社区工作者承担一些社区公共服务工作,包括社区党建、民政、综治、医疗卫生、计划生育等管理服务,直接与居民打交道,工作越来越重要。人们往往很容易认为社区工作者是有编制的国家工作人员,但实际上大多数社区工作者是没有编制的,只有一种兼职工作者才能有编制。
社区工作者是指在社区党组织、社区居委会、社区服务站从事社区管理和服务工作,并与街道(镇)签订服务协议的人员,包括社区两委成员、便民服务站、党群服务中心等专职工作者,以及购买服务、兼职的人员。简单来说,分为三类:两委干部、职工和兼职人员。
社区工作者的骨干是两委干部,包括社区党支部和居委会成员。根据社区大小,两委干部一般为5-11人,其中社区党支部成员3-5人,社区居委会成员3-7人。党支部和居委会成员实行交替任命,每届任期5年。一般这里的社区党支部和居委会成员都是7人,其中1人是党支部书记兼居委会主任,1人是党支部副书记兼居委会副主任,4人是党支部和居委会成员,其中部分人兼任党支部和居委会成员。
在我国,编制是指行政编制和事业编制,其中行政编制是指公务员编制,事业编制是指医院、学校等公益性事业单位工作人员拥有的编制。编制内的工作人员已全部在当地办事处备案,并在单位编制簿上留下了姓名。目前,社区党支部委员会和社区居委会成员是选举产生的。非换届期间,社区党支部书记因故可由上级党委任命空。社区党支部、居委会成员,包括党支部书记、居委会主任,都没有编制。社区党支部是基层党组织,社区居委会是居民自治组织,其成员不纳入公务员或事业编制序列。
两委成员虽然没有编制,但也有工资或津贴。我们这边的两委成员由所在街道或镇的民政部门聘用,拿工资,按规定缴纳五险一金,纳入专业化管理。他们可以积累工作年限,晋升军衔,从而增加工资和福利。目前社区党支部书记、居委会主任的工资每月5500元左右,党支部副书记、居委会副主任每月5000元左右,其他成员4000元以上,年底有一定的绩效奖励。
社区工作者中,从业人员较多。其中包括组织部门聘用的党建专家和人力资源公司聘用的就业专家、民政专家、计划生育专家、网格员、安全监督员、调解员、联防队员、退役军人联络官等。他们都被派到社区工作,主要由社区两委成员管理。这些人属于政府雇员或者劳务派遣人员,但是没有编制,受雇从事社区服务。他们也有工资,缴纳五险一金。我们这里党员的工资是每月5000元左右,相比社区两委副职,而网格员的工资略低,目前在3600 ~ 4000元左右。
在社区工作者中,最后一类是兼职工作者,比如社区第一书记。社区第一书记大多是街道或乡镇派出的干部,有的甚至是市、县(区)政府部门或国企派出的党员干部。如果是事业单位派出的第一书记,必须有行政编制或事业编制;如果是国企派的第一秘书,也是不准备的。第一书记有的全职在社区工作,有的不定期在社区工作。但都是在社区不领工资,由原单位发放,工资福利不变。
综上所述,社区工作者中,只有机关事业单位派出的兼职社区第一书记可以编制,编制在原单位但不在社区,其他人员不编制。但社区两委干部,特别是社区党支部书记、社区居委会主任,如果工作特别突出,符合一定条件,可以作为“五类人员”参加乡镇领导班子选举。如果当选,他们将拥有行政编制,成为乡镇一级的副公务员。
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