实践转型着力开展管理效益审计

实践转型着力开展管理效益审计,第1张

中国石油辽河油田公司(以下简称辽河油田)是中国石油天然气股份有限公司下属的一个地区公司。辽河油田大胆实践,内部审计工作已经开始从传统的以财务审计为主逐步向以管理效益审计为主转型,并取得一定成效。
一、开展能源消耗管理情况的审计
辽河油田是能源生产大户,又是耗能大户。辽河油田超稠油的产量占全部原油产量的80%以上,开采稠油对油井实施蒸汽吞吐工艺措施每年需要消耗原油约100万吨,占辽河油田年产量的8%,市值近30亿元。针对这种情况,审计处专门对各采油单位注气锅炉的原油燃料消耗情况进行了审计。辽河油田在用的注气锅炉有242台,按设计标准,注气锅炉的热效率应该达到85%以上,但审计发现其中有145台锅炉的热效率未达到设计标准,部分热效率都在70%~80%之间。这主要是由于设备老化、破损严重,人员 *** 作不均衡或责任心不强等原因造成的。为此,审计处建议有关部门组织对注气锅炉的运行状态进行深入、系统地分析,采取有效措施提高注气锅炉的热效率,并对注气过程进行有效监控,减少燃料消耗的损失。根据审计建议,有关部门制定下发了《辽河油田公司注气系统技术管理规定》,并于当年投入了186亿元的资金,对热效率未达标的注气锅炉进行了改造,安装了注气自动监控系统。改造当年就减少原油消耗量2万余吨,价值064亿元;预计只需3年即可收回投资,而且以后每年还可节约资金6000多万元。
二、开展地面基建工程项目关联交易配置及对外招(议)标管理情况的审计
审计处在大量的日常工程结算审计中发现,关联交易单位承建的工程项目份额逐渐减少,绕开招投标程序的项目屡有发生,较多的工程项目被资质较差的公司承建,施工质量存在大量的安全隐患。针对这一情况,审计处对2000年至2005年辽河油田基建工程项目关联交易配置及对外招(议)标的管理情况进行了审计,发现辽河油田与存续企业签订的关联交易协议中关于基建工程项目(尤其是100万元以上的大型项目)要优先考虑存续企业的规定没有得到很好的落实。到2005年底,关联交易单位承建辽河油田的基建项目份额只有1681%,100万元以上的关系安全、寿命的井站、管线等大型油田建设项目,关联交易单位只承建了1/3。辽河油田大部分的工程项目都是以“一对一”的议标方式包给了规模小、质量保证体系较差的三产企业和油田外部施工队伍承建。审计还发现三产企业,特别是外部施工队伍在施工过程中,存在不按设计要求施工,偷工减料、以次充好的情况,造成严重的安全事故隐患和环境污染,给辽河油田生产带来了很大的安全风险。审计结果引起了辽河油田领导的高度重视,公司总经理在公司生产大会和生产经营例会上,将审计结果进行了详细通报,并要求“各二级单位和各相关部门严格落实审计建议,尽快制定相关管理办法,强化基建市场管理,确保关联交易协议落实。”有关部门组织各二级单位对工程项目进行了清理,并制定下发了《辽河油田公司市场和关联交易管理办公室近期工作目标》、《辽河油田公司提高基建市场施工项目招标率管理办法》和《关于进一步加强基建管理补充规定的通知》等文件。经后续审计发现,质量保证体系比较完善的关联交易单位承建辽河油田工程项目的份额已经提高到了2592%,应招标的项目基本做到100%的履行招标程序,工程质量明显得到提高,基建管理工作得到有效改善,并降低了生产运行成本。
三、开展固定资产投资管理审计
辽河油田每年进行的固定资产投资规模都很大,以往对固定资产投资管理审计只注重对工程项目的价款和质量进行审计,重点关注在保证工程质量的前提下,为企业节约的资金数量。
