当前社会治理面临哪些问题

环境保护工作严峻的形式给环境监管带来更高要求。当前环保监控系统中，移动执法和污染源、河流、水质、空气质量等环境要素的控均有各自的系统，分别有不同的 *** 作步骤，系统间难以兼容、 *** 作繁杂;各系统接口的不同导致无法实现系统间的信息共享;现场执法人员无法实时掌握污染源排放情况;诸多不足给环境监控人员工作带来很大不便。在此大背景下，“智慧环保”应运而生。

一、“智慧环保”是互联网技术与环境信息化相结合的概念

智慧环保借助物联网技术的数字环保平台，将在线监测监控网络、环境应急指挥系统融合，结合物联网、云计算、多网融合等多种技术方案，通过实时采集污染源排放因子、环境质量、环境生态、环境风险、企业信息管理等信息，构建全方位、多层次、立体化、全覆盖的生态环境监测网络，构筑感知测量更透彻、互联互通更可靠、智能应用更深入的智慧环保物联网体系，以更加精细和动态的方式实现环境管理和决策，从而实现环境保护智慧化。

二、智慧环保建设思路

1、建设思路

结合当前环境保护工作实际需求，按照“服务需求、应用主导;统筹规划，统一标准;整合资源、协同共享”的原则，提出一种“智慧环保”项目建设思路：包括大气环境综合监测系统、水环境综合监测系统、网格化监管系统、企业信息管理系统、企业环境信用评价系统、建设项目环境管理系统、排污许可证管理系统、三同时验收系统、环境监测业务管理系统等，形成覆盖主要生态要素的资源环境承载能力动态监测网络，实现环境信息统一监管、统一应用、统筹规划、生态环境数据互联互通和开放共享，具体归纳为：

(1)一张网：建设加密监测网+网格化监管网。通过“线上千里眼、线下网格员”的综合布局实现环境监管的天罗地网，通过线上监控和线下监管联动，促进环保执法溯源明确、反应及时、处理快速、监督有效。

(2)一张图：采用多维GIS融合技术，将污染源分布、环境质量实时监控、污染趋势变化，网格员分布等在一张地图上显示出来，真正实现“物联网前端感知、应用时态分析、管理虚拟仿真、多维GIS空间分析”一体化的GIS可视化应用创新模式，实现对环境质量和管理直观把控，对环保决策及监督进行有力支撑。

(3)一张表：将空气质量、水环境质量、网格化监管、企业信用评分等进行排名，有利于增强环保意识，强化各级属地责任、环保部门综合监管责任、行业部门管理责任和企业主体责任等，促进治污有效落实，从而使环境质量整体好转。

(4)一个库：将大气、噪声、固废、污染源、移动执法等不同业务信息集成于一个数据库，实现数据统一存取，信息共融共通，方便各种环境保护相关的工作应用。

(5)一个平台：通过整合原有业务系统，建立健全网格化监测监管系统及移动办公系统，促使工作程序化，规范化，提高工作效率及社会服务效能。进而实现工作过程可监控、全程可追溯、公众可监督，实现综合、动态、事前、事中、事后相结合，打造一个全方位、多层次、规范化的信息化监控平台。

2、建设模式

智慧环保基于云计算、物联网、互联网+架构，其网络架构主要包括智能感知层、网络传输层、服务层和系统应用层。智能感知层包括对水质、空气、噪声、固废、土壤、污染源核辐射、移动执法等环境要素的感知监测设备;网络传输层为以互联网为基础的高速传输网络，如移动网络、卫星网络、互联网络和自组网络等;服务层包括支撑平台和环境云数据中心，支撑全局的环境数据资源和业务应用;系统应用层提供环境在线监控平台主要的功能――水质监测、大气监测和污染源、固废、噪声、生态监测，对数据、业务进行集成，形成完整的集成系统，实现日常办公应用、环保电子政务、环境管理和监控及决策支持等功能。

