为什么这么多招聘歧视女性

因为反歧视法律制度严重缺失。

专家指出,在劳动法、妇女权益保障法、残疾人保障法、就业促进法等法律中,都有关于劳动者平等就业权利的规定。但是,由于规定过于分散、过于原则,导致现行反就业歧视法律不能适应社会发展的需要。

侯欣一认为,我国现行法律中关于反就业歧视的规定基本上是一些权利性的宣告,缺少程序上的保障和实施机制。

“例如,法律在女性平等权利的宣告性保护方面相当全面,但女性就业歧视仍无所不在,甚至明目张胆。这表明现行反歧视法律是没有效果的。造成这种有法不依情况的原因是,反就业歧视法律制度缺少有效的救济机制。”侯欣一指出,反歧视法律制度严重缺失的现状急需引起重视。

中国政法大学教授刘小楠在接受记者采访时指出,虽然我国保障妇女平等就业机会的立法不断发展,但很多相关法律规定过于分散,立法模式和立法技术尚有不足,原则性规定比较多、可 *** 作性差。

“如果用人单位在雇用期间有歧视行为,也只能以劳动合同纠纷的名义提起劳动仲裁和劳动诉讼,而不能以受到就业歧视为由提起诉讼。所以,尽管我们有那么多的部门法都宣告了很多不能歧视的权利,却没有一条途径能有效地保护和救济公民的权利。”刘小楠直言。

对性别歧视缺乏具体说明、用人单位隐形歧视难以取证、用人单位责任不明确、缺乏实施机制和执行机构……中华女子学院副教授朱晓飞指出,法律内容不完善、规则不细化、可 *** 作性不强,是导致女性就业歧视的重要原因。

正因如此,将于9月1日起施行的《河北省妇女权益保障条例》,备受关注。

针对女性就业性别歧视问题,条例明确规定,对在员工招聘和录用过程中存在歧视女性问题的单位,所在地的妇女联合会可以约谈其主要负责人,并督促指导用人单位在约定期限内纠正歧视女性的制度和行为；必要时,妇女联合会可以邀请劳动保障行政部门、媒体等相关组织参与约谈,并下达整改意见书。对用人单位存在歧视女性问题拒不改正的,可视情况将其纳入不良记录名单。

对此,刘小楠认为,河北省在地方立法中强化对女性平等就业权的保障、通过立法明确妇联约谈职能的做法值得肯定。下一步,需要对施行效果进行评估,如果可行,建议进一步推广。

建立专门反就业歧视机构

值得注意的是,《河北省妇女权益保障条例》明确,对被约谈的用人单位,在约定期限内拒不改正的,妇女联合会可以通过媒体公布,并报送劳动保障行政部门依法查处或者向所在地人民法院提起诉讼。

但在侯欣一看来,这一规定落实的难度很大。

“虽然女性在遭遇就业歧视后可以向妇联投诉,但是,妇联并不是一个有权处理纠纷的机构,也不是政府部门,很难改变用人单位的态度。而且,对于求职者而言,并没有太多的精力与财力去法院提起诉讼。”侯欣一说。

专家认为,解决就业歧视问题的根本途径仍在立法,应制定一部专门的反就业歧视法。

刘小楠认为,立法要坚持问题导向,界定就业歧视的概念和适用范围,扩大公平就业的保障范围,明确反就业歧视和促进性别平等的措施。

“例如,法律在明确反就业歧视和促进性别平等的措施中,应当针对当前就业性别歧视中存在的突出问题,明确规定禁止基于婚育状况的歧视等。”刘小楠说。

在侯欣一看来,我国涉及反就业歧视的法律法规之所以效用性差,一个根本原因就是现行法律法规缺少有效的实施和救济机制。用人单位违法对劳动者进行就业歧视,劳动者没有有效的救济途径寻求帮助,违法的用人单位也得不到应有的处罚,这就使得有关立法被虚置,就业歧视现象呈愈演愈烈之势。

“为使法律真正发挥作用,保障劳动者受到就业歧视后获得有效救济,建议在政府部门建立专门的反就业歧视机构以及相应的救济机制,这也是立法的核心内容。”侯欣一说。

侯欣一认为,专门的反就业歧视机构与法院系统就像并驾齐驱的两架马车,在各自的权限范围内,为解决就业以及其他纠纷发挥着富有成效的作用。而且,该机构的亲民性、主动性、专业性等特征,使得人们在歧视发生时,更乐于选择到该机构进行申诉而不是到法院打官司。

法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。刘小楠指出,为有效惩罚违反就业歧视法的行为,应详细规定用人单位实施就业歧视、侵害劳动者平等就业权的,应当承担相应的民事、行政和刑事责任。

“在司法实践中,就业歧视案件当事人能够获得的赔偿数额非常有限,这就导致法律不能发挥其应有的指引、威慑以及惩戒功能。对实施招聘性别歧视行为的用人单位可以增设惩罚性赔偿规定,例如,规定实施招聘性别歧视的用人单位为遭遇招聘性别歧视的女性赔偿三个月的单位平均工资。”刘小楠建议。

认为公司歧视自己的相貌，没有给予平等的工作权利，是河南商丘姑娘秋子提出劳动仲裁申请的原因。四川大学法学院教授周伟听说秋子的遭遇后，自愿义务为她代理诉讼。

2月8日，记者电话联系周伟教授。他说：“秋子案，是我国第一起进入法律程序的相貌歧视案。此案再次反映出劳动法禁止的四类歧视，已经远远不能适应现阶段劳动力市场的复杂程度，更无法约束其他领域内的歧视。我国有必要制定统一的反歧视法，以有效保障公民平等权利。目前我们正在起草有关反歧视法的学术建议稿。”