近年来,审计处开始尝试在固定资产投资计划下达前,对其可行性进行审计评估,确保投资项目立项的科学性,并取得了较好的效果。如实施对原油脱水动态自控加药工艺技术项目可行性的审计评估。辽河油田共拥有原油处理联合站32座,原油脱水大部分采用手动加药,即根据手动设置加药泵排量或加药比例,定量运行。由于生产、地质等因素的影响,日常输往各联合站的含水油液量不均匀,现有工艺系统不但造成加药量浪费,而且易使原油沉降罐出现夹层,造成原油脱水波动。为了消除人工调解加药量不及时和不稳定的弊端,保证原油脱水加药的连续性、及时性和经济合理,改善原油脱水工艺运行状态和效果,减少无效加药量,降低脱水成本,辽河油田拟对全油田联合站实施原油脱水动态自控加药工艺系统改造,在17座联合站安装31套原油脱水动态自控加药工艺系统,初步估算投资496万元,投资回收期为08年。鉴于有关部门提供的立项报告中没有包含经济效益论证和投资风险评估,审计处决定在该项目计划下达前,对该项目的投资风险进行审计评估。审计处通过对已投入使用的特油2号站装置运行条件与拟上项目的运行条件对比发现,立项报告依据特油2号站装置投产后,年节约药剂379吨,金额379万元,投资回收期不到一年的经济效益提出的“减少无效加药量,按每座联合站降低加药比10mg/1吨估算,破乳剂每吨10000元计算,17座联合站每年总液量3560万方,每年节省药费356万元”的立项依据不能成立。因为特油2号站加药浓度高(特油加药浓度200ppm,其他联合站都在100ppm以下)、日处理液量大(11000方/日),因此化学药品的节约量大,以次说明和测算不可类比的其他17座联合站的运行效果是不科学的。经审计测算,如果17座联合站按立项报告的计划投资额,实施动态自控加药装置,总的年节约药费为814万元,平均投资回收74年,其中投资回收期大于10年的有5座联合站,与特油2号站的效益对比差距很大。因此,审计建议有关部门对该项目重新进行评估后再立项。有关部门根据重新评估后的结果,当年只对符合实施条件的8座联合站的14套装置进行了立项,投资224万元;取消对不符合立项条件的17套装置的计划,节约低效投资272万元,有效地防范了投资风险。
另外,辽河油田每年都有40亿元左右的工程结算资金集中在12月办理。每到年底,公司机关相关管理部门的办公室里都挤满了等待办理结算手续的人员,这不仅严重影响了工作效率和工作质量,而且还有损辽河油田的形象。为了改变这种局面,从根本上找到解决问题的途径,审计处对辽河油田工程结算滞后的原因进行了审计调查,发现原因主要有三个:一是公司计划下达滞后,每年第四季度下达的投资计划超过36个亿,占全年计划的60%以上,有些项目的资金计划经常是到了12月中旬后,各单位全年资金分配总体平衡后,才下达补充计划的;二是管理工作不到位,尤其是合同金额较大、工期跨度大的项目,绝大多数都没有按合同约定,根据工程进度和对方办理结算手续,而是全部积压到年底集中办理,这种情况全年约有30亿,占全年结算资金的50%左右;三是合同管理审批环节太多,一项结算需要经过两级机关几十个部门的审查、盖章,效率低下。此外,还有一部分施工单位故意将工程项目结算拖到年底,利用管理部门年底工作量大、任务多,审核过程中容易出现疏漏的情况,获取超常利润。审计报告分析指出,辽河油田现行的管理制度在设计上存在缺陷,各类合同不管金额大小,在二级单位管理部门审批,又全部需公司管理层进行一级审批的制度的科学性,值得商榷。审计报告引起了公司主要领导的重视,批示:“请审计处与有关部门结合,提出加快结算进度的意见。”并责成由企管法规处牵头,与其他相关部门共同研究制定了《辽河油田公司改进合同管理实施意见》。通过对合同实行分级授权管理、改进和简化管理流程,明确各部门管理职责等措施,加快了结算进度,大大提高了工作效率,有效地解决了这个一直困扰辽河油田公司领导的问题。
四、实施安全隐患整改资金管理情况的审计