智慧环保项目涉及层面较广，实际构建中需要与多个技术方沟通对接，依据“优先解决突出问题”、“避免重复建设”和“充分利用现有资源”的原则，将大气环境网格化监测、水环境监测和网格化环境监管纳入建设重点，噪声、医废、固废、放射源可后期跟进;视频追踪和可与当地公安部门的综治系统结合，实现视频信息资源共享。

3、智慧环保发展前景

智慧环保是当代信息技术发展的必然，也为新时期环境保护科学发展提供了崭新之路。通过智慧环保，使得搭建一套综合信息基础架构成为可能，从而实现对环境的有效管理。通过部署完善的感测网，运用现场实地监测的感测系统，达到环境监管与预防突发环境事件发生的效果。

智慧环保提高环境与发展的综合决策能力，对构建资源节约型、环境友好型社会，实现环境保护战略目标具有重要意义。

三、智慧环保网格化环境监管平台

搭建网格化环境监管平台，建立城市管理长效机制，深化环境监管体制改革，建立条块结合、责权利相统一的环境管理新模式，推进安全社区创建，保障城市安全稳定，打造“平安城市”，实现城市环境监管管理资源的横向共享和业务的整合，立足城市科学管理，为城市发展服务。

网格化环境监管系统采用万米单元网格管理法和环境管理部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项智慧环保技术，实现环境监管管理的信息化、标准化、精细化、动态化;按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，以政府为责任主体，明确相关部门环境监管职能，建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境综合监管平台，明确职责分工，促进管理流程再造，落实管理职能逐步，建立起发现迅速、分工明确、责任到位、处置及时、运转高效的安全管理和监督的长效机制，保证环境监管运行使用中管理问题能够及时发现、及时处理、及时解决。

网格化环境监管平台采用“三级管理、三级网络”的模式以村居为单位，以村居网格为基本单元，区县、乡镇结合，集合区县级管理，建立全区统一编码，实现区、镇街、村居三级网格管理层面信息资源共享。一级网格是全区级别，由环保局负责;二级网格是各个镇街级别的，由各个镇街环保责任人负责;三级网格是各村(社区)构成，主要是由警务助理级区域责任人负责。金鹏信息智慧环保解决方案

