关于加强社会治安防控体系建设的意见的解读

社会治安的好坏,不但同每个人有着密切的关系,而且直接关系着国家的兴旺发达和整个社会的发展进步。2015年4月13日，中国政府网公布中办、国办印发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》。
治安防控要让群众满意
治安好坏不能简单体现在数字上,还要看群众满意不满意。根据意见,加强社会治安防控体系建设的目标任务,就是要增强社会治安整体防控能力,努力使影响公共安全的暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪等得到有效遏制,使影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范,人民群众安全感和满意度明显提升,社会更加和谐有序。
减少巡逻死角和盲区
意见指出,根据人口密度、治安状况和地理位置等因素,科学划分巡逻区域,优化防控力量布局,加强公安与武警联勤武装巡逻,建立健全指挥和保障机制,完善早晚高峰等节点人员密集场所重点勤务工作机制,减少死角和盲区,提升社会面动态控制能力。
严防“公交车上”的暴恐袭击
在公共场所实施暴恐犯罪,一度增加了人们的公共场所“密集恐惧症”。意见要求,加强对公交车站、地铁站、机场、火车站、码头、口岸、高铁沿线等重点部位的安全保卫,严防针对公共交通工具的暴力恐怖袭击和个人极端案(事)件。
娱乐服务业等推动实名制登记
一些重点行业场所往往是犯罪多发易发的“黑色地带”。意见要求,切实加强旅馆业、旧货业、公章刻制业、机动车改装业、废品收购业、娱乐服务业等重点行业的治安管理工作,落实法人责任,推动实名制登记,推进治安管理信息系统建设。
2020年中心城区网格化“全覆盖”
“人在网中走,事在格中办。”如今,网格化管理不仅由东部地区发展到西藏拉萨市等西部地区,而且正逐步往农村地区推广。意见要求,把网格化管理列入城乡规划,将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴,做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。到2020年,实现全国各县(市、区、旗)的中心城区网格化管理全覆盖。
治安防控云计算、遥感助阵
根据意见,要将社会治安防控信息化纳入智慧城市建设总体规划,充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术,创新社会治安防控手段。
加大公共安全视频监控覆盖
犯罪嫌疑人长什么样、朝哪个方向跑了……这些信息如能被监控拍到,就会有助于案件的破获。意见强调,加快公共安全视频监控系统建设。高起点规划、有重点有步骤地推进公共安全视频监控建设、联网和应用工作,提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量。加大城乡接合部、农村地区公共区域视频监控系统建设力度,逐步实现城乡视频监控一体化。
探索建立公民信息“一卡通”
意见要求,建立以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库,建立健全相关方面的实名登记制度。建立公民统一社会信用代码制度、法人和其他组织统一社会信用代码制度,加强社会信用管理,促进信息共享,强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒,探索建立公民所有信息的一卡通制度。
社会治安“一票否决”
意见指出,对因重视不够、社会治安防范措施不落实而导致违法犯罪现象严重、治安秩序严重混乱或者发生重特大案(事)件的地区,依法实行一票否决权制,并追究有关领导干部的责任。
群众的力量是无穷的
意见强调,要进一步拓宽群众参与社会治安防控的渠道,依法保障人民群众的知情权、参与权、建议权、监督权。落实举报奖励制度,对于提供重大线索、帮助破获重大案件或者有效制止违法犯罪活动、协助抓获犯罪分子的,给予重奖。

