我国中小企业当前面临的经济环境

当前我国中小企业发展面临的困境和政策性建议
摘 要：本文分析了我国中小企业发展的重大意义，面对世界经济一体化和我国即将加入WTO ，中小企业所面临的认识、内部经营、社会环境、宏观政策和管理等方面存在的问题，并据此针对性地提出了一系列政策措施和建议。
关键词：中小企业 宏观政策 内部机制 创新
党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出："要积极扶持中小企业，使它们向专、精、特、新的方向发展，同大企业建立密切的协作关系，提高生产的社会化水平。要从实际出发，继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制出售等多种形式，放开搞活国有小企业，不搞一个模式quot;我国中小企业量多面广，是国民经济的重要组成部分。据统计，目前在我国工商部门登记的中小企业已超过1000万，是全国企业总数的99%。中小企业在全国工业产值和利税中分别占到60%和40%左右。提供的就业岗位已占全国城镇就业总数对75%。著名经济学家吴敬莲在1999中国经济发展高级研讨会上指出，中小企业发展状况既直接决定我们今后是不是能好过一点，也是今后一段时期内我国经济能否保持稳定增长态势的关键所在，中小企业将是决定中国未来的重要因素之一。因此，必须从国家决策的高度重视发展中小企业。
一、 发展中小企业的重要意义
改革开放20年以来，中小企业蓬勃发展。中小企业在经济社会中具有十分重要的地位和作用，它们是国民经济发展的重要生长点。进几年来，每年1500亿美元左右的出口贸易额中，中小企业占到60%。中小企业的发展对于拉动我国国民经济的发展，保证经济增长目标的实现都将起到重要的作用。据统计，"七五"至"八五"期间，我国工业企业生产总值增长率为18%，其中大型企业增长率为5-8%，而同期中小企业增长率超过30%。中小企业已经成为国民经济发展的重要支柱。
中小企业的健康发展，可以有效地缓解当前的就业压力，满足劳动力就业需求的需要。改革开放后的二十年间，我国非农业共创造了248亿个就业岗位，这一巨大成就主要取决于中小企业。据测算，我国大、中、小型企业的资本有机构成之比为：183:123:1，由于中小企业的资本有机构成较低，因而单位资金能够容纳的就业人数就多，而我国目前劳动力大量过剩，适当保持较低的资本有机构成对于增加就业，缓解就业压力以利于充分利用现有资源降低产品成本还是有利。目前，工业部门就业数为15亿左右，其中中小企业就业人数为11亿人，占73%；以中小企业为主的乡镇企业吸纳了13亿农村剩余劳动力。我国正处于产业结构调整期，劳动力从农村向非农业转移，资源性产业、纺织业以及军转民工业的结构调整，更增加了就业压力。面对这样的就业压力，毫无疑问要发展中小企业。
要实现我国经济发展三步走战略中的后两步，中小企业的发展至关重要。我国工业化历程短，市场经济刚刚起步，中小企业的发展对我们探索社会主义市场经济的规律具有理论和实践意义。现实上讲，我国县级经济以中小企业为主，发展中小企业对于解决基层财政，积累资金、振兴经济发展具有现实意义。
二、中小企业发展面临的现实问题
近几年来，中小企业虽然有了飞速发展，但也面临许多亟需解决的困难。
1． 阻碍中小企业发展的外部因素
第一、体制不顺，社会服务体系之滞后。当前，我国的企业依然按照原有的所有制、部门和区域分属于不同部门。婆婆众多，职能交叉，多头管理，致使管理混乱、口径不一，使中小企业无所适从。在项目审批、产品鉴定、职称评定等方面职责不清。这种多方重复"管理"的状况也造成"三乱"现象极为突出，客观上加重了企业负担。而中小企业势单力薄，需要社会提供多方面服务。国外许多国家如英、意、日都设有专门社会中介组织为中小企业在产品开发、市场定位、咨询、技术服务等方面服务。而我国目前为中小企业服务的体系极不健全。
第二、 缺乏必要的政策支持和规范的市场。我国经济政策的一个重要特征，是根据经济类型和行业来制定的，而不是根据不同企业规模所具有不同的行业特征。因此，政府出台政策明显偏向于大企业，而对中小企业一直未形成系统扶持。在税收上（国有企业先缴后退，中小企业无此优惠），中小企业特别是个私企业往往是小额纳税人，增值税发票难以抵押。土地上，国有企业享有土地使用权出让金、增值税减免政策。企业要发展，资金至关重要，而我国目前尚无专门为中小企业贷款的金融机构。加之商业银行体制改革后权利上收，以中小企业为放贷对象的基层银行有责无权，有心无力；实行资产负债比例管理后，逐级下达"存贷比例"，使本来就少的贷款数量更为可怜，贷款供应缺口加大。而且由于中小企业多无资产抵押，贷款担保难。
第三、 产权不清晰，发展缺乏动力。由于上述体制不顺，政策不公和行业限制等原因，个私企业戴"红帽子"（集体、乡镇企业）、穿"洋外衣"（三资）应运而生。由于产权不清，一些中小企业就不愿发展壮大，企业发展缺乏应有的动力，企业的发展受到人为的限制。
2． 中小企业自身的障碍
第一、 经营机制和组织制度不适应经济发展需要。特别是许多个私企业组织结构不健全、管理混乱。在中小企业改革过程中，由于改革不规范、不彻底，许多企业并没有真正按现代企业制度的要求运作，改革走形。许多改制企业改制后并没有真正建立起规范的法人治理机构，企业经营管理机制没有实质性变化。"董事会"、监事会"等难以真正运转。
