进入21世纪以来，一些发达国家为了推动信息社会发展，提出建设“无所不在的网络社会”，并将其作为国家或地区信息化发展的重要组成部分，纷纷出台相关的战略和政策。2010年，我国发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，也把新一代信息技术作为战略性新兴产业的重点领域，提出加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发与产业化，加快推进“三网融合”、促进物联网和云计算的研究和应用示范。
一、物联网是传感网、互联网、自动化技术和计算技术的集成及其广泛与深度应用。
物联网是互联网的延伸与拓展，是新理念引导下新一代信息技术的应用集成创新。物联网以互联网为基础设施，是传感网、互联网、自动化技术和计算技术的集成，及其广泛和深度应用。其功能是，各类实物信息被不同的传感器感知、采集、形成数字信号，通过各类网络快速传输到信息处理层，加工处理的信息形成信号或知识，一方面为管理服务提供信息依据，另一方面可以通过传输层反馈至传感设备，实现对实物的 *** 作。物联网既是网络技术的发展，又是自动控制技术在巨型复杂系统中的应用。物联网的应用是工业化与信息化的深度融合。过去，信息技术与制造业“两层皮”，信息基础设施与实物基础设施“两层皮”，信息基础设施建设、通信、互联网、数字内容等领域独立发展。物联网集合了许多现代信息技术，实现信息基础设施与实物基础设施相结合，把信息化融入产业发展、人民生活和社会管理的各个方面，推动信息技术、互联网技术、自动化技术在更多领域深度应用，促进更多行业、更大范围的信息化与工业化的融合。如智能交通是在车辆大幅度增加后，传统的交通管理模式不能满足交通安全需要的情况下发展起来的；城市智能化管理是在城市功能不断丰富和互联网普及的情况下，为了提高管理效率而发展起来的。物联网产业是传统产业与新兴产业的有机结合。物联网技术的应用与推广，将改造提升一批传统产业，带动一批新兴产业发展，扩大一批传统产业的市场规模。目前，物联网大都在传统产业应用，如交通、物流、电网、石油天然气、食品等行业，极大提升了这些传统产业的效率，改进了发展方式。同时，物联网的应用带动了相关制造业和服务业的发展，包括芯片、传感器、集成模块及设备、中间件制造业，以及应用系统设计与集成、软件开发、试验检测、工程实施、云计算等高技术服务业的发展，扩大了其市场规模。
二、物联网功能多、应用面宽，产业链中服务业比例高，产业发展潜力巨大。
从物联网本身的特点和规律看，物联网产业发展潜力巨大，大有作为。一方面，物联网功能多、应用面宽，以市场需求为发展动力。物联网技术的应用是运营、管理和商业模式创新引导的集成创新。发展物联网的动力是满足市场需求，节约能源、降低成本、改善管理、提高效率和便捷生活。物联网不仅应用于诸多影响国计民生的重要行业，而且在日常生活等领域拥有巨大潜在市场。一是以政府公共服务为主的公共管理和服务市场。如电子政务、城市管理、医疗、教育等领域。二是企业为主的行业应用市场。如电信、电力、物流、石油天然气等行业。三是以个人和家庭为主的消费市场。如购物、家用电器、休闲娱乐等消费领域。随着技术的不断发展，物联网服务的领域正在扩展。另一方面，物联网产业链长，是制造业与服务业的有机融合，对加快发展现代服务业具有重要意义。纵向看，物联网的产业链可以分为上、中、下游。上游是网络设施、终端设备、传感器、芯片、集成模块、中间件制造等相关制造业；中游是互联网及其运营服务；下游是物联网的用户和服务商，包括应用系统设计和集成、软件开发、试验检测、工程实施、云计算和系统运维等高技术服务业。物联网涉及众多应用领域，是一个跨多学科多部门的细分市场。每个物联网应用领域又构成各自的产业链。物联网产业链中服务业比例较高。物联网产业的中、下游大都是信息技术服务业。发展物联网不仅将带动相关制造业发展，而且将极大促进高技术服务业的发展，形成服务业新业态。同时，由于物联网是根据应用系统特点设计的网络，解决的问题不同，应用方案也就不同。因此，发展物联网不能简单地引进技术，不能照搬照抄国外经验，必须有本国的技术支撑。物联网应用具有本地化优势和主动权，主要体现在应用设计自主权和采购主导权方面。
三、物联网应用一般在社会效益较大的领域优先布局，逐步向生活消费领域拓展。
