北屯和谐二期属于老城区吗

看高标准物业如何打造宜居样板
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2022-03-24 00:00人民科技官方账号
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本文转自：新疆日报
3月23日，北屯振北物业管理有限责任公司工作人员检查居民住宅楼内消防安全设施。 □龚素梅摄
3月18日，奎屯怡涵物业服务有限公司客服人员杨秀云（右）给前来缴纳物业费的业主讲解智慧物业管理服务平台功能。□李雪云摄
□石榴云/新疆日报记者 王亚芸
随着城市化进程的加快，住宅小区成了居民生活的主要空间，住宅物业管理事关群众的生活品质和城市安全运行。日前，住房和城乡建设部办公厅、中央文明办秘书局公布100个“加强物业管理共建美好家园”典型案例，新疆5个小区入选。
这5个小区分别是奎屯市西华园小区、奎屯市海纳尔小区、新疆生产建设兵团第三师图木舒克市和顺花园小区、新疆生产建设兵团第三师图木舒克市万和佳苑小区、新疆生产建设兵团第十师北屯市和谐二期小区。
近日，记者采访了这些小区物业，探寻他们在物业管理上的创新模式和服务亮点。
如何更高效？
党建引领 协商共建
“去年7月，我家地下室漏水，在社区和物业的共同努力下，问题很快就解决了。”3月8日，家住北屯市和谐二期小区的高远在电话里对记者说。
高远家地下室的墙上，有一根电缆线管子穿透墙体，之前有管道井在那里堵着没怎么在意，后来管道井废弃拆除，管子头就露在了外面。连着几天下雨，地下室就漏水了。他将此事反映给社区，社区人员现场查看并及时通知物业来维修处理。
2021年11月，和谐二期小区所在的迎宾路社区，实行社区工作人员和物业公司“双向挂钩”。迎宾路社区居委会副主任安风臻兼任北屯振北物业管理有限责任公司副经理，北屯振北物业管理有限责任公司副总经理杨建军兼任和谐二期小区居民党支部副书记，建立起党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。“双向挂钩”机制运行以来，高效解决了群众急难愁盼的问题，连通了业主与物业服务企业之间的“心桥”。
“小区绿化面积小，活动场地少；没有划定非机动车位，车停得歪七扭八；私搭乱建的、种菜养鸡的，看起来乱糟糟的……”这是图木舒克市和顺花园小区居民一段时间向社区反映最多的问题。
“我们就秉承一个原则，怎么改，改什么，居民说了算。”和顺花园小区所在的锦绣社区党支部书记张晓林告诉记者，社区党支部联合街道办、社区“两委”班子成员、物业服务企业、业主代表、群众骨干等，一起讨论、协商整治方案，还开展了“我为美好家园建设献一计”主题党日活动，组织居民去别的小区参观改造情况。
经过改造，和顺花园小区楼前楼后机动车位和非机动车位划分清晰，早些年栽种的枣树、桃树之间的空地都充分利用起来了。眼见大家的建议得到采纳并一一落实，该小区居民单岐杰说，以后会更积极地参与到小区的管理和物业服务的监督中。
在奎屯市，全市30家物业服务企业、46个小区物业主管被选聘为社区“两委”兼职委员，从居民中推选109名党员任业委会委员，占比委员总数近50%，基层党组织对物业服务管理工作的引领力和覆盖率不断提升。
如何更规范？
开启“物业+”管理闭环
“碰到违章停放车辆、占用公共绿地这样的事情，我们都会先劝导，劝导无果后会跟城管站反映。”奎屯怡涵物业服务有限公司西华园小区主管藏爱玲说的“城管站”，正是奎屯市在加强物业管理方面开启的新模式——“物业+城管”。
奎屯市城市管理局在全市设置社区城管站41个，将城市综合执法与服务延伸到基层，帮助物业破解在管理中出现的难题，从根本上解决损害群众利益的违法行为。
西华园城管站站长陈国栋告诉记者，从2018年6月到目前，西华园城管站共计批评教育违章停放车辆车主300余人，处理处罚违章停放车辆61起，清理占用公共绿地行为17起，清理并规范长期无人认领非机动车48辆，回复小区内居民平台各类投诉案件77起，规范小区内商户广告牌21个，如今小区秩序井然。
据了解，除“物业+城管”外，奎屯市全面实行“物业+”工作模式，积极整合社区、公安部门的职能优势，深入开展“物业+社区”“物业+公安”联合办公，打造全天候、全覆盖物业服务管理闭环，形成“物服联抓、乱点联治、事件联处、无疫联创”良好局面。
另外，奎屯市还设立了由发改、公安、住建等相关部门为成员单位的大物业领导小组办公室，承担起物业服务管理常态化的指导督促具体工作，定期对街道社区和相关单位落实物业管理职责情况进行督促检查。
奎屯市城市管理局党组书记华志宏说，推动物业服务向高品质和多样化升级，必须调动更多职能部门、街道社区、居民、业主委员会、物业服务企业、社会组织的积极性，打通基层社会治理的“最后一公里”，实现物业管理决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
如何更便民？
智慧支撑 精细服务
“物业费、停车费、水费、电费、暖气费、电话费等都可以在这里缴，不用出门都能办妥。”3月9日，奎屯市海纳尔小区居民于江通向记者现场演示了如何通过“奎屯智慧物业”微信公众号，足不出户实现一键缴费。
记者看到，通过微信关注“奎屯智慧物业”公众号，用手机号完成注册，就可以随时随地实现物业服务、微医问诊和个人中心事务的办理。其中，物业服务板块涵盖了智慧社区、生活缴费、智慧行政、智慧教育、智慧出行、智慧公益、智慧查询、O2O商城等与居民生活息息相关的各方面内容。
奎屯怡涵物业服务有限公司海纳尔小区主管蔡丽介绍，从2018年开始试点推行智慧物业以来，小区已有700多户居民实现了线上缴费。
2021年，奎屯市全面建成智慧物业管理服务平台，依托城市运行管理服务平台，完善住宅小区基础数据库，建成了涵盖政府管理、房屋信息、业主信息、企业信用、业委会运行的物业管理信息服务系统。
除了科技支撑的智慧物业服务外，做好线下的精细服务同样深受居民的关注。
“有空就来下下棋，这里围棋、象棋都有。”在图木舒克市万和佳苑小区住的这4年多时间里，67岁的汪国宝喜欢到社区新时代文明实践站转转。这里主要为“一老一小”服务，六点半课堂、书法室、棋牌室和居民活动室一应俱全。
“小区公职人员多，学生放学了家长还没下班，这种情况下，孩子就可以到六点半课堂，每天都有志愿者辅导孩子做作业和做游戏。另外，还用书架专门隔出了一块区域，可供小孩在地垫上玩耍。”图木舒克市前海街道西城社区党支部书记符忠年介绍。
