不搞人员精准分流的原因

第一、机构臃肿、超编现象严重。我国政府机构超编人数的85%集中在县乡两级，其中又以乡镇超编现象最为严重。据国家统计局等11个部委对全国1020个有代表性乡镇的抽样调查，平均每个乡镇党政内设机构为16个，其人员平均158人，超过正常编制的2～3倍；平均每个乡镇下属单位为19个，其人员达290余人，严重超编，且“积重难返”。
第二、乡镇经济不发达，分流渠道狭窄。在广大中西部地区，乡镇经济基本上是“纯农业经济”，而且还是以传统的农业经济为主，不但生产条件普遍较差、难以形成规模效益，而且农业产业化、商品化和市场化程度不高。多数乡镇受历史、地理、交通和人文精神等多种因素的制约，区域内缺乏实力雄厚的企业，财政贡献能力弱小，乡镇集体经济薄弱，使乡镇机构改革人员分流的渠道显得比较狭窄。
第三、乡镇债务包袱较重，可供分流补偿的资金有限。1994年后开始实行分税制，乡镇财政成为一级财政。在新税制下，“财权上收，事权下移”，使乡镇逐渐沉淀了大量债务。同时，分流乡镇干部还需要大量的资金来支出，在偿还乡镇债务尚且困难的情况下，许多乡（镇）现在根本拿不出这笔钱来。

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