参照是什么意思

我们在日常工作中经常听到某某单位是参公单位，某某人是参公人员。

那么，参公人员的涵义是啥？参公人员占用哪种编制？参公人员是否等同于公务员？下面，我们来一一回答。

1、何为参公人员？参公人员，即参照公务员法管理的工作人员，其内涵为：在参照公务员法管理的机关或单位工作，选拔任用、职级待遇等参照公务员法等法律法规来兑现的人员。

2、参公人员占用的编制性质。

关于参公人员占用编制情况，要具体问题具体分析，区别对待。

在具体的编制框架中，参公人员分为占用行政编制参公人员和占用事业编制参公人员两种类型。

占用行政编制参公人员就是我们常说的参公机关单位人员，而占用事业编制参公人员又称为参公事业单位人员。

占用行政编制参公人员一般是指在共青团、妇联、工会等群团组织中，使用行政编制的参公人员。

而占用事业编制参公人员是指在参照公务员法管理的事业单位工作（例如残联、红十字会等单位），使用事业编制的参公人员。

由此可见，参公人员有的占用行政编制，有的占用事业编制。

3、参公人员等同于公务员吗？综合以上两点，我们不难看出，占用行政编制的参公人员（如共青团、妇联等）与公务员没有什么差别，两者之间可以进行无障碍的干部交流，但占用事业编制的参公人员与公务员是两个不同概念，两者除占用的编制不同外，两者之间的干部提拔交流必须满足一定的条件，比如，占用事业编制在参公单位工作的科级干部，要想调入公务员机关，必须满足公务员调任规定的有关条件，如年龄不超过35周岁等。

所以，公务员和参公人员是有区别的，并不是所有的参公人员等同于公务员。

当然不是，参公是介于行政编（公务员）和事业编之间的一种编制，有点像大学里的预科生，他们既不是真正意义的大学生，但也不是高中生，二是介于二者之间。

很多机关事业单位都有参公编制，每年的国考、省考也都有专门的参公单位招录，尤其是那些群团组织和民主党派里有着大量的参公编制。

就目前的形式来说，以后的参公编制会越来越少，有行政职能的参公编会转为公务员，而具备事业特质的参公编则会转变为事业编。

需要引起注意的是，参公编制并不是公务员，它的全称应该是参照公务员管理的事业编制人员，参照公务员管理也就是参照《公务员法》管理，对等享受公务员的福利和补贴标准，比如出差补助、车补和第十三个月工资等等，而事业编就不能享受或者按其他的标准享受，而这些标准的规格通常都比前者更低。

参公编制的待遇虽然和公务员对等，但二者的前途和命运却截然不同，公务员的成材率和提拔速度要优于参公编制，参公只是参照，并不完全相同，本质上和事业编更接近一些。

我所接触过参公编制的同事很多，以前在乡镇工作的两个同事，一男一女，都已经四十多岁了，还只是参公编制，连个副科级的待遇都没享受，同年参加工作的事业编制比他两的工作要高一千多，。

而工作二十年无法享受副科待遇的在公务员队伍里很罕见，没有实职，给个待遇还是很简单的，由此可见，参公编制的前途是比不上公务员了。

参公编制的位置很尴尬，但它却有一个很大的好处，尤其是针对年轻想考遴选的干部，在各级遴选招录考试中，招录公务员的职位，如果没有特别规定，参公编制都能报名，而事业编制是要有特别要求才能报名的，一般遴选中的公务员职位允许事业编报名的很少，允许参公编报考的却很多，这样也算是参公编制最大的一个优势。

以上言论并不是说参公编不如公务员编，就像开头说的，参公是预科生，公务员是大学生，但是一般的二本大学生，能比得上985高校的预科生吗？当然比不了。