河南省人民代表大会常务委员会规范性文件备案办法

第一条　为了加强对有关国家机关制发的规范性文件的备案审查，更好地履行省人大常委会的监督权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及其他有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。第二条　本办法所称的规范性文件，是指省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、各省辖市人大及其常委会制定的规范公民、法人和其他组织行为的、具有普遍约束力的文件。第三条　规范性文件的备案范围：

（一）省人民政府制定的规章和发布的决定、命令（令）、通告、公告等；

（二）省人民政府对其制定的规章具体适用问题所作的解释或者批复；

（三）省人民政府依据地方性法规的授权制定的该地方性法规的实施办法；

（四）省高级人民法院、省人民检察院制定的在审判、检察业务中适用的规范性文件；

（五）各省辖市人大及其常委会作出的决议、决定；

（六）省人大常委会认为应当备案的规范性文件和其他应当报送省人大常委会备案的规范性文件。第四条　省人大常委会各工作机构、办事机构负责涉及本部门业务的规范性文件的备案审查。

规范性文件内容涉及多个工作机构、办事机构业务的，由省人大常委会法制室组织相关工作机构、办事机构进行联合审查。第五条　省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、各省辖市人大及其常委会制定的规范性文件，应当在发布后十个工作日内报送省人大常委会办公厅备案。办公厅应登记备查，并于三个工作日内交付相关委员会或常委会工作机构、办事机构进行审查。审查工作应当在三十个工作日内进行完毕。

每年一月底前，前款所列的报送单位应将其上一年度制发的规范性文件的目录报省人大常委会办公厅备查。第六条　对报送备案的规范性文件，应就下列事项进行审查：

（一）是否超越法定权限；

（二）是否违反宪法、法律、法规的规定；

（三）是否违背全国人大及其常委会、省人大及其常委会的决议、决定；

（四）是否违背法定程序。第七条　经审查，如果发现规范性文件有本办法第六条规定事项中的违法情形之一的，负责审查的工作机构、办事机构应当向主任会议提出书面审查报告和处理意见。主任会议认为该规范性文件需要撤销的，应以省人大常委会办公厅的名义建议制定机关自行撤销，也可建议制定机关的上级机关撤销，或者提请常委会审议，作出撤销决定。

经审查，规范性文件中只有个别条款需撤销的，应就个别条款作出处理，不影响其他内容的效力。第八条　规范性文件的制定机关在接到省人大常委会办公厅的撤销建议或省人大常委会的撤销决定后，应当在三十个工作日内执行完毕，并及时将执行结果报省人大常委会。第九条　省人民政府，省高级人民法院、省人民检察院，各省辖市人大常委会，省人大专门委员会、省人大常委会各工作机构、办事机构，书面要求省人大常委会对规范性文件进行审查的，省人大常委会办公厅收件后应在规定时间内交付相关委员会和常委会工作机构、办事机构办理。

省人大代表、省人大常委会组成人员、前款所列之外的其他国家机关、社会组织以及公民，书面要求省人大常委会对规范性文件进行审查，省人大常委会办公厅认为应当进行审查的，按本办法的有关规定办理。第十条　在本省行政区域内，所有国家机关及具有行政管理职能的社会组织制发的规范性文件，如果有本办法第六条规定事项中的违法情形之一的，省人大常委会均可依照本办法对其合法性进行审查、处理。第十一条　对不报送或不按时报送规范性文件备案的，省人大常委会相关工作机构、办事机构应当通知制定机关限期报送，逾期不报送的，予以通报。

对不执行省人大常委会撤销决定的，省人大常委会对主要责任人或者责任单位可以依法作出处理决定。第十二条　本办法自2003年12月1日起施行。

第一条　为加强对重大行政处罚行为的监督，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　本省行政区域内重大行政处罚的备案审查工作适用本办法。第三条　本办法所称重大行政处罚是指：

（一）对公民处以1万元以上的罚款，对法人或者其他组织处以10万元以上的罚款；

（二）没收违法所得数额或者没收非法财物价值相当于第一项规定的数额；

（三）责令停产停业；

（四）吊销企业许可证或者企业营业执照。第四条　县级以上人民政府应当加强对重大行政处罚监督检查工作的领导。县级以上人民政府法制机构是重大行政处罚备案审查部门，具体承担重大行政处罚的备案审查和监督检查工作。

依法行使行政处罚权的人民政府、行政执法部门或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政处罚决定机关）是重大行政处罚报送备案的责任主体，其法制机构具体负责重大行政处罚备案报送工作。第五条　行政处罚决定机关作出重大行政处罚决定之前，应当经其法制机构进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。第六条　行政处罚决定机关按照下列规定备案：

（一）省辖市人民政府、县级人民政府、乡镇人民政府作出的重大行政处罚，向上一级人民政府备案；

（二）县级以上人民政府所属行政执法部门作出的重大行政处罚，向同级人民政府备案；

（三）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织作出的重大行政处罚，向同级人民政府备案。第七条　行政处罚决定机关自作出重大行政处罚决定之日起15日内，向备案审查部门报送重大行政处罚备案报告、行政处罚决定书复印件和重大行政处罚备案表等材料。

重大行政处罚的备案文书格式由省人民政府法制机构统一规定。第八条　备案审查部门收到行政处罚决定机关报送的备案材料后，应当及时登记建档，并对重大行政处罚的合法性和适当性进行审查。

对报送备案的重大行政处罚，当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚决定机关应当及时告知备案审查部门，备案审查终止。第九条　备案审查部门在进行审查时，认为必要的，可以采取以下措施，有关单位和人员应当予以配合，不得拒绝或者阻挠：

（一）查阅、复制、调取行政处罚案卷等有关材料；

（二）要求行政处罚决定机关及其行政执法人员说明有关情况；

（三）依法向有关公民、法人或者其他组织进行调查。第十条　备案审查部门应当自收到重大行政处罚备案材料之日起60日内完成审查工作。第十一条　备案审查部门发现重大行政处罚违法或者不当的，应当制作《重大行政处罚备案处理通知书》，要求行政处罚决定机关自行纠正。第十二条　行政处罚决定机关应当自收到《重大行政处罚备案处理通知书》之日起30日内自行纠正，并将处理结果报送备案审查部门。

行政处罚决定机关在规定期限内未自行纠正违法或者不当的重大行政处罚的，由备案审查部门报同级人民政府予以撤销、纠正。

行政处罚决定机关收到《重大行政处罚备案处理通知书》后，在自行纠正期限内仍未纠正，当事人又申请行政复议或者提起行政诉讼的，《重大行政处罚备案处理通知书》停止执行。第十三条　省人民政府法制机构应当建立统一的重大行政处罚备案审查信息管理系统，为重大行政处罚的备案、审查、公布、统计等工作提供综合服务平台。第十四条　备案审查部门应当加强对重大行政处罚备案审查工作的监督检查，定期通报重大行政处罚备案审查情况。第十五条　备案审查部门的工作人员未按照本办法规定履行备案审查职责，情节严重的，由任免机关或者监察机关依法给予处分。第十六条　行政处罚决定机关有下列行为之一的，备案审查部门应当予以通报；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予处分：

（一）在规定期限内未报送重大行政处罚备案材料的；

（二）对备案审查部门查阅、复制、调取行政处罚案卷等有关材料，要求说明有关情况，拒不配合的；

（三）拒不按照《重大行政处罚备案处理通知书》的处理意见自行纠正的。

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