对，一、技术创新对社会治理的挑战
（一）互联网信息技术、大数据为特征的技术创新，对个人存在以下影响：
1 知识和学习资源本身不再稀缺，而选择，鉴别和坚守能力变成稀缺资源。
2 网络创造了新的社会存在空间，即网络化生存空间。
3 网络为个人赋能。
（二）网络化形成3种冲击社会结构的力量，即社会结构扁平化、社会结构社群化、社会结构原子化。
（三）网络技术带来社会治理三大挑战：
1 政府治理体制面临挑战。中央政府、部门和地方政府科层管理体制传导慢、效率差。
2 共建共治共享机制没有落地，部门之间的职能共建、信息共享、治理数据库搭建等工作尚不完善，政策融合联动机制没有落地。
3 科学治理、源头治理等现代治理理念和方法未切实融入决策全过程。
二、技术创新带来社会治理新的机遇
国家“十三五”规划纲要强调，实施国家大数据战略，加强顶层设计，推动大数据应用，提升社会治理和公共服务精准性和有效性。
（一）推动社会治理模式革命
网格化管理是城市治理中由“总体支配”到“技术治理”的结构性转换。网格化社会管理创新主要体现在：提升服务管理精细化水平、推动部门之间协同联动、信息共建共享，为社会力量广泛参与搭建了平台。
（二）推动社会治理内容革新
早在“十五”时期，中国就启动了电子政务工程，其主体围绕“两网一站四库十二金”重点展开。随着互联网+技术的成熟，通信成本、云计算成本大幅度下降，社会治理领域出现了由政务向服务的根本转变。
（三）提升社会治理工作效率
该方面最明显的表现在智能出行路线选择和智慧公安上。大数据技术彻底改变了治安领域的被动应对局面。城市交通拥堵是大城市病的重要表现，现在的大数据技术也可以轻松规划路线，并且动态调整。
三、技术支撑社会治理创新的实践案例
（一）网格化治理的北京模式
1 北京的网格化发展大致经历了4个阶段
第1阶段是2004年开始，北京东城区率先启动城市网格化管理。
第2阶段是2008年北京奥运会筹备全面展开，网络化理念被运用到社会治理领域。
第3阶段是党的十七大和北京奥运会成功举办以后，网格化引入到社会服务管理中。
第4阶段是2015至今，2017年底基本实现全市网格一体化的科学运行全面覆盖。
2 朝阳区社会服务管理系统的治理效率
朝阳模式的社会服务管理系统结合了现代科学技术与科学管理方式，具有以下特征：
突出特征：摸清家底，一口受理，一站式服务。
有效机制：明确职责，即时反馈。
技术平台完成大数据的集成，动态更新，实时发布。
核心要素：标准先行，制度同步。
以门前三包工作为例：数据流和业务流同步，通过对上万家门前三包责任主体单位进行普查，摸清底数，明确5类责任主体，对每家门前三包责任主体的责任范围进行标注，将单位各类数据加载该地理信息系统和数据化城市管理平台上。

图1 技术网格

图2 管理主体

图3 监督主体
从22个社区试点运行情况看，在发现问题层面，社区对门前三包责任主体检查次数，是监督员监督次数的427倍，在解决问题层面所发现的问题，9967%是由社区自行解决的（表1、表2）。而实现这一突出改进的关键在于业务流程中所有管理和服务主体的权责明晰和市场主体由于信息透明而产生的责任自我激励。

（二）服务驱动一证通办的浙江模式
社会管理和公共服务是政府的两项重要职能，具体到居民，政府的社会管理和公共服务职能如何体现，以浙江省市县三级民生服务事项为例，民生服务清单如图4所示。

图4 浙江省市县三级民生服务清单
基于清单内容，我们可以看到政府管理主要起到确权、赋能、授信的作用。在市场经济条件下政府背书的信用作用不可低估。从市、县、街道、社区、村服务窗口部门调查看，民生事项90%实现了一证通办。
四、技术创新提升社会治理能力3条路径
（一）推动社会治理模式革命
政府肩负着治理国家和配置社会资源的重任，大数据等技术对提升政府管理水平有重大作用。具体包括以下三点：
第一，极大地增强了决策的科学性；第二，显著改善了决策的及时性；第三，业务系统和评价融合，拓展了绩效评估的新维度。
（二）改善公共服务质量
大数据等技术对改善公共服务质量作用明显。第一，跟踪解决政策落地性问题。第二，改变公共服务供给方式和效率。第三，对公共服务质量和群众满意度进行客观、准确的研判。
（三）增强社会治理能力
大数据等技术的应用显著改善社会安全感，数据驱动下的治安防控呈现精细化发展趋势；使城市管理和基层治理紧密结合，引导社会资源流向公益需求，提高了全民参与度。
五、未来社会治理创新的重要方向
在基本公共服务领域的智能服务上，党的十九届四中全会强调制度建设，在民生领域具体是8大领域基本公共服务制度、7项标志性产出及3种类型。
在基本公共服务领域的智慧管理领域，需通过技术支撑，实现智慧管理有助于提升工作效率和公共资源配置的公平性。
在社会创新领域的信用管理和赋能方面，在线管理可以实现方便高效的信用背书，催生公共服务大市场，为共建、共治、共享的社会治理格局添砖加瓦。
技术创新特别是网络技术、大数据、云平台、人工智能等的发展对社会治理优化、改革、创新发挥了重要支撑作用，为实现社会治理创新提供了3条路径：提升政府管理水平、改善公共服务质量、增强社会治理能力。未来社会治理创新将向基本公共服务领域的智能服务、基本公共服务领域的智慧管理、社会创新领域的信用管理和赋能方向发展