为“一老一小”奔忙的，还有奎屯怡涵物业服务有限公司。他们积极探索“物业服务+养老”“物业服务+托育”等服务模式，将海纳尔小区所在的社区党群服务中心改造成集康养、医养、日间托管为一体的日间活动中心，预计今年5月底前能开门营业，为辖区及周边老年人提供贴心养老服务，为孩子们提供放心托育服务。
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奎屯
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奎屯隶属于中华人民共和国新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州，地处天山北麓中段，准噶尔盆地西南部，东与塔城地区沙湾县接壤，西与塔城地区乌苏市毗邻，北与胡杨河市、克拉玛依市克拉玛依区相接，南与克拉玛依市独山子区相连。全市辖6
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你好 我是新疆人 在奎屯住过
奎屯市是中华人民共和国新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州直辖的县级市，位于新疆西北部，地处天山北麓和准噶尔盆地西南缘。在乌鲁木齐市以西253公里，克拉玛依以南，东与塔城地区沙湾县相连，西与塔城地区乌苏市相邻。北疆铁路穿过，217国道和312国道在此交会。面积1171平方公里。
城市概况
挟翰海之雄风，携天山之灵秀，素以“戈壁明珠”而闻名的奎屯市，一座崛起在中国西北部的新兴工商业城市，一颗璀璨夺目的西部明珠。近年来，以其超常规加速度发展，一跃而成为新疆北部交通、商贸、邮电、金融、信息和娱乐休闲区域中心，成为具有时代气息、文化发达、功能齐全的新型现代化城市，日益引起了国内外的广泛关注。
奎屯是伊犁哈萨克自治州直属市。位于天山北麓，准噶尔盆地西南缘。东距乌鲁木齐市253公里，南邻国家级石化基地独山子，西连乌苏市，地处天山北坡经济发展带的中心，被经济学家誉为新疆经济发展的“金三角”。全市总面积1109平方公里，户政管辖人口294万人，市区人口14万人，有汉、哈、维等30个民族，其中汉族人口占93%。
奎屯有着独特的地缘优势和人文环境优势。
---交通发达:312国道和217国道交汇于此，第二条亚欧大陆桥由此贯通，使奎屯扇形辐射新疆北部所有边境口岸，成为国家和自治区对外开放的桥头堡。奎屯火车站是第二条亚欧大陆桥西部入境的第一编组站，年货物吞吐量1000万吨，建有粮油、棉花、茶畜、生产资料、建材等10个物资中转库，11条铁路专用线。国际客货列车、奎屯——西安直快车、奎屯——乌鲁木齐双层旅游列车均已开通。新疆第一条高速公路--乌鲁木齐——奎屯高速公路于2000年9月建成通车。
---通讯便利：奎屯市电信局是省间辅助中心局，具备国内外先进的通讯手段。全市每百人拥有电话286部。亚欧光缆新疆最大中继站和全国广播电视网络新疆北部枢纽站均设于此。
---能源充裕：已有供电能力54万千伏安，另有2×MW热电厂正在建设中。
---基础设施超前：建成区道路硬化面积170万平方米，绿化覆盖率33%，人均公共绿地面积1049平方米。有设施一流的市体育中心及文化中心。
---工业体系完整：初步形成了以电力、纺织、钢铁、化工、卷烟、建材、食品等为主的工业体系。有新疆唯一的卷烟企业，年生产能力20万大箱。有生产能力在30万锭的棉纺织厂。是新疆主要的粮棉油基地之一。棉花产量达250万担。
---市场繁荣兴旺：商贸流通发展迅速，第三产业初具规模，已逐步成为新疆北部的客货流集散地。
---开发区方兴未艾：奎屯经济技术开发区紧邻奎屯火车站和乌奎高速公路，其工业区、商贸区、高新技术园区先期开发区域均已实现“六通一平”。
---投资环境日趋完善：先后制定和完善了一系列鼓励投资开发、促进经贸合作的优惠政策和措施，形成了优质、高效、快捷的服务体系。
---精神文明建设硕果累累：奎屯市是自治区第一个文明城市，自治区文化建设先进市，并被评为全国卫生城市，全国明星城市，全国质量兴市先进城市，全国绿化先进城市。
奎屯市辖5个街道、1个乡：团结路街道、乌鲁木齐东路街道、北京路街道、乌鲁木齐西路街道、火车站街道、开干齐乡。
市境内有兵团一三一团。市人民政府驻团结广场。
自然条件
※地形地貌
(1)奎屯市地处山前冲积、洪积倾斜平原的前部和部分湖积、沼泽平原之上。南距天山山脉约50公里，西距奎屯河约8公里。地势西南高、东北低，南北高差由海拔610米降至320米，东西高差由海拔610米降至460米。地面由南向北坡降为10-30‰，自西向东坡降为3-5‰，整个地貌景观较为单一，地表多为戈壁或厚度为几十厘米至30m左右的亚砂土，区域内可耕地约有20万亩，已开垦17万亩，耕地周围是戈壁荒地，有多年生灌木和牧草生长，全市呈绿洲景观。在奎屯河冲积扇前沿有潜水或泉水出露，水面沿岸有芦苇、湖草、柳树等植被生长,奎屯市东北方向的东、西芦苇湖为潜水或泉水出露形成，由于上游取水及地下水开采使东、西芦苇湖逐年缩小。
因地处天山山前凹陷地带，其地貌按形成原因可划分为堆积地形（如冲积、湖积平原，沼泽平原）、剥蚀堆积地形、侵蚀堆积地形和侵蚀构造地形四大类。
（2）地质及地震
奎屯市位于北天山山前坳陷，奎屯河古冲积扇的中下部，表层覆盖，由新生代沉积物组成，沉积厚度巨大。
奎屯市地震基本列度为七度。
根据1989年中国石油天然气总公司抗震办公室、国家地震局地质研究所、新疆自治区地震所关于《新疆独山子乙烯工程地震报告》研究，经新疆综合勘察设计院认定，“奎屯开发区在规划、设计中不考虑断裂对工程的影响”。
※地表水与地下水
奎屯市地表主要是奎屯河和市区北部泉水沟湖。奎屯河发源于天山支脉依连哈比尔尕山，流经独山子、乌苏、奎屯、精河入艾比湖，全长220公里，平均年径流量604亿立方米，主要供给奎屯市、独山子、乌苏市和农七师城市用水和农田灌溉。
在奎屯河冲积扇沿一带，由泉水形成局部沼泽、苇湖、沟湖、鸭子坝、泉水沟、东西苇湖等。市区东北部的泉水沟，常年约有01-03立方米/秒的泉水注入下游的泉沟水库。该库的主要水源为奎屯河水，设计库容1500万立方米。（现状和主要功能是调节灌溉和水产养殖）
奎屯地区地下水资源比较丰富，总储量约172亿立方米，水质较好，总盐量小于05g/L，沿乌伊公路一带地下水埋深为80-130米，市区一带为15-40米。沿地下水溢出带及其以北地区（含泉水沟水库区），地表以下200米以内有2-3层承压自流含水层，期间被亚砂土和亚粘土所隔，含水层一般为中细砂，粗砂和卵砾石，厚度为15-50米，第一层在25-45米，第二层在75-213米，第三层在184米以下，取水层一般在第二层。
