什么是环境规划?

[拼音]：huanjing guihua

[外文]：environmental program

国民经济和社会发展规划的组成部分。这种规划是对一定时期内环境保护目标和措施所作出的规定，其目的是在发展的同时保护环境，维护生态平衡。

把环境规划列入国民经济和社会发展规划是60年代末、70年代初才开始的。传统的国民经济和社会发展规划是不考虑或很少考虑环境问题的。从产业革命开始到20世纪60年代漫长的时期内，为了缓和发展与环境的矛盾，也有过环境规划，采取过治理措施，但是只限于对污染的治理，很少采取预防措施。同时，把污染也只看成是一个个孤立的事物，很少从相互联系和整体上加以考虑。从60年代末开始，人们逐步认识到控制环境污染和破坏，首先应该从一个地区的全局上采取综合性的预防措施，污染的治理措施应摆在第二位。环境规划就是在这种情况下发展起来的。

在传统的国民经济和社会发展规划中引进环境规划主要是考虑：第一，扩大发展的范围。在经济指标之外，增加了环境质量指标，就是既要求经济效益，又要求环境效益。发展不仅要创造丰盛的物质财富，而且要维护和创造一个适于人类生存的良好环境。第二，健全发展的基础。就是要正确处理局部与整体，眼前利益与长远利益的关系；正确处理经济、社会发展与保护环境，维护生态平衡的关系。做到瞻前顾后，统筹兼顾。

环境规划主要有三种：

这种规划是针对污染引起的环境问题编制的。主要是对工农业生产、交通运输、城市生活等人类活动对环境造成的污染而规定的防治目标和措施。工业发达国家在一个很长时期内所制定的环境规划多是这种规划。这种规划的内容包括：

（1）工业污染控制规划。工业排放是环境污染的主要原因。据美国1968年统计：87％的二氧化硫、56％的颗粒物质、45％的氮氧化物、15％的碳氢化合物、11％的一氧化碳和大部分废水是工业生产部门排放的。因此，控制环境污染首先要控制工业污染。工业污染控制规划的主要内容是：布局规划：按照组织生产和保护环境的要求，划定发展不同工业的不同地区，并且按照环境容量，确定工业的发展规模。技术改造和产品改革规划:推行有利于环境的新技术，规定某些环境指标（如日本推行的废水循环利用率），淘汰有害环境的产品（如禁止生产有机氯农药、含汞农药）。制定工业污染物排放标准：根据不同工业、不同地区，分别规定当前要达到的标准、三至五年要达到的标准，以至规定十年要达到的标准。制定排放标准是实现环境目标的基本措施，在规划中占有重要地位。

（2）城市污染控制规划。环境污染主要集中在城市，控制城市污染是控制整个环境污染的中心环节。城市污染控制规划的主要内容是：布局规划:实行功能分区，按照环境要求和条件，合理部署居民区、游览区、商业区、文教区、工业区和交通运输网络。能源规划：包括推行无污染、少污染燃料，集中供热，实现煤气化，电气化等计划。水源保护和污水处理规划：规定饮用水源的保护措施（如划定水源保护区）；规定污水排放标准；确定污水处理厂建设规划。垃圾处理规划：规定垃圾的收集、处理和利用指标，垃圾的处理方式。对于垃圾的处理，一般由堆积、填埋、焚烧的消极处理，走向积极地综合利用。绿化规划：确定绿化指标，划定绿地，建立苗圃等。

（3）水域污染控制规划。主要措施是控制污染源。通常的做法有：禁止或限制某些污染物的排入 如日本琵琶湖周围，禁止设立对湖水有影响的工厂，甚至限制居民使用洗涤剂；制定水环境质量标准，并根据这种标准制定工业、交通、城市污水的排放标准，如泰晤士河、莱茵河等流域污染的改善，主要是实行这种标准的结果；大力推行废水净化处理措施，比如排入水域的废水一般要经过二级处理等等。

（4）农业污染控制规划。主要内容是：防治农药、化肥、污水灌溉造成的污染。如禁止或者严格限制有机氯农药的生产和使用，发展高效低残留的新农药，推行生物防治和综合防治农业病虫害等等。

这种规划就是在国民经济发展规划中相应的安排环境规划。这是在公有制基础上实行的一种计划体系。这种环境规划是遵照有计划、按比例的原则，纳入到国民经济和社会发展规划之中，随着国民经济计划的实现达到保护和改善环境的目的。主要做法是：国家向各地区和有关部门提出保护和合理开发自然资源的要求，下达资源利用指标和污染物控制指标。各地区和有关部门把这种要求和指标随着生产和建设计划贯彻到所有执行单位。中国目前实行的主要是这种规划。东欧一些国家也多采用这类规划。

人类社会发展证明，要保持社会经济发展与人口、资源、环境的协调，维护一个适宜于人类的环境，不能只靠消极的“治理”，而要采取积极的“预防”措施。国土规划被认为是预防环境污染和破坏的有效方式。国土规划，就是使国土的开发、利用、治理和保护符合全局利益和长远利益。这种规划确定资源合理开发利用的战略布局，确定生产力配置和人口配置的原则，为国民经济长远规划提供依据。国土规划的内容主要包括：

（1）区域规划。区域是按照地理位置、自然资源和社会经济发展情况划定的。这是在城市规划的基础上，扩大范围的一种规划。这种规划可以在一个更大范围内统筹安排经济、社会和环境的发展关系，做到合理布局。区域规划的主要内容是：进行区域内各种资源和环境条件的综合评价，确定开发、利用、治理和保护的方针;确定工业发展规模和布点结构布局;确定农业生产布局，促使农、林、牧、副、渔业合理发展；确定城乡居民点的布局，重点是城市和集镇的布局，使人口合理分布；规划动力、交通、水利等公用基础设施；确定保护和改善环境的目标、重点和措施。

（2）流域规划。这是以合理开发利用水资源为主体的规划。主要内容是:保护植被，控制水土流失；通盘规划流域内工业、农业、渔业、城市和交通运输用水；控制工业、交通废水和生活污水对流域的污染等等。

（3）专题规划。如沙漠治理规划，植树造林规划，珍贵稀有生物资源保护利用规划等。

在国际上虽然对国土规划评价很高，但真正全面实行的并不多。中国已开始进行这种规划。如京津唐地区规划，以山西为中心的能源和化工基地的经济区规划。

（1）环境调查：进行自然条件、自然资源、环境质量状况、社会和经济发展状况的全面调查，掌握丰富、确切的资料。

（2）环境评价：在调查的基础上，进行综合分析，对环境状况作出正确评价。

（3）环境预测：在环境评价的基础上，对环境发展趋势作出科学预测，以作为制定国民经济和社会发展长远规划的依据。

参考文章

大型养殖场的环境规划鸡联合国环境规划署的职能是什么?生态安全

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