贵州省政府投资项目管理办法

《贵州省政府投资项目管理办法》是为规范政府投资行为，提高政府投资效益，防范化解重大风险，激发社会投资活力，根据《政府投资条例》等有关法律、法规的规定，结合我省实际而制定。

《贵州省政府投资项目管理办法》的内容为：政府投资应当坚持质量第一、效益优先，民生为本、环境为要，尽力而为、量力而行，保障发展、防范风险的原则，以非经营性项目为主，投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域。

凡是能通过市场化方式实施的产业化等经营性项目，应当主要通过政府投资基金投资、资本金注入等方式支持，撬动社会和金融资本投入，更好发挥市场配置资源的决定性作用，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化建设。

行政事业单位、国有企业使用财政预算安排的资金建设的项目，采取直接投资、资本金注入方式的，实行审批制；采取投资补助、贷款贴息等方式的，按照国家有关规定管理。国有企业使用自筹资金建设的项目，按照国家和省有关规定采取核准制或者备案制。按照市场化原则已进行核准、备案，又申请财政资金投入的项目，应当按照本办法规定履行决策评估及相关审批程序。

《贵州省政府投资项目管理办法》第五条 政府及有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。政府投资项目确需通过政府举债的，只能在限额内通过发行地方政府债券的方式举借。严禁地方政府以建设—移交、带资承包、垫资施工、不动产虚假登记抵押等方式建设政府投资项目。

严禁违法分包、转包政府投资项目，严禁拖欠工程款和农民工工资。

第六条 严格执行党中央、国务院和省委、省政府关于不得违规修建楼堂馆所的有关规定，严禁以任何理由新建楼堂馆所，严禁以建技术业务用房名义搭车新建楼堂馆所，严禁改变技术业务用房的用途，严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所，严禁以“学院”“中心”等名义建设楼堂馆所，严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所，严禁以任何理由购置楼堂馆所，严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设，严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或者专项建设。

第一章　总则第一条　为规范风景名胜区开发经营活动，保障国家利益、公共利益以及风景名胜区内项目特许经营者的合法权益，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。第二条　本办法适用于我省行政区域各级风景名胜区内项目特许经营和监督管理活动。第三条　本办法所称风景名胜区内项目特许经营，是指公民、法人或者其它组织按照特定程序、法定标准和条件，在一定期限和范围内，有偿取得从事风景名胜区内整体或者单个项目投资、经营权利的活动。

特许经营的项目包括风景名胜区内基础设施建设以及维护、交通（车队、船队、游路、索道等）、漂流及必要的餐饮、住宿、商品销售、娱乐、摄影、摄像和游客服务等。

宗教活动场所不得列入特许经营项目的范围。第四条　风景名胜区应当依法编制规划。风景名胜区总体规划和控制性详细规划未经批准的，禁止开发建设和实施特许经营。

实施特许经营的项目，应当符合经批准的规划，并按照规定程序报批。第五条　风景名胜资源属国家所有，不得违反国家有关法律法规出让或者变相出让风景名胜资源及景区土地。

特许经营范围内国家投资形成的资产，其所有权和收益权属于国家；经依法评估后，可以采取作价入股、租赁等方式由特许经营者经营管理。第六条　特许经营者在特许经营期内，按规划在特许范围内更新、改造和新建的人文景观以及其他设施，在特许经营期满或者终止后，无偿归政府所有。第七条　风景名胜区内项目特许经营权（以下简称特许经营权）的授权主体是风景名胜区所在地的市（州、地）人民政府（行署）、县（市）人民政府或者其确定的建设行政主管部门、风景名胜区管理机构（以下简称授权主体）。第八条　省建设行政主管部门负责全省风景名胜区内项目特许经营的指导和监督工作。

风景名胜区管理机构或者尚未成立管理机构的风景名胜区所在地的县级以上建设行政主管部门负责特许经营项目的具体实施和监督管理工作。

有关行政主管部门按照各自职责，对特许经营活动实施监督。第二章　特许经营权第九条　风景名胜区内项目特许经营可以采取下列方式：

（一）整体项目的特许经营最长期限为20年。在特许经营期限内，特许经营者可以对风景名胜区总体规划和控制性详细规划允许范围内的所有开发性和经营性项目进行投资建设、经营，期满后按特许经营协议无偿移交政府。

（二）单个项目特许经营最长期限为15年。在特许经营期限内，特许经营者可以对风景名胜区总体规划和控制性详细规划允许范围内的单个开发性或者经营性项目进行建设、经营，期满后按特许经营协议无偿移交政府。第十条　风景名胜区管理机构或者尚未成立管理机构的风景名胜区所在地的县级以上建设行政主管部门应当根据风景名胜区规划和发展需要，制定项目特许经营方案。