※气候与气象
奎屯市位于欧亚大陆腹地，距海遥远，水汽输送距离长，属北温带大陆性气候，高空既受西风带天气系统的影响，又受副热带天气系统的影响，加之天山山脉对北方冷空气的屏障作用和戈壁为主的下垫面作用，具有冬夏季长，春秋季短，四季较分明，降水量少，蒸发量大，气温日（年）差较大，光照资源丰富。
※气温
奎屯市的年平均气温为73℃，最热年份平均气温96℃（1963年），最冷年份平均气温为54℃（1960年）。一年中最热月份为7月，月平均气温26℃，最冷月份为1月，月平均气温一161℃。历年平均无霜期182天，最长无霜期为210天（1983年），最短无霜期151天（1985）年。
※地温
全年平均地温92℃。冻土的历年最大深度为145厘米（1964年3月，持续11天），最小深度为66厘米（1979年2月6日、7日），平均冻土深度为105厘米，稳定封冻期为4个月左右。
降水 具体气候特征如下表：
年平均气温 89℃
极端最高气温 388℃
极端最低气温 -29℃
年平均降水量 1767mm
年蒸发量 17548mm
最大冻土深度 138cm
常年主导风向 西风
常年均风速 13m/s
※气压、风
奎屯属大陆性气压系统，气压值冬季高、夏季低。月平均气压最高值为9830百帕（1984年12月），月平均气压最低值为9501百帕（1967年6月）。由于大气环流的季节变化及天山山脉的影响，各季风向随之变化。全年主导风向为西风，其次是东风和西南风。风速年平均值为15米/秒。8级以上大风年平均日数为45天。
※日 照
全年晴多阴少，日照极为丰富。年平均日照时数为2598．l小时，最多的年份为2794．5小时（1968年），最少的年份为 2179．9小时（1987年）， 年平均日照百分率为58％，但月际差别较大，冬季低，夏季高，12月份平均日照百分率只有35％，而8月份平均日照百分率达71％。1983年7月日照百分率为81％，是历史最高月；1966年12月日照百分率为18％，是历史最低月。
※湿度和蒸发量
因气候干燥，相对湿度年平均值为64%。冬季较大，在80%以上；夏春较少，在50%以下。年平均蒸发量17548毫米，是年平均降水量的9倍。
※水文
奎屯市的地表水主要是奎屯河水和市区北部的泉水、沟湖。奎屯河发源于天山支脉依连哈比尔尕山，流经独山子、乌苏、奎屯、精河入艾比湖，全长220公里。上游主要有18条支流汇合而成，年径流量为604亿立方米，历年平均流量20．l立方米／秒。每年6月初至9月底为洪水期，10月至次年3月为枯水期，冬夏河水流量悬殊较大，是典型的干旱区内流河。该河流域面积为1945平方公里，主要供给奎屯市、乌苏市和农七师城市用水和农业灌溉。
地下水主要靠河床渗漏补给，含水层富水性好。地下水位由南至北逐步升高，南部水位高,距地面深达140米，东北部水位离地面仅2～4米。据专家测评，在奎屯河中心以东约20公里的计算断面内，地下水的允许开采量为1．2～1．4亿立方米／年。
※物产
辖区内农业物产丰富。粮食作物主要有小麦。玉米、水稻及少量红薯等杂粮；经济作物主要有棉花、番茄、甜菜、胡麻、打瓜；油料作物有油菜、向日葵、黄豆、花生等；蔬菜有小白菜、油白菜、大白菜。莲花白、芹菜、葫芦瓜、韭菜、黄瓜、辣椒、茄子、土豆、大葱等；瓜果类有西瓜、甜瓜、苹果、葡萄、李子、皤桃等。畜牧物产主要有：牛、羊、猪、马、奶制品、皮毛等。
野生植物资源已发现的有121种，其中经济和药用价值较高的主要有芦苇、胡杨、红柳茶、罗布麻、苜蓿、枸杞、蒲公英、甘草、苍耳、车前草、补血草、马齿苋等。
野生动物禽类有麻雀、鹰、猫头鹰、乌鸦、野鸭、灰鹤、黑颈鹤等；兽类有鼠、黄鼠狼、狐狸、灌、水獭等。
矿产资源有粘土、砂石、砂金、石膏等。其余有待查明。
※空气质量
2003年我市空气质量总体状况属良好，全年空气质量Ⅱ级以上的天数占90%以上，大气污染物主要以沙尘、煤烟混合型污染为主，并呈现季节性分布,污染天数主要集中在冬、春两季取暖期，但随着我市集中供热工程的竣工运转，此种状况已大为改观。
]区位优势
奎屯市位于新疆维吾尔自治区西北部，行政区面积1109平方公里，城市规划面积300平方公里，建成区40平方公里,地处天山北坡经济带的中心位置。新疆提出率先加快天山北坡经济带的发展，将奎屯市及该区域确定为经济带上的中心城市和发展的“西极”；在伊犁州“一极三带六区”战略中，奎屯是伊犁州的“经济发展极”；新疆城市规划提出了“一主两翼”的布局，奎屯处于“北翼”，是天山北坡经济带及北疆铁路沿线城镇体系规划中的重点城市。
奎屯市东距乌鲁木齐253公里，北距克拉玛依140公里，西距博乐270公里（距阿拉山口220公里），与阿勒泰、塔城、伊犁相距分别为540、370、480公里，形成了奎屯市以西以北30万平方公里的经济辐射区。成为北疆西部人口集中、文化先进、交通发达、信息畅通、基础设施齐全、市场体系完备、经济实力雄厚的区域性中心城市，2003年城市人口达到136万人,随着城市经济的不断发展壮大,对周边区域的带动、引导、集聚、促进作用不断加强。
根据新疆发展战略和奎屯市发展规划, 奎屯市所在的“金三角”地区，将成为仅次于乌鲁木齐的区域中心城市,建成绿色、人文、发展、协调的现代化城市。具有推进新疆石化下游产品加工基地、钢铁生产基地、出口产品加工基地、特色资源加工基地、高新技术产业化基地的绝对优势。
奎屯市经过几十多年的建设和近年来的改革开放使奎屯发生了历史性的变化，城市经济总量产生了质的飞跃，经济结构更趋合理，经济运行态势平稳，正逐步进入高速度、快增长的新的发展阶段。已初步形成以电力、纺织、化工、卷烟、建材、食品、制糖、酿酒、番茄制酱为主体的工业体系。与毗邻的国家级现代化综合型资产总值达120多亿的大型石化联合企业独山子和自治区优质农牧业生产基地乌苏市形成的“三角”区域，被区内外经济学家誉为新疆经济发展的“金三角”地带，三地区域相连，资源互动，生产要素聚集，产业发展互为补充。该区域现有人口55万，国内生产总值65亿元。在这一区域内，拥有年炼油600万吨、乙烯22万吨的现代化石化企业，具有年产20万箱卷烟能力的新疆唯一的卷烟企业，形成20万锭棉纺能力的棉纺企业，是新疆主要的农牧区和粮油棉基地，被誉为中华第一棉的“锦”牌棉花就盛产在该区域，棉花产量达250万担。这一地带是新疆一、二、三产业比较发达和集中的区域，是天山北坡经济带上的核心发展区域，是国家亚欧大陆桥经济带的重要组成部分。
国家计委经济研究中心的专家将该区域定位于兰新铁路以西，亚欧大陆桥上最适合大群体工业聚集发展的城市群经济区。
