程序开发中为什么需要考虑资源成本

开发软件的资源成本费用跟软件用途息息相关。

单独就开发软件这个动作，成本就是研发人力成本和硬件成本，但软件开发并非一个开发动作那么简单。一旦软件需要公开让更多人使用，就不得不考虑到更多实际问题。

软件因为符合大多数人的需求，因此成本是分摊开来的，很多软件价格其实并不高（甚至很多软件是免费使用，通过其他方式来回收成本，比如高级服务），反倒是专门为一个企业研发的软件成本都是企业自己承担，成本要高得多。

一、基本原则

1重庆辖区内矿业权出让应进入市公共资源交易平台交易

2出让方式包括招拍挂和协议出让的方式，以及协议出让等非公开出让方式。

3协议出让的要求：按照《国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》（国土资规〔2015〕3 号），矿业权协议出让已受到严格控制。只有属于下列五种情形之一的，才准许以协议方式出让探矿权、采矿权。

（1）国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；

（2）省级人民政府批准的储量规模为大中型的矿产资源开发项目；

（3）为列入国家专项的老矿山（危机矿山）寻找接替资源的找矿项目；

（4）已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域；

（5）已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的。

二、出让方式的优劣势

1协议出让： 经审核批准后其运作方式更为简单，且矿产取得的不确定性将显著降低，政府方对矿产出让节奏能有效控制，但获准难度较大。

2公开出让： 运作程序成熟，过程合法合规，但在市场竞价压力下，采矿权取得成本较高，且存在一定竞标失败的可能性。

三、矿山资源费用缴纳

1采矿权使用费： 采矿权人按年度向登记管理机关缴纳采矿权使用费，依据矿区范围的面积，标准为每平方公里1000元。

2采矿权价款： 新设置矿权一律以招标、拍卖、挂牌有偿出让。以矿业权评估公司的评估价作为招标、拍卖、挂牌出让采矿权的底价，以最终成交价作为收取采矿权价款的标准。按照国家有关规定，可以一次缴纳，也可以分期缴纳。

3矿山资源补偿费： 矿区在县级行政区域内的，矿产资源补偿费由矿区所在地的县级人民政府负责矿产管理工作的部门负责征收，按矿种分别以销售收入的05%-4%收取。其中，陶瓷土按销售收入的2％进行征收；铁矿、石矿按销售收入的2％进行征收。矿泉水按销售收入的4％进行征收。

四、PPP模式下的矿业权竞标主体及归属

1竞标主体

（1）政府方：优势为 政府出资方代表竞标运作成熟，相对更有保障；中标成本可控，可承担一部分溢价风险；政府出资方代表可提前取得一部分采矿权，为项目运作实施提供明确保障，增强潜在投标人信心。 劣势为 需长期占用政府出资方代表自有资金；矿业权分批出让，会出现多次作价入股，导致股权结构频繁变动，甚至出现政府出资方代表控股情况；矿业权作价入股属于矿业权转让，需主管部门审批，存在一定难度。按照穿透原则，政府出资方代表将相应开采收益转至项目公司或社会资本方，都存在政府付费和国有资产流失嫌疑，存在较大政策风险。

（2）项目公司方：优势为 不占用政府出资方代表额外资金；不涉及增资扩股，股权结构便于安排；矿产开发收益可在项目公司内部直接平衡，便于管理。 劣势为 须PPP 协议签订，项目公司成立后实行，不确定性风险较大；需另行新成立矿业开发团队；经市场化竞价，取得成本较高。

2采矿权归属

（1）政府方：优势为 利于政府对出让节奏、价格及成本控制，加强与PPP 项目的利益关联。 劣势为 不能为项目资本金或融资提供支持。

（2）项目公司方：优势为 采矿权可抵押融资，降低PPP项目整体融资难度。 劣势为 通过市场化竞价取得采矿权，并无大幅度让利的义务。

4矿业权转让： 按照《探矿权采矿权转让管理办法（2014 修订）》第六条，矿山企业采矿权属无争议，投入采矿生产满1 年，相关税费结清，并在征得矿业主管部门的同意后方能转让采矿权。本次项目由于涉及资源规模量大，需要按进度计划多次出让采矿权，若再要求转让采矿权， *** 作难度大。且另一方面，若由政府出资平台取得后，再以低于市场价格水平转让给项目公司，还可能面临国有资产流失风险问题。

五、PPP模式下矿产开发的运作模式

1模式一：项目公司不参与矿产开发

（1）基本方式： 即政府方划定一片区域建筑石料用灰岩矿产资源，将其矿业权出让收益、增值税、所得税等税费收入进行捆绑，并将每年该片区产生的矿业权出让收益、矿业权占用费等税费收入中区级分成部分，以可行性缺口补助的名义，采用政府付费方式支付给项目公司，用于平衡社会资本回收PPP 项目建设投资及合理回报。

