两个单位可以共同发小红头文件发文单位有

1、同级政府、同级政府各部门可以联合行文。

2、政府与同级党委和军队机关可以联合行文。

3、政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文。

4、政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。

红头文件是正式公文，白头文件是指那种非正式的，常用于一般日常性通知之类的文书。“红头文件”并非法律用语，其指的是指各级政府机关，多指中央一级下发的带有大红字标题和红色印章的文件、声明、公告、公示类等的俗称。