分封制最早出现在周朝。分封制的内容是由周天子将某一地的土地和人民作为赏赐,奖赏给为周国立功的功臣和贵族后代,接受赏赐的人在封地可以称王,并且拥有对该地的统治权利。但他们都会定期向周天子朝贡,上交赋税和当季产物。各个诸侯需要听从周天子的命令,并在周天子需要的时候协同作战。
可到了春秋战国时期,为了适应中央集权制,郡县制逐渐开始取代了分封制。这个制度基本上贯穿整个封建时代。郡县制是由中央进行垂直管理的制度,有利于维护国家的统一,维护中央集权。郡县制取代分封制实质上是官僚政治取代血缘政治,是中国历史的跨时代变革,是奴隶社会向封建社会转变的标志。
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