学校安全月简讯

学校安全月简讯 河北《学校安全条例》出台，明确教师教育惩戒权, 你怎么看？

欢迎来到“老穆说语文”问答领地，老穆将用最大的热忱和最好的回答回馈您！ 老穆有话说 9月28日，《河北省学校安全条例》 经省第十三届人大常委会第十二会议表决通过，将于今年12月1日起施行。

本《条例》明确了教师教育惩戒权，如下:规定学校对不遵守校规校纪、有欺凌和暴力等不良行为的学生，按照国家有关规定采取必要惩戒措施。

老穆忽然想起了前几天广东发布的新闻。

9月24日，广东省人大常委会首次审议《广东省学校安全条例（草案）》，有如下重要内容。

中小学校学生在上课时有用硬物投掷他人、推搡、争抢、喧闹、强迫传抄作业等违反学校安全管理规定行为，尚未达到给予纪律处分情节的，任课教师应当给予批评，并可以采取责令站立、慢跑等与其年龄和身心健康相适应的教育措施。

再早以前，教育部也明确，将抓紧修订《教师法》，归还教师教育惩戒权。

更早以前，四川大竹县第二小学，就实行了“让戒尺进课堂”活动，效果显著，学校的校风、学风得到较大改善。

综上所述，教育惩戒权迫在眉睫……归还教师教育惩戒权，老师还敢不敢用？如何才能让老师敢管。

就目前而言，有不少老师是不敢惩戒学生的，倘若惩戒了，学生家长会跟老师“理论”的，有的甚至还会校闹！前段时间，有一老师罚学生抄作业，就被家长怒怼，如下图:老穆认为，光明确教师惩戒权，作用还不能发挥到最大，还要做好以下几件事:【1】明确学生在犯何种错误时，会受到怎样的处罚？【2】老师处罚学生时，应该注意什么？【3】教师惩戒后，又该如何安抚学生？【4】倘若有家长找来，谁来保护好老师？我想，只有解决了这些问题，教育惩戒权才能发挥到最大效果，你们觉得呢？如果您觉得不错，记得关注“老穆说语文”，并点个赞哦！

学校安全条例需要更多的实际 *** 作层面的措施——河北《学校安全条例》具有划时代的意义，但还有许多亟待厘清的问题三水三心问答出品，必属精品。

欢迎关注三水三心的头条，与三水三心一起探讨教育问题。

继广东9月24日开始审议《广东省学校安全条例（草案）》之后，河北省人大常委会率先审议通过了《河北省学校安全条例》，该条例将于2019年12月1日起施行。

（下图为发布会现场）据媒体报道，《条例》实施后，将为学校安全提供法制保障，并在维护学校教育教学秩序、保护师生合法权益等方面发挥重要作用。

毫无疑问，在国家《关于深化教育教学改革，全面提高义务教育质量的意见》出台之后，河北成了第一个“吃螃蟹”的省份（广东省大张旗鼓地进行着探讨，但最终第一，被河北夺取）。

任何具有开创性的意见，我们都应该持有鼓励和赞赏的态度——因为，这可能成为一个里程碑，可能具有划时代的意义！我们绝大多数人，关注到的是教师的惩戒权问题，这没有错，因为，当前的法律和风气背景下，教育惩戒，早已由不是问题成为了问题，这本身就是一个大问题。

而关注教育惩戒，科学合理地、依照规定程序进行教育惩戒，才是学生的未来之所在，教育的希望之所在，国家民族发展的根本之所在。

（我有多篇文章谈论教育惩戒，欢迎朋友们关注我的头条号）。

但我们不能一叶障目，只看到一点。

而要从更全面的角度，来看待。

三水三心关注到，这次河北的《学校安全条例》，分为总则、安全管理职责、校内安全管理、校园周边安全管理、安全事故处置、法律责任和附则等七章，共六十九条，按照不同区域、不同环节、不同层级等分别提出了法律要求。

但读完了这个条例，三水三心以为，还有些地方，语焉不详，在实际的 *** 作层面，会留下许多空间，而这些空间，就会成为新的问题。

第一，职责如何分工，如何落实，亟待出台有关实施细则三水三心看到，在条例中，有“联合市县教育行政部门和各级各类学校，出台相关贯彻落实措施，健全完善学校及周边安全管理机制，建立学校安全工作责任体系，完善体制机制”的表述。