文物古建筑智慧消防监管系统架构和功能：

1、系统架构

智慧消防系统整体架构有物联网硬件探测器、传感器组成的感知层、NB、lora、网关、4G、5G等多种网络传输模式应用的传输层，以及服务层、应用层。

　a、感知层

感知层是综合运用RFID无线射频技术，无线传感技术例如感温、感烟、用电参数监测等技术，获取消防基础大数据，实现消防工作中的基础感知，例如消防栓碰撞损坏，灭火器到期需要更换，这些都能够运用传感技术，及时发现。

     感知层是通过感知识别技术自动采集消防系统中各类数据信息，是综合安全物联网区别于其他网络最独特的地方，消防物联网的感知层主要由消防报警各类传感器网络、视频监控系统、无线探测器构成。消防火灾报警系统通过设备的数据接口采集数据，通过无线或有线的方式与数据中心进行数据交互，实时提取控制器发出的探测器报警、设备故障、设备动作、屏蔽等状态信息。对于消防水系统，可以安装各类压力、水位、电流、电压、温湿度传感器对重点设备的运行参数进行监控。

　b、传输层

传输层是运用移动信息技术，实现数据的传输，移动信息技术的发展，极大的促进了物联网技术在各个行业的应用，在消防工作中表现最为明显的要属用电监测，在用电过程中出现的温度升高、漏电、电流、电压等参数的变化通过信息技术能够实时获取。

     传输层将感知层获取到的信息传递到服务层，作为物联网重要的基础设施，传输层包括所有无线和有线、长/短距离通信系统。传输层解决的是感知层获取数据的传递问题，这些数据可以通过移动通信网、TCP/IP专用网络或公共宽带网络、公用电话网等多种方式单独或混合组网。

　c、应用层

应用层将获取到的消防基础感知大数据进行处理并实现具体的应用，例如对于消防水系统的监测管理，视频监控的分析，消防警情信息等消防数据的汇总、分析、研判，应用。为消防工作提供信息化支撑。应用层作为物联网技术与消防行业专业技术的深度融合，结合行业需求实现消防行业的智能化，消费物联网应用层利用分析处理后的感知数据，为用户提供丰富的特定服务。

    d、服务层

服务层处理传输层传递的数据信息，并对外部用户提供应用服务，在结合大数据、云计算等新技术后为用户提供更加高效便捷的服务。　

　实现消防设施运行及监管的现代化必须构建有效的的智慧消防监控物联网系统，采用消防自动报警系统已有的各种感知设备、视频采集设备等，将感知采集到的大量现场信息，借助消防物联网传输到消防指挥中心，将过去封闭、功能单一的火灾报警系统改造为网格化、智能化的跨区域火灾报警综合管理平台。　

古文物智慧消防

2、系统介绍

文物智慧消防系统是由智慧消防安全隐患巡查系统、智慧消防用电隐患监测系统、智慧消防用水监测系统、独立式感烟探测报警器、智慧消防可视化联网报警系统、智慧试可燃气体探测报警器、智慧消防线上培训平台组成。

