施。比如，就加强黄河流域生态保护的建议，发布司法政策和典型案例，与推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室共建行政司法协同机制。就加强食品安全司法保护的建议，完善惩治危害食品安全犯罪刑事政策，探索建立食品安全公益诉讼惩罚性赔偿制度。邀请代表委员旁听庭审、见证执行、视察法院，让司法活动始终置于人民监督之下。6960名各级代表委员、特约监督员、律师在执行案款集中发放日受邀见证。公开是最好的监督，裁判文书网累计公开文书13亿份，网上观看庭审直播累计超过456亿人次。广泛接受社会监督，认真听取特约监督员、特邀咨询员和专家学者意见建议，善于从意见建议中准确把握人民群众新要求新期待。自觉接受舆论监督，回应社会关切热点，会同中央广播电视总台联合发布“新时代推动法治进程十大案件”，与舆论形成良性互动，共同维护社会公平正义。

保障人民参与司法。畅通人民参与司法决策的渠道，努力让司法解释、司法政策都充分体现民意。通过组织座谈、走访调研等形式，听取代表委员特别是企业界代表委员、特约监督员意见，了解疫情下“企业想要什么”、“司法能做什么”，有针对性地出台司法助力中小微企业发展20条。邀请代表列席审委会发表意见，共同研究铁路运输人身损害赔偿司法解释。就“同命同价”、网络消费、在线诉讼等关系群众切身利益的5件司法解释，向社会公开征求意见，收到4138条意见建议。人民陪审员制度是人民参与司法的最直接形式。贯彻实施人民陪审员法，扩大参审范围，落实随机抽取。全国共有332万名人民陪审员，参审案件2373万件，其中参与组成七人合议庭审结群众广泛关注、社会影响重大的案件6670件，充分发挥人民参与司法的重要作用。

依靠人民推进公正司法。紧紧依靠人民支持推进司法改革、破解工作难题。全国人大常委会修改完善刑事和民事诉讼制度，修订人民法院组织法、法官法，就四级法院审级职能定位等重大改革及设立专门法院作出决定，有力支持司法体制改革。31个省级人大及其常委会作出决议或出台文件，支持法院推进解决执行难。湖北省人大常委会通过决定，支持人民法庭促进基层社会治理。代表委员寓支持于监督之中，积极帮助解决困难和问题，有的直接参与法院化解矛盾纠纷。在扫黑除恶、攻坚执行难、一站式建设等一场场硬仗中，代表委员大力支持，人民群众广泛参与，推动我国社会主义司法制度展现蓬勃生机。

贯彻监察法和监察法实施条例，支持配合监察机关依法履行监督、调查、处置职责，自觉接受监察机关对法院工作人员监督。落实党中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见，依法接受检察机关诉讼监督，认真审理抗诉案件，健全检察长列席审委会制度，共同维护司法公正。

三、着力建设忠诚干净担当的法院铁军

深入开展党史学习教育和法院队伍教育整顿，法院队伍得到前所未有的淬炼，思想作风发生深刻变化，精神面貌焕然一新。

扎实开展党史学习教育。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。推进习近平法治思想进教材进课堂进头脑，轮训干警80万人次，把学习习近平法治思想作为新进机关青年干部“第一课”。深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，推进党史学习培训全员覆盖，引导干警筑牢政治忠诚，从党的百年奋斗史中汲取智慧和力量，真正做到明理、增信、崇德、力行。举办庆祝中国***成立100周年人民审判成就展，推出《红色法庭百年志》纪录片，赓续人民司法红色血脉。推出15项司法为民实事清单，组织200余项办实事活动，用为民办实事的实际成效庆祝党的百年华诞。