第二、 经营者素质不高，管理水平低下，是制约中小企业发展的关键问题。在我国中小企业管理人才奇缺，全国大型企业每百万职工中拥有大专以上学历人员为1046人，小企业为296 人。中小企业专业人才更是奇缺。现行中小企业在选人用人机制上的许多弊端及政府监督不到位，企业内部又缺乏有效的民主制度等原因，导致中小企业中文化水平低、管理水平低、思想素质低的经营者屡见不鲜。存在相当多的中小企业管理混乱，管理无制度、劳动和材料消耗无定额、成本无核算等"四无"状态。在管理上大量"家族式"管理存在，对生产和产品缺乏必要的科学决策，增大了企业的生产经营风险，造成企业效率低下。一句话，目前中小企业的管理尚处于粗放阶段。
第三、 设备落后、技术水平低。我国工业设备本来就较落后，而中小企业更为落后。以工业企业劳动装备率为例，我国独立核算的大、中、小型企业的人均固定资产分别为1029万元、511万元、248万元。可见，小企业的人均装备水平是中型企业的50%，大型企业的25%。所以，我国中小企业的资本有机构成偏低，设备老化，生产技术水平、劳动生产率低下，产品质量和技术含量不高，资源浪费和工业污染严重。
第四、 企业资产质量差、经济效益低。由于以上各方面原因，加上不良资产比重大、负债率高，必然导致经济效率低下，从而严重制约了中小企业发展的潜力。据统计，1998年，全国独立核算大中型工业企业平均资产负债率为629%，同口径小企业为65%，个别地区小企业的负债率高达80%以上，有相当一部分企业资不抵债。小企业资产负债率过高的主要原因，一方面资本金注入不足，企业发展主要靠银行贷款，1998年全国独立核算国有小型工业企业利息支出比同口径国有大中型企业多支出697亿元；另一方面国家政策向大中型企业倾斜，近几年冲销的银行呆坏帐准备金主要用于"优化资本结构试点城市"中的国有大中型企业，小型企业能够使用的部分微乎其微，致使小型企业的债务负担无法解决。因此，中小企业特别是国有中小企业，连续多年出现全面亏损。1995年国有小企业出现全面亏损，连续三年亏损额突破100亿元；1996年国有中型企业出现亏损，到1997年亏损额也突破了100 亿元。国有中小企业在短期内扭亏转盈的难度很大。
三、加快我国中小企业发展的建议
针对上述问题，对中小企业的改革，在把握政策方面不仅仅是"放开"，推向市场，而是如何"激活"，适应市场，如何"由小变大"、"由弱变强"。这需要政府和企业的共同运作，从关键处入手，解决深层次矛盾，把潜在优势转化为竞争优势，开创中小企业发展的新局面。
1． 国家应明确中小企业的地位，加强对中小企业的保护和支持，为中小企业发展创造一个良好的外部环境。
第一、 建立健全有关法律、制度，创造公平竞争的外部环境。建立健全中小企业的法律法规体系，改善中小企业经营环境，这是促进中小企业发展的重要前提。通过法律法规确立中小企业地位，维护中小企业的合法权益是各国通行做法。美国1938年设立"经济力量集中调查委员会"并制定《中小企业法》、《联邦反托拉斯法》、《社会均等法》、《中小企业奖励法》、《中小企业开发中心法》、《小企业经济政策法》等一系列政策法规以保护和扶持中小企业，促其健康发展。日本和意大利等一些发达国家也颁布了一系列法律法规，对中小企业进行引导与保护，极力促进中小企业健康成熟发展。特别是日本，1991年制定的《扶持中小企业创新与发展法》将扶持的目的、范围、方法手段、管理机构的设置及运作方式等问题集中一部法律中予以确立，使中小企业扶持政策措施在法律化基础上走向综合化、系统化。我国政府应转变职能，公开办事程序，提高办事效率，简化设立企业的办理手续，降低收费标准，提高服务质量；切实减轻中小企业负担，清理不合理收费。可喜的是，国务院已批准经贸委设立中小企业司quot;指导各类中小企业改革，研究制定中小企业的扶持政策，推动建立中小企业的服务体系，协调中小企业对外合作"等。各地也已经或正在组建中小企业的管理机构。全国人大财经委也正研究制定《中小企业法》。通过理顺中小企业的管理体制，建立健全各种规章制度，结束原来对中小企业"六龙治水"，各机构都管（使用权力）又都不管（不尽义务）的管理无序现象。
随着改革的不断深入，非公有制企业的经营领域会不断扩展。因此，政府除应以法律的形式保护私有财产和合法经营外，还应在制度上形成宽松的外部环境，保证各种经济所有制形式在市场上公平竞争。通过理顺中小企业的管理体制，规范市场交易规则、市场秩序，为中小企业正常经营保驾护航。
第二、 推进结构调整。优化资本结构，调整中小企业存量，扶持优强中小企业发展，是提高国民经济总体优势、增强国际竞争力的重要基础。政府应制定政策引导中小企业发展适合自身特点的产业，鼓励生产"精、尖、特、优"产品，同时限制落后，采取有力措施对设备陈旧、技术落后、质量低劣、污染严重、资源浪费、安全生产条件差的中小企业坚决实施破产、关闭。要逐步降低开办中小企业的注册资本限额，允许分期缴付；简化注册手续、降低收费标准。进一步研究和探索中小企业破产与清算的简易程序，逐步实行歇业督促、风险预警、债务重整和依法破产等制度。引导中小企业以当地大企业集团为核心，形成具有专业化配套和服务功能的关联产业群体，使其在与大企业的合作中得到稳定发展，构造社会化分工、大中小匹配、专业化互补的企业规模结构和产业结构。