智慧消防安全隐患巡查系统

智慧消防用电隐患监测系统：通过人防手段，采用NFC无源身份ID方式，实现对无源消防设备（如：灭火器、消防栓、防火门等）实现可控的日常点检、故障检查、定位的综合管理系统。系统功能：巡检、设备定位管理、固定资产管理、生命周期、点检。

智慧消防用水监测系统：消防水系统监测采用独立式的无线采集设备，监测消火栓管道压力、消防管网阀门启闭状态、消防水泵启停状态等情况；采用平台化管理模式，将大量线下设备进行集中化管理，实现统一平台面向多角色用户的设备预警、定位、维护等功能。支持PC端和移动端，动态监控、立体呈现消防水系统安全状态。

独立式感烟探测报警器：智能烟感通过多种网络传输方式，与智慧消防系统连接，当出现烟雾警情时，除了烟感本身发出声光报警外，同时向智慧消防云平台发送烟雾警情信息，实现警情信息的秒级响应，消控室人员、区域管理员通过电脑屏幕或手机APP，或手机短信都会收到烟感报警信息，若在设定时间内无处置，同时会向119报警中心发送报警信息，并督促相关人员前往处置。

智慧消防可视化联网报警系统：利用数字视频压缩技术等先进技术，对安全出口和疏散通道、消防控制室值班、微型消防站值守等的运行状况进行全天候、实时监测，并利用图像模式识别技术对火光及燃烧烟雾进行图像分析报警，同时可支持对已有视频监控系统的接入，使管理人员第一时间快速了解监测点的动态视频信息。

消防物联网可燃气体监测报警系统：根据应用场所气体特性进行设计，一般以甲烷为标准，随着物联网模块、无线传输技术的应用，可燃气体探测器能够实现与智慧消防云平台的无线连接，通过消防物联网系统就能够获取气体的各项实时数据，当出现泄露，气体浓度增加等异常情况，系统会自动报警，并以电话、短信、系统d窗等多种形式通知相关人员，快速到达警情现场处置，有效避免灾情蔓延，防患未然

九纯健科技温湿度传感器_温湿度监控系统_冷链监控_冷链溯源云平台_九纯健科技-科技创立于2004年，是专业从事传感器、物联网开发与应用的国家级高新技术企业。现由专业的技术开发，市场营销，智能硬件生产基地等公司和团队组成。九纯健科技提供IOT物联网智能硬件及大数据软件平台服务，结合不同行业特点为用户提供最适用的工业物联网智能硬件及软件平台服务。在市场成功实施约12000多个工程项目。
基于IOT物联网智能硬件技术及大数据云平台技术的医药冷链溯源及农产品冷链标准化溯源平台、网格化大气扬尘噪声监测平台、智慧城市之地下管廊环境综合监控项目、居民取暖热力数据监测传感器及信息采集平台，危化工业园区、化工工厂区、危化品仓储区、烟花爆竹厂、城市加油、加气站等易燃易爆、有毒有害气体及环境参数监测，预警发布；城市立交桥、涵洞、低洼道路等积水监测预警发布等项目系统平台，及其他行业综合IOT物联网平台监控项目的软硬件定制服务。
九纯健保定物联网研发、生产基地，于2019年1月28日落地中关村创新基地。经过近1年多发展，对于IOT工业物联网项目，获得已授权专利/软件著作权等知识产权10项，已申请发明专利2项，实用新型2项。九纯健科技作为国家高新技术企业，也是创新型企业，拥有ISO9001质量管理体系认证、3A企业信用认证，欧盟CE产品认证、RoHS认证，产品防爆证书、检测/校准证书、IP65/IP66/IP68防护等级认证等。