据悉，在此案进入劳动仲裁法律程序之后，2月7日，在上海市徐汇区劳动和社会保障局外地劳动力管理所，河南商丘姑娘秋子和上海昂立教育投资管理咨询有限公司(以下简称昂立投资)总经理栗浩洋坐到了一起，在劳动仲裁调解员的主持下进行调解，但失败。应该制定一部统一的反歧视法。”周伟主张。2002年以来，一些全国人大代表和全国政协都提出了制定反歧视法的议案或提案。2005年8月，全国人大常委会批准了我国加入《1958年消除就业和职业歧视公约》，反就业歧视已成为我国承诺履行的国际义务和我国法律实施的重要内容之一。同时，劳动合同法、就业促进法、社会保障法等法律也进入立法阶段。这些都为制定我国的反歧视法提供了条件。

一、所谓美国的人权法案

1787年5月25日到9月17日美国在费城召开制宪会议制定宪法。这部宪法取代1781年《邦联条例》成为美国的也是世界近代历史上第一部成文宪法。制宪会议由华盛顿主持，出席会议的共55人，在政治态度上多是保守派，代表人物汉米尔顿。只有富兰克林和路德·马丁两名民主派参加会议。最后通过了联邦宪法。这部宪法基本未提及人民的民主权利，后在群众压力和资产阶级民主派的斗争下，于1789年7月又通过10条宪法修正案，1791年12月15日正式生效，即著名的《人权法案》。

二、人权法案的具体内容：

《权利法案》指的是美国宪法中第一至第十条宪法修正案。

第一修正案规定国会不得制定法律尊奉国教或禁止宗教自由。国会无权通过限制公民的言论、出版、集会、请愿自由的法律。

第二修正案规定一支纪律严明的民兵是一个自由州的安全所必需的，人民持有和携带武器的权利不得侵犯。

第三修正案规定在平时，没有主人同意，任何士兵不得驻扎在民居；在战时，亦不得驻扎，除了法律规定的方式以外。

第四修正案规定人民的人身、住宅、文件和财产不受无理搜查和扣押的权利不得侵犯。进行搜查和扣押的令状，必须经过宣誓和确认，确有“可靠的理由”才由地方法官签发。但其所要搜查的地点和抓捕的人要具体明确。其实，第四条修正案要保护的是人而不是场所不受政府的无理侵扰。这就是说，个人的住宅和所有物是“人身自由的延长”，因此是人身权利的一部分。

第五修正案规定：未经大陪审团同意，任何人不接受死刑和重罪的刑事指控，在战时或者出现公共危险时，在陆海军及民兵中出现的案例例外。任何人不得因同一犯罪行为而两次被置于生命或身体的危害中。不得在任何刑事案件中被迫自证其罪。未经法律的正当程序，任何人的生命、自由、财产不受剥夺。非经公平赔偿，私有财产不得征为公用。

第六修正案规定：所有刑事指控中，被告有权在有刑事管辖权的犯罪发生地获得无偏私的陪审团及时、公开的审判。被告应当被告知起诉的事实和诉因，有权获得对自己有利的证据，有接受辩护律师帮助的权利。

第七修正案规定：在普通法的案件中，对争议金额超过20美元的案件保留让陪审团进行审判的权利。在非陪审团审理的案件中，将在联邦法庭进行复核，复核时并不依据普通法规则。

第八修正案规定：不得要求提供额外的保释金，不得处以超额的罚款，不得进行残忍的或非常的惩罚。

第九修正案规定：宪法中所列举的权利，不能用来侵犯他人的固有权利。

第十修正案：没有被宪法赋予联邦的权利，或者并未由宪法禁止授予各州的权利，由各州及其人民自主保留。

三、美国后来通过的其他宪法修正案

11 1795年2月7日 限制联邦法院对各州的管辖权。

12 1804年6月15日 总统选举办法。

13 1865年12月6日 废除奴隶制度。

14 1868年7月9日 国籍，处罚程序，众议员选举，叛国罪，国债，所有公民享有平等被保护权。

15 1870年2月3日 所有公民不得由於肤色和种族的区别而受到选举权的限制。(不包括性别)

16 1913年2月3日 国会对所得税的征收权。

17 1913年4月8日 代表各州的联邦参议员必须直接选举。

18 1919年1月16日 禁止在美国国内制造、运输酒类（后被第21条废止）。

19 1920年8月18日 禁止选举中的性别歧视。（男女此时才平等）

20 1933年1月23日 规定总统任期，国会议事程序。

21 1933年12月5日 废除第18条修正案。

22 1951年2月27日 总统最多连任一次。

23 1961年3月19日 首都华盛顿哥伦比亚特区的选举规则。

24 1964年1月23日 选举权不受税收限制 。

25 1967年2月10日 总统与副总统的继任规则。

26 1971年7月1日 保护18岁以上公民选举权 。

27 1992年5月7日 禁止随意改动议员薪酬。

四、从上述一、二、三的介绍中，我们可以得出一个基本的结论，在《人权法案》的十条规定中，并没有明显的反对种族歧视的规定，但第一条可以理解为含有些方面的内容。

其实最明显的反对种族歧视的宪法修正案，应该是第13条、第14条、第15条、第19条。

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