公共政策概论 政策执行过程分为哪几个阶段

1 、政策宣传  

政策宣传是政策执行过程的始环节和一项重要的功能活动。

要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。

政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。

2 、政策的分解  

政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期的另一项功能活动，是实现政策冲渗目标的必经之路途。

3 、物质准备  

物质准备主要是指必需的财力（经费）和必要的物力（设备）两方面的准备。

执行者应根据政策执行活动中的各项开支编制预算。

4 、组织准备  

组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制。组织功能的发挥情况，直接决定着政策目标的实现方式。

扩展资料：

本教材共分三篇——政策理论、政策制定以及政策执行。

第一篇主要介绍公共政策和政策分析的概念和类型、公共政策的特征与作用、政策分析的步骤与方法等；

第二篇重点阐述社会问题的特征和类型、问题确认的步骤睁判埋与方法、政策议程建立的条件的基本内容等；

第三篇主要讲述政策执行的条件与局限、政策执行的方针与策略、政策评估的内容和作用、政策评估的步骤与方法，政策终结的对象与形式、政策终结的措施及其局限等。

教材在悉蚂每一章节中结合讲述内容附有一些专栏说明，这对于丰富教材内容、加深概念理解、启发读者思考、培养“疑问”意识具有很好的作用。

教材中引用了很多的事例对政策相关概念和理论加以说明，以期能够更形象、更生动地传达政策知识，提高教材的可读性。

参考资料：百度百科-公共政策概论

政策制定的主要步骤——确宏斗消定目标、规划方案、政策抉择和合法化。

政策的确定目标：

1、政策目标的含义：就是有关组织特别是政府为了解决有政策问题而采取的行动所达到的目的、指标和效果。

2、政策目标的两大特征：问题的针对性未来的预测性。

3、政策目标的分类：政策元目标[公平、效率、自由、安全]和次目标长远政策目标和近期政策目标及其他的政策目标

4、确定政策目标的两个意义销谨：能为制定政策方案提供方向性指导能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。

5、确定政策目标的原则：实事求是面向未来系统协调明确具体伦理考量。

政策方案的规划：

1、政策规划(政策构建)的含义：是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。

2、政策规划的特征：针对未来强调目的重视行动突出过程和着眼整体。(多元化与政府主导并存存在于政策目标的确定与政策抉择之间。)

3、单一主体的政策规划和多元主体的政策规划的含义和利弊比较

单一主体的政策规划——规划主体为政府机构

多元主体的政策规划——规划主体为政府机关、研究机构

单体主体模式——优点：能把握全局。缺点：公正、科学难以保证缺乏民主性。

多元主体模式——优点：公正、科学、民主。缺点：可能 失之于片面。

4、听证制度的含义：核心要求是政府在作决策方案时要听取有关专家、有关管理主体、有关利益代表和公众的意见，以利于政策规划和抉择的透明化、科学化、民主化、公正蔽知化和规范化。

5、政策方案设计的原则：紧扣政策目标规划多重方案方案彼此独立方案要有创新方案切实可行。

政策方案评估：是对各项政策方案效果的预测性分析和比较。

政策方案择优：是在评估和比较的基础上提出政策建议。主要方法有：预测性评估和可行性评估。

政策的抉择与合法化：

1、何谓政策的抉择?是由政策的制定者根据政策规划建议和要靠量的事项，按照一定的决策制度和规定，对解决有关政策问题的行动方案作出决定性选择的过程。这是政策制定过程中最具实质意义的阶段。

2、随着政策指定过程的推进，相关的政策参与者(越多，还是越少?)越趋减少

3、现代决策对决策者的要求：一是尊重科学分析的价值二是考量各方利益的平衡三是发挥个人决断的作用四是注意按规定的制度和程序进行决策。

4、何谓政策抉择的合法化?政策内容合法化决策过程合法化有关政策法律化。

5、何谓政策内容的合法化?就是决策者择定的政策在内容上不能与既定的宪法和法律相抵触。必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。

6、何谓决策过程的合法化?就是政策抉择过程应合乎法定的程序要求。

7、何谓政策的法律化?就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法。

一般认为，公共政策过程主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结、政策监督五个方面。 相对于个人问题、团体问题和社会问题，公共政策问题特别指基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。