二级配送网点监管的新模式主要包括以下几种：
1 全流程监管：通过数字化平台对二级配送网点进行全流程监管，包括订单传递、配送情况、收货情况等多个环节，提升对配送过程的透明度和准确性。
2 人员培训与管理：加强对配送人员的培训和管理，严格对从业者的准入要求，确保其配送技能和服务水平符合要求，并实现对配送人员的实时监管。
3 数据分析与风险评估：通过数据分析和风险评估等手段，及时发现和处理可能存在的问题和风险，有效避免造成损失和不良影响。
4 智能化监管：通过应用物联网、云计算等技术手段，建立智能化监管系统，实现数据自动采集、分析和预警，提高监管效率和精准度。
5 多元化监管方式：采用多种监管方式，包括巡查突击、定期检查、随机抽检等，确保二级配送网点的运营在监管的范围之内，并加强对违规行为的处罚和惩戒措施。
这些新模式可以有效增强对二级配送网点的监管和管理，提高运营效率和服务质量，为整个配送行业的可持续发展提供保障。

（一）行业市场概况
1．软件行业总体发展情况
软件产业是国家战略性新兴产业，是国民经济和社会信息化的重要基础。2008 年至 2015 年间，中国软件行业市场总量保持快速增长的趋势，软件行业业务收入从 2008 年的 7,57288 亿元增长到 2015 年的 42,84792 亿元，年复合增长率为 2809%。 2009 年软件行业收入为 9,51303 亿元，同比增长 2562%。
2010年、 2011 年和 2012 年软件行业收入分别为 13,36402 亿元、 18,46793 亿元和25,02234 亿元，同比增长分别为 4048%、 3819%和 3549%，为软件行业的高速增长期。 2013 年至 2015 年，软件行业收入为 30,58747 亿元、 37,02642 亿元和42,84792 亿元，同比增长分别为 2224%、 2105%和 1572%。
福建省的软件行业发展较好， 2015 年软件业务收入为 1,82717 亿元， 2008年至 2015 年的年复合增长率为 3608%。
随着新一代信息技术加速渗透到经济和社会生活的各个领域， 软件产业呈现出网络化、服务化、平台化、融合化新趋势。目前，新一代信息技术正在转向软件主导，软件在信息产业中的贡献不断增加。《中国制造 2025》、《积极推进“互联网+”行动的指导意见》和《加快推进网络信息技术自主创新》等国策的深入推进和落实，将会对产业变革产生深远影响，国民经济各个领域对软件产业的需求将更加强劲，尤其是对 *** 作系统、数据库等基础软件、行业应用软件、大数据软件产生更高、更广泛的需求。“互联网+”所形成的大众创业、万众创新以及国民经济各个领域对大数据、云计算、物联网和数据传输、获取、存储、信息安全的巨大需求都建立在强大的基础信息平台之上，拥有强大的基础信息平台，“互联网+”的能量才能充分发挥出来。
（1）智慧应急解决方案的市场需求情况
1）应急平台的发展状况
最近几十年来，我国经济进入高速发展阶段，但是随之而来的是城市的一些潜伏灾害的增加，另外由于环境的污染也会带来一些难以预料及估计的危害，这给人民的和谐生活带来了相当大的灾难，同时也使城市发展的速度变得缓慢。为了有效地预防、预测该地区可能会发生的各种突发公共事件，并最及时、最全面和最稳妥地解决问题，从而减少事件带来的损失和负面影响，各级政府部门和相关单位组织均开始建设部门和区域的应急平台。应急平台由应急管理软件、应急指挥场所与装备、基础支撑系统等子系统组成。应急平台是一个针对公共突发事件的综合应急管理系统，是以公共安全技术和信息技术为支撑，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统。应急平台作为整个应急体系的中枢， 是高度智能化的指挥系统， 具有以下三个方面的功能：①公共安全信息的“汇集点”，能在大量突发事件中快速有效地整合、分析、提取城市危险源和突发事件现场的信息；②应对突发事件的“智能库”，提供不同条件下突发事件的科学动态预测与危险性分析，判断预警级别并快速发布预警；③应急指挥决策的“控制台”，进行预案优化、决策调度和救援处置。