◇ 交 通 ◇
奎屯是新疆的交通枢纽城市，奎屯是新疆乌奎高速公路的终点站；通过铁路、公路，奎屯将新疆东、南、西、北紧密地联结在一起。乌—奎—赛高速公路、312国道、217国道在城区交汇，独库公路穿越天山，是连接南北疆的主要交通要道。奎屯火车站是第二条亚欧大陆桥上从中国西部入境的第一个区段编组站，是北疆铁路客货运输的中心站,亚欧大陆桥横穿西去,直抵荷兰鹿特丹。国际客货列车、乌奎双层旅游客车以及西安至奎屯直达客车均已相继开通，奎屯因此成为“欧亚通衢第一埠”。奎屯火车站有19股道，编货能力240万吨,日装车能力200辆,年货物吞吐量1000万吨；已建成石油、粮油、棉麻、化肥、生产资料、茶畜、百货、矿产等十个大中型仓库和11条铁路专用线，可满足大宗商品批发和中转的需要。奎屯市已成为东至乌鲁木齐、南至库车、阿克苏，西至伊犁、博乐，北至克拉玛依、塔城、阿勒泰的交通中心，成为新疆重要的人流、商流、物流、信息流集散中心。随着“精伊”铁路2004年开工建设、“奎屯—北屯”铁路勘察、线路设计和即将动工，奎屯交通枢纽的作用将进一步强化。
◇ 二 类 口 岸 ◇
1994年6月自治区人民政府以新政函[1994]97号文批准奎屯市设立二类口岸，开展公路及铁路国际货物的直达运输。二类口岸的开通，为改善奎屯市的投资环境，发展外向型经济起到了积极的促进作用。
1998年3月12日阿拉山口海关驻奎屯监管组进驻奎屯，口岸管理机构"一关四检"办事机构的设置，标志着我市二类口岸向正式运作迈出了可喜的一步。阿拉山口海关的业务延伸至此，可为口岸服务区内的外贸企业减少通关费用，增强我市及周边地区外贸企业的市场竞争能力。
阿拉山口海关驻奎屯监管组的服务范围为奎屯市、乌苏市、沙湾县、克拉玛依市、农七师及独山子。开展对阿拉山口进出口业务的直通式验收监管，同时监管从阿拉山口分流至奎屯的部分货物。
◇ 城 市 基 础 设 施 ◇
城市规划面积300平方公里，建成区面积36平方公里。2003年全市道路长度1183公里，道路建设标准高。道路面积164万平方米，人行道面积13万平方米；桥梁11座（含地下通道3座）；路灯盏数4222盏；而且灯型、照明度、控制手段属国内先进水平。
城市人口密度为121人/平方公里；人均居住面积22平方米；人均日生活用水量123升，用水普及率100%；每万人拥有公共交通车辆75标台；人均拥有道路面积122平方米；排水管道密度 51公里/平方公里；污水处理率601%；人均拥有公共绿地面积85平方米。建成区绿地率393%,市内有青年公园西公园南公园和体育公园四座公园。
◇ 供 水 现 状 ◇
奎屯市多年来保持了较为合理、稳定的地下水资源的开采、利用。市自来水公司—水厂（位于乌苏待1号），日供水能力为25万m3,二水厂(位于玛纳斯街东侧,奎屯铁路桥附近)，日供水能力为35万m3。一厂、二厂可日提供有水6万m3。现奎屯市日用水量平均为2万m3，用水高峰期为45万m3。新建的三水厂（位于南环路三公里半处），预计2003年底可正式投入使用，届时市区的供水能力将大大提高。市区70%左右的用户均用市自来水直接管网的供水，另有30%的用户仍在使用自备井（大型企业可使用自备井）。奎屯经济技术开发区用水由二水厂供应，现实际日用水量不足5000m3，为供水能力的七分之一。奎屯区域水质良好，为国家二级水质，饮用水水质综合合格率均达99%。三水厂启用后可为开发区提供第二水源支持。
◇ 供 电 现 状 ◇
奎屯市供电单位有两家，即新疆电力公司奎屯电业局和农七师电力工业公司。
奎屯电业局所辖35kv及以上变电所共12座，主变16台，总变电容量46715MVA。其中：220kv变电所2座，总变电容量240MVA；110kv变电所5座，总变电容量200MVA。目前，奎屯电网已建成220kv线路3条，总长46766km；已建110kv线路10条，总长387km。
奎屯电业局所辖220kv奎屯变电所通过玛奎Ⅰ线、奎皇线与新疆主电网相连，是北疆区枢纽变电站，2004年又将增容220kv主变1台，容量为120MVA。新疆电力在奎屯经济开发区投资近3000万元的万宏110千伏输变电工程，容量为2×40MVA，预留有第三台主变的扩建可能，现已建成投入运行。220千伏奎屯变扩建2个110千伏出线间隔，由2条110千伏线路对110千伏万宏变供电。变电所110千伏采用单母线分段方式，进出线规划4回；35千伏采用单母线分段方式，进出线规划6回；10千伏采用单母线分段方式，进出线规划16回。
农七师电力公司负责奎屯市北京路以北及农七师下属团场供电，有热电厂两座，总装机容量为61MW，其中一厂装机容量为1×36MW，2003年发电量3亿千瓦时，供热能力130吨/小时，二厂（位于奎屯经济技术开发区）装机容量为1×25MW，2002年发电量18亿千瓦时，供热能力120吨/小时。
◇ 蒸汽供应现状 ◇
奎屯市现有热电厂一座，总装机容量为61MW，供热能力250吨/小时，供热主管网136km，小区换热站15座。供热能力425万平方米/小时，现仅使用150万平方米/小时。
热电厂下属二分厂位于奎屯经济技术开发区中南部，部装机容量为1×25MW，配2台130吨高温高压煤粉炉，配套热网工程和110千伏线路工程，特别是热工控制系统，具有现代化、自动化管理水平，可供热面积110万平方米，蒸汽流量120吨/小时，现仅使用10吨/小时。二厂目前正进行二期扩建工作，将新增装机容量1×25MW，于2004年10月建成投产。
蒸汽质量标准：一厂抽气压力6—9kg，温度300℃，流量为130吨/小时。二厂（经济技术开发区内）抽气压力8—13kg，温度为350℃，流量为120T/h。
◇ 天然气供应 ◇
奎屯市天然气管道建设正在规划建设中。2003年将开工建设，2004年将投入使用，价格为085元/立方米。一期工程设计年供气2601万立方米。
◇ 城市污水处理 ◇
奎屯市现有污水处理厂二个，日污水处理能力48万立方米，现日处理污水2万立方米。居民生活污水经市区管网流入清泉路汇水井经生活污水厂处理进入郊区管网，工业污水经市区市郊管网进入工业污水厂，经处理后进入郊区管网，同生活污水厂汇合后经排水明渠排入泉沟水库，作为农业生产用水，经处理之水达到国家农业用水标准。
2003年奎屯市污水处理收费标准，生活污水02元/立方米，工业污水04元/立方米（工业用水计量按自来水用量90%计量）。
奎屯市正在积极推动“二级污水处理厂”的建设，该项目投资约216亿元，设计规模为：日处理能力100×10M/d。项目实施后，将全面解决开发区的工业污水排放问题提升开发区基础配套功能。
