31省份财政收入：广东“31连冠”，湖北山西陕西增速前三

受经济稳步复苏和大宗商品价格上涨等因素影响，2021年各省财政收入总体呈现恢复性增长。

第一财经记者通过梳理31省份地方一般公共预算收入（下称“财政收入”）相关数据发现，绝大多数省份收入好于年初预期，出现超收，这也反映出各地经济稳中向好。

财政收入全扫描

从各省份财政收入规模看，广东以约1.4万亿元位居第一。这是自1991年以来，广东财政收入连续第31年居首位；江苏财政收入首次突破1万亿元，位居第二；浙江以8263亿元排在第三；上海以约7772亿元位居第四；山东紧随其后排在第五；北京以近6000亿元收入居第六位。

上述东部6省市经济发达，财政收入规模常年居全国前列。去年，东部6省市财政收入总额占全国地方财政收入规模近半（约48%），东部6省市也是中央财政收入主要来源地。

与2020年相比，东部6省市财政收入规模排名没有变化。但从近些年来看，浙江排名上升最快。工业大省浙江民营经济活跃，近些年数字经济保持快速增长，创新能力不断增强，经济稳步增长，带动了财政收入快速增长。

除东部6省市外，去年财政收入超过4000亿元的省份有三个，分别是四川、河南、河北；安徽、福建、湖北、湖南财政收入超3000亿元；山西、江西、陕西、辽宁、内蒙古、重庆、云南、天津财政收入超过2000亿元；贵州、广西、新疆、黑龙江、吉林、甘肃收入超1000亿元。

由于各地资源禀赋、战略定位、产业结构、经济发展程度差别较大，仅从收入总规模难以看出各地经济实际发展变化。因此，财政收入增速这一指标更能反映地方财力变化，以及背后的经济变化。

总体看，大部分省份财政收入增速为正数，但差异比较大。财政部数据显示，全国地方财政收入平均增速达到10.9%，这也体现了地方财政收入增速总体保持快速增长。

从各省份财政收入增速来看，去年湖北财政收入增速居全国首位，高达30.7%。2020年受疫情重创的湖北，财政收入大幅下滑25.9%，经济总量和收入排名明显下滑。随着2021年经济稳步复苏，经济发展重回主赛道，地区生产总值迈上5万亿元，排名重回全国第七。财政收入也因此呈现恢复性增长。湖北财政收入再次回归至3000亿元以上，但仍略低于2019年水平。湖北2021年财政收入规模排名较上一年提升两位，位居全国第12，低于2019年的第10位的名次。

资源大省山西和陕西去年财政收入增速均超过20%，增速位居第二、三名，内蒙古和甘肃也保持较快增长，紧随其后。这些地方收入较快增长，与去年大宗商品价格上涨带动相应收入快速增长有关。

以煤炭大省山西为例，山西焦炭产量居全国第一位，生铁、粗钢、钢材等产量居全国前列。山西省财政厅数据显示，2021年当地煤炭税收同比增长51%（为11月份数字），占全省税收收入近五成，占全省税收增收额的近七成。

另外，去年浙江、海南、黑龙江、江西、四川、天津、山东财政收入增速，高于全国平均水平（10.9%）。

去年受特大暴雨冲击的河南，直接经济损失超过1000亿元。叠加疫情冲击等因素，去年河南财政收入增速仅为4.3%，是全国少有的实际收入增速低于年初预期的省份。

此外，相比于财政收入总量指标，各省份人均财政收入指标能更好地反映各地财政收入情况。第一财经记者根据各地财政收入和常住人口（2020年）计算发现，上海以人均财政收入约3.1万元居全国首位，北京以约2.7万元紧随其后，天津以约1.5万元位居第三。另外，浙江、江苏、广东人均财政收入也超过1万元。

上述地方财政收入并未包括中央财政转移支付等收入。为了均衡地方财力差异，中央8万亿元的转移支付主要倾向于中西部等欠发达地区。

今年地方收入预期较低

根据各省份2022年预算报告，与2021年增速相比，绝大多数省份都调低了今年的财政收入增速预期。比如第一财政大省广东预计今年财政收入增速为5%，相比去年下降了4.1个百分点。江苏今年收入增速相比去年也下调了6.1个百分点，浙江下调了7.5个百分点。

根据各地预算报告分析，之所以下调财政收入增速，一方面与当地经济下行压力加大，疫情不确定性较大，国际形势较为复杂有关；另一方面跟今年还将实施力度更大的减税降费政策有关。

今年中央要求实施更大力度的减税降费政策，专家普遍预计将再次超过1万亿元，这对地方财政收入造成一定影响。

财政部部长刘昆近日在国新办发布会上表示，今年地方财政收入预期相对比较低，这实际上是我们对减税降费做了安排，虽然还没有走完审批程序，但大的导向是明确的。所以，各地在预计本地财政收入的时候，考虑了减税降费的因素。但是，我们会通过提高中央财政对地方的转移支付，使地方收入在很大程度上得到弥补。

为了给企业纾困，去年中国减税降费总规模约1.1万亿元，规模仅次于2020年和2019年。多位财税专家告诉第一财经，减税降费减轻了企业负担，但短期内对地方财政收入造成一定冲击。不过，从长远看，这有利于增强企业发展动力，最终实现经济持续增长，并带动收入增长。由于各省市经济发展水平、产业结构、税源分布等不同，减税降费规模也有明显差异。

从部分省份公开的新增减税降费数据看，东部经济发达省份减税降费规模更高。例如，广东以新增超1400亿元减税降费规模居榜首，江苏以1088亿元位居第二；浙江减税降费规模预计超过900亿元。

今年地方预计减税降费减收规模更大。根据湖南预算报告，去年湖南全年为市场主体新增减负超过240亿元，由于今年将实施力度更大的减税降费政策，湖南预计今年全年新增减负超过400亿元。 制图/蒋皓明