英国议会是什么?

[拼音]：Yingguo Yihui

[外文]：Parliament of Britain

英国的最高权力机关和最高立法机关。它是世界上最早建立的代议制机构，对其他国家的代议制度有重大影响。

一般认为，英国议会是由中世纪封建等级会议演变而来。13世纪，贵族和国王的矛盾激化，以S.de孟福尔为首的贵族反对派在内战中获胜。孟福尔为了争取骑士和市民的支持，于1265年以摄政名义召开了由贵族、僧侣、骑士和市民参加的会议，史称孟福尔议会。后来被认为是英国议会的开端。1295年国王爱德华一世（1272～1307年在位）为了征税，召开有各等级代表约400人参加的议会，史称模范议会。此后，议会仿此例经常召开。1343年议会分裂为上、下两院。上院由僧侣贵族组成，称贵族院，下院由骑士和市民代表组成，称平民院或众议院。15世纪末君主专制制确立后，议会很少召开。封建时代的议会实际上是英王主要为征税而设立的机构。1639年苏格兰人入侵英格兰。为筹集军费，英王查理一世于次年4月召开议会，但5月议会即被解散，史称短期议会。1640年8月查理又召开议会，此届议会一直存在到1653年4月，史称长期议会。1688年“光荣革命”后，特别是1689、1701年相继通过《权利法案》和《王位继承法》，确立了“议会至上”和“议会主权”原则，国王权力转到议会，议会遂成为国家最高权力机关。

现代英国议会由英王、上院和下院构成。上院议员不是选举产生，而是由宗教贵族(大主教、主教)、世袭贵族、终身贵族、王室贵族和上诉审贵族（高级法官、总检察长和副检察长等）组成，现有议员1000人左右。下院议员由选民按小选区多数代表制直接选举产生，现有议员 650人。根据1911年的《议会法》，下院每届议员任期最长为 5年，两院议员的最低年龄限制均为21岁。上院议长由大法官兼任，下院议长按惯例由多数党议员出任。

根据英国宪法，英国议会拥有立法、决定征税、批准预算、监督政府和决定王位继承等项权力。这些权力主要由下院行使，具体表现为：

（1）立法权。议会有最高立法权，重要的议案都由内阁向下院提出，下院通过后再送交上院。对议会的立法，其他任何机关都无权审查和宣布无效。

（2）行政监督权。按宪法惯例，内阁须对议会负集体责任。当内阁的重要政策得不到下院支持或下院通过不信任案时，内阁必须总辞职或由首相提请英王解散下院，重新举行大选。下院还可采取质询、对政府的政策进行辩论、批准条约等方式，对内阁实行监督。但事实上，内阁由下院多数党组织，它可通过程序安排和多数党议会党团的作用，来控制和支配下院的活动。

（3）财政监督权，为下院专有。根据1911年的《议会法》规定，财政议案只能在下院提出和通过，上院无权否决。国库必须按下院批准的预算法案和拨款法案支付款项。上院的职权主要有：

（1）搁置否决权。上院审查下院呈递的议案时，如不同意下院通过的议案，则不能否决，只能将议案（财政议案除外）拖延 1年生效，对于下院通过的财政法案只能拖延 1个月。

（2）司法权是上院的重要职权。上院是英国最高上诉法院，有权受理除苏格兰刑事案件以外的所有民事和刑事上诉案件，也审理贵族的案件和下院提出的d劾案（下院自18世纪以来未动用过d劾权 )。但司法权的行使仅限于少数几个上诉审贵族和大法官。上、下两院还有权对违反两院特权的人进行审判和论罪。

下院设有各种委员会，主要有：

（1）全院委员会，由下院全体议员组成，讨论财政法案和处于委员会审议阶段的重要法案，但开会程序比议会全体会议简单；

（2）常设委员会，成员由各党派按比例和议员资历选举产生，主要讨论公议案；

（3）特别委员会，为研究特定的专项问题而设，并处理临时性的咨询事项；

（4）联合委员会，为研究两院有关共同问题而设。此外还设有一些行政机构。上院设有全院委员会、常设委员会、特别委员会和联合委员会，但其常设委员会只是在会期之始设立。各委员会成员的产生也与下院不同，均由选任委员会任命。

包括 3个阶段：

（1）提出议案。议案分公议案、私议案和混合议案 3种。凡涉及全国各地并与政府政策有关的议案，称公议案。凡涉及地方当局、某些团体、集团或某些个人的权力或利益的议案，称私议案。兼有公私两种议案特点的议案，就是混合议案。

（2）通过议案。任何议案都必须经下院和上院各自的“三读”程序通过，然后交国王批准才生效。所谓“三读”，即提议者宣读议案名称或要点后交有关委员会审查，为“初读”。“二读”是对委员会审查后的议案的一般内容和原则展开辩论，然后重交议会有关委员会研究和修正，下院再次辩论并提出修改意见。最后举行“三读”。此时除非有 6名以上议员要求辩论，下院一般不再经辩论即表决通过。下院“三读”通过后，一般（除法令另有规定外）将议案交上院，上院也经类似的“三读”程序通过或拖延议案。按规定，上院2次拖延（期限为1年）的议案，经下院连续 2次通过，即可直接交英王批准生效。

（3）公布议案。议案经议会两院通过后，即呈送英王批准，由英王发给特许证书，交两院议长宣布，有时由王室委员会宣布。英王对议案有否决权，但 200多年来从未使用过。

英国议会设于伦敦的威斯敏斯特，其附近是白厅，以示行政置于议会的控制之下。下院会议厅面积很小，仅能容纳议员的2/3。厅内左边为反对党议员的座位，右边为执政党议员的座位。政府成员和反对党领袖（影子内阁）分别坐在前排，称前座议员，一般议员坐在后排，称后座议员。下院每周开会4天，一年开会175～200天左右，而上院平均每年开会 140天。议会上、下院的所有记录除个别情况外全部公开。上院设有档案局，供人们查阅两院档案。

参考文章

英国议会制度的由来世界史

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