◇ 信息、通信 ◇
奎屯市是北疆地区邮政信函分送中心，电信事业发展迅速，奎屯电信局是省间辅助中心局，设有亚欧光缆全疆最大中继站。奎屯地区现有中国电信、中国移动、中国联通、中国铁通等通信服务企业，具备国内各种先进的通信手段，如区域通讯网、长途通讯网、公众多媒体通信网、移动通讯网、卫星通信、宽带网等电信服务，在电信业务方面四家企业实现了互联互通，宽带网络已覆盖全市所有地区，奎屯地区市话用户数626万户,固定电话普及率467%,百人拥有电话425部,宽带网络已覆盖全市所有地区,互联网用户135万户。
※ 人 口 ※
奎屯市的人口构成以五十年代屯垦戍边的农七师为基础，多为复员退伍军人、及60年代北京、上海、天津、武汉等地支边青年。2003年底户政管辖人口30万人，市区常驻人口136万人，有汉、哈萨克、维吾尔、回、蒙古等29个民族，其中汉族人口占93%。
※ 教 育 ※
奎屯市的基础教育在自治区教育厅、伊犁州党委、政府的亲切关怀下，在市委、政府的正确领导下，把教育摆在了优先发展的地位，尤其是认真贯彻了党中央、国务院对教育上的两个《决定》，奎屯市教育局认真贯彻执行党的教育方针，以全面推行素质教育为中心，以深化教育体制改革、积极推行全员聘用制、强化教师队伍素质为重点，使我市中小学教育改革与发展取得了突破性进展，教学规模不断扩大，教育教学质量稳步提高。奎屯市的教育成为国民经济和社会发展中一个闪烁的亮点，正促进当地经济的繁荣与发展。
基本情况
1、奎屯市现有市属中小学12所，职业中专1所，幼儿园2所，电大1所，私立学校4所，私立幼儿园13所。
2、在校中小学生人数：市属16814人，其中：高中2567人，初中4569人，小学9456人，职业中专222人；私立学校在校学生867人。在园幼儿人数：国办1270人，私立1954人。
3、高考、中考情况：
2002年高考上线率94％，其中被国内重点大学录取232人。中考分数线：2001年计划内520分，计划外500分；2002年计划内500分，计划外485分。中考计划录取950人，实际录取942人，录取率为81％。
4、民族教育情况：
五中在校生：409人，其中：小学118人，初中129人，高中162人。实验班6个，学生158人；普通班6个，学生133人。近几年内地新疆班学生有7人（其中6人从实验班考走，1人从普通班考走），2002年考走3人（其中1人就读于上海交大附中，2人就读于杭州师院附中）。
5、全系统积极开展创建文明单位活动，已有两所中学、三所小学及两个幼儿园荣获自治区级文明单位称号，两所中学、两所小学建成了市级文明单位，局机关也通过了创建市级文明单位的验收。
全市小学、初中适龄儿童、少年入学率为100%，巩固率小学为100%，初中为998%，青壮年非文盲率达9999%。
1995年奎屯市“两基”第一个通过自治区评估验收，1997年通过自治区复验，1996年奎屯市被评为全国幼教先进市和全国执行国家体育锻炼标准先进市。从1998年以来，由于强化了推行素质教育的各方面措施，教育教学质量明显提高，中考成绩在全疆排为前列，高考上线率逐年提高，2001年上线率达80%，2002年上线率已达942%，高中阶段普及率95％， 1998年被自治区确认为全疆推行素质教育的八个实验区之一，2002年又被确定为全疆课程改革17个实验区之一；2001年被伊犁州党委和政府授予“基础教育先进市”的称号。
◇ 人 才 ◇
奎屯是新疆经济和技术管理人才相对聚集的地区,几十年的积累,造就了一批综合素质高的管理人才、科研人员、技术人才和产业队伍，全市人文素质较好，社会稳定。2002年底，我市每万人中有大学文化程度的306人，全市有各类专业技术人员9196人，占职工人数的276％，其中中级技术职称以上的人员2854人,占单位从业人员的89%,有各类科技协会26个。成人教育得到较快发展，拥有完整职业中专、技工学校为一体的就业培训体系,可为奎屯建设大型项目提供有效的技术和智力支持。
◇ 医疗卫生 ◇
奎屯市医疗服务网络健全，市内有伊犁州奎屯中心医院，兵团奎屯医院等卫生医疗机构100余个，其中医院11家，卫生技术人员2498人，床位1830张，平均每千人拥有医生612人，护士457人，床位103张。
◇ 旅 游 ◇
市郊旅游点有活火山群、新疆第一口油井、第一座炼油厂旧址等，有泉沟水库、奎屯水库、柳沟水库，皇沟一、二水库。星级宾馆有：奎屯东方国际大酒店(三星级) 、奎屯军垦宾馆明珠楼(三星级)、奎铁大酒店(三星级)。奎屯饭店、供销大厦(二星级)，海德酒店(四星级，建设中)。奎屯市独特的交通优势,使奎屯市成为通往那拉提、天鹅湖、唐布拉、巩乃斯草原、塞里木湖、怪石沟、魔鬼城、哈纳斯等全国知名景点的必经之路。全市有旅游饭店40余家、床位近5000张。国家旅游部门批准的星级和涉外旅游定点宾馆、酒店6家，三星级宾馆3家。东方国际大酒店、军垦宾馆、北铁大厦、金泽大酒店等星级宾馆，上至总统套间，下至普通间共918间，床位2205张。其内部设施豪华，功能齐全，集歌舞、娱乐、服务于一体；饮食风格独特，可提供川、鲁、湘、粤等不同菜系的菜肴和富有地方风味的新疆名菜。市区还建有街心公园、青年公园、西公园、南公园、体育公园、铁路公园6座休闲场所。工作之余外出度假，市内奎屯旅行社等三家旅行社可为你提供疆内外的民情民俗旅游、沙漠旅游、生态旅游、探险旅游、草原旅游、风光旅游等项目。周边地区有沙湾温泉度假村、鹿角湾风景区、乔尔玛风景区等度假旅游观光区。
◇ 商 业 ◇
该市购物相当方便，本市有商业网点3563个，各种贸易市场12个，已建成较大的商业中心和街区6处，有投资2亿元人民币的西部国际贸易中心、还有投资6000万元正在筹建的鑫洋国际超市、投资5000万元的红旗商厦等各类商厦鳞次栉比，建筑气势宏伟，商品丰富，服务优良，商贸服务网络齐全。2003年社会消费品零售总额705亿元，是该区域的金融、商业、服务、娱乐中心。

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新疆兵团农牧团场小额信贷
发展与创新研究
以农业银行奎 屯市支行小额信贷发展现状为例
赵 斌
( 农业银行奎屯市支行 奎屯市 8 3 3 2 0 0 )
摘 要： 本文运用实证研究的方法， 对农业银行新疆奎屯市支行在兵团农七师各农牧 团场的农工小额信贷业
务发展的现状与存在的问题进行 了分析， 认为兵团农业工小额信贷业务必须创新， 充分依托兵团组织资源进行农
工信用评级， 围绕信用评级管理体系进行一系列机构、 机制和产品创新。
关键词 ： 兵团农牧 团场 ； 小额信贷 ； 创新发展