（2）优势： 商业模式简单，交易结构清晰，单纯的政府付费模式运作成熟；社会资本方承担的市场风险小，项目吸引力大。

（3）劣势： 未能体现社会资本方矿产开发让利，对政府而言资源利用不充分；矿业权出让区级税费收入有限，若需完全平衡项目投入，需匹配大量的矿石资源；为满足项目资金平衡，每年所需出让的采矿权规模远超市场需求，一方面会拉低矿业权出让价格，同时也易出现流标情况，增大政府支付风险；政府年度支付责任大，压缩其它PPP 项目空间；使用者付费比例偏低。

2模式二：单项目公司整体运作模式

（1）基本方式： 即由项目公司组建后，自行通过竞标获得指定范围内建筑石料用灰岩的矿业权。之后，再以项目公司为主体同时承担PPP 项目融资、建设、运营以及矿石开采业务，并在项目公司内部通过矿石开采利润，平衡社会资本回收PPP 项目建设投资及合理回报。

（2）优势： 项目公司内部可实现不同经营业务之间的收益统筹，有利于社会资本方对资金平衡进行把控；政府出资方代表可在社会资本方招标前取得部分采矿权，降低社会资本方风险；矿业权转让项目公司后，可用于抵押，降低融资难度。

（3）劣势： 矿业开发不属于PPP范畴，PPP 项目公司同时承担两项任务，项目、资金、责任等边界不易区分，存在违规风险；矿业权作价入股属于矿业权转让，需主管部门审批，存在一定难度。

3模式三：双项目公司独立运作模式

（1）基本方式： 即在PPP 项目公司外，由社会资本与政府出资方代表另行再组建一家合资矿业开发公司，并通过合法合规途径取得指定范围内建筑石料用灰岩的开采权。PPP 项目公司尽管享有部分经营设施的特许经营权，但因建设投入较大，预计将长期处于低收益或亏损状态。而合资采矿企业按照市场化方式经营，能够获得较好的收益，社会资本方作为大股东也会实现的股东回报。社会资本方再通过采矿公司的获利分红，平衡社会资本回收PPP 项目建设投资及合理回报。

（2）优势： 两个合资公司结构清晰，责任分工明确，便于业务开展和管理，合规性风险较小。

（3）劣势： PPP 项目公司盈利能力差，增加融资难度；即使矿业权转让合资矿业公司，也无法为PPP项目公司融资提供支持；独立矿石开采经营为多数潜在投资人（央企、国企等）非主营业务，受政策管控限制不能直接对采矿企业投资，故不利于项目充分的市场竞争。

在管理中，管理者应熟记人力资源开发与管理的基本原则。在使用人力资源管理工作方法时，应学会根据本单位的实际情况来鉴别哪些方法适用，哪些方法不适用，有哪些方法经过改良就可以用。因为人是变化无常的，人的需求也是根据环境的变化而变化的，所以人力资源的管理办法也必须根据单位的实际情况来确定，不应盲目照搬。

人力资源的管理和开发要经过四个过程，即：个体过程，群体过程，组织过程，个体、群体及组织过程。

(一)个体过程

个体的具体特征是个性。管理者了解了人的个性后，就可以比较清楚地摸到员工个体的脉搏。个性在形式上是“稳定的”，在时间上是“连续的”。尽管一个人的个性会随着时间的推移而有所变化，但是个性一般不可能在一夜之间产生大的变化。什么因素可以影响个性呢影响个性的主要因素就是遗传，其次是单位的整体成员资格，然后是形势的影响的角色的影响。遗传会使人们表现出生物节律、反应时间、忍受力和耐力等的差异;整体成员资格会在一个单位里产生特定的文化，而这种文化会使人们的价值观受到影响和冲击。角色是指每个人在社会里都在扮演着自己的角色，不同角色的影响力是不同的。例如一个男人，在家里他要扮演两个或者三个角色，即父亲、丈夫、儿子等;而到了单位他还要继续扮演其他的角色，如经理、下级、上级、同事，等等。

(二)群体过程

群体的特征是，在一段时间内能够使人群互相沟通，使人能够与其他人进行面对面的交流。可以说，群体的发展是在个体发展之上出现的。个体的人们通过群体关系获取了许多方面的技巧和知识，所以个体和群体是互相依赖的。群体对于个体的重要性也十他明显，群体是不能避免的。事实上，一个孩子在很小时就开始和群体打交道，所以群体对个体必然产生极大的影响，并给予个体的意志行为，用管理的方法拧到一个目标上。这就要求管理者要了解群体在员的个性，了解他 们的角色。