第三、 加快培育技术创新能力，整体提高中小企业的素质。中小企业竞争力较弱，是缺乏技术的创新、开发、转化及管理和体系。为此，政府应在中小企业的技术创新能力、经营者创新意识和创业精神、科技成果转化、风险投资机制及政策支持等方面予以有效扶持。提高中小企业素质也就是提高整个国民经济的素质。着眼于人力资源开发，贯彻以人为本的管理理念，将技术发展和管理水平的提高建立在提高人的素质的基础上。目前各国都十分重视中小企业风险经营，以雄厚的风险资金扶持高科技中小企业发展，以建立和完善技术创新支撑体系为切入点，提高全社会技术创新能力，加快科技成果转化。我国应选择部分城市进行区域性、行业性中小企业技术创新试点，鼓励大专院校、科研单位和大企业利用现有的技术、设备为中小企业提供技术服务；探索建立中小企业创新基金，重点支持中小科技企业的技术创新；通过推广技quot;孵化器"、培养科技经纪人、召开专利洽谈会等方式，加快培养中小企业技术市场、引导、促进中小企业吸收利用科研成果，提高产品科技含量，增强市场竞争力。
第四、 改善中小企业的融资环境。资金缺乏是制约中小企业发展的瓶颈，解决中小企业融资难问题，是目前鼓励和促进中小企业发展的重点。政府应建立中小企业资金的供应、保证和辅导体系，探索多种适合中小企业特点的融资方式，为其发展提供有效的资金保障。（1）政府要运用财政、税收政策手段，改善中小企业融资环境。实行财政扶持和税收优惠是各国鼓励和促进中小企业发展的通行做法。主要有：设立中小企业专项资金，重点用于中小企业信用担保与再担保资金、新办中小企业创业资助、产品结构调整和科技成果转化及对中小企业社会化服务体系的资助等；建立健全多元化中小企业的信用担保体系，担保金可通过地方财政拨款、国有资产变现、企业出资和社会捐赠等多渠道筹措，按照"多元化资金、市场化 *** 作、绩优者扶持"的原则运作，目前应建立国家中小企业信用再担保和信用保险机构；运用优惠税收政策鼓励对中小企业投资，减轻工业企业增值税小额纳税人的负担。（2）政府要加大金融政策的支持力度。鼓励国有商业银行发挥大银行的优势，切实成为中小企业间接融资的主体，国家要扶持中小金融机构的发展，进一步完善中小企业间接融资体系；健全中小企业贷款保证系统，借鉴其他国家经验，设立担保机构或通过政策性银行分散和分担商业银行放款分险，改善银行对中小企业的结算、汇兑、转帐、财务咨询、投资管理等金融服务；对符合条件的中小企业允许其上市或发行企业债券，进行直接融资；建立中小企业风险投资公司和风险投资基金，鼓励社会和民间对中小企业投资。
第五、 建立健全中小企业社会化服务体系。中小企业自身特点决定了其难以建立自己的人才培训及技术研究与开发机构和完备的信息网络。各国经验表明，没有社会化服务体系的支持，中小企业的健康成长是不可能的，而社会化服务网络的建立及其功能健全与否，又离不开政府的支持。因此，政府要转变对中小企业的管理职能，推动建立包括资金融通、信用担保、创业辅导、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的中小企业服务体系。
2、中小企业自身要适应经济发展的需要，推进产权改革，进行企业改制，建立健全组织制度，提高管理水平和企业的技术含量等问题，不断创新。创新是企业发展的灵魂和精髓，企业的竞争力在于能够不断的创新。技术的创新带动产品的更新和工艺的改进，使企业获得市场和效益；机制的创新使企业具有生机与活力；管理的创新使企业有效运转，提高效益。
第一、 推进中小企业的产权改革。产权清晰是建立现代企业制度的首要问题，产权制度改革是企业改革的核心。只有产权问题解决，中小企业的发展才有动力和后劲，才能体现效益和效率的一致性，政府和企业就能根据市场规则各司其职、各负其责，促使企业尽早形成科学的管理体制，推动政府建立新的运行机制。进一步推进中小企业自身改革，使他们成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体这是提高中小企业参与市场竞争的能力，加快中小企业发展的重要步骤。中小企业应当运用股份制、股份合作制等现代资产组织形式，运用承包、租赁、托管等灵活的运行方式，以按劳分配和生产要素为主建立多元的分配制度。产权改革的核心是促进产权流动，通过流动，使社会各类资源得到最佳组合，提高使用效率。目前许多中小企业经济效益低，占有大量的社会资源，是既长不大又死不了。只有通过竞争实现中小企业的优胜劣汰，才能使中小企业保持活力、实现创新。
第二、 进行企业改制，完善经营机制。如今的企业经营环境，已由计划经济向市场经济转轨，短缺市场演变成相对过剩市场。企业之间的竞争变成产品技术含量的竞争、售后服务的竞争、管理水平的竞争。这就要求中小企业的改制必须同转换机制、技术改造、结构调整、加强管理结合起来。适应两个转变的需要，彻底转变原来重数量、铺摊子、重复建设的粗放性型局面，走集约化道路。逐步形成一个有效规模的合理结构。
第三、 技术、市场创新。在科技迅猛发展的今天，中小企业必须加大技术开发投入，研究开发具有自主知识产权的核心和主导产品，增加技术储备，成为技术创新的主体、开发投入的主体、推广应用的主体，走与高等院校、科研院所联合的产学研联合之路。面对世界经济一体化和我国即将加入WTO的新形势，更新市场观念、增强竞争意识，树立国际化经营与竞争的意识，以市场为导向，以科技进步为动力，依靠技术、市场的创新，来提高企业发展的竞争力。
第四、 重视人才，提高劳动者素质。现代市场经济的竞争就是人才的竞争、知识的竞争。而目前我国的中小企业存在严重的人才短缺、员工素质低的问题，现实要求中小企业必须引进人才，培养人才。更重要的是要形成科学、合理的企业企业领导体制和组织制度，构建一套有效的激励和约束机制，真正做到经营者能上能下，人员能进能出，收入能增能减，发挥人力资源潜力，最大限度地激励和调动员工的积极性和创造性。
第五、 加强企业管理。中小企业特别是家族企业管理十分薄弱，企业要着重抓好成本管理、财务管理、和质量管理。按现代企业制度的要求建立全新的管理体系。

