全域数字化空间治理系统（GIP: Geographic Information Platform）

全域数字化空间治理系统（GIP: Geographic Information Platform）

前言：建立国土空间规划体系并监督实施，是落实中央新发展理念、实现可持续发展的重要保障。2019年5月以来，国务院及自然资源部印发了多份文件，就如何绘就国土空间规划“一张图”，推进生态文明建设等工作作出了全面的部署。其中，自然资源部87号文及38号文均明确指出，要基于国土空间基础信息平台，整合各类空间关联数据，搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。此外，在27号文中，自然资源部办公厅首次提出了实行规划全周期管理的要求并强调要在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中设置自动强制留痕功能，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。

国地科技在充分响应国家空间规划体系改革和国土空间治理最新要求的基础上，结合新一代信息化技术，研究形成“大数据感知技术、国土空间信息深度学习智能提取、国土空间形态多情景模拟、可视化协同信息平台”等智慧国土空间规划关键技术。同时，基于研究成果，研发集成了面向各级政府、自然资源主管部门及相关部门、编制单位、社会公众的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，在形成统一的“底图、底数、底线”的基础上，构建国土空间规划与治理的“五个一”（空间资源“一本账”、自然资源“一张图”、编管协同“一张表”、空间管控“一平台”、空间治理“一张网”），面向空间规划“事前、事中、事后”三个阶段，为国土空间规划编制、审查、实施和监测预警评估提供全流程信息化支撑，推动规划编制智能化、实施决策精准化，监督监管实时化，以实现纵向国土空间规划传导，横向与各行业主管部门信息联通，全面支撑国土空间管控。

建设重点布局为“一图、一库、一箱、一景”

“一图”，即绘制全域空间一张图。整合地理信息资源，依托地域地理信息特色形成全域空间治理基础图，基于倾斜摄影数据生产城市精细化模型，实现城市治理精确到户。覆盖全域时空信息数据。一是全量归集。归集整合基础数据和图层，纵向贯通省域空间治理数字化平台、省市公共数据平台，横向归集跨部门数据，已从省平台调用数据5000多万条、图层229个，归集县域公共数据10亿条、图层近500个。二是实时迭代。完善基础数据联动更新机制，实时推送系统数据、通报数据断流等情况，同步建立跨部门联动数据订正机制，实现不同尺度空间数据及时更新。三是数图结合。构建全域三维立体空间，精准呈现山水林田湖，并通过标准地址关联人口、民情等信息，真正做到“一图感知全局”。

“一库”，广泛集成全域人口、城市部件、经济社会发展等各类基础数据，建成全域空间治理数据库，依托政务云结合业务，形成人、企、事、资产四大主题库。

“一箱”，即开发空间治理一个工具箱，形成服务空间治理的评估、分析、监管等三大类12项工具。一是服务于众包体系的数据维护系统。主要包括基础数据的上报系统以及地理信息数据的地图标绘工具。推动实现“评估可视结局”。主要是围绕项目选址、项目体检等需求开发评估工具。比如，智慧选址就是通过将一系列选址因子与产业和项目准入政策进行匹配分析，快速智能筛选出项目用地空间选址方案。二是图数结合。主要包括检索工具以及交互工具。推动实现“分析可视智治”。主要是围绕土地利用、工业经济等需求开发分析工具。比如，遥感影像分析就是利用遥感影像数据，对我县土地利用情况进行综合分析，智能监测土地利用变化。三是推动实现“监管可视全域”。主要是围绕人居环境、人流趋势等需求开发监管工具。比如，人流趋势预警研判就是利用电子围栏技术，对人群来源、驻留时长、人流趋势等进行分析，在疫情防控中发挥了重要作用。

 

“一景”，代表全面基于GIP底座进行一体化应用场景的创建，达到“一屏观天下”的效果。全方位串联各类协同场景应用，形成即时感知、科学决策、全面联动的高效治理链条，其中产业链精准合作招商系统、数字乡村一张图两个场景应用入选“观星台”优秀应用。一是以闭环思维推动多业务协同。注重打破工作衔接的部门壁垒，以各环节精准协同实现各业务有效推进。比如，围绕项目引进和推进，搭载产业链精准合作招商系统、规划协同系统、标准地信用监管系统等，逐步实现项目全生命周期管理。其中，规划协同系统已办结项目预评价4326个。二是以流程再造实现多业务协同。通过删繁就简、合并同类项等方式推动环节重塑、时限压缩、服务提效。比如，搭建渣土协同管理应用，建立智能识别、工单派发的部门协同整治机制，实现了渣土出土、运输等各环节数字化管控，已协同查处违法行为千余起。三是以机制创新实现多业务协同。坚持以体制机制改革激发治理内生动力，特别是聚焦社会治理领域构建立体化、动态化的空间治理体系。比如，打造覆盖“三农”、服务“三农”的乡村治理数字化平台，依托全域三维立体空间，聚焦乡村治理中的人、财、地等要素，动态掌握乡村生产、生活、生态发展态势，实现“人、事、地、物”精准可查、分析报告自动生成、异动管理一键可知，建立灵敏高效的现代乡村社会治理体系。