近几年,辽河油田每年都投入近2亿元的资金用于安全隐患的整改、治理。审计处认为,保证安全资金的正确使用,充分发挥安全资金的经济、政治和社会效益是内部审计部门实现高层次监督应关注的一个重要领域。为此,审计处开展了对辽河油田安全隐患整改资金的管理情况审计。审计发现,尽管有关部门在下达这些资金计划时,规定的用途非常明确,但仍有部分二级单位存在挪作他用的情况。同时,审计发现有的安全隐患整改项目,存在较多的安全隐患,如某单位实施的“采油站三合一更换”工程项目出现了镀锌管与仪表之间的连接电缆露、无挠性管线和六分镀锌管未按要求进行防爆胶泥封口等。审计结果引起了公司管理层的高度重视,相关管理部门主动与审计处沟通,对审计发现的问题进行认真研究,制定了详细的整改措施。另外,制定下发了《辽河油田公司安全隐患整改项目暂行规定》等27个规章制度,为辽河油田安全隐患整改工作的落实,提高安全隐患整改资金的使用效率提供了坚实的保障。

河北石油职业技术学院坐落在“京津走廊”上的明珠城市--廊坊,始建于1978年,是河北省人民政府批准、教育部备案的普通高等院校,隶属于中国石油天然气管道局,面向全国招生。学院形成了以石油天然气管道设计、施工、运营、管理专业为主,兼有机械、电子、计算机、外语、经济管理等多学科;以普通高等职业技术教育为主,兼有成人高等教育和企业岗位培训相结合的多功能、多层次、多形式办学格局的高等工科院校。
学院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,贯彻党的教育方针,坚持“服务企业、面向社会”的办学指导思想,坚持教育培训、科技开发、技术服务、技能鉴定多功能为企业服务的办学模式和“宽基础、活模块、多证书”的人才培养模式,坚持走校企结合、产学研结合的特色发展之路,坚持以服务为宗旨,以就业为导向,以培养高技能人才为主要任务,始终把提高教育质量、提高办学水平作为工作重点,实现“规模、结构、质量、效益”统一协调发展。学院是河北省首家通过ISO-9000质量管理体系认证的高等职业技术院校。
学院占地500亩,总建筑面积1738万平方米,固定资产近12亿元,图书馆藏书3364万册。现有教职工567人,理论及实训教师339人,教授、副教授94人,讲师、工程师、实验师174人,教师中博士、硕士51人,校外兼职教师及客座教授111人。学院拥有国家级、省级、局级专家和专业技术带头人9人,局级技能标兵3人,校级专业技术带头人12人。在校生6500余人。
学院设有9系1部,39个高职专业和15个成人学历教育专业。“焊接技术及自动化”专业是教育部高职高专教育专业教学改革试点专业,“油气储运技术”、“通信技术”、“城市燃气工程技术”、“建筑工程技术”、“会计电算化”专业是河北省高职高专教育专业教学改革试点专业,“管道工程技术”专业在教育部所有高校中是独有的国家一级专业,“数控技术应用”专业是教育部等六部门联合启动的“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训基地”。
学院与中国石油大学、华北水电学院、西南石油大学、辽宁石油化工大学等院校联合开展专升本教育,是天津大学工程硕士研究生培养基地,华为3com网络学院人才培养基地,石油化工工程、机电工程专业注册建造师培训考试中心。
作为中国石油天然气管道局职业教育培训中心,学院承担着企业员工培训、科技开发、技术服务和技能鉴定工作。近年来,共完成中石油、中石化、苏丹等国内外各类培训和继续教育项目600多个,培训学员4万余人次;完成各级各类科研项目200多项;出版专著80余部;发表学术论文400余篇。
学院坚持高职教育与企业生产相结合,拥有管道焊接、钢管选材、建筑施工等多种国内外和省部级考试、考核、鉴定资质,为国家重点工程“西气东输”、“涩宁兰”、“兰成渝”、“忠武”、“陕京输气管线”以及苏丹、利比亚等国际管道工程提供了很好的技术服务,有力地推动了企业技术进步,取得良好的社会效益和经济效益。