三农问题作为我国的根本问题一直被高度重视和关注，
服务三农又是党和国家赋予农业银行的历史使命。如何在信
用体系建设缺乏而信用需求旺盛的厂大农村市场 ，创新金融
产品， 构建信用体制 ， 更好地服务三农 ， 就成为农业银行信贷
管理的重要课题。 基于兵团的改革背景， 本文运用实证研究方
法，对农业银行新疆奎屯市支行在农七师各农牧团场的农工
小额信贷业务发展与创新中的状况进行研究 ，试图在兵团管
理体制改革背景下对农业银行小额信贷风险控制的前瞻性及
政策演进条件下的路径与对策选择方面提出一些自己的建议
和意见。
一
、新疆兵团农牧团场小额信贷发展现状与问题
( 一) 新疆兵团小额信贷发展概况
新疆生产建设兵团是国家计划单列，党政军企合一的特
大型集团， 肩负着“ 屯垦戍边” 的国家使命。 特殊的国家使命和
生产环境造就了兵团特殊的管理方式。直到 2 0 0 0年， 兵团农
业生产管理一直采用国营农场的模式，计划经济色彩非常浓
厚， 农业贷款也以团场为基本单位， 实行“ 统贷统收” 。由于缺
乏经营自主权， 农工生产负盈不负亏， 团场亏损严重。在此背
景下， 2 0 0 1 年 4月， 兵团党委下发了《 关于深化农牧团场改革
的意见 ( 试行) 》 ，其核心内容是扩大经营自主权和基层民主
圆
权。该文件出台后， 为配合兵团体制改革需要 ， 解决“ 两费自
理 后兵团农工日益增长的信贷需求， 各家金融机构先后开办
了以团场农工为对象的小额信贷业务。 到目前为止， 新疆两家
农行( 农行新疆分行和农行兵团分行) 在兵团农牧团场小额信
贷投放中居于主体地位。
( 二) 农业银行奎屯市支行小额信贷发展现状
1 ． 农行奎屯市支行小额信贷发展现状
2 0 0 1 年， 农行新疆分行奎屯市支行首家开办了针对农七
师团场农工的小额信贷业务。其基本原则是： 5 —7户联保、 团
场做兜底担保。具体 *** 作是： 农工申请， 团场“ 协贷办” 和连队
“ 协贷组” 协助农业银行向借款人收集相关资料， 银行按贷款
条件选择客户 ， 确定贷款金额、 利率、 期限及还款方式。 银行将
贷款打入团场专户， 贷款由团场统一支配使用， 专款专用， 购
置农业生产资料( 种子、 化肥、 地膜等) ， 由银行监督。 农工不接
触现金， 生产季节以挂账方式从连队领取生产资料， 收获后将
农产品交售给连队冲抵贷款， “ 协贷办” 统一向银行归还贷款。
结算盈余部分返还现金给农工。
奎屯市支行自 2 0 0 1 年开始对农七师各团场投放小额信
贷以来 ，投放力度逐年加大 ，有力地支持了农七师的农业发
展。2 0 0 2 年一2 0 0 7年贷款投放数额见表 1 ：
作者简介： 赵 斌( 1 9 6 2年一 ) ， 男， 新疆人， 在职研究生， 高级经济师。 园
表 1 农业银行奎屯市支行历年小额信贷累放额
单位 ： 万元
年 份 2 0 0 2 l 2 。 。 3 l 2 。 。 4 f 2 。 。 s l f c
累 计 投 放 额 l 6 2 l 2 s 6 l 。 4 4 s l 3 4 0 1 1 I 3 。 4 6 。 数据来源： 农行奎屯市支行。
从表 1 可以看出，奎屯市支行对农七师各团场的小额信
贷在 2 0 0 2年一2 0 0 5年间是逐年增加的， 2 0 0 5年达到最高值
3 ． 4 6 4 5亿元。 自 2 0 0 6年起， 建设银行、 工商银行陆续开始进入
兵团农牧团场小额信贷市场，市场竞争使奎屯市支行小额信
贷投放增速出现负值 ， 但市场需求总量是逐年增加的。
2 ．新疆兵团农七师经济增长与小额农贷投放的实证研
究 。
( 1 ) 基本数据特征分析。随着我国改革开放的逐步深入 ，
农七师农业总产值也出现了快速增长并保持着良好的发展势
头， 由图 1 可以看到， 农七师农业总产值的增长主要依赖于种
．
NI I I ／ 的快速发展。 由表 2可以看出， 2 0 0 1 年一2 0 O 6 年粮食、 小
麦、棉花播种面积平均占总播种面积的 9 ． 5 3 ％、 5 ． 6 4 ％和
6 9 ． 2 4 ％， 由此可见， 农七师棉花播种面积占比很大， 已经成为
其主导农业产品。 但同时我1 门 也可以看出， 棉花的公顷单产具
有较大的波动性( 如图 2所示) ， 这既成为影响团场农工收入
的重要因素，也成为农业银行奎屯市支行需要面对的重要风
险因素。
图 1 农七师 1 9 8 1 年一2 O 0 6年农业总产值增长趋势图
图 2 农七师 1 9 9 0年一2 0 0 6年棉花公顷单产变化趋势图
金 融视 野 x N c E
表 2 农七师 2 0 0 0年一2 0 0 6年耕地面积及
主要农作物播种面积与公顷单产
单位： 千公顷、 公斤
年末 总播 其 中 粮食 小麦 棉花
年份 耕地 种 公顷 公顷 公顷
面积 面积 粮食 小麦 棉花 单产 单产 单产
20 00 8 9． 27 7 3_ 3 9 8． 7 3 5- 3 6 57． 41 56 84 49 76 1 7 6 5
20 01 8 7． 2 4 8 3． 6 7 7． 5 6 4． 4 57． 1 8 61 1 4 52 5 4 1 281
2O 02 8 7． 08 7 9． 54 7． 4 4． 11 5 7． 2 5 7 35 45 7 4 l 92 4
20 03 87 ． 52 8 2． 3 3 6． 1l 4． 1 5 61 ． 0 8 61 07 57 8 4 1 8 O1
20 04 89 ． 25 88 ． 2 4 8． 0 6 3． 6 2 64． 7 3 6 6 98 51 38 l 8 5 7
20 05 8 9． 55 98 ． 79 1 1 ． 4l 6． 74 6 6． 68 5 5 82 491 4 1 92 2
20 06 9 0． 0 3 9 7． 52 1 0． 01 6． 8 6 6 0． 1 4 62 60 45 8 5 2l 95
资料来源： 《 兵团统计年鉴} 2 0 0 1 - -2 0 0 7 。
表 3 农业银行奎屯市支行各项贷款数据
( 2 0 0 2年一2 o 0 6年 ) 单位： 万元
各项 正常 农户 短期 短期 中长 抵押 质押 年 农业 期其
贷款 贷款 联保 经济 其他 农户 农户 份 组织 他贷
小计 小计 贷款 贷款 贷款 款 贷款 贷款
2 0o 2 1 0 91l 1 41 55 3 61 2 0 5 O8 78 11 1 5 7 8 4O 3 3 8 92 3 6
