什么是PPP项目？

PPP基金是指专门成立服务于PPP项目的基金，发起人包括了财政部、省(市)政府、金融机构、大型央企(国企)、民营资本等。

PPP基金的模式：

根据基金发起人的不同，PPP产业基金主要分为三种模式：

1、由省政府出资成立引导基金，再以此吸引金融机构资金合作成立PPP产业基金母基金。各地方政府申报的PPP项目经过金融机构审核后，由地方财政作为LP劣后级，母基金作为LP优先级。这种模式政府一般会对金融机构提供隐形担保。

2、由金融机构联合地方政府发起成立有限合伙基金，一般由金融机构充当LP优先级，地方国企或平台公司作为LP劣后级，由金融机构指定的股权投资管理人作为GP。

3、由具有建设运营能力的实业资本发起成立产业投资基金，该实业资本和政府签订框架性协议以后，通过联合银行等金融机构成立有限合伙基金，对接项目。实业资本和银行系基金公司合资成立产业基金管理公司担任GP，银行系基金公司作为LP优先级A，地方政府指定平台公司作为LP优先级B，实业资本作为LP劣后级。

银行、证券公司、信托公司作为主流的金融机构，是PPP项目最重要的资金提供方，三者采用不同的方式参与到PPP项目中。

中国PPP基金的实例

2015年9月份，财政部联合建设银行、邮储银行、农业银行、中国银行、光大集团、交通银行、工商银行、中信集团、全国社会保障基金理事会、人寿保险等10家机构，共同发起设立中国PPP融资支持基金，重点支持公共服务领域PPP项目发展，提高项目融资的可获得性。

山东省规模800亿元的PPP发展基金，由政府引导基金和金融社会资本共同出资，发展基金投资回报来自于，所投资PPP项目的股权分红收益及股权转让增值收益、对PPP项目债权投入产生的利息收入、基金间隙资金用于稳健类金融产品产生的收入和其他合法收入。

四川PPP投资引导基金由财政出资，预计以1：5撬动社会资本参与。四川省财政厅负责对拟投项目PPP属性予以认定，对不符合PPP特征的项目将不予支持。

除了地方财政出资发起的PPP基金，不少省份投资公司也成立了PPP基金。如2015年7月份，河南投资集团筹备PPP发展投资基金，总规模1000亿元。2015年9月份，四川川投集团组建四川首个PPP项目投资基金，基金首期规模为100亿元，川投出资30亿元，力争3-5年内规模达300亿元。

PPP基金存在的问题

从以上PPP基金梳理可以看出其存在以下问题：

第一、区域分布不均、金额相差悬殊。山东有14家PPP基金，东部地区PPP基金占比超60%。金额更是相差悬殊，新疆PPP引导基金募资金额1000亿，而贵州公共和社会资本合作产业投资基金是5亿。

第二、投资领域集中。从投资领域看，PPP基金重点投向交通运输、水利/公共设施等领域，仅有一家投向民生领域，38支基金中有26支基础设施基金，其金额占比近50%，其中新疆PPP基金是FOF基金。

第三、仍以政府与大金融机构、大型国企合作为主。如新疆PPP引导基金是新疆自治区政府与招商银行、浦发银行签署成立协议。该基金首期规模1000亿元，其中新疆当地政府出资100亿元，招商银行、浦发银行分别出资450亿元。新疆本地上市公司中，渤海租赁、新疆众和、特变电工等参会。另外几家募资金额较高的基金也是类似情况。

第四、没有明确的运作模式。目前已经成立的38家PPP基金中还没有几家发行其基金产品，对基金的运作模式也没有进行说明，与以往相比，从其成立模式看大多仍局限于融资模式的改变，PPP不只是融资模式还是一种管理模式，但以上PPP基金其管理模式相对以往政府的融资平台有何创新之处，目前尚无明确答案。

PPP模式是英文“Public-Private Partnership”的简写，中文直译为“公私合伙制”其同时也被称作为也称PPP融资，或者PPP

PPP（Public—Private—Partnership）模式，其是指政府与私人组织之间，是为了提供某种公共物品和服务，是以特许权协议为基础，让彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。然后通过签署合同来明确双方的权利和义务，能够让合作的顺利完成，然后使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

大体上简单的来讲是指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。

拓展资料

ppp模式（一种融资和项目管理模式）：PPP（Public—Private—Partnership）模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

参考资料

百度百科-ppp模式

PPP项目是指以提高公共基础设施的建设供给效率为目的，以分享利益和分担风险为主要特征的政府与社会资本合作模式。

PPP项目模式主要有以下特征：

1、分工合作。PPP项目模式可以理解为政府和企业的合同法律关系，双方按照合同约定的内容承担相应的权利和义务，分工合作。在这种模式下，政府和企业间已不仅是平常意义上的管理与被管理关系，而是侧重在合同基础上的协商协作关系。

2、分享利益。PPP项目通常有公共属性，具有授予特许经营权的特点，通过严格履行合同，政府能实现合同的公益价值，而民营企业、社会资本也有权依据合同获得相应回报、获得所期许的经济利益。

3、分担风险。双方根据自身优势，在合同中作风险架构的合理配置，实现整体项目的配置最优化、风险最小化。当然，这即要求各参与方在订立合同前，应提前设计好系统的合同方案，预设项目融资、运营等各种风险及相应的违约责任，避免产生纠纷。

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