什么是水土保持规划?

什么是水土保持规划?

[拼音]：shuitu baochi guihua

[外文]：soil and water conservation planning

为了防治水土流失，保护、改良与开发、利用水土资源，在土地利用规划基础上，对各项水土保持措施作出综合配置，对实施的进度和所需的劳力、经费作出合理安排的总体计划。中国历史上，水土保持一般是农民自发地、零星地进行，没有全面系统的规划。中华人民共和国建立以来，各地先后进行了各种类别的水土保持规划，使水土保持工作进入了有科学指导、有组织、有计划、全面系统布局的新阶段。

类别和任务

根据规划的地域大小，可分为两类。

大面积的战略规划

以大流域或其主要支流为单元，或以省、地、县为单元，主要任务是在综合考察和水土保持区划基础之上，按不同水土流失类型区分别提出水土资源开发利用方向，确定保持水土的主要措施、治理的重点地区与重点项目，明确开展治理的基本步骤，提出重要技术经济指标，供上级主管部门研究战略决策参考，并指导下属各基层单位编制实施规划。

小面积的实施规划

以小流域或以乡、村为单元，主要任务是，根据大面积战略规划提出的方向和要求具体确定农、林、牧业生产用地的比例和位置，布设各项水土保持治理措施，具体安排各项措施的实施程序、逐年进度和所需劳力、经费和物质，并预测可能获得的效益。

规划原则

水土保持规划涉及自然条件、社会经济、农业生产、基本建设等多方面的问题，必须用系统工程的原理和方法进行编制。应把规划对象看成一个完整的系统，按照系统的四个特性，去研究和处理规划中的一切问题。

（1）整体性：将规划区域作为系统整体，分析构成这一整体的各种要素，如生产中的农、林、牧、副业等，治理中的梯田、 坝库、 林草等各项措施；研究这些问题的特点及其与整体的关系，求得水土保持规划范围内最佳的生态效益、经济效益和社会效益。

（2）相关性：在水土保持各要素之间具有复杂的相关性。如：农林牧副各业生产之间、工程措施与林草措施之间、当前利益与长远利益之间，存在着既互相矛盾又互相促进的复杂关系，应深入分析，提出各要素之间协调发展的最优方案。

（3）目的性：在规划中反映为水土保持要获得的生态效益、经济效益和社会效益。不同的规划对象，在不同的自然条件和社会经济条件下，在不同的发展阶段中，对上述三种效益，分别有不同的要求。

（4）环境适应性：水土保持措施的布局和实施，有许多制约的因素，如当地的自然条件(地形、土质、降雨、植被等)、社会经济条件（劳动力、经费和物质状况、行政管理和科学技术水平等）、外部的配合条件（如上级部门的经济支援、技术支援、商业运输部门能否及时把水土保持产品转化为商品等），及规划中的治理措施布局和实施进度安排等。规划时要考虑这些方面的适应性。

运用系统工程原理进行水土保持规划，一般反映为水土保持工作中全面规划、综合治理、因地制宜、扬长避短、当前利益与长远利益结合等原则。

规划内容

（1）确定土地利用方向：根据系统工程原理和求得系统整体最高功能的要求，研究确定规划范围内农、林、牧业用地和其他用地的比例和位置。对不同自然、社会经济条件和不同规划目的，应经过不同方案对比研究，选出优化方案。

（2）确定治理措施布局：在土地合理规划利用的基础上，合理地布设梯田、坝库、林草以及其他防护工程等治理措施。要求达到有效地控制水土流失；工程、林草、治坡、治沟等各项措施能紧密结合、协调发展；小面积规划应将各项措施布设落实到地块；大面积规划应在不同类型区作出有代表性的小流域典型规划。

（3）确定实施步骤和主要技术经济指标：小面积规划治理时间一般5～10年，大面积规划治理时间一般15～20年或更长。规划中应有分期实施的阶段性安排，同时计算各时段的进度、投入和效益三项技术经济指标。各项指标的确定，应经过深入的调查研究和充分的科学论证。

（4）提出保证实施规划的措施：包括加强组织领导与经费管理，落实经济政策与水土保持责任制，搞好科学研究、技术服务与技术培训等。

规划的技术经济指标

主要有三项

进度指标

不同发展时段内每年新增的各项治理措施工作量，和每时段末累计完成的措施工作量。

投入指标

按上述进度和工作量，计划每个时段或每年需要投入的劳动力、经费和物资，确定对新增的各项治理措施可给的投入量。

效益指标

水土保持效益有三个方面。

（1）生态效益：水土保持的经济效益和社会效益，都与生态效益密切相关。蓄水保土为作物、林木、草的生长创造良好的生态环境，是各项措施最主要的生态效益。由于蓄水保土，使基本农田和林地、草地内的土壤水分、肥力、结构等得到改善，有利于农作物生长和抗旱高产，也有利于提高林草的成活率、保存率和生长量。在林草合理分布的地方，特别是在农田防护林网内，温度、湿度等条件得到改善，有利于减轻霜冻、旱风等自然灾害，提高作物产量。至于在较大范围内，宏观地改善生态环境，则需在较长期之后，待水土保持各项措施全面完成，特别是需待林草苍郁后，才能达到。

（2）经济效益：直接经济效益如梯田、坝地增产粮食，造林种草，增产果品、牧草、枝条等。

（3）社会效益：首先是水土保持实施区对下游的削洪减沙作用，其次为河道洪水淹没面积减小，通航里程增加，以及水库淤泥减少、有效库容增加等。此外，由于梯田、坝地高产，促进了陡坡退耕，节省出大量土地和劳力，用于林牧副各业，促进整个农村经济发展，也是社会效益的一个重要方面。