目前，全球物联网产业部分领域处于重大技术突破的孕育期和产业发展初期，物联网技术的研发和应用主要集中在美、欧、日、韩和我国。从世界范围看，物联网技术发展和应用主要呈现以下趋势：
第一，需求导向，整体规划，目标明确。近些年来，欧美日韩等纷纷出台发展物联网的战略计划。一是在社会效益较大的领域优先布局，逐步向生活消费领域拓展。目前，各国政府主要在医疗、电子政务、电网、教育、交通、城市管理等领域推行物联网计划。如，近年来，美国政府以刺激经济为目标，重点支持宽带网、智能电网、卫生医疗信息技术应用等。欧盟从发展绿色经济的角度出发，优先发展智能汽车和智能建筑，2009年发布的《欧盟物联网战略研究路线图》又提出了航空航天、汽车、医药、能源等18个物联网主要应用领域。日本从营造“使国民安心和有活力的社会环境”出发，以交通、医疗、教育、环境监测、政府治理等公共领域的信息服务为重点。韩国则从寻求增长动力和发展优势产业出发，在食品和药品管理、交通和物流管理、环境监测、安全监测、工业自动化等方面进行应用示范；国际金融危机发生后，又提出发展智能通信、家庭应用和娱乐等，推动物联网在消费领域应用。二是根据实际需要确定物联网应用重点，有针对性地解决行业问题。三是市场需求驱动，企业自发创新发展。大部分物联网技术的应用是水到渠成，当信息技术发展到一定程度，就出现了应用物联网技术的市场需要。如物流行业最初应用物联网技术是出于对食品安全监控的需要；发展云计算是一些掌控信息资源的企业，为了利用剩余的计算资源，通过商业模式创新与技术创新发展起来的。
第二，坚持成本效益原则，提高社会整体效益。有些大规模应用的物联网投资巨大，只有当其整体效益超过提供者和用户负担的成本时，投资才有意义。与此同时，还要发挥各种合作机制的作用，多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构；鼓励我国企业和研发机构积极开展全球物联网产业研究，在境外开展联合研发和设立研发机构，大力支持我国物联网企业参与全球市场竞争，持续拓展技术与市场合作领域。
第三，应用导向，技术和标准先行。目前，全球物联网产业的核心技术尚不成熟，标准体系正在构建中。研制与物联网有关的标准不仅有利于规范市场、指导产业发展，而且对各国掌握物联网产业发展的主导权具有重要意义。因此，发达国家在发展物联网的过程中，一方面根据应用需求进行技术研发，掌握关键核心技术；另一方面要在制订标准上狠下功夫。
（作者系国务院发展研究中心技术经济部部长）您好！2015年临泉县政府要做哪些事？请您阅读梁县长在两会上的讲话全文就明白了。
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，是我县面临困难较多、压力较大的一年，也是全县经受考验、奋发有为的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列讲话精神，紧紧围绕实现“富民强县、安居乐业”的临泉梦，抓发展、促改革、保稳定、惠民生，全县经济社会保持了持续较快发展的良好势头。预计，全年实现生产总值140亿元，增长7%；财政收入102亿元，增长87%；规模以上工业增加值30亿元，增长19%；固定资产投资73亿元，增长193%；社会消费品零售总额715亿元，增长164%；金融机构存款余额3084亿元，较年初增加489亿元；余额833亿元，较年初增加137亿元；城镇居民可支配收入22340元；农村居民可支配收入7630元。
（一）经济平稳持续增长。工业经济运行平稳。深入实施工业立县战略，组织开展企业帮扶活动，全县新增规模工业企业20家，总数达127家;实现工业总产值125亿元，增长138%。经济开发区建设步伐加快，姜尚大道、惠园路、科技路建成通车，10万平方米多层标准厂房、表面处理中心一期工程交付使用，深泽电子、塞莱斯电动车、空气能热水器等项目建成投产，新泉花园、代桥安置工程扎实推进。经济开发区企业总数达143家，其中规模企业57家。临泉庐阳现代产业园被省政府批准，前期工作取得积极进展。农业发展步伐加快。农村综合改革深入实施，全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。新型农业经营主体加快培育，新增注册家庭农场30家，规模经营大户达1100家，县级以上农业产业化龙头企业达106家。成立了中药材、经果林、芥菜等产业协会，农民专业合作社发展到1400家，培训新型职业农民350人。