我国应急平台体系以国家级应急平台为顶层，以省级、市（地）级、县（区）级应急平台，以及各级政府部门应急平台为节点，实现对突发事件的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度等主要功能，满足国家和本地区、本部门应急管理工作的需要。2007 年 8 月，我国颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第 69号），我国突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动有了专门的法律保障。此后，我国逐渐建立健全了突发事件应急预案体系，完善了突发事件事后应急处理措施，并且国务院建立了全国统一的突发事件信息系统。目前，国家层面的应急管理体系及相关配套的设施和设备已逐步构建完成，但部门和区域的应急管理还处于初步阶段。因此，在“十三五”期间，国家发展改革委员会编制的“‘十三五’应急体系建设规划”中进一步提出要加强应急体系顶层设计研究、加强应急管理体制研究、 加强应急管理法治化研究、 加强应急管理法治实施体系建设。 按照国家规划，拟在“十三五”期间将应急平台节点拓展至县级系统，建立必要的移动应急指挥平台，以实现对各级各类突发公共事件应急管理的统一协调指挥，实现公共安全应急数据及时准确、信息资源共享、指挥决策高效。
2）智慧应急解决方案的需求分析
在自然灾害面前，由于中国缺乏迅速有效的应急处理，所遭受的损失远高于发达国家。从 2007 年至 2016 年的统计数据来看，在因自然灾害所造成的直接经济损失方面， 2008 年为近几年的最高值，直接经济损失达 11,7524 亿元； 2007年为最低值，直接经济损失为 2,363 亿元； 2010 年和 2013 年的直接经济失较高，分别为 5,3399 亿元和 5,8084 亿元。在受灾人次方面，我国每年的受灾人次虽然总体呈下降的趋势，但受灾人次在 2015 年仍然有 19 亿，这一方面得益于我国近几年防灾减灾工作不断完善， 另一方面也是因为近几年重大自然灾害发生的严重程度有所降低、次数有所减少。 2016 年 7 月发生特大洪水，因自然灾害所造成的死亡失踪人口、紧急转移安置人口、倒塌房屋和直接经济损失均比前几年同期多 1 倍以上。因此，从较长的一段时间来看，我国在防灾减灾工作上的任务仍然很艰巨，各级政府对灾害应急仍然有很大的需求。
2007 年至 2016 年我国自然灾害情况
数据来源：公开资料整理
除了自然灾害领域外，社会安全、公共卫生、非自然类事故等引起的突发事件也具有很大的危害性，能否有效应对公共突发事件，成为城市经济发展势头走向良性轨道的重要条件，尤其是对于希望改变依赖于自然资源的粗放发展模式、实现经济发展转型的地区，建立健全完备的应急体制和机制，是实现经济转型，提升经济发展水平的直接需要。然而相对于国家层面的应急系统，目前我国省市级的应急系统以及部门的应急系统建设都还比较滞后。
智慧应急解决方案是涵盖应急指挥场所系统、 基础支撑系统与综合应用系统等多个层面的综合性应急指挥解决方案，针对自然灾害、社会安全、公共卫生、非自然类事故等能够及时有效地预警、预防、检测、防护和应急处置各种突发事件、事故和灾害，防灾减灾，保证人民生命健康安全，避免国家、企业和家庭财产损失。
在智慧城市建设的背景下，应急管理的技术支撑体系的发展趋势主要包括：信息化的应急联动响应系统、物联网化的应急事态监测系统、事故后果智能预测与模拟系统和应急响应专家系统等。因此， 省市级与部门的应急平台需要依托“物联网”、“大数据”和“云计算”技术向智慧化和智能化演进和升级，同时在网格化城市运营模式的驱动下，灾害和事故的应急任务将逐渐下放到社区和网格单元， 这些发展需求为“智慧应急”的行业推广和区域扩展提供了巨大的市场机遇。2014 年 12 月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》，提出到 2020 年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成；自主创新能力进一步增强，一批关键技术和装备的研发制造能力达到国际先进水平；发展环境进一步优化，形成有利于产业发展的创新机制，为防范和处置突发事件提供有力支撑，并成为推动经济社会发展的重要动力。监测预警、预防防护、处置救援和应急服务将是今后发展的重点。随着应急体制的逐渐完善，中国应急信息化投资比重不断加大，中国应急市场将保持持续快速增长。

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