着力提升司法能力。完善法官入额、遴选、考核、退额等制度，择优选能。开展全国基层法官大轮训。加强知识产权、涉外等专业化审判人才建设。完善法官法新旧衔接政策，支持西部和边疆民族地区法院队伍建设。培养双语法官2373人。设立最高人民法院青年法官（雄安新区）实践基地，加强援藏援疆援青干部选派，让青年干警经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。引导广大干警改进司法作风，说老实话、办老实事、做老实人。落实“三严三实”要求，全国四级法院院长、班子成员分别到6028个乡镇人民法庭驻庭调研，扑下身子，沉下心来，与法庭干警同吃同住同工作，拜群众为师，面对面听民声，心贴心解民忧。

深入开展法院队伍教育整顿。坚持刀刃向内，清除沉疴积弊，全国法院59万名干警接受革命性锻造，实现刮骨疗毒、激浊扬清、铸魂扬威。坚持问题导向，不护短、不遮丑、不讳疾忌医，一体推进顽疾整治和建章立制。坚决整治年底不立案，严禁拖延立案、限制立案、以调代立、增设门槛，全国法院去年12月收案同比增长1042%，群众反映长期存在的年底不立案得到有效整治。全面排查1990年以来“减假暂”案件13345万件，对有问题或瑕疵的59万件督促逐一整改，会同最高人民检察院等出台减刑假释案件实质化审理意见，决不允许“纸面服刑”、“提钱出狱”破坏公平正义。狠抓“三个规定”落实，各级法院全部突破“零报告”，112万人次记录报告信息128万条，有干预就报告、有过问就上报形成习惯。出台近亲属禁业清单、规范离任人员从业等规定，坚决斩断利益输送链条。以零容忍态度清除害群之马，最高人民法院查处本院违纪违法干警21人，各级法院查处利用审判执行权违纪违法干警3066人，其中追究刑事责任509人。坚持全面从严治党、从严治院，认真落实党风廉政建设主体责任，深刻汲取孟祥等反面典型教训，开展警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。学习英模、弘扬正气，全国法院涌现出一大批新时代好法官好干部，694个集体、596名个人受到中央有关部门表彰。滕启刚等24名法官牺牲在工作岗位上，他们用生命诠释了对党和人民的无限忠诚、对法治事业的无限热爱。广大干警深入学习周春梅法官用生命捍卫司法公正的崇高精神，努力践行“一心为民、知恩报党”，“做人清清白白，裁判坦坦荡荡”，“说实话、办实事，脊梁不弯、正义不低头”。

各位代表，新时代人民法院工作发展进步，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。人民法院工作取得的成绩，是习近平法治思想在司法领域的生动实践，是全国人大及其常委会有力监督，国务院大力支持，全国政协民主监督，国家监察委员会监督，最高人民检察院监督制约，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士民主监督支持，地方各级党政机关、全国人大代表、全国政协委员、社会各界和广大人民群众关心支持帮助的结果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感谢！

我们清醒看到，人民法院工作还存在不少问题和困难：一是精准服务经济社会高质量发展和人民群众高品质生活的司法能力不足，对司法实践新情况新问题研究不够，有的案件审判质量效率不高、效果不佳，基层司法能力仍需加快提升。二是司法改革还存在不到位问题，系统集成不够，司法管理存在短板，综合配套举措落实存在差距。三是司法不公、司法腐败问题时有发生，既有存量、还有增量，党风廉政建设和反腐败斗争任重道远。四是专业化人才尤其是涉外法治人才短缺问题比较突出，一些法院案多人少、招人难、留人难等问题尚未得到有效解决。对这些问题和困难，我们将在党的领导下，采取切实有效措施，努力加以解决。

基础建设诉讼服务大厅。

诉讼服务中心建设坚持，面向群众，面向基层，面向实际的原则。根据便利当事人行使诉讼权利和保障人民群众知情权，监督权的实际需要确定功能设置，服务流程，服务标准。将基层人民法院诉讼服务中心建设作为重点，高度重视提升人民法庭诉讼服务水平。注重地区差别和层级差别，坚持从实际出发，因地制宜，分步推进诉讼服务中心建设。注重依托大数据、云计算等现代信息技术，积极拓展服务功能，丰富服务内容，创新服务手段。