近年来,美国、德国、荷兰、日本、加拿大、马来西亚、苏丹专家、学者、政府官员以及国家教育部、劳动和社会保障部、中国工程院、中石油、中石化和河北省教育厅领导、专家多次来学院考察指导工作,对学院办学条件、办学水平、办学成就给予充分肯定和高度评价。
学院铸就了“严谨治学、团结奋进、开拓创新、实现超越”的学院精神,形成了“科学、严谨、求是、奉献”的教风,塑造了“勤奋、博学、向上、成才”的学风。学院被石油管道人誉为“皇家学院”,在石油行业和社会享有很高的声誉。
学院紧密结合我国石油天然气工业建设发展需求,结合高等职业技术教育发展形势,确定了建成规模适度、特色鲜明、“享誉河北、驰名中石油”的示范性高等职业技术院校,建成以服务中国石油管道为主,以服务石油行业为重点的教育培训、科技开发、技术服务、技能鉴定基地的发展定位,实现了超常规、跨越式发展,描绘了持续、稳定、健康和谐发展的宏伟蓝图。乘我国高等职业教育发展的东风,借助石油天然气工业和管道事业发展的良机,河北石油职业技术学院呈现出广阔的发展前景,表现出前所未有的朝气和活力。
参考文献:河北石油职业技术学院网站

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在北京,每年产生废弃PET瓶总量可达15万吨以上,约为60亿只废旧PET瓶。而分布在大街小巷、单位社区周围的“回收大军”经过粗放型“回收市场交易链”带来了市容、噪声、污水的污染和资源的浪费,其生产出的低附加值产品既不能够循环再利用,而且会对环境造成极大的危害。当饮用完一瓶饮料或矿泉水后,您会如何处理手中的空瓶呢?是丢进最近的垃圾桶里,还是拿回家攒起来卖废品呢?很显然,这两种处理方法都不是最佳的选择:前者会产生环境隐患,造成白色污染;而后者既麻烦又占地方。那么,怎样做才是最佳选择呢?答案是一种形似饮料自动售卖机的智能塑料空瓶回收机。您只需按提示将空瓶塞入瓶口处,空瓶在被识别、回收、压缩、存放后,会将一毛钱直接存到您的市政交通一卡通上。最后通过物流运往工厂,实现循环再利用。您在妥善处理空瓶的同时,还能实实在在地为循环经济和环保事业献出一份力量。而这种既经济又方便的智能回收机即将登陆北京的地铁站。首例物联网智能回收机这款开创了国内一级回收体系智能化先河、同时也成为首例将物联网技术与再生资源回收体系相结合的创新产品,由北京盈创再生资源回收有限公司自主研发。2012年4月25日,盈创物联网智能回收机首次亮相北京市城市矿产绿盟再生资源产业基地启动大会,得到了与会的北京市相关领导的关注。启动会现场,北京盈创再生资源回收有限公司、北京市地铁运营有限公司、北京公共交通控股(集团)有限公司及北京师范大学签署在循环经济和绿色环保领域全面战略合作协议。率先登陆地铁后,盈创智能回收机将会陆续在北京公交快速站点、各大高校、机场、高端写字楼等公共空间“安营扎寨”。届时,每一台盈创智能回收机都将成为地铁站内、公交站点及大学校园里的“环保卫士”。日前,在盈创回收公司,记者率先体验了一下尚未摆到公众面前的盈创智能回收机。记者往投入口扔进去一个带有完整包装的空瓶,机器内部随即启动“识别”,只听“咯吱”一声响,记者所投的空瓶被回收机判定为可回收资源,作了压扁处理,显示屏上“唰”地显示出了投瓶数量。此时,记者再拿出一卡通对准刷卡处一刷,就获得了一毛钱的回报。整个过程只用了短短的几秒钟。且回收机全部采用触摸屏, *** 作界面简单实用。自动识别 能“吞”也能“吐”有意思的是,盈创智能回收机能“吞”也能“吐”,它能识别我们扔进去的是真正能利用的空瓶,还是果核、废纸等垃圾。一旦有人扔进垃圾,它会及时给“吐”出来。如果空瓶没有条码,也是被“拒收”对象。通过一卡通的返利模式,空瓶的主人刷卡即能获得一毛钱。当然,如果您乐意,也鼓励您不求回报、捐献空瓶。