一、本市推进“一网统管”建设，以“一屏观天下、一网管全城”为目标，坚持科技之智与规则之治、人民之力相结合，构建系统完善的城市运行管理服务体系，实现数字化呈现、智能化管理、智慧化预防，聚焦高效处置一件事，做到早发现、早预警、早研判、早处置，不断提升城市治理效能。二、市人民政府应当加强对“一网统管”建设工作的组织领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，协调解决“一网统管”建设重大问题，构建数字化、智能化政府运行新模式，提升城市治理效能。
区人民政府应当按照本市“一网统管”建设总体要求和部署，拟定本行政区域实施方案，完善“一网统管”建设工作体制，健全协同联动工作机制，深化线上线下业务协同，拓展应用场景建设，推动数字化、智能化治理模式创新，提升区域治理效能。
市、区有关部门、政府派出机构和有关单位应当统筹推进本系统、本区域、本单位的“一网统管”建设工作，并按照各自职责做好“一网统管”建设相关综合性工作。
乡镇人民政府、街道办事处应当在基层治理中，落实“一网统管”建设要求，推进实战应用，提升基层治理效能。三、本市设立市、区和乡镇、街道三级城市运行管理机构，具体负责本级“一网统管”建设工作的统筹规划、协调推进和监督指导。上级城市运行管理机构应当加强对下级城市运行管理机构的业务指导和督促检查。
市城市运行管理机构负责拟订全市城市运行智能化管理战略和发展规划，研究制定标准规范，加强城市运行状态监测、分析和预警，健全分层分类指挥处置体系，统筹协调重大突发事件应急联动处置。
区城市运行管理机构应当加强上下联通和资源整合，融合值班值守、应急联动、市民热线、网格管理等功能，提升区域城市运行日常管理和应急联动协调能力，提高城市运行综合管理事项的处置效率。
乡镇、街道城市运行管理机构应当加强一线协调处置能力，依托基层综合执法、联勤联动机制，协调处置基层治理中的具体问题。有条件的乡镇、街道城市运行管理机构可以下设城市运行工作站。四、本市运用大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等现代信息技术，建设“一网统管”平台，由城市运行管理机构负责规划建设和运行维护，整合部门业务系统，实现数据规范采集、标准统一、实时更新、互联互通，为及时精准发现问题、对接需求、研判形势、预防风险和有效处置问题提供支撑。五、本市依托“一网统管”平台，建立市、区、乡镇和街道、网格化区域、社区和楼宇五级应用体系，加强指挥协调和现场处置，实现线上线下协同高效处置一件事。
对依托“一网统管”平台发现的城市运行中的问题，城市运行管理机构按照管理权限，派单调度相关部门和单位及时进行处置；相关部门和单位应当接受派单调度，及时进行处置，反馈处置情况，并接受督办核查。六、市级相关部门和区人民政府应当按照各自职责，加强重大任务、重点区域、重要领域的“一网统管”应用场景建设。
市、区城市运行管理机构应当加强对“一网统管”应用场景建设的统筹指导，定期向社会公布应用场景建设情况，接受社会监督。七、各级人民政府应当充分发挥治理数字化优势，积极依托“一网统管”平台，切实履行属地责任，依法有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件以及其他影响城市运行安全的事件。八、本市运用治理数字化功能，在疫情防控期间，实行个人疫情防控信息核验措施（即“场所码”或“数字哨兵”等核验措施），核验个人健康信息。
市、区人民政府指定的部门负责个人疫情防控信息核验措施的统筹协调、组织实施。市、区相关行业管理部门负责本行业、本系统落实个人疫情防控信息核验措施的日常监督检查和指导。乡镇人民政府、街道办事处应当切实做好辖区内实施个人疫情防控信息核验措施的督促和保障工作。
出入公共场所、居民小区等场所的人员应当按照规定主动接受个人疫情防控信息核验。相关场所管理者、经营者应当按照要求开展个人疫情防控信息核验工作，发现不符合疫情防控要求的，及时向政府有关部门报告，并配合政府有关部门进行联动处置。信息核验中采集、处理个人疫情防控信息应当遵守个人信息保护相关法律、法规的规定，采集的个人信息仅用于疫情防控需要，任何单位和个人不得泄露。
实行个人疫情防控信息核验措施的具体办法，由市人民政府另行制定。

