太原市国有土地使用权招标拍卖出让管理办法

第一条　为了加强土地市场管理，规范国有土地使用权招标、拍卖出让行为，保护国家、单位和个人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《山西省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》和《太原市土地管理若干规定》等有关法律、法规规定，结合本市实际，适合本办法。第二条　在本市行政域内进行国有土地使用权的招标、拍卖出让（以下简称土地招标、拍卖）活动，适用本办法。第三条　市人民政府土地行政主管部门依法负责本辖区内土地招标、拍卖活动的组织实施。

县（市）人民政府土地行政主管部门依法负责本辖区内土地招标、拍卖活动的组织实施。

计划、城建、财政、规划、房管等部门在各自职责范围内共同做好土地招标、拍卖工作。第四条　本办法所称招标人、拍卖人、是指市、县（市）人民政府土地行政主管部门。

本办法所称投标人是指参加公开投标或邀请投标的单位和个人。

本办法所称中标人是指依照本办法规定取得土地使用权的投标人。

本办法所称竞买人是指参加竞买国有土地使用权的单位和个人。

本办法所称竞得人是指以最高应价取得土地使用权的竞买人。第五条　市、县（市）人民政府应当成立国有土地使用权招标、拍卖委员会。委员会成员由市、县（市）人民政府分管土地工作的领导和城建、土地、计划、规划、财政、房管等部门的负责人或专家九至十一人组成。委员会主任由市、县（市）人民政府分管土地工作的领导担任。

国有土地使用权招标、拍卖委员会的主要职责是：审查批准国有土地使用权招标、拍卖方案，决定招标、拍卖中的重大事项。第六条　商业、旅游、娱乐和房地产开发等经营性用地，应当以招标、拍卖方式出让国有土地使用权。

属于下列情形之一的，应当拍卖出让：

（一）以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条件确定受让人的；

（二）对土地使用者资格没有特别限制，一般单位和个人均可能有受让意愿的；

（三）土地用途无特别限制及要求的；

对不具备拍卖条件，但属于下列情形之一的，应当公开招标出让；

（一） 除获取较高出让金外，还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件；

（二） 土地用途受严格限制。仅少数单位和个人可能有受让意愿的。

对土地使用者有资格限制或特别要求的，可对符合条件的用地申请者进行邀请招标。第七条　土地招标、拍卖活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第八条　土地招标、拍卖所得收入，应当全额上交市、县（市）财政专户，财政部门根据土地部门的清算，及时拨付土地招标、拍卖中土地取得、拆迁安置等有关费用成本，清算核拨有关费用后，纳入预算管理阍按国家有关规定实行专款专用。第九条　土地招标、拍卖应当由市、县（市）国有土地使用权招标、拍卖委员会制订土地招标、拍卖出让计划，报经同级人民政府批准并报上一级土地行政主管部门备案。第十条　以招标、拍卖方式出让国有土地使用权的，由市、县（市）国有土地使用权招标、拍卖委员会根据土地利用总体规划、社会经济发展计划、产业政策、城市规划和年度用地计划制定招标、拍卖方案。国有土地使用权招标、拍卖方案的内容包括：出让地块位置、用途、面积、使用年限、权属、现状、规划要求及其他有关条件。第十一条　土地招标、拍卖以净地为主。征用集体上地作为出让土地的，其折迁、征地、前期开发工作由市、县（市）、区土地行政主管部门统一组织实施。第十二条　投票人、竞买人应了解招标拍卖地块的有关资料内容、遵守规则，依法参与投票、竞买活动、不得有弄虚作假或串通压价等违法行为。第十三条　土地招标、拍卖的标底或底价（保留价）必须保密。严禁招标、拍卖委员会成员和有关工作人员泄露标底或底价。第十四条　招标可以采用公开招标或邀请不特定单位和个人投标。

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请特定单位和个人投标。

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的单位和个人投标。第十五条　采用公开招标或者邀请招标，由招标人根据实际情况决定。投标人不得少于三个况投者。少于三个竞投者的，本次招标无效，招标人可以另行组织招标或报市、县（市）人民政府批准改变出让方式。

第一章　总 则第一条　为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《太原市土地管理规定》及有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　凡在本市市区范围内进行国有土地储备工作的，适用本办法。第三条　本办法所称土地储备，是指政府依照法律、法规的规定和法定程序，对通过收回、收购、置换和征用等方式（以下简称收购）取得的国有土地进行前期整理或开发，并依据土地利用和城市总体规划配置土地资源。第四条　太原市土地储备中心受市政府委托在太原市土地储备管理委员会指导和监管下，代表政府实施土地收购、储备和出让的前期准备工作。第五条　市土地储备中心应当根据产业结构调整及城市建设规划和土地的实际状况，制定土地储备计划，报市土地储备管理委员会批准后，组织实施。第六条　集体所有土地需要储备的，必须依法办理土地征用手续。第七条　市计划、经济、财贸、城建、规划、财政、房产、 土地等行政管理部门应当按照各自职责，做好土地储备的相关工作。第二章　收购、储备第八条　土地储备实行预报制度。凡符合本办法规定储备条件的国有土地使用权，用地单位、个人或其主管部门应提前报告市土地储备中心。第九条　下列国有土地应当收购、储备：

（一）以出让方式取得土地使用权无力开发，又不具备转让条件的；

（二）城市规划和土地整理需要调整的；

（三）使用权人申请交回使用权的；

（四）市区内使用权不明的；

（五）政府征用的；

（六）使用期限已满被收回的；

（七）荒芜、闲置被收回的；

（八）非法占用、非法转让和非法批准使用的；

（九）单位因搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整等原因调整出的；

（十）法律、法规规定的其他国有土地。第十条　使用权不明的土地、政府征用的土地和依法没收、收回的土地，直接由市土地储备中心进行储备。

除前款规定外需要储备的土地，由市土地储备中心按照本办法的规定进行收购。第十一条　土地收购的一般程序：

（一）申请收购。凡符合本办法规定的土地收购条件的国有土地，其土地使用权人应持有关资料申请市土地储备中心进行收购。

（二）权属核查。市土地储备中心对申请人提供的土地和地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。

（三）征询意见。市土地储备中心根据申请人提出的申请和实际调查的情况，向市规划部门征求意见。

（四）费用测算。市土地储备中心根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的测算评估；实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。

（五）方案报批。市土地储备中心根据土地权属调查、收

购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，报市土地行政主管部门审批；其中特殊地块的收购储备方案必须报市土地储备管理委员会批准。

（六）签订合同。收购方案批准后，由市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。

（七）收购补偿。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。

（八）权属变更。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定支付收购定金后，原土地使用权人与市土地储备中心共同向市土地行政主管部门、房产管理部门申请办理权属变更登记手续。

（九）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地和地上建筑物。第十二条　土地使用权人申请土地收购应当提供下列资料：

（一）土地收购申请书；

（二）法定代表人资格证明书；

（三）授权委托书；

（四）营业执照；

（五）土地使用权证；

（六）房屋所有权证；

（七）土地平面图；

（八）主管部门意见；

（九）其他需要提交的资料。第十三条　《国有土地使用权收购合同》应当包括以下内容：

（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；

（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）双方约定的其他权利义务；

（五）违约责任；

（六）纠纷的处理。

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