英国内阁的实质

读完《是的，大臣》和《是的，首相》后，我们可以通过阅读英国人安东尼·塞尔顿和乔纳森·米金的《内阁府——现代政府的诞生》来大致了解英国内阁制度和政党选举制度的关系。

英国的内阁制度诞生于14世纪的枢密院，但所有内阁大臣都有自己的会议记录。内阁府成立于1916年，原名内阁秘书处。1916年第一次世界大战期间，劳埃德·乔治首相为了提高决策和执行效率，成立了独立于内阁的战时内阁。但首相作为政府首脑，既要管理内阁，又要打理议会和内政，没有时间管理战时内阁，于是成立了战时内阁秘书处。设立一个内阁秘书，简要总结所有重要问题的讨论，并完整记录所有决定。当一项决定涉及某个部门时，会议记录的副本将立即送达该部门。政府的决策和执行更加科学。因此，现代英国政府的起源可以追溯到内阁办公室的建立。

在一个选举制国家，虽然政客的党派很忙，但实际上，铁营就是文官系统，流动的士兵就是政党和政客。秘书长领导高级政府公务员的公务员制度，办公厅是所有政府公务员的主管机关。到2016年，内阁秘书长领导的团队达到了44万人(有时候公务员的岗位是分的，另一个公务员主管公务员系统)。

从1916年开始，英国内阁共有11位秘书长，为19位首相服务。

电视剧《是，大臣》《是，首相》更多的是讽刺政客的虚伪和勾心斗角。虽然不是整个内阁府和内阁制度，但是了解西方决策的过程也是很有意思的。

引自伊尔明斯特打油诗中的阿姆斯特朗勋爵:

在写内阁会议记录时，

需要记录的不是他们说了什么，

不是他们认为他们说了什么，

但是他们应该说的是，

如果他们想好了要说什么。

正如电视剧中所描绘的那样，内阁秘书和首相试图相互影响和控制。1979年，当撒切尔赢得大选，入主唐宁街10号时，她收到了时任秘书长的亨特关于她接手的政治局势的长篇简报。亨特的重点当然是强调内阁办公室的核心地位:

“内阁办公室最关心的是...为了确保这项工作...有序推进，让部长们有充分的决策依据”。

意思是，部长们，你们初来乍到，真的不懂。

在阿姆斯特朗担任希思议会私人秘书时，阿姆斯特朗专门为首相设计了一个蓝盒子，帮助他工作。直到撒切尔成为首相，彩色盒子还在使用。如果阿姆斯特朗有一份他特别想让撒切尔通宵阅读的文件，他会狡猾地把它放进箱子里，即使它不像其他文件那样机密。是电视剧的情节吗？

内阁会议很重要？这是不对的。撒切尔的内阁有20多名成员，但只有在大臣们对法案非常有把握的情况下，才会把它拿到所有内阁会议上讨论，否则就是自取其辱。尼格尔·劳森回忆说，内阁会议是他每周都可以放松的时候，因为会议上几乎没有什么重要的事情。

布莱尔当选首相时，时任内阁秘书长的巴特勒给他的简报含蓄地提醒布莱尔，直接管理唐宁街10号的不是他本人，而是内阁办公室。

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