　 中国社会经济决策咨询中心（简称：中经咨询）是依照中华人民共和国《民法通则》第五十条规定，经国家统计局党组研究决定，并由国家统计局于1992年（壬申年）国统字（1992）424号文件批复成立，报中央机构编制委员会和国家科委备案，归口国家统计局管理的事业非法人单位，现为独立的科研事业单位。
中经咨询本着以战略为目标、人才为基础、管理为武器、文化为灵魂的理念，凭借深厚的政府背景、庞大的专家资源、精湛的专业化团队和翔实的市场数据，使其在管理咨询、投资咨询、规划咨询和产业咨询、公关咨询、科技咨询等领域成为中国本土咨询业的一面旗帜。
中经咨询一直坚持高水准的专业品质服务，严格执行国际行业标准，帮助客户鉴别、诊治和解决管理、经营以及科技创新等问题；通过确定战略、优化流程、引进创新、实施变革、提高整体竞争优势，推动客户实现可持续发展，帮助客户实现价值最大化。

武汉理工大学是全国211重点大学，作为本校的学生，首先，我认为学校师资力量雄厚，图书馆和自习室硬件设施一流，尤其是南湖图书馆，别具一格，正常开放时间是每天的8点到22点，除节假日外，可以根据自己的时间合理安排学习，在安静的环境中读读书，看看报，写写作业，累了还有沙发躺，咖啡奶茶喝，夏凉冬暖，不为是一种悠闲、放松的生活方式。

其次，武汉理工大学专业较多，可选性较强，其中国家特色专业有动画、通信工程、材料科学与工程、车辆工程、船舶与海洋工程、物流工程、国际经济与贸易等，材料科学与工程和船舶与海洋工程车辆工程也是我们学校的招牌专业，不管未来考研还是就业都是比较有优势的，通信工程毕业生可以说是华为的招聘宠儿，每年华为都会来武汉理工大学招收学生，我有个通信专业本科毕业生的同学，去了华为，年薪可以达到18万+，其收入还是比较可观的。

最后，谈谈我们的生活起居，每个校区都有一个及以上食堂，菜品种类繁多，还设有专门清真食堂，可以满足南北方同学不同的口味。学生宿舍四人一间，配有空调，对立卫生间、热水器等，有上床下桌也有床桌分开，每层都配有洗衣机，装修良好，配备齐全，值得入住。并且学校外边有多个大商场，逛街、聚餐两不误。所以，我觉得武汉理工大学值得你来。

区块链是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。区块链（Blockchain），是比特币的一个重要概念，它本质上是一个去中心化的数据库。

同时作为比特币的底层技术，是一串使用密码学方法相关联产生的数据块，每一个数据块中包含了一批次比特币网络交易的信息，用于验证其信息的有效性（防伪）和生成下一个区块。

比特币白皮书英文原版其实并未出现 blockchain 一词，而是使用的 chain of blocks。最早的比特币白皮书中文翻译版中，将 chain of blocks 翻译成了区块链。这是“区块链”这一中文词最早的出现时间。

扩展资料

区块链的应用：

区块链在国际汇兑、信用证、股权登记和证券交易所等金融领域有着潜在的巨大应用价值。将区块链技术应用在金融行业中，能够省去第三方中介环节，实现点对点的直接对接，从而在大大降低成本的同时，快速完成交易支付。

比如Visa推出基于区块链技术的 Visa B2B Connect，它能为机构提供一种费用更低、更快速和安全的跨境支付方式来处理全球范围的企业对企业的交易。

要知道传统的跨境支付需要等3-5天，并为此支付1-3%的交易费用。Visa 还联合 Coinbase 推出了首张比特币借记卡，花旗银行则在区块链上测试运行加密货币“花旗币”。