国家重点风景名胜区内项目特许经营方案，应当经省建设行政主管部门组织相关部门及专家进行可行性论证并核准后，方可组织实施。

省级、县（市）级风景名胜区内项目特许经营方案，应当经市（州、地）建设行政主管部门组织相关部门及专家进行可行性论证并核准后，方可组织实施，并且应当报省建设行政主管部门备案。第十一条　授权主体应当按招标投标法的规定，采用开发计划招标方式确定特许经营者。

开发计划应当包括保护措施、规划实施、项目设置、投资计划、投资分析、营销策略、开发目标等内容。

通过依法招标不能确定特许经营者的，国家重点风景名胜区经省人民政府批准，省级、县（市）级风景名胜区经省建设行政主管部门批准，授权主体可以采取其他公平竞争方式授予经营者特许经营权。第十二条　特许经营权的投标人应当具备以下条件：

（一）法定的投标人主体资格；

（二）完整可行的开发计划；

（三）技术、经营负责人有相应从业经历和业绩，其他关键岗位人员有相应的从业能力；

（四）相应的资金、设备和设施等；

（五）无失信记录。第十三条　授权主体应当与中标人或者依法确定的特许经营者签订特许经营协议。特许经营协议应当包括下列内容：

（一）项目名称、内容；

（二）特许经营范围、方式和期限；

（三）门票收取方式；

（四）资源保护、生态建设的措施及资金；

（五）产品或者服务的数量、质量和标准；

（六）投融资期限和方式；

（七）债务的解决方式；

（八）特许经营权使用费收取方式和标准；

（九）特许经营权收回和终止时的资源保护、资产处置；

（十）特许期满或者政府提前收回项目的方式、程序；

（十一）违约责任；

（十二）争议解决方式；

（十三）双方认为应当约定的其他事项。

贵州省人民政府令

（第129号）

《省人民政府关于第二批取消、下放管理层级、转变管理方式、合并的行政许可事项的决定》已经2011年7月11日省人民政府第46次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

省 长

二○一一年八月十五日

贵州省人民政府关于第二批取消下放管理层级转变

管理方式合并的行政许可事项的决定

依照《中华人民共和国行政许可法》、行政审批制度改革有关规定和省委、省人民政府关于开展环境建设年活动的有关要求，省人民政府组织有关部门对省直单位实施的行政许可事项开展了全面的清理工作。经审核论证，省人民政府决定公布第二批取消、下放管理层级、转变管理方式和合并的行政许可事项目录。其中，取消行政许可事项44项、下放管理层级的行政许可事项117项，转变管理方式的行政许可事项56项，合并321项为87项。

各地区各有关部门要认真做好取消和下放的行政许可项目的落实和衔接工作，切实加强后续监管，既要防止出现以备案、核准等名义进行变相许可，也要防止出现行政许可项目取消或下放后监管职能“缺位”或“不到位”现象。要按照省委、省人民政府关于开展环境建设年活动的有关要求，深化行政管理体制改革、转变政府职能，继续深化行政审批制度改革，规范许可流程，创新管理方式，健全监督制约机制，加强对行政许可权力运行的监督。

各市、县级行政机关要将省级行政机关下放的行政许可审批事项的名称、设立依据、申请条件、审批程序、审批期限、收费标准以及需要提交的申请材料的目录和示范文本等在办公场所和网上公示，并按要求建立健全配套制度，做好服务工作。

本决定自公布之日起施行。

附件：

一、《省人民政府决定取消的行政许可事项目录（44项）》

二、《省人民政府决定下放管理层级的行政许可事项目录（117项）》

三、《省人民政府决定转变管理方式的行政许可事项目录（56项）》

四、《省人民政府决定合并的行政许可事项目录（321项）》

附件1

省人民政府决定取消的行政许可事项目录（44项）

部

门序

号项目名称

法律依据

备注

省

农

业

委

员

会

1.

水溶性肥料、微生物肥

料及省级农业行政主管

部门登记权限外的其它

肥料产品登记许可证初

审《肥料登记管理办法》(农业部令第32号,2000

年6月12日通过，2004年7月1日修订)

2.

动物源性饲料产品生产

企业安全卫生合格证核

发《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》（

2004年8月2日农业部令第40号发布,2007年1

1月8日农业部令第6号修订）

省

人

口

和

计

划

生

育

委

员

会3.

计划生育统计调査许可

《中华人民共和国统计法》（中华人民共和

国主席令第15号,2009年6月27日公布）

《国务院对确需保留的行政审批项目设定行

政许可的决定》（国务院令第412号,2004年

6月29日公布）

省

公

安

厅4.

易制毒化学品生产、经

营备案证明核发

《贵州省禁毒条例》（2002年9月29日贵州省

第九届人民代表大会常务委员会第三十一次

会议通过,2004年5月28日贵州省第十届人民

代表大会常务委员会第八次会议修正）

省

司

法

厅5.

司法鉴定人接受其他机

构聘请进

行鉴定活动

《贵州省司法鉴定Ɲ

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