农业结构持续优化，全县土地流转达78万亩,经济作物面积扩大到965万亩。粮食生产再创新高，总产达1239万吨，实现“十一连增”，连续7年荣获全国粮食生产先进县。畜牧业稳步提升，全县规模养殖场达6130个，规模养殖比重为74%。第三产业保持稳定。全县新增限额以上商贸企业17家，总数达96家，实现限额以上商品销售总额155亿元，增长587%。农村商品流通服务体系建设试点工作启动，建成乡镇商贸中心16个、村级直营店29个。对外贸易稳步增长，实现进出口总额7000万美元。金融机构加快建设，农村商业银行成功挂牌，徽商银行、中银富登村镇银行入驻临泉。积极组织参加合肥农产品产销对接会，现场销售金额360万元，达成销售协议13亿元。
（二）城乡建设统筹推进。城乡规划建设管理得到加强。城市总体形象设计、60平方公里中心城区控制性详规、城乡统筹规划、村庄布点规划编制完成，规划展览馆竣工开馆。全面实施了新城区路网建设、老城区道路改造工程，铺设供水、供气及污水管网8千米，建设公交站台36座，新增城区绿化面积3万平方米。加强拆迁安置工作，开工建设保障性住房900套，裕泉花园、沈苑新城安置区竣工入住。深入开展文明创建和“三线三边”治理，集中整治环境卫生和交通秩序，城乡面貌大为改观。成立乡镇国土资源规划建设管理委员会，加强土地管理和违法建设整治，拆除违法建设155万平方米。杨桥镇、鲖城镇、宋集镇等中心集镇加快发展，美好乡村5个重点村完成序时建设任务。农村基础设施逐步完善。改造升级县乡道路698千米，修复加固农村公路危桥60座。小型农田水利项目全面实施，流鞍河、界南河、临艾河治理工程加快推进，全年新增和改善灌溉面积52万亩。完成农村饮水安全工程15处，解决25万人饮水安全问题。实施植树造林34 万亩，建设绿色长廊 60千米。全县农机总动力达156万千瓦，主要农作物综合机械化水平为87%。扶贫开发定点帮扶工作成效显著，形成了以扶贫开发统揽经济社会发展全局的思路和理念，大扶贫与大发展相结合的工作机制初步建立。
（三）项目建设力度加大。重点项目扎实推进。全年列排重大项目174个，总投资339亿元，完成年度投资70亿元。阜新高速公路连接线、S237宋集—陶老段、农村电网升级改造、临泉一中新校区、体育中心、县委党校等政府性投资项目取得积极进展。生物质秸秆电厂、曲酒生产技术改造、富林电子二期工程、转台式数控机床加工、交通物流园区等社会投资项目加快建设。招商引资全面开展。坚持把招商引资作为加快发展的第一抓手，成立招商引资工作领导小组，完善考核奖励办法，以招商项目和招商信息为导向，更加注重招商实效。全年共引进招商项目66个，实际到位资金105亿元，增长346%，其中工业项目34个，到位资金427亿元，增长347%。家庭智能终端生产线、毛发加工、纳米炭系列产品加工等一批项目成功落地。
（四）民生社会事业全面发展。民生工程深入实施。33项民生工程完成年度任务，累计到位资金184亿元，占年初预算的108%；其中县级配套23亿元，占实际预算的139%。社会事业稳步提升。科技创新步伐加快，获批省级高新技术产品5个，拥有省级高新技术企业6家，获授权发明专利44件。农村薄弱学校改造项目序时推进，第二期学前教育三年行动计划启动实施，义务教育阶段入学率达100%，高考本科达线人数位居全市前列，职业教育合作办学前期工作顺利。基层医药卫生体制和县级公立医院改革继续深化，县域医疗资源分配逐步向农村倾斜，新农合和城镇居民医保并轨运行，参合率达95%。公共文化服务体系不断健全，我县被命名为“中国杂技之乡”，“中国文化先进单位”通过文化部专家评审，韦小庄村被评为“中国杂技专业村”。体育事业蓬勃发展，省级全民健身示范县通过验收，在全省第十三届运动会上我县金牌数位居县级第三。人口计生工作更加注重过程管理，调度考核机制进一步完善，基层基础工作逐步扎实。妇女儿童事业健康发展，荣获全省目标考核优秀奖。探索实施农村土地管理制度改革，出台农村宅基地管理暂行办法，开展土地整治开发，全年复垦土地5460亩，供应土地678亩。严格控制工业企业和公共场所能耗，加强对县污水处理厂、规模养殖场等重点领域的监管，节能减排完成上级下达任务。
人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、编制、气象、档案、老干部、地方志等工作也都取得新的成绩。