2 003 1 2 55 56 6 45l 8 1 69 92 4 7 466 1 5l 71 2 22 8 5 3 6 45 23
2 0 0 4 1 3 8 8 8 8 6 8 4 4 6 2 6 7 5 6 5 5 1 3 8 8 7 7 9 1 5 0 o 7 2 6 4 8 1 0
2 005 1 3 63 61 791 93 3 46 45 6 40 43 1 90 04 1 93 4 6 1 8l 6 5
2 00 6 l 3 30 65 79 0 7l 3 40l1 4 62 70 2 52 29 5 7 47 1 1 8 6 9
资料来源： 同表 1 。
表 4 农七师农业总产值及农工家庭人均纯收入
( 2 0 0 2年一2 0 0 6年 )
农业总产值 国内生产总值 农场职工家庭 年份 ( 2 0 0 0年可 比 人均纯收入 ( 万元 )
价 ) ( 万元) ( 元)
2 002 l 03 26 8 202 80 4 3 6 40
2 003 1 1 9 93 2 2 26 55 4 47 26
2 00 4 1 40 29 6 25 91 69 5 61 0
2 0 0 5 1 5 8 8 0 l 2 6 5 6 3 8 6 1 5 3
20 06 l 71l 78 33 57 78 6 28 2
资料来源： 同表 2 。
注： 除特别说明， 表中数据为 1 9 9 0年不变价。 j l 鬣 G 舔 N A 1 ' 4 C E金融视野 X l N J | A N F l 王 f 舻 l 仙 J
( 2 ) 分析结果。对上述数据进行统计分析， 农业银行奎屯
市支行农业信贷资金的投入， 尤其是 2 0 0 2年以来直接面向农
牧团场农工的小额信贷资金投入对农七师的农业总产值起到
重要的促进作用。 同时， 随着农七师农业产值的快速增长以及
体制改革的推进，团场农户对小额信贷资金的需求也会进一
步增强， 也就是说 ， 农七师农业总产值的增长、 团场职工人均
纯收入的提高和农业银行奎屯市支行小额信贷资金的投入之
间互为因果关系， 并表现为高度相关。
一
是农户联保贷款与农业总产值之间的线性相关系数为
0 ． 9 7 3 ， 与国内生产总值之间的线性相关系数为 0 ． 8 4 7 ； 而正常
贷款总额与农业总产值之间的线性相关系数为0 ． 9 3 0 ， 与国内
生产总值之间的线性相关系数为 0 ． 8 l 1 ， 前者均高于后者中的
对应项。这说明作为农业银行奎屯市支行农工小额信贷主要
品种的农户联保贷款对生产总值的增加具有较强的促进作
用，但农户联保贷款对农业总产值的促进作用要强于对国内
生产总值的促进作用，这说明针对团场农工的直接金融资源
供给具有明显的产出效果。
二是正常贷款总额和农场职工家庭人均收入之间的
P e a r s o n相关系数高达 0 ． 9 7 5 ，说明两者具有很强的线I 性相
关关系， 而农户联保贷款与农场职工家庭人均纯收入之间
的相关系数达到 0 ． 9 9 7 ，两者具有几乎完全线性的相关关
系， 这说明在以农户联保贷款为主要形式的直接支农信贷
资金的投入与正常贷款总额投入之 间具有较高的线性相
关关 系( 两者相关系数达到 0 ． 9 7 1 ) 的情况下 ， 团场职工家
庭人均纯收入的增长在很大程度上取决于直接支农信贷
资金的投入， 当然也与各种不同用途的间接金融资源投入
存在着密切的关系。
三是农业银行奎屯市支t 7 ／ _ 1 、 额信贷资金投入与产出和农
工人均纯收入之间短期关系的估计 ： 短期内( 2 0 0 2年一2 0 0 6
年) ， 每增加 l 万元的农户联保信贷资金投入的产出效果是农
业总产值蹭加 2 ． 2 2 万元( 1 9 9 0 年不变价) 。， 每增加 1 亿元农
户联保信贷资金投入的农户增收效果使得农牧团场农工家庭
人均纯收入增加 9 1 0元。 总体而言， 农户联保信贷资金投入
农牧团场农工家庭增收具有非常显著的作用。 但是， 随着农业
经济水平的提高和兵团改革的不断深入 ，小额信贷的发展也
出现了一些问题， 需要解决。
( 三) 小额信贷发展存在的问题
1 ． 贷款手续繁琐， 工作量大， 人力成本较高。设在团场的
基层营业所只有 1 ～ 2 名信贷员， 需要管理上千个贷款农户， 贷
前审批和贷后管理工作量非常大 ，春耕贷款发放时该矛盾尤
为突出， 过大的工作量使得贷款审批难免流于形式， 给 *** 作风
险和道德风险埋下隐患。
2 ． 通过对小额信贷的实地调研 ， 我们发现： 对于农工的
小额信贷， 农工最关心贷款的易得性， 对贷款价格( 利率)
并不敏感。繁琐、 复杂的贷款手续 ， 除了带给银行巨大的工
作量外 ， 还会严重影响农工获取小额信贷的易得性 ， 从而
降低产品吸引力。在兵团农工小额信贷市场面临越来越激
烈的市场竞争形势下 ， 一味的价格战( 降低利率) 竞争 ， 不
圆
但未能抓住市场竞争关键 ， 而且还会削弱农业银行的长期
发展能力。
3 ． 兵团改革力度不断加大， 市场化程度越来越高。 自 2 0 0 8
年起， 兵团要求给予农工出售农产品充分的自主权， 各基层单
位严禁没卡限制农工自由出售农产品。农产品的自由出售使
得团场对农业银行农工小额信贷做最后兜底担保的承诺被削
弱， 团场不再愿意为农工小额信贷作担保。失去了团场担保，
农工小额信贷风险凸现。 面对兵团改革新形势， 如何在规模化
推广小额信贷和有效进行小额信贷信用风险控制之间寻找平
点， 就成为一个新的课题。
4 ． 没有了团场兜底担保的小额信贷 ， 农业银行必然会面
临信用管理成本上升的压力，成本上升必然会推动贷款利率
上涨。然而 ， 随着其他商业银行的进入， 农行面临着越来越激
烈的市场竞争，贷款利率的上升又会导致市场份额的大幅下
降， 如何在利率调整( 成本覆盖) 和市场份额之间寻找新的平
衡点 哿 成为奎屯市支行面临的选择。
二、 新疆兵团农牧团场小额信贷发展与创新的路径选择
农业银行奎屯市支行围绕 2 0 0 8年兵团管理体制改革趋
势 ， 小额信贷创新必须充分依托兵团组织资源 ， 量身定做具
有新疆生产建设兵团特色的团场农工信用评级、管理体系，
围绕兵团信用评级管理体系进行一系列机构、 机制和产品创
新。
( 一) 激励机制的改进与创新
现代企业发展的模式是“ 哑铃型” 企业， 即： 两头大， 中间
小。“ 两头大” 指产品研发部1 " - 3 ~ 0 市场营销部门投入大， 资源集
中； “ 中间小” 则指生产部门、 管理部门相对精简。银行是金融
企业， 以经营风险为主， 同样必须高度重视新产品开发。新疆