参考资料来源：百度百科-区块链

信息资源管理体系:信息管理的过程已经经历了传统管理时期,技
术管理时期,信息资源管理时期,现在正逐渐向“网络信
息资源管理”阶段演进。这种演进和发展对信息管理工作
模式和服务模式势必造成巨大的变化,产生新的社会需求,
而网络信息资源管理正是这种新需求下的产物。
1 网络信息资源流
1·1 信息资源(IR)和网络信息资源(NIR)
在探讨网络信息资源流之前,我们首先应明确对信息
资源(IR)概念的理解。目前关于信息资源的含义有很多
种不同的解释,但归纳起来主要有两种:一是狭义的理解,
认为信息资源就是指文献资源或者数据资源,或者各种媒
介和形式的信息的集合,包括文字、声像、印刷品、电子
信息、数据库等,这都是限于信息本身的。而广义的理解,
认为信息资源是信息活动中各种要素的总称,这既包含恶
劣信息本身,也包含了信息相关的人员、设备、技术和资
金等各种资源。
随着互联网发展进程的加快,信息资源网络化成为一
大潮流,与传统的细细资源相比,网络信息资源在数量、
结构、分布和传播的范围、载体形态、内涵传递手段等方
面都显示出新的特点。这些新的特点赋予了网络信息资源
(NIR)新的内涵。网络信息资源指在互联网上以各种方式
存在并传播的信息集合。目前网络信息资源以因特网信息
资源为主,同时也包括其他没有连入因特网的信息资源。
与传统的文献信息资源相比,网络信息资源具有明显的不
同,作为知识经济时代的产物,网络信息资源也称虚拟信
息资源,它是以数字化形式记录的,以多媒体形式表达的,
存储在网络计算机磁介质、光介质以及各类通讯介质上,
并通过计算机网络通讯方式进行传递信息内容的集合。主
要表现在它以电子数据作为主要的承载形式,既可以是文
本信息、图像信息,又可以是视频、音频等多媒体形式。
此外网络信息资源无论是在规模上、分布上,还是更新速
度等方面都是传统的文献信息资源所无法比拟的,所以,
如何按照网络信息的特点和网络用户的信息需要对网络信
息资源进行有效的组织管理,是网络信息资源建设过程中
十分迫切的重要问题。
1·2 信息资源流
信息资源流是有序运动的信息资源的集合。与河流水系
一样,信息资源流的形成也必须至少具备源头、渠道和目的
地三个要素。信息资源流的源头是拥有生产信息资源能力的
人或机构;流通渠道一般分为正式渠道和非正式渠道,这两
者互为补充,共同构成信息交流的通道,如图1所示。
目的地则是需要信息资源的人即用户。与河流水系不
同的是,信息资源流的源头与目的地常常可以互换,彼时
的源头此时可以是目的地,此地的源头在彼地可能是目的
地,一个人或一个组织也可以同时既充当目的地又充当源
头。因此,信息资源流的运行与控制比河流的运行和控制
复杂、艰难的多。
一般来说,任何正常的具有思维能力的人都可以成为
信息资源流的源头,同时又必然是信息资源流的目的地。
在实际生活中,信息资源流的源头多为那些善于发掘、创
造和积累信息资源的人,如科学家、教师、作家、记者、
律师、管理者、工程师、决策者等。一般大众更多的是充
当信息资源流的目的地角色,他们接受信息资源,将其转
化为物质、能量或自身的能力与素质。在信息资源流流动
的过程中,出于永久利用、反复利用和有效利用的目的,
人们也常常通过人工设施来“拦截”和“储蓄”信息资源
流,这样就形成了类似“水库或人工湖”的图书馆、档案
馆、情报中心、信息中心等形式的信息资源中心。信息资
源中心既可以改变信息资源流的流向和时间,在用户需要
时为其提供所需的信息资源,从而提高信息资源的利用率;
又可以通过类似发电的方法对信息资源进行开发,以改变
信息资源的结构和功能,提高信息资源的品位,实现信息
资源的增值。
1·3 信息资源交流
信息资源交流是一种有目的的社会活动,是人们为实
现资源共享而对信息资源流实施组织规范、引导和控制的
过程。从要素分析的角度认识,信息资源交流的出现和存
在需要具备交流者、交流对象、交流内容(信息资源)、交
流媒介和控制者等要素。这些要素依据一定的方式可整合
为特定的信息系统,如出版社、广播电台、电视台、报社、
图书馆、档案馆、情报信息中心等,虽然它们的具体交流
内容、方式和任务各不相同,但究其实质都是对信息资源
流的管理与控制活动。
2 网络信息资源管理存在的主要问题
2·1 网络信息资源分类组织体系不够完善
由于Internet是一个基于GDPP/IP协议连接的计算机网
络的网络,对整个互联网来说并不存在一个统一的管理机
构,任何政府、企业、个人都可以在网络上以任何方式发
布信息,所以即使采用同一种组织方式来组织管理网络信
息资源,其信息描述语言、表达方式也有很大差别,这就
增加了网络信息资源组织管理的难度。目前网络信息资源
的组织管理存在的问题很多,其中最主要的问题是以下两
个方面。第一,网络信息资源的分类组织体系不完善。分
类法符合人们按类检索信息的习惯,虽然传统的文献分类
法的这种分类思想广泛应用于网络信息组织中,但目前只
有少数网站,如CERNET、超星数字图书馆采用传统的分
类工具组织网络信息,大多数门户网站都采用自编的分类
体系进行信息组织,网站的分类目录是以网络信息的主题