（五）社会保障治理体系逐步健全。社会保障持续深化。认真落实高校毕业生、城镇困难人员、农村劳动力就业政策，城镇新增就业116万人，转移农村劳动力287万人，城镇登记失业率控制在27%。各类保险覆盖面进一步扩大，城乡居民养老保险参保1052万人、医疗保险参保191万人。社会救助工作得到加强，全县共纳入城市低保8640人、农村低保806万人，五保对象集中和分散供养119万人。实施贫困白内障患者免费复明手术400例，落实贫困重度残疾人生活救助1162万元。社会治理深入开展。大力推进社会治理体系创新，注重基层社会服务组织建设，坚持领导开门接访、带案下访、案件包保制度，一批信访积案逐步化解。落实社会治安人防技防措施，保持对刑事案件的严打高压态势，各类案件发案率得到较好控制。围绕突出问题，综合施策，标本兼治，全力开展大打击、大排查、大收戒、大帮教、大宣传活动，破获案件183起，抓获贩人员312人，查获吸人员722人，缴获356公斤。全面排查治理道路交通、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所等重点领域安全隐患，安全生产形势总体平稳。
（六）自身建设全面加强。民主法治建设深入推进。全面贯彻依法治国基本方略，强化法治思维和法律手段，努力做到科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表议案建议50件，政协委员提案54件。充分听取工商联、无党派人士意见和建议，加强与工会、共青团、妇联等人民团体联系。行政职能得到优化。大力推进行政审批制度改革，取消行政许可项目8个，合并行政审批项目12个，清理涉企行政事业性收费23项。工商、质检、食品药品监管机构改革全面完成，市场监管能力明显增强。制定出台了乡镇经济发展目标考核办法，建立政府投资项目“六分开”制度，梳理改进招投标流程，加强对财政资金使用效益评价。实行招标控制价审计和决算审计，审计项目58个，审减资金9055万元。全面推进政务公开，加强电子政务建设，组织开展网络问政，县政府网站再次被评为全省优秀政府网站。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行密切联系群众“九项制度”，认真落实党风廉政建设责任制，加强对行政权力运行的监督制约，切实营造了政通人和、风清气正的良好环境。
各位代表，过去的一年，在县委的坚强领导下，我们积极适应经济发展新常态， 围绕实现“富民强县、安居乐业”的临泉梦和打造“活力临泉、绿色临泉、平安临泉”三个临泉的目标，积极实施“ 大建设、大招商、大环境”三大推进，明确“交通先行、工业突围、农业转身、城乡统筹、全民创业”五条路径，顺应了全县人民的殷切期望，凝聚了社会各界的广泛共识。过去的一年，我们围绕化解发展的瓶颈制约，抓重点，破难点，集中打响秸秆禁烧、整治、控违拆违、文明创建、计划生育清查、信用联社清欠等攻坚战，很多复杂的工作打开局面，广大干部的精神状态明显改变。
各位代表，奋斗伴随艰辛，成功凝聚智慧。过去一年取得的成绩，奠定了加快发展的基础。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员、各人民团体和社会各界人士，向离退休老干部、老同志，向政法干警、武警官兵，向参与支持临泉建设发展的外来投资者和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍面临不少矛盾和问题。主要表现为：经济总量偏小，产业结构不优，主导产业不强；招商引资氛围不浓，项目不多，效果不好；制约发展的土地、资金、人才、技术等瓶颈问题仍未有效破解。城乡基础设施欠账较多、功能布局不合理不完善；土地管理和建设秩序不够规范，控违拆违面临的任务艰巨。社会事业发展滞后，教育、医疗等领域公共服务水平较低，改善民生的需求远远大于经济实力的支撑；信访稳定、整治、社会治安压力不减，历史遗留问题较多，发展过程中新的矛盾不断出现。一些单位及工作人员思想观念、工作状态和工作作风与当前新形势、新任务、新要求不相适应，思路不清、业务不精、落实不力等现象不同程度存在。以上这些问题，我们必须高度重视，下定决心，坚定信心，凝神聚力，大打一场改变面貌的翻身仗、攻坚战。
二、2015年工作安排