在群体成员中有各种各样的角色：发起者、信息收集者、信息发出者、协调者、评价者、鼓舞者、调和者、守门员、标准设计者、追随者、群体观察者、障碍设置者、认可寻求者、统治欲望者、逃避者，等等。

群体由于其行为方式、思维方式的不同，就需要有一个规范性的东西来约束群体中的个体。规范就是“群体成员预计和希望的行为和目标”。在群体中，由于要求遵守规范在群体内所形成的压力，会使员工服从。服从有两种类型：一是自觉自愿的服从，二是迫不得已的服从，这时管理者的责任就是想办法让他服从，是让他在感情上认同你的服从。如果他实在不服从，你只能将他开除出群体。

(三)组织过程

组织过程的基本特征是“交叉的互相依存性”。可以说组织的过程实际上就是实施的过程。在实施的过程中，管理需要对工作的设计、组织的设计等进行详细的定义。

在组织设计里，首先就要明确分工。分工就是单位为了达到预定的目标，将工作的各个任务、劳动的工种、业务的类别，划分为每一个细项，以便于员工去 *** 作。实施分工的另外一个好处，就是可以明确各自的职责范围。分工越细，分工程度越高，职责分工越明确，工作的效率就会越高，所创造的财富也越多。

打个单位的比方，个体生产布玩具很简单，但是一天生产不了多少。如果要加大产量，就需要分工。如：一个人将布裁好，下一个人将布用针线缝起来，再下一个人将碎布和棉花塞进缝好的布玩具里，再下面一个人安装眼睛等，再下一个人……最后将生产好的玩具装进包装的盒子里。这样一来，几十道工序按细致的分工来做，每天可以生产几千个玩具，平均每个人生产几百个玩具。而如果要让一个人来进行这所有的程序来生产玩具，而每个人每天最多生产几十个玩具。

组织过程的依存关系可以分以下几类。

1、联合的相互依存

在这种类型中，每个人或部门都单独地对单位做出贡献，而且分别得到单位的支持。推销业务员在自己的所在地进行推销，他不需要每天都与上级联系、听取决策，他只需要将上面让他推销的产品卖给顾客。他和别的推销员也不是每天都要见面，他们各自在自己的推销领地里做工作就可以了。这是一个典型的联合的相互依存。

2、顺序的相互依存

此种依存的关系是指在某一种顺序之下进行工作。即每一个体或小单位必须在下一个体或小单位接任务之前就完成自己的任务。例如汽车制造厂的生产线，上一道工序必须将自己的工作完成，才能送往下一道工序，而上一道工序若没有完成本身的任务，下一道工序就无法接受工作任务。

3、交叉的相互依存

在这种类型中，主要是指某一个体或小单位的产出，成为另一个体或小单位的投入。这是一个单位里相互依存最为复杂的一种类型。它需要有效的协调，有效的联系，有效的沟通，有效的推进。如单位里的维修部门，不管是维修水电，还是维修房屋、设备，都存在着前期的信息沟通，安排车辆，其他部门的协助(如断电等)，以及后期各种情况的通报、信息反馈，等等。

(四)个体、群体及组织过程

在单位里，个体和群体之间的关系实际上就是单位对员工的激励关系。而员工在群体里的任务也不仅仅是完成任务，它要求员工表现出创造精神和革新精神，其要求标准更高。

个人和环境的组合力量决定了一个人的行为，仅有个人或仅有环境是不可能决定一个人的行为的，人们带着各种各样的期望加入一个单位，他们的事业心、需求、受到的激励和过去的期望，都将影响他们对单位的回报。当然，不同的工作影响人们对其单位的态度。

期望理论认为，人们决定他们自己在组织中的行为。不管是在什么样的集体里，都有着许多因素在限制着人们的行为(如纪律、规章制度、工作规范等)。尽管如此，人们还是要做出选择：第一，决定是否来工作，是留在原来的单位，还是加入其他公司;第二，决定他们在完成工作任务时付出的努力程度。

期望理论的另一个假设是，不同的人有着不同类型的需要和目标。人们都希望在他们的工作中获得成果，但并不是所有的人都希望得到同样的东西。考试大我整理

期望理论最后认为，人们根据他们对一个假设的行为，将导致希望获得成果的程度。同时在变化的过程中再做出判断，它们使人倾向于做什么可以使他们获得所希望的回报，而避免去做那些可能导致不希望得到的后果的事情。

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