杂费包括选课费、教材费、课本资料费、住宿费、水电费、服装费等各项代收费,以及证件工本费、重修费、补考费、学籍异动费、毕业电子注册费等。
在一些中小学,学费和杂费是不分的,甚至表述上就是“学杂费”,是一个概念,而不是把学费和杂费分开使用。
以“国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知”为例,该文件有这样的表述:“全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。”可见,该文件也没有对义务教育的学费与杂费做一清楚的区分。
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从义务教育的历史看,义务教育和免费教育最初并不是统一的,但随着社会的发展,免费教育就逐渐成为义务教育的一项重要原则和一根重要支柱,并且免费的范围有不断扩大的趋势。
兴办教育事业需要各种人和物的资源,这些都需要经费作保证。特别是普及义务教育,就目前看来,普遍还是以免费教育为其基本原则的,这就更需要大量的经费。因此,要真正实施义务教育,必须有必要的经费作保证。
从各国的经验看,凡免除学杂费,普及义务教育有成效的国家,都重视教育投资,不断增加教育经费在国民生产总值和国家财政预算中的比例,并优先保证义务教育。二战以后,许多国家在学校教育经费的使用上,都是以义务教育为重点,一般在50—60%左右。
就教育经费的分担来看,公共教育经费的分担情况由于各国体制不同而有所不同,有的国家以中央负担为主,有的国家以地方负担为主,分担的比率也不尽相同,但有一点是相同的,即经费的来源是有保证的。
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