作为聚类的主要依据,是分类法与主题法的结合,其类目
的划分不是严格的等级列举式,类目的排列不局限于类目
之间的内容联系和逻辑关系,这些分类体系的设计主要从
网络信息的特点和网络用户的实际需要出发,为广大网络
用户利用网络信息提供了一定方便,但这些分类体系的设
置在分类标准的选择、一级类目设置的数量、分类体系展
开的层次、类目的排列等方面各自为政、自成体系,规范
化和标准化程度不高,给用户理解和使用不同网站的资源
带来困难,不利于网上信息资源的共建共享。
2·2 搜索引擎的搜索质量不高
利用搜索引擎来组织信息资源,对用户来说其最大缺
陷是查准率很低。这主要是由于在信息标引过程缺乏人工
干预,导致准确性较差,加之检索软件的智能化程度又不
很高,造成检索误差较大。人们利用搜索引擎进行信息检
索时,虽然一次检索输出的结果可能很多,但往往会包含
许多的重复、虚假信息,即检索噪音较大。再者,不同的
搜索引擎有不同的检索项选择、检索界面,不同的句法要
求和对符号、标识符的处理,因此检索策略的构造输入方
式也会直接影响检索结构。许多搜索引擎并没有覆盖所有
网络信息资源,对用户来说也存在查全率较低问题。此外,
许多存储在各类数据库中的信息,搜索引擎无权访问。这
些都极大地影响搜索引擎的查全率。
3 网络信息资源管理的理论核心
高校管理的核心理念就是服务学习和教学,也是高校
管理的出发点和归宿。因此,在拟定高校管理理念时,必
须以信息技术时代为背景,以学习和教学为指向,要着力
于学习时空的开放化,学习方式的多元化,教学手段现代
化。上个世纪90年代,卢泰宏教授提出: IRM (信息资源
的技术管理的英文缩写),它是三种基本信息管理模式的集
约化。信息资源的经济管理和信息资源的人文管理,它们
分别对应不同的背景,即信息技术,信息经济和信息文化。
3·1 人文角度
人们试图通过政策,法规,伦理道德的相互协调,将
行政手段、法制手段和精神文明的力量结合起来,实现高
速信息网络资源的规范化和有序化管理,形成有机体系和
健康的网络文化,以保证高速信息网络有序运行。这些手
段的综合运用改变了自20世纪60年代以来形成的单依靠
技术的单一模式,解决了许多技术手段无力解决的问题,
有助于客服网络迅速膨胀和无序扩张引发的种种弊端,创
造和谐、均衡、有序的信息环境,并使技术发挥更大的效
能,因此对应于信息网络文化的人文管理模式,其方向使
网络环境中的信息政策和信息法律等,在网络信息资源的
管理实践中,这三大模式相辅相成,有机结合。
3·2 技术角度
人们除了利用信息科学的原理研究解决大系统的稳定
性,网络结构的有序性和高速率传输中的各种问题外,主
要是用情报学的理论方法研究信息网络特点的信息系统,
信息媒介和利用方式。即对应于网络技术的技术管理模式,
其研究内容是新的网络信息系统,新的信息媒介和网络信
息环境中的信息资源分布、采集、组织、存储、检索、传
播与服务。
3·3 经济学角度
经济信息是人类经济活动的状态及变化的客观反映。
它本身具有一些特殊性:定量分析模型较难建立;生命周
期较短,不具备无偿共享性;目的性和有序性程度高;在
特定范围内会终止等。信息网络是一个巨大的社会经济系
统,这个系统将计算机、通讯网、信息资源网、信息生产
者(提供者)、信息消费者(用户)融为一个有机的整体,
其从根本上改变了人类信息生产、分配、流通和利用模式,
引起整个信息产业革命。以高速信息网络为基础的信息活
动具有与经济活动相同的特征、过程和媒介,存在着供求
关系,投入产出关系和费用效益等方面的问题,有必要按
照经济规律,遵循经济规律,运用经济杠杆,对网络信息
活动进行经济管理,使网络信息资源的实现最优配置,获
得最大限度的利用,发挥最佳效益。对应于网络信息资源
的经济管理模式,其研究方向是网络信息资源服务业引发
的经济问题,研究内容是因特网产业结构与管理,网络环
境中的资源的合理配置,网络市场的运行与管理等。
4 网络信息资源管理创新研究
4·1 管理人员角度
如何利用有限的经费和信息资源最大限度的满足用户
的信息需求,如何调动信息资源管理人员的积极性和创造
性以提高信息资源管理系统的效能,如何改进和完善信息
技术以期适应新的工作需要,如何促进和维持信息资源管
■信息化与网络建设
理系统的有序运行和良性循环等,都属于管理功能的范畴。
网络信息资源管理是由信息资源管理人员(在高校,一般
指的是图书馆信息服务部、校信息中心等老师)控制和 ***
作的过程。如何满足用户的信息需求,在多大程度上满足
用户的信息需求和一个信息资源管理系统能够达到什么样
的运行状态,在很大程度上都取决于信息资源管理人员的
整体结构、素质和能力。一个信息资源管理人员最好既了
解信息资源及其交流过程,又了解用户的信息需求并掌握
各种适用的信息技术。信息资源管理人员是信息资源管理
的主体,他们有思想、有感情、有追求也有惰性。一个具
体的信息资源管理系统必须灵活的运用管理理论、心理学
理论、社会学理论与其他相关理论及经验知识,才能最大
限度的调动他们的积极性和创造性,才能为信息用户提供
更高的信息服务。
4·2 信息资源角度
在现代信息环境中,信息技术的主导地位越来越明显,