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好全年各项工作意义重大。当前，我国经济已进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，但作为欠发达地区，我县仍面临大有可为的战略机遇期和经济发展黄金期。我们既有着中部战略崛起、皖北地区振兴、定点帮扶、结对共建等政策优势，又有着沿海产业转移、交通瓶颈破解、人口红利释放、市场空间广阔等有利条件，总体上机遇大于挑战。特别是去年以来，县委、县政府找准目标定位，明确发展路径，从完善体制机制入手，注重抓班子带队伍，攻重点破难点，各项工作提速增效，全县广大干部的精气神显著提升，全社会干事创业的热情日益高涨，凝聚了临泉加快发展、奋力赶超的磅礴力量。
今年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列讲话精神，积极适应经济发展新常态，坚持“速度拼领先、总量拼进位”的总基调，围绕实现“富民强县、安居乐业”的临泉梦，全力实施“三大推进”，切实狠抓“五条路径”，努力打造“三个临泉”，为实现“十二五”规划目标和全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑各种因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规模工业增加值增长15%以上，规模固定资产投资增长36%以上，财政收入增长13%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，招商引资增长5%以上，进出口总额增长13%以上，城镇居民可支配收入增长12%以上，农村居民可支配收入增长12%以上，人口自然增长率控制在8‰以内，节能减排完成上级下达任务。
为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：
（一）围绕投资拉动，加大项目建设力度
突出项目建设和招商引资的主导作用，坚持精力向项目集中、资源向招商引资集聚，推进固定资产投资取得重大突破。
加大项目谋划力度。坚持立足资源、瞄准市场，紧紧围绕国家产业政策和投资导向，在工业发展、城乡建设、现代农业、交通基础设施、新兴产业等领域，努力谋划一批产业关联度高、牵动性强的重大项目，注重提升项目储备质量。全年力争储备项目70个，总投资超过1000亿元。初步编制“十三五”重大项目180个，总投资超过2000亿元。
加大项目推进力度。今年列排重点项目183个，总投资321亿元，年度计划投资103亿元。完成阜新高速公路连接线、S237宋集—陶老段、杨桥船闸扩建、体育中心、县委党校等项目建设任务，加快经济开发区三期标准厂房、机械电子产业园表面处理中心、优洁冷冻脱水蔬菜加工、曲酒生产技术改造等项目进度，开工建设临泉庐阳现代产业园基础工程、南部产业园基础工程、皖北经济技术学校新校区、公共卫生服务大楼、博物馆、市民中心、粮食安全工程等项目，形成重点项目开工一批、推进一批、建成使用一批的良好格局。
加大项目管理力度。推进项目科学化管理，严格实行项目规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”制度，形成相互分离、相互制约的监管体制。充分发挥县重点项目建设管理局职能，将城区道路、安置区建设、教育医疗设施、国省干线及县乡道路改造等工程统一纳入管理和实施。高度重视项目前期工作，强化项目审查，实行精准概算、清单管理、过程监督,保证项目建设进度和建设质量。
加大招商引资力度。围绕化工医药、食品酿造、机械电子、皮革加工、脱水蔬菜、纺织服装等领域，抢抓发达地区产业转移机遇，着力引进一批支撑全县经济发展的重大项目。不断创新招商引资方式，加大政策引导和奖励力度，推行领导招商、部门招商、驻外招商、产业招商、以商招商，切实提高招商实效。加强招商引资过程调度，每十天分析一次招商引资形势，每月调度一次招商引资项目，突出信息和项目在招商引资考核中的权重。强化招商项目服务管理，对具有投资意向的招商项目紧盯不放，力争早日落地，对开工建设的招商项目加强调度，确保早日投产见效。
加大项目用地保障力度。实行“有保有压、差别化供地”政策，根据建设时序分批供地，不断提高土地利用水平。建立项目用地供应双向约束机制，落实建设项目开工竣工保证金制度，强化土地批后和供后监管，加大对闲置和低效用地处置力度，实现节约集约利用土地。全年力争完成土地复垦6960亩、收储5797亩、报批2476亩、供应2700亩。