公共政策问题具有关联性、主观性、人为性、动态性的特征。 社会公众要求政府采取行动解决各种社会问题，但只有小部分被公共决策者所关注，“那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策议程（policyagenda）”。政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。

政策议程包括两种情况。系统议程（system agenda）又称公众议程（publicagenda），指某个社会问题引起社会公众关注，他们向政府部门提出诉求，要求采取措施。正式议程（formal agenda）又称政府议程（governmentagenda），指某些社会问题引起决策者的深切关注，他们感到有必要采取行动并把这些问题列入政策范围。称政府议程在程序上较为固定和正式，在方法上更为严谨和精确，在内容上较为具体和集中。

社会问题能胡袭谈否进入政策议程受到公民个人、利益集团、政治领袖、政府体制大众传媒、专家学者以及问题自身等因素的影响。国家政治原则的偏离、价值体系的排斥、政府体系的封闭、决策者承受能力不足、表达方式不当都会阻碍社会问题进入政策议程。政治领导、危机事件、抗议活动和传媒曝光则是社会问题进入政策议程的触发机制。 为解决政策问题而制定一系列解决问题的禅和备选方案，并从中优选方案就是政策方案的制定过程。

制定政策目标

选择政策目标（policygoals）是政策制定的主要内容，它是政策方案设裤碰计的基础依据，是方案执行的指导方针，也是政策绩效评估的参照标准。政策目标的制定应尽量排除价值因素、政治因素、多目标冲突的干扰。设计评估方案

决策者要解决政策问题的关键步骤在于设计备选方案。

1) 政策方案的轮廓猜想

方案的设计需要运用创造性思维，设计出多种实现政策目标的思路和轮廓方案。为实现既定的政策目标，提出多个可选方案；并将各方案的轮廓勾画出来，进行初步设计。

2) 方案的细化设计

在勾勒出方案轮廓之后还需进行细节设计以构造具有实用价值的具体方案。这个过程要遵循实用性、可 *** 作性和细致性的规则。

论证评估方案

设计出各种方案之后需要对它们进行评估和论证，其中包括价值评估、效果评估、风险评估和可行性评估。可行性评估是重点内容，它又包括了技术可行性、经济可行性、政治可行性和行政可行性的评估。

抉择评估方案

抉择政策方案即通过系统的分析和评价对所设计的政策方案的优选。政策方案优选的标准主要有：效益（effectiveness）、效率（efficiency）、充分性（adequacy）、公平性（equity）、回应性（responsiveness）和适当性（appropriateness）。 经过评估优选的方案并不能立即执行，还需按一定的程序审查，取得合法地位，才能在社会中具有约束力和权威，这一过程就是政策合法化（legitimization）。

由于合法化主体的不同，政策合法化分为立法机关以及行政机关的政策合法化程序。前者的程序为提出议案、审议议案、表决和通过议案、公布政策；后者的程序为法制工作机构审查、领导决策会议决定、行政首长签署发布政策。 公共政策经合法化过程后，一经采纳即进入政策执行阶段。政策执行是将政策理想转化为政策现实、政策目标转化为政策效益的唯一途径。

政策执行过程

政策执行过程包括三个阶段，一是准备阶段，包括政策宣传、加强政策认知、制定执行计划、进行物质准备、做好组织准备；二是实施阶段，包括政策实验、全面推广、指挥协调、监督控制；三是总结阶段，包括效果评估、追踪决策。

政策执行手段

政策执行手段有行政手段、法律手段、经济手段、说服引导手段、技术手段。这些手段按其排列顺序，强制性逐渐减弱，公众参与度增强，因此适合不同的政策执行选择。 公共政策评价要经过准备、实施和总结三个阶段。

准备阶段

该阶段又包括确认评价对象、明确评价目的、选择评价标准、规定评价手段四项内容。

实施阶段

该阶段包括全面收集信息、综合分析信息、评价并得出结论这三项内容。

总结阶段

该阶段内容主要是写出评价报告和总结评价工作。 政策主体通过政策评价得知现行方案的信息，并做出抉择，或对其补充，或对其修正、或终止方案。公共政策终止（policytermination）是终止错误的、过时的、多余的或无效的方案。

公共政策终止的对象可以是某项政府功能、某个组织、某个政策或计划。其中以功能最难终结。

公共政策的终止面临着各方面的障碍，例如心理上的抵触、组织的持久性、反对势力联盟、法律障碍以及高昂的成本。

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