财政支出结构是什么?

[拼音]：caizheng zhichu jiegou

[外文]：structure of fiscal expenditure

国家财政资金的用途、使用方向、比例构成及其相互关系。

分析财政支出的整体结构，目的在于有计划地安排有限的财政资金，用于生产、建设、生活和维持社会公共消费的正常需要；依据量力而行，勤俭节约的原则，合理安排财政支出的先后、主次顺序，使维持性支出与发展性支出、重点建设支出与一般性支出统筹兼顾，为实现国家各项职能提供物质保障；合理形成补偿、积累、消费基金，正确处理积累和消费及其各自内部的比例关系，为提高财政资金的使用效益，创立必要的前提条件。

资本主义国家财政支出结构主要由维持政府统治需要的军事支出、社会福利支出、债务支出、公共工程设施支出、科技教育支出等组成，其中军事支出、债务支出占有很大的比重。它们本质上是为巩固资产阶级专政，维护资本主义剥削制度服务的。资本主义国家为了加强对经济的干预，观察财政支出对资源配置、收入分配、效益约束的影响，实行按财政支出是否与商品、劳务直接相交换为标准，区分为购买支出和转移支出组成的财政支出结构。社会主义制度下的财政支出结构，全面反映政府活动的范围和方向，直接影响社会、经济、政治、科技等建设事业的发展。中国的财政支出结构，大体可按其项目结构、社会基金结构、部门结构、地区结构分类加以分析。

按照财政支出性质和所采取形式进行分类组成的结构。包括：

（1）经济建设费（其中由基本建设支出、增拨企业流动资金支出、企业挖潜改造资金、支援农村生产支出、城市维护费等项目组成），在支出结构中居第一位；

（2）社会文教事业费支出（其中由文化、教育、卫生、体育、科学、计划生育、社会福利等支出项目组成），在支出结构中居第二位，从1950～1988年，这项支出占同期财政总支出的16.6％，国家用于发展教育事业的支出，1988年比1978年增加了3.2倍，平均每年增长15.6％，科学支出增加了1.2倍，平均每年增长8.4％，均超过了同期财政收入的增长幅度；

（3）国防费，第一个五年计划时期(1953～1957)占财政总支出的比重较大，以后有所下降，反映了中国国防的防御性质，尽可能挤出财政资金用于经济建设；

（4）行政管理支出，1978年只占财政总支出4.4％，1990年上升到占9.5％，表明行政机构和人员编制剧增，努力节减这类开支是面临的一项紧迫任务；

（5）债务支出，从1980～1988年，占同期财政总支出的2.7％；

（6）价格补贴支出，包括粮、棉、油价格补贴，居民肉、禽、蛋、菜价格补贴，农业生产资料和某些工矿产品价格补贴在内，是国家为了稳定市场物价、安定人民生活、发展生产而采取的政策性补贴，从1985年开始由原来的冲减财政收入改为增列财政支出，1986年占财政总支出11.1％，1990年上升为11.7％，增加了国家财政的负担。据此，国家合理的增加经济建设支出，努力突出智力投资，紧缩一切非生产性支出，以实现财政支出项目结构的合理化，有利于推动国民经济持续、稳定、协调发展。

按照财政资金最终使用去向和结果进行分类组成的结构。包括：

（1）补偿性支出。如国家每年用于企业挖潜、革新和改造方面的资金，支持重点行业的技术改造，一般占年度财政总支出的5％左右。

（2）积累性支出。如国家财政用于基本建设的投资和流动资金投资等，最终参与形成积累基金。国家财政用于基本建设支出的最高年份1958年占财政总支出的56％，以后由于投资渠道多样化，加以压缩投资规模和调整投资结构，1990年下降为20.9％。

（3）消费性支出。国家承担大部分社会公共消费开支，少量参与个人消费基金的形成，对控制消费基金的不合理增长起重要作用。此种分类表明，社会主义财政支出结构，必须正确处理积累和消费的矛盾，有效地安排积累与消费的比例关系，合理形成社会基金诸方面。

按照财政资金用于社会不同部门进行分类组成的结构。包括：

（1）用于物质生产部门，即工业、农业、商业、交通运输、建筑等部门的支出；

（2）非物质生产部门，即文教、卫生、科技、行政等部门的支出。有计划地增加对基础工业部门、新兴工业部门的投入，确保农业、教育等战略重点的资金需要，有利于促进产业结构的调整和逐步使之走向现代化。为巩固国防、改善城乡人民的物质文化生活、履行国家在各个时期的政治经济任务，满足部门的正常、合理需要，财政支出必须统筹兼顾。因此，合理分布支出于各部门，协调部门之间的财务分配，是实现社会、经济、政治、科技一体化发展的需要。

按照财政支出在中央和地方，及各地方之间不同层次分布进行分类组成的结构。中央财政支出在第一个五年计划时期占财政总支出的74.1%，第六个五年计划时期(1981～1985)下降为48.3％，表明财力分配过度地分散于地方，中央财政支出的调控能力减弱。与此同时，财政支出在全国30个省、市、自治区的分布，1987年人均400元以上为上海、北京两市，人均100元以下的有河北、安徽、山东、河南、湖南、四川六省。为使中央和地方之间财力分配得当，地区之间的财力使用逐步缩小差距，体制建设占有重要地位。地区之间加强横向协作，努力发挥各自资源优势，增强自力更生的能力，有助于不断改善财政支出的地区结构。