诉讼服务大厅应当有明显标志，方便群众出入，并建有无障碍通道，面积要满足功能发挥的实际需要。信访接待场所和其他诉讼服务场所分开设置，做到布局合理，庄重大方，宽敞明亮，整洁卫生，在保障安全有序的前提下，采用柜台式，窗口式等开放办公方式，根据条件和实际需要，可以为残疾人等弱势群体开辟绿色通道，提供优先服务。建立远程视频接访系统，实现与上下级法院的互联互通。设置休息座椅，饮水器具和卫生服务设施，提供笔墨纸张，复印，打字，电话，传真，网络等服务，有条件的可以提供与诉讼有关的其他商品服务。为当事人提供来访须知，诉讼指南，风险告知书等诉讼指引资料，配备电子触摸屏等自助查询设备。在明显位置公布工作流程，管理制度，法院和大厅工作人员的相关信息。配备手持安检仪，液体检测仪，通道式X光物检仪及防爆桶，防火毯等安检设备。

法院在法治建设中的作用如下：

法院应当在法律实施中发挥主力军作用，应当在全面推进法治进程中勇于担当，坚守法律，公正司法。司法是法治保障体系的重要力量，司法具有以法律手段调整经济社会关系的特定优势，履行好依法公正办案这个最大的责任。

通过执法办案完成和实现维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三大任务，为全面深化法治建设提供有力司法保障。公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用。应最大限度发挥裁判导向作用，引导全社会确立法治信仰、树立规则意识、尊重公共秩序。

法治建设实践

一是进一步坚定法治信念，深入学习贯彻会议精神，迅速掀起学习贯彻会议精神的热潮，切实把思想和行动统一到会议精神上来，坚定不移走中国特色法治道路。大力弘扬“规矩、实在、理性”的精神和“担当、坚守、创新”的品质，以更加奋发有为的精神状态，为建设法治中国作出应有贡献。

二是进一步落实司法为民，坚持好传统与高科技并举，全面落实“构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制”要求。升级诉讼服务中心，为当事人提供诉讼引导、立案审查、查询咨询、材料收转、判后答疑等“一站式”诉讼服务。

三是进一步提升司法能力，着力于提升思想素质、业务工作能力、职业道德水准，努力建设正规化、专业化、职业化的法院队伍。坚持把思想建设放在首位，坚定理想信念。在继续坚持统一招录、逐级遴选制度的基础上，积极探索从符合条件的律师、法学专家中招录，大力推行一线磨砺计划。

3月8日下午，十三届全国人大四次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，最高人民法院院长周强作最高人民法院工作报告。要点如下：