生产建设兵团的农户特点决定了很难将农业银行总行开发的
适于全国的信贷产品直接用于兵团，必须有专职零售产品研
发人员， 根据本师团场农工的实际需要， 对零售信贷产品进行
改造、 加工或开发全新小额信贷( 零售) 产品。 零售产品研发人
员职责： 一是客户信用评级体系的设计 ； 二是新产品开发、 定
价； 三是授信审批流程改造。
金融经营最关键的因素是人，因此必须为基层信贷经理
( 信贷员) 设计具有竞争力的职业规划和薪酬体系， 包括完整
的员工培训与晋升制度、 合理的薪酬与奖罚制度， 使职位、 技
能、 压力、 收入相匹配， 激励长效行为， 约束短期行为。
( 二) 小额信贷产品创新
创新中最核心的部分就是银行小额信贷产品创新。 银行
产品从本质上讲是一份客户合约， 创新就是因地制宜调整合
约中各项风险要素 ， 最终达到银行一农户“ 双赢 ” 。兵团小额
信贷产品创新的基础是进行客户细分 ， 在客户细分的基础上
进行分类精细化管理。对当前的兵团农工小额贷款市场而
言， 产品竞争力的关键要素是贷款易得性， 其次是贷款价格
( 利率) 。
兵团彻底放开农工农产品出售自主权意味着团场对农业
银行农工小额信贷 1 0 0 ％“ 兜底担保 失去保证基础， 农工经营
方式会呈现多样化趋势， 即部分农工在农资采购、 种植过程、 国
农产品出售等环节完全自主经营；部分农工可能会在部分环
节选择团场提供的服务， 如农资统一采购质量有保证， 或团场
统一技术指导， 或者在团场提高收购价格后， 将农产品仍然出
售给团场等等。因此， 小额信贷作为一种零售银行产品， 应该
以多样化的零售银行产品满足不同类型的农工需求。结合成
功案例研究和兵团管理特点， 创新思路如下：
1 ． 对少数稳定性强、 扎根于兵团、 信用记录、 经济条件较
好的农工， 银行与团场、 连队联合进行信用评级， 推出小额信
贷产品， 即“ 小额信贷贷款证” 模式 ， 其实质就是一项贷款承
诺 ， 管理原则是 一次核定、 随用随贷、 余额控制、 循环使用” 。
产品设计关键为： 额度、 正向激励、 检验性贷款。 小额信贷贷款
证既方便农户， 又可以减少基层营业所信贷人员工作量， 还可
以对周围农工起到示范作用， 培育良性信用环境。
2 ． 对贷款需求较多的种养大户， 在缺乏实物担保的条件
下， 鼓励其自由成组 ， 以联保小组模式贷款 ， 每组不宜少于 5
户。 小组成员数量多多益善 ， 贷款额度由联保小组规模和成员
经济能力而定。
3 ． 对选择将农产品出售给团场的农工， 可以沿用既往模
式， 由团场作“ 兜底担保” ， 即“ 银行+ 团场+ 农工” 模式； 对与龙
头农业企业签订“ 收购订单 的订单农业 ， 可由龙头企业作担
保， 采用“ 银行+ 龙头企业+ 农工” 模式。
4 ． 对可以找到有固定收入来源的公务人员作担保的农
工， 可以采用 银行+ 公务员+ 农工” 模式。
5 ． 对有农业专业协会或其他民间组织的地方 ， 也可以视
该组织管理能力 ， 联合对农工进行评级、 担保 ， 发放小额贷
款。即“ 银行+ 协会+ 农工” 模式； 或者将贷款批发给专业协会
或民间组织 ， 由他们转贷给农工 ， 发挥 “ 关系型” 借贷的约束
力。
6 ． 兵团农工与地方农户最大的区别在于： 兵团农工有养
老、 医疗保险， 因此可以充分借鉴新疆呼图壁县的“ 农村养老
保险证质押贷款” 模式， 采取“ 银行+ 兵团+ 农工” 三方协作模
式， 以兵团农工养老保险( 证或手册等) 进行不足额质押贷款。
小额信贷是以商业形式对农村进行金融支持，其金融服
务必须坚持商业收费原则， 小额信贷必须坚持付息偿还原则。
新疆生产建设兵团独特的管理方式在中国独一无二，对引入
的小额信贷管理模式也应该因地制宜加以改造应用 ， 以免“ 南
橘北枳” 。
三、 新疆兵团农牧团场小额信贷发展与创新的对策建议
通过上述分析并结合以往经济发展和促进农户增收的
经验来看， 新疆兵团农牧团场农户小额信贷的进一步发展离
不开良好的金融生态环境的建设 ， 包括信用环境建设、 政策
体制的改革和完善、 商业银行公司治理水平的提高以及增强
信息传递的有效性等。因此 ， 以下对策建议不可能涉及到小
额信贷创新和发展的方方面面， 而是以一些关键要素为出发
点 ， 希望能够起到抛砖引玉的作用 ， 为小额信贷更好更快发
展出力。
( 一) 政策的改进和制定应形成利益均衡关系
从经济利益角度来看，现有政策的改进完善和新的配套
金融视野 X N J l A N c E 。
政策的制定应重点考虑在农牧团场、 农工、 银行之间形成利益
均衡关系； 从科学决策的角度来看， 银行和农牧团场管理机构
应

第八中学更好。

学校占地面积100多亩，校园主要建筑物6座。校内道路全部硬化，绿化覆盖率高。有400米标准塑胶跑道和较完善的体育设施，

有全新高配品牌电脑250余台，各区内班配置有34英寸的彩电一台，教学班全部安装了多媒体设备，图书室面积250平方米，藏书51838册（含电子书19626册），生均册数2486本，图书已全部上架，并实行信息化管理。

现有教职工205人，教学班44个，学生2174人，由17个民族构成。其中内初班27个，学生1366人。内初班生源以伊犁、塔城地区农牧区少数民族学生为主。

民族团结一家亲，师生同乐心连心：

为引导学生自觉爱党、爱国，增强中华民族共同体意识，努力成为合格的社会主义建设者，奎屯市第八中学广泛开展了“三进两联一交友”的活动。

响应疫情防控的要求，内初班的孩子们在学校度过寒假，为了让孩子们轻松愉快的度过假期，全体“爱心爸爸、贴心妈妈”们通过利用午间、周末等时间节点进宿舍给孩子们送去温暖。贴心的准备小礼物，与学生打成一片，努力做到学习上帮辅导、思想上帮解惑、生活上帮解困、心理上帮疏导，营造良好氛围，使学生安心学习。

通过深入了解学生学习及生活，及时帮助解决所联系学生在思想上、学习上、生活上遇到的困难，结合实际，重点进行感恩教育、社会主义核心价值观、民族团结教育等。通过与学生交朋友的形式，加强了师生间的沟通与交流，真正做到关心学生，做学生的良师益友。孩子们也表示，虽然寒假期间不能回家，但是有“爱心爸爸，贴心妈妈”的关怀，心里也觉得暖暖的。

在活动中，奎屯市第八中学的老师们始终遵循“与时俱进，情感育人”的指导思想。用细心感动人、用耐心温暖人、用真心打动人。让“爱心爸爸、贴心妈妈”们予以学生们更多的爱，在爱的沐浴中健康成长。

百度百科- 第八中学

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