信息资源管理人员的主要任务将不再是从事具体的信息资
源的采集、组织、存储、检索、开发和传播工作,而将主
要从事信息资源管理的研究,并设法将研究成果转化为信
息技术,然后由这些信息技术组成的自动化系统代替人来
完成上述这些具体工作。在网络信息资源管理活动中,数
据库技术具有非常广泛的应用领域,它是实现资源共享,
节省开支,提供系统的反映能力,工作质量和服务水平的
重要手段和技术保证。世界提供的大型数据库有1万多个,
总记录数上百亿,这些数据库通过发达的网络向机关、团
体、学校、公司以及个人提供各类科技信息、金融信息、
商业信息、文化信息等。
从目前的状况看,我国可供服务的信息资源显得比较
匮乏,我国现在有可读的信息资源还是很少。虽然与发达
国家相比,我国的数据库建设还不太令人满意,但是我国
的网络信息资源的开发建设工作也有相当的成就,特别是
高校系统内的网络信息资源的开发建设已经达到相当水平。
如:国家科委西南信息中心,“超星数字图书馆”、重庆维
普资讯公司出版的“中文科技期刊数据库”,万方数据集团
公司推出的“万方数据库”等,特别是中国学术期刊电子
杂志社开发的“中国学术期刊光盘数据库”等更是将我国
的网络信息资源开发与建设工作推向了一个新的阶段。
4·3 构建系统角度
EMIS (“教育管理信息化系统”的英文缩写)的建立
涉及的技术问题不仅仅是单纯的信息技术问题,还是一个
包括人和管理手段在内的管理系统问题。建立EMIS一般应
考虑两个问题:一是教育管理信息化指导思想的确立;另
一个是教育信息化系统的总体模块设计。按照支持教育管
理的信息技术和系统特征与功能,一般可将其划分为以下
几个模块:信息通信支持模块;协调支持模块;过滤支持
模块;决策支持模块;监控和保障支持模块;智能信息处
理模块。将这些基本模块与学校管理的指导思想相结合,
配以相应的技术支持,使EMIS为高校的管理创新发挥出更
大的效能。
网络信息资源管理是信息资源交流过程和管理相契合
的产物,是围绕用户信息需求的产生和满足而形成的闭环
系统,即网络信息资源管理系统,它是高校EMIS的一个非
常重要的子系统,它是由信息资源、信息用户、信息技术、
管理信息、经费和信息资源管理人员等要素组成的整体。
它的运行有赖于计划、组织、指挥、协调、控制等管理功
能的实现。知识经济是以信息技术为基础的,同样高校网
络信息资源管理建设与发展也离不开网络信息资源管理系
统的建立,这是高校实施网络信息资源管理的先决条件,
也是构造网络信息资源交流网络的要求。高校应加强网络
信息资源管理系统建设,建立以网络技术为支撑的信息资
源管理系统能为高校提供信息资源交流的平台,为知识共
享提供友好的界面。校园网及分布于不同物理位置的数字
化设备,是构建数字化校园的重要基础设施,既可面向校
内外开放,也可以将校园的专有成分纳入系统之中。为了
推进高校网络信息资源管理的进程,必须建设一个宽带、
高速、可靠、安全、有线和无线相结合、遍布校园各个角
落的多媒体网络平台,将其作为沟通组织内部各个部门的
桥梁,并为教师和学生提供便利而有效的获取信息的手段。
同时要做好接口功能,实现与校外网站的有效连接,以充
分利用国际、国内的信息资源,实现校内外资源的有效流
通,使信息资源流动起来,构建数字化校园,建立递增收
益网络。
该系统以对用户信息需求的分析为起点,通过信源分
析、信息采集与转换、信息组织、信息存储、信息检索、
信息资源开发和传递等环节,最终满足用户对信息的需求。
其过程如图2所示。与纯粹的信息资源交流过程相比,网
络信息资源管理具有更为明确的目的、更为严密的组织和
更为强烈的服务特征。
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■信息化与网络建
生活工作的各个层面带来了深刻的影响。回顾我国政务信息化的进程，大致可分为三个阶段：（1）以桌面字处理工具为典型的个人办公工具软件阶段，计算机应用提高了个人工作效率。（2）基于关系型数据库技术，以C/S体系结构应用为特征阶段，这一阶段基本实现了部门级的数据处理、公文处理等的自动化。（3）基于符合Internet/Intranet技术标准的平台应用阶段，这一阶段，不仅在技术上有了很大进步，而且应用范围已从部门内部、部门之间扩展到行业/系统内部，乃至跨部委跨系统。
在Internet应用方面，政府部门已陆续建立了自己的Web服务器和网站，有的还实现了一些简单的网上业务。但由于各相关单位在信息化建设中的技术差异和经验欠缺，电子政务并未在真正意义上得以实现，相反，不少政府站点在规划建设、管理维护以及安全性方面还停留在较低的水平上，各级政府部门还有待建立和完善从页面制作、审批、更新，流程管理，应用开发，安全性保证，与后台应用系统（如OA和业务系统）集成的以及客互支持的一整套行之有效的管理模式、运营方法和技术平台。
电子政务应用与一般的办公自动化系统既紧密相关，又在应用侧重点、用户群体以及采用的技术等方面都有所差异，总的来说，前者在用户的范畴上包含后者，电子政务是更广义上的政府办公自动化或者理解为“面向社会的政府办公自动化”。 转载请注明来自文档中国doctxtnet