今年，按照市委市政府《关于推进全市社会治理网格化建设工作实施意见(试行)》和《全市社会治理网格化建设实施细则》的要求，金水区积极推进网格化建设工作，建立了社区(村)网格工作站，将社区(村)行政区域按照社区(村)民户数及社区(村)域面积划分为2个网格，形成站长、网格长、辅助人员的三级组织架构。其中，网格长每日早晚都对所管网格开展两次日常巡查，了解网格内动态情况，如发现问题通过信息采集终端及时收集、发现、上报、处置，如社区(村)一级能及时处理的及时处理，如不能处理的通过终端上报后由上级相关部门限时协同处理。网格站站长每周至少召集网格员和网格辅助人员召开一次工作例会，总结、布置相关工作。
网格化社会管理是实现创新社会管理的核心内容和重要抓手，是加快政府向智慧型服务政府转型的重要手段，是解决现行管理制度弊端，强化政府职责落实、改善人民群众的生活环境、维护社会和谐稳定的迫切需要和重要途径。
时至8月，社区(村)率先完成网格工作站示范建设，实现智能化、信息化、终端化采集各类事件。系统正式运行以来，通过网格系统上报治安安全类、城市管理类、消防安全类、交通安全类、环境安全类、信访维稳类、民族宗教类、土地监察类、民生服务类等事件76起，其中75件完成办结，未办结的1起已转至区相关部门协同办理，网格化治理成效显著。
社区(村)的网格化建设只是金水社会治理网格化建设的一个缩影。当前金水区正大力推进社会治理网格化建设，并且成果丰硕，主要包括：一、全区已划分形成几十个二级网格和几百个基础网格。二、初步构建了站长-网格长-网格辅助人员的三级组织架构。三、资金、账号、终端、人员信息、网格地图等相关配套措施已经就位。
为了确保网格化建设能够持续推进，区领导审时度势，对下一步工作作了详细安排：第一、确立试点。确立金水社区作为网格化工作的先行试点，重点推进网格化工作。探索分析在工作实际中取得的成果与遇到的问题;第二、强化团队。组织117名网格长开展专题培训，提高人员专业水平;第三、建立机制。金水将根据郑州市有关规定，建立网格化管理工作考核机制，对相关人员实施考评奖惩;第四，加强宣传。运用政府微博、公众号等新媒体手段，积极宣传网格化工作，形成良好舆论氛围。
网格化管理是一种城市管理的革命和创新：
一：将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题;
二：管理手段数字化，主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效;
三：科学封闭的管理机制，具有一整套规范统一的管理标准和流程，从事件发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理能力和水平。
金水区将继续坚定不移地推动网格化建设，凝心聚力、上下联动、高质高效地扎实推进网格化建设进程。通过网格化建设做到事件早发现、早处置、早反馈、早办结，全面提升群众满意度、政府服务水平、社会治理水平，为建设“五个金水”、平安郑州作出不懈努力。
金水区大联动网格化社会公共管理信息平台以加强和创新社会治理、深化平安建设等重点工作需求为导向，以网格化管理理论为基础，依托国家电子政务外网，按照“科学划分网格、整合部门资源、明晰工作职责、实现条块融合、实行逐级问责、严格工作考核”的建设思路，遵循“全覆盖、无缝隙”的建设原则，将社会区域划分成不同的责任网格，作为社会管理的基本单元，构建网格化社会服务管理机制。充分运用大数据、云计算、物联网、视联网、地理信息系统平台等现代科技手段，以“人、地、事、物、情、组织”等平安建设信息为基本内容，搭建资源整合、信息共享、实用高效、安全可靠、先进一流的社会管理综合信息平台。
金鹏信息智慧城市解决方案

提升公共安全治理水平，完善社会治理体系，首先要健全风险管理体系。要坚持安全第一，预防为主的原则。坚持安全第一就是要坚持以人为本的原则。建立风险管理体系的过程中，要将人民的安全及切身利益放在首要地位，最大程度降低风险对人民群众可能造成任何方面的危害和损失。同时，要牢固树立群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，使其能够主动、积极地参与到突发公共事件的预防和救助工作之中。坚持预防为主的原则，在管理日常生产、运行等过程中，一定要高度重视各类公共安全管理问题，将风险管理放在首要位置，对可能发生的风险隐患定期定员排查，加强对安全问题的预防能力。
其次，要加强政府的危机管理职能。当前，社会正处于经济转型的重要阶段，社会各类风险和安全问题出现的概率也随之增加。各级相关人员只有高度重视公共安全的重要性，提前根据城市实际情况制定一系列行之有效的措施、制定应急预案，在一定程度上提升政府的风险管控能力，从而提高工作质量和工作效率。在日常管理过程中，要充分发挥职能，积极应对出现的各类安全问题，为后续的风险管理工作奠定坚实的基础。同时，从预防到处置，应当积极践行“智治”，充分将防范公共安全风险和提升公共安全治理水平与“大数据”以及人工智能升级融合，强化大数据建模应用，精准分析安全风险隐患，大幅度提高公共安全预防精度和处置的实效性。
最后，构建起基层社会治理共同体。党的二十大报告指出要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。要引导群众积极参与社会治理，畅通群众表达渠道，打造共建共治共享的社会治理共同体。因此政府相关部门不仅需要积极利用多媒体加强培养基层群众的危机意识以及风险意识，引导基层群众意识到公共安全的重要性，构建起群防群控的坚固防线。与此同时，现代公共安全风险治理是以政府为主导、其他社会主体协同参与的合作治理过程，要积极搭建起协同参与的公共安全风险治理组织体系。扶持基层社会应急力量发展，打造共建、共治、共享社会治理格局，以保障人民群众根本利益为出发点和落脚点，让人民群众共同享有治理成果，让人民群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感。

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