只要您按一下“捐献”键,就算您无偿为环保事业做一份贡献了。“我们正在考虑设计一个捐赠榜,一个时间段内捐空瓶数量最多的市民,有望获得一定的物质奖励。” 盈创回收公司总经理常涛说。“物联网技术的核心就是溯源性,通过回收机,数据中心可以知道回收机在任一时刻的每个动作,收到的瓶子是什么牌子的,或者被吐出来的是何种原因。为了避免浪费,如果瓶内还有超过三分之一水的或饮料时,投入智能回收机,也将被吐出。其次,智能回收机仓储容量如果达到四分之三,快要满仓时,相关提示信号也会显示在数据中心,数据中心会自动在第一时间内将信息以短信的形式,传递到负责该区域工作人员的手机里。告诉他哪台回收机满了,以及哪台打印机缺纸等问题。如果回收机在非正常状态下被打开,或者发生意外,都会第一时间反馈到数据中心。物联网技术同回收体系的结合,大大降低了人工成本。此外,对用户一卡通的充值以及与一卡通公司的对账等环节,也都充分使用了物联网技术。同时,物联网数据中心积累的大量数据又可为政府制定相关环保政策提供有力的数据支持。”常涛表示,以上这些功能的实现,归根结底,都要归功于回收机里放置的无线通信模块。变废为宝 循环再利用据常涛介绍,盈创智能回收机目前只能识别带有完整条形码包装的PET瓶。PET学名聚对苯二甲酸乙二醇酯,属线型饱和聚酯树脂。由于PET材料良好的阻隔性,使之在各种碳酸饮料、果汁、奶乳制品、茶饮料及矿泉水等包装领域成为最主要的包装材料之一,并在多个领域几乎完全代替了玻璃包装。常涛告诉记者,盈创智能回收机现在只能接受500多毫升和300多毫升两种规格的PET瓶,前者返利一毛钱,后者返利五分钱,未来会考虑接受5升的PET瓶,外观设计上也会更加时尚。PET瓶被回收以后,会统一运送至其母公司——盈创再生资源有限公司循环再利用。盈创再生资源有限公司是中国唯一一家再生瓶级聚酯切片生产企业,拥有目前亚洲单线产能最大的“再生瓶级聚酯切片生产作业线”,是中国唯一一家通过国家卫生部、国家质检总局审核的可以生产食品级再生原料的高科技企业,是国家循环经济试点单位,也是国家发改委和北京市发改委国家“城市矿产”第二批示范基地的企业之一。2008年北京奥运会的上亿个PET瓶全部都在这里实现了回收再利用。在我国,废旧PET瓶回收率可高达90%以上,但大多因为利益驱使,是由一些人工小作坊以不安全不环保的手段将PET瓶制作成小的塑料碎片,这些小碎片被用于制作塑料再生品,小到垃圾袋、名片、纽扣,大到外衣、书包、体育用品,几乎覆盖了衣食住行的各领域。而几乎所有的PET瓶全部是由从石油中提炼的原生塑料原料制造而成,每年高达300万吨的PET瓶产量消耗了超过1800万吨的石油,同时也造成了巨大的环境压力。在常涛看来,只有将废旧塑料瓶投入盈创智能回收机中才是真正正确的环保行为,将PET塑料回收制作成服装、箱包等,虽然能谋取更多利润,却是对塑料自身价值的贬低和资源的浪费。而只有将回收的PET瓶重新加工成饮料瓶,才能保证其价值不受贬值,而且这是一个可持续的循环。目前,盈创再生资源有限公司年产能可达5万吨,每年可为国家节约30万吨石油,相当于一个辽河油田。虽然盈创公司已经具备处理5万吨PET瓶的产业链,但真正流入到盈创回收体系中的PET瓶的数量还远远不够。目前,盈创回收体系中的大部分塑料空瓶都是由大型废品回收站收购而来,每个空瓶的价格大概在一毛五到一毛七,而经过再加工生成的空瓶也只能卖到不到两毛钱,利润空间非常小。所以近年来,盈创公司始终致力于一级回收体系建设。而在国外的主要发达国家,PET瓶主要都由生产厂商负责回收,没能回收就要征收相应的污染费,这部分费用直接反馈到负责回收的企业手里。比如,在澳大利亚及欧洲等一些国家,回收企业回收一个塑料空瓶会得到10欧分,约合一毛钱。
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