实施原则：
实用性原则；先进性及成熟性原则；可靠性原则；开放性及安全性原则；标准化原则；可扩充性原则；可维护性、可管理性原则；节约性原则
实施步骤
首先，在组织内部构建通信平台（如电子邮件系统、电子论坛等），工作人员之间建立网上信息交流和初步的网上协同工作。
第二，在组织内部人员的计算机应用水平得以普遍提高，基本建立起网上协同办公的意识之后，考虑在办公网络内进行一些日常工作流程如公文审批、常用申请 、会议管理、档案管理、信息采集审批与查询，以及各部门的日常业务等。在这一阶段，基本实现组织内部办公自动化。
第三，在Internet上建立公用网站，进行信息采集、发布，部门间公文交换乃至简单的电子贸易等，将办公自动化的范围进一步扩大到跨行业、跨部委。此时，基本实现电子政务。
在以上过程中，网络信息系统的安全稳定性自始至终都是十分重要的。是否建立起强健的网络信息安全防范系统，在某种程度上决定着政府部门信息化建设的成败。
第一部分 内部办公自动化系统的建设
功能需求：
一般来说，政府部门办公自动化系统应以公文处理和机关事务管理（尤其以领导办公）为核心，同时提供信息通讯与服务等重要功能，因此，典型的办公自动化应用包括公文管理、督查管理、政务信息采集与发布、内部请示报告管理、档案管理、会议管理、领导活动管理、政策法规库、内部论坛等应用，另外鉴于Internet在日常办公中占有日益重要的地位，办公自动化系统应该与Internet留有平滑的接口。
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一、提供电子邮件功能是办公自动化系统的基本需求
在一个办公自动化系统中通常包含了多个应用子系统，如发文、收文、信息服务、档案管理、活动安排、会议管理等等，可以将电子邮件信箱作为所有这些办公应用子系统的统一接口，每一个用户通过自己的电子邮件信箱就可以了解到需要处理的工作，而不必经常性地来回检查不同的应用系统，办公自动化应用系统以电子邮件作为统一入口的设计思想，可以大大提高系统用户的友好性和易用性，减少培训的工作量。
二、处理大量的复合文档型的数据信息
办公自动化所处理信息的载体大多是以文件、报表、信函、传真等形式出现，因此办公自动化系统是典型的文档处理系统。这些区别于传统数据类型的信息，就是“非结构化数据”、“复合文档数据”或“对象数据”。
一般认为，关系数据库系统（如Oracle、DB/2、SQL Server、Foxpro等）适合传统数据类型（结构化信息）的表示和存储，但是对复合文档数据的处理并非能够完全表达信息和存储效率最高。因此，“文档数据库”或“对象存储”的概念就被引入数据库领域，其目标就是针对新出现的需求，高效率地表达和存储管理“复合文档数据”。 当然，传统数据的存储和处理也是办公自动化系统经常不可或缺的。 文档中国doctxtnet
办公自动化系统由于其对复合文档数据的处理要求，必须以文档数据库为核心建立，同时选择性地结合关系数据库。
三、包含大量的工作流应用
所谓的工作流就是一组人员为完成某一项业务所进行的所有工作与工作转交（交互）过程。办公自动化应用系统的大多数应用如公文审批、各类申请等。每一项工作以流程的形式，由发起者（如文件起草人）发起流程，经过本部门以及其他部门的处理（如签署、会签），最终到达流程的终点（如发出文件、归档入库）。
工作流程可以是互相连接、交叉或循环进行的，如一个工作流的终点可能就是另一个工作流的起点，如上级部门的发文处理过程结束后引发了下级部门的收文处理过程。工作流程也可是打破单位界限的，发生于机关与机关的相关单位之间。
在相当程度上工作流自动化有三种实现模式。即：基于邮件的、基于共享数据库的、基于邮件和共享数据库结合模式（即“群件模式”）的。
从信息技术的角度出发，群件模式结合了“推”、“拉”技术，充分发挥了不同技术的优点，克服了其缺点，是理想的办公自动化流程处理模式，也使办公自动化人员拥有了完整的信息技术工具。
四、支持协同工作和移动办公
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在日常办公中，办公人员需要花费大量的时间进行讨论和交流意见，才能作出某种决策。而这种在群体中互相沟通、合作的工作方式就是所谓的“协同工作”。随着网络技术的发展，异步协作方式如电子邮件、网络论坛等，以及同步协作方式如网络实时会议正在逐渐成为除了人们面对面开会之外的新的工作方式，它们打破了时间、地域的限制，使人们可以随时随地参加到协同工作中去，大大提高了工作效率。
所谓的“移动办公”就是提供办公人员在办公室以外的办公手段，他可以远程拨号或登录到出差地的网络，通过电话线或广域网络，随时可以访问到办公自动化系统；为提高工作效率和减少费用，办公人员还可以选择“离线”工作方式，即将需要处理的信息先下载到本地便携机上，然后切断连接，“离线地”处理信息（例如他可以在旅途中批阅公文，起草电子邮件等），工作完毕才再次接通连接将自己的工作结果发出以及再次下载新的待办信息。

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