（二）围绕工业突围，促进产业结构优化
坚持工业立县战略不动摇，积极打造工业载体，推动产业集聚，全力实施工业突围，增强经济发展的支撑力和带动力。
加强工业载体建设。坚持工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结，提高产业承接能力。加快推进经济开发区主干道建设，建成一批多层标准厂房和职工公寓，实施新泉花园、代桥、邢塘、北园等安置工程，完善水、电、气等配套设施。加快机械电子产业园、泉北食品产业园、脱水蔬菜产业园、鲖城皮革产业园等产业园建设，启动南部产业园基础工程，计划在杨桥、鲖城、宋集等乡镇设立工业集中区，形成经济开发区引领、多极支撑的工业发展格局。探索建立合作共建园区的新机制，高起点规划建设临泉庐阳现代产业园，努力把临泉庐阳现代产业园打造成皖北地区工业化、城镇化、农业现代化协调发展的先行区。
培育壮大优势产业。完善产业发展规划，推进资源整合利用，对主导产业和重点项目，在土地、资金、技术方面给予全力扶持。突出机械电子产业发展，加快建设富林电子二期工程、高精密线路板生产线、家庭智能终端生产线、空气能热水器等项目。实施丰联文王曲酒生产技术改造项目，扩大泉北食品产业园规模。加强皮革产业园基础设施建设，广泛引进一批皮革制品加工企业，打造皮革生产加工产业基地。加快推进冷冻脱水蔬菜加工项目，创新脱水蔬菜产业园污水处理厂建设管理和运行模式，促进全县脱水蔬菜加工企业集中入驻。
大力推进全民创业。深化资本登记制度改革，对企业投资前置审批条件进行清理，进一步放松市场主体的准入管制，增强经济发展内生动力。利用我县民间资本充足和劳动力资源丰富的优势，积极引导返乡农民工、大学生、个体工商户、下岗失业人员等群体创办经济实体。筹备成立临泉县企业家联合会，加强企业之间沟通协调，提升县内企业抱团发展能力。认真落实鼓励民营企业发展的各项措施，完善奖励资金使用办法，引导企业扩大投资规模。健全县级领导定点联系企业制度，推行企业评价职能部门机制，切实发挥服务企业和项目的作用。
（三）围绕城乡统筹，大力推进新型城镇化
按照做大县城、做强乡镇、做美乡村的思路，统筹城乡发展，构建城乡一体、产城互动、宜居宜业的新型城镇化格局。
发挥规划引领作用。加强城乡规划编制工作，调整完善城市总体规划，编制城市道路交通、水系治理、绿地系统、景观照明和安置区建设等专项规划，完成控规通则和单元控规编制任务，选取80个条件较好的中心村统一编制建设规划。坚持“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”，严格执行各类规划，切实维护规划的严肃性和权威性。
加快城市建设步伐。完善城市路网体系，全面推进阜临路、前进路、临鲖路、光明路、交通路、建设路延伸工程，改造建设北路、临鲖西路、解放北路及部分街巷，打通交通中路、育才路等道路。实施姜尚大道、霞光大道绿化提升及亮化工程，规划建设泉鞍洲湿地公园、育才河公园、于王沟滨河公园。开展环城水系综合治理，逐步贯通泉河、阜临河、于王沟、白沟水系，打造泉河、流鞍河、临艾河景观带。改造老城区供水排水管网，完善中水供水管网，启动第二水厂建设工程。
坚持城市建设安置优先。围绕新区建设和棚户区改造，统一规划建设安置区，实施整村推进搬迁，实行就近集中安置。开工建设梧桐苑、海棠苑、紫薇苑、桂花苑、桃花苑、邢塘、北园等安置工程，加快新泉花园、代桥安置区后续工程进度。加大保障性住房建设力度，开工建设1360套保障性住房。推进旧城改造项目，实施棚户区改造一期建设，启动棚户区改造二期工程。
提高城乡建设管理水平。深入推进文明创建，建立城管执法机构与社区联动的网格责任制，加强日常监管，实行定期考评。围绕治脏治乱，大力清理店外店、户外广告、占道经营，强化垃圾清扫和保洁服务，全面净化美化城市环境。继续开展城区交通秩序整治，依法打击三轮车、黑车违法营运行为,加快发展公共交通，今年再增加20辆空调公交车，推动城区公交线路向周边乡镇延伸。以“三线三边”环境整治为抓手，集中清理沿路沿河的垃圾、杂物和障碍，规范农村集贸市场，重点解决骑路逢集等突出问题。完善乡镇国土资源规划建设管理机制，提高依法用地管地意识，对违法建设做到早发现，早制止。规范乡镇项目用地审批工作，坚持先批准后建设，不批准不得进行建设。
促进城乡统筹发展。全面加强集镇建设，