2020年主要工作

2020年，最高人民法院审结案件35773件，地方各级法院审结、执结案件28705万件,结案标的额71万亿元。

贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政治安全。

维护防疫秩序和社会大局稳定。

完成扫黑除恶专项斗争审判执行任务，审结涉黑涉恶犯罪案件33053件226495人。

维护人民群众生产生活安全。审结重大责任事故、重大劳动安全事故等犯罪案件2165件3384人。审结涉众型经济犯罪案件15万件，涉及金额29万亿元。

严惩腐败犯罪。审结贪污贿赂、渎职等案件22万件26万人，让腐败分子无处藏身，违法所得无处隐匿。

严惩网络犯罪。审结电信网络诈骗、网络传销、网络赌博、网络黑客、网络谣言等犯罪案件33万件。

坚持惩罚犯罪与保障人权相统一。确保无罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正惩罚。

坚定不移贯彻新发展理念，精准服务“六稳”“六保”，优化营商环境。

运用法治手段治理突出的诚信缺失问题，让虚假陈述者付出代价、制假售假者受到惩处、碰瓷者落入法网，让诚实守信者受到激励，促进诚信社会建设。

服务创新驱动发展。审结一审知识产权案件466万件，同比上升117%。

促进数字经济健康发展。

服务深化供给侧结构性改革。审结破产案件10132件，涉及债权12万亿元。

服务扩大内需。

服务决战脱贫攻坚。向困难群众发放司法救助金91亿元，防止因案致贫、返贫。

服务金融健康发展。

服务生态文明建设。审结一审环境资源案件253万件。

服务区域协调发展。

服务扩大对外开放。

坚持以人民为中心的发展思想，贯彻实施民法典，全面清理司法解释。

加强民生司法保障。审结教育、就业、医疗、住房、社会保障等民生案件1347万件。

加强人格权保护。通过一系列人格权保护案件的依法公正审理，让人身自由得到充分保障、人格尊严受到切实尊重，充分彰显我国民法典的人民立场和共和国人民的主体地位。

促进和谐家庭建设。审结婚姻家庭案件1649万件。

加强未成年人司法保护。对挑战法律和社会伦理底线、针对儿童犯下的各种严重罪行决不姑息。

加强涉军维权工作。

保护港澳台同胞和海外侨胞、归侨侨眷合法权益。

普遍建立一站式多元解纷机制。33万个调解组织、165万名调解员入驻人民法院调解平台，为群众提供菜单式在线调解服务，累计调解案件1360万件。

基本建成一站式诉讼服务中心。诉讼服务中心速裁、快审案件6933万件。

实现跨域立案服务全覆盖。

　积极参与基层治理。

深化诉讼制度改革。15个省区市的305个试点法院推进民事诉讼程序繁简分流改革试点，取得阶段性成效。

坚持司法改革与信息化建设融合。疫情期间，智慧法院建设成果充分显现，实现“审判执行不停摆、公平正义不止步”。

健全解决执行难长效机制。全国法院受理执行案件10592万件，执结9958万件，执行到位金额19万亿元。

始终把政治建设摆在首位。458个集体、703名个人受到中央有关部门表彰。

提升司法能力。培训干警3208万人次。

魏晶晶等29名法官牺牲在岗位上，用奉献牺牲诠释着对党和人民的忠诚。

以零容忍态度严惩司法腐败，涵养清风正气。

依法接受人大监督。自觉接受民主监督。主动接受监察机关、检察机关和社会各界监督。

今后一个时期

主要工作

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，真学真信笃行习近平法治思想。全面贯彻新发展理念，积极服务常态化疫情防控和经济社会高质量发展。坚持司法为民。严格公正司法。全面深化司法责任制综合配套改革。健全中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系。建设过硬队伍。

来源：最高人民法院新闻局、人民法院新闻传媒总社

标准及要求如下：

一、组织领导和制度建设 1档案组织管理 (1)建立档案工作,设立档案工作机构,建立健全科学有 效的档案工作管理体制和管理网络。 (2)机关各级分管领导职责明确,履职到位。 (3) 制定本机关、本系统档案工作中长期规划或在机关工 作中长期规划中有档案工作内容。 (4)机关档案工作接受同级档案行政管理部门和上级业务 档案室建设要求 档案室建设这个很多人都听过,而智慧档案室建设可能就没多少人听过了,用途 也是很广泛,包括政府档案室建设,学校图书馆,公司档案室建设等,要求: 一,档案室设施的基本含义 是维护档案安全 保障档案提供利用所需硬件的总称 主要包括档案用房,档案 密集架,温湿度控制,防潮,防火,防盗,防尘,防虫,防霉及计算机,网络,存 储设备等。 综合档案室建设标准及要求 一、组织领导和制度建设 1档案组织管理 (1)建立档案工作,设立档案工作机构,建立健全科学有 效的档案工作管理体制和管理网络。 (2)机关各级分管领导职责明确,履职到位。 (3) 制定本机关、本系统档案工作中长期规划或在机关工 作中长期规划中有档案工作。

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