这种表述，没有问题，但我们仔细思考的话，却又感到，明显是属于分工协作机制上存在问题。

我们知道，社会就像一个人，人体的各个器官，都有明确的职能分工，肝脏负责什么，肾脏负责什么，都是清楚明确的。

学校安全，其实是一个道理。

学校负责校内的教育和一般的安全责任（一旦发生治安或者刑事案件，才由公安机关介入），而公安机关和街道、社区负责校外——校园周边安全管理，教育行政部门和学校，有什么权力介入呢？三水三心在学校工作的时候，就因为教育学生不能在校外购买“三无食品”，而被摊贩辱骂甚至威胁，说“管球得宽”。

那么，这个时候，相关的社会管理部门呢？所以，条例中的分工，并不明确，依然把社会管理责任，强加到了教育行政部门和学校的头上。

个人认为，学校主内9(校内），其他社会管理部门，各司其职，负责校外。

有关法规出台的部门，要进一步明确各自的职责，要求所有各部门依法履责，然后要依法追责。

可以说，不明去职责，不建立职责追究体系，最后，再好的条例，都会成为一纸空文！第二，概念如何界定，如何运用，亟待出台相关的术语解释任何事情，都需要讲究一个名正的问题，也就是说，很多概念，必须要解释清楚，否则，个人的认识不同，理解有差异，最后导致结果大相径庭。

比如，究竟什么是教育惩戒，教育惩戒与体罚、变相体罚，究竟是什么关系？什么是欺凌，什么是校园暴力？我敢说，目前，一千个人有一千个看法！有些词语，在词典中，有解释，倒也好勉强说得过去。

但有些所谓的术语，词典中都没有收集，比如“变相体罚”，你就是把目前全国最权威的专家（为了避免不必要的麻烦，就不举例了）找出来，他都说不清楚！我有一个朋友，非常焦急的找到我，说孩子遭到了校园欺凌。

我问了情况，原来，他孩子的同桌，课后总要拉着他，一起到 *** 场踢球，但这个还自由不想踢球，回家就向家长哭诉。

再说了，读过书的人，特别是男孩子，有几个没有和同学打过架，吵过架的？我不崇尚暴力，但一个连架都没打过的人，你还期望他将来在国家民族有难的时候，拿起武器去保卫？难道，这都是校园欺凌？那些长期的几个人欺负一个人，或者在毫无反抗的前提下，采取殴打等方式，我们很好界定，但一般的孩子之间的纠纷，有是否算是欺凌呢？所以，在这次的《条例》中，将防范欺凌、暴力作为学校公共安全教育的重要内容——概念都没界定清楚，又如何防范？第三，“校闹”如何认定，如何处罚，亟待出台具体的罚则这次的条例，对于“校闹”的处理，是一大亮点。

我们知道，由于一些人从“闹”中得到了好处，以至于有“大闹大得，小闹小得，不闹不得”的秘诀。

但正是如此，学校这一方教育的净土，就受到了玷污，处理偶发事件引发的“校闹”，就成了很多学校的大事情。

《条例》规定，共有八种行为均属“校闹”，有违反者将由公安机关依法给予处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任，造成人身伤害或者财产损失的，依法承担民事责任。

但我们必须要注意一个问题，那就是一旦发生意外伤害，家长的情绪如何疏导，合法权益如何保护？如何争取的区分家长的维权诉求与“校闹”——也就是说，我们不能因为要维护一方的权益而损害另一方的权益！而对于那些具有讹诈、敲诈性质的校闹，我们的处理，还是要与一般的发泄情绪的处理，不一样。

比如，三水三心就曾处理过一起典型的带有敲诈性质的“校闹”：两个学生打架，造成了另一个学生受伤，家长要求赔偿190万，还要学校先出钱垫付！而事实上，治疗费用加上其他杂七杂八的费用，总共不超过1万元。

但家长说可能引发后续比如什么生育问题，这又没有任何医学根据——你说，这不是敲诈吗？对于这类问题，就不能仅仅是治安，而是涉嫌刑事犯罪。

所以，对于校闹，既要保护家长的合法权益，还要根据不同的性质和情节，制定出具体的罚则。

总之，河北省出台的《学校安全条例》，具有一定的划时代的意义，但职责的分工落实，以及一些问题的界定，一些处理方式，还需要进一步明确。

我想，这才具有真正的实践 *** 作意义。