行政公署

我国实行撤地设市的行政区划管理改革已经有三十多年了。

当时决定撤销地区行署，设立地级市党政及立法机构，完善地市级管理职能，其原因有以下几点。

一是完善行政层级设置，加强社会治理的需要。

过去地区行署一级，是属于省政府派出机构，在国家行政管理中没有法定权限，没有人大常委会权力机关，也没有政治协商机构，不能有效的对所属县市进行行政管理，仅能进行工作指导。

撤消地区设市后，市级建立了党委政府人大政协及公检法司法机构，由虚变实，完善了行政管理职能，成为了一级完整的政权机构，有利于进行切实有效的行政管理和社会治理。

二是适应生产关系调整，促进社会经济发展的需要。

要使社会经济得到健康有序发展，必须使生产关系适应生产力，上层建筑适应经济基础。

撤消地区行署，设立地级市，是我国生产力发展到一定水平，经济基础发生了巨大变化后，对生产关系和上层建筑进行的必要调整，使行政区划设置，行政管理职能更加适应并有效促进社会经济的发展。

三是加快区域中心城市建设，推进城市化进程的需要。

随着经济社会发展，我国的城市化水平不断提高，城镇化率已经达到百分之五十以上。

为了适应和促进城市化进程，把原来的地区一级建没成本区域的政治经济文化科技的中心城市，加强城市基础设施建设，吸纳更多农村居民进城，迫切需要撤地设市。

这样，就可以使市级党政机构把更多精力放到中心城市建设和管理上，以市带县，以城带乡，以工带农，推进城乡一体化发展。

总之，撤地设市是必要的符合实际的科学决策。

近年来的实践也证明，撤地没市后，地级市的经济社会及城市建设都有了较快的发展，形成了一大批经济实力较强，人口规模较大，城市基础设施完善，城市风貌美观的大中型地级城市，多数进入了国家四线三线二线现代化城市的行列。

这说明撤地设市，是在行政区划管理方面的重大改革和正确决策。

当前始终存在行政区划不规范问题。

宪法明确规定，行政区划为省直辖市自治区—县—乡这三个级别，但历史与文化传统却造成了省与县（县级旗等）之间必须有一个管理机构作为过渡。

这就是明清的州府，民国时的行政督查区也是这意思，及后面出现的省辖市。

显然，一个省少则七八十个县，多则一百多个，省政府根本不可能有效管理。

所以市与地区就承担了这个责任。

解放初期，省辖市很少，大多是专区或者地区这两种形式，由省级机构派遣人员组成地区行政公署，地委，人大，政协这四套班子，对辖区进行管理。

然而，正因为是派遣机构，名不正也言不顺，四大班子对各县管理存在有心无力的局面，很多事会遭遇县的抵触情绪。

此外，地区的行署、法院、检察院是省级机构派遣，无法接受本地选举产生的人大政协机构监督。

最后，地级市有自我管理与发展、市政规划权力，行署显然就没有。

这不利于地方经济建设。

所以，全国300多个二级城市已经改为市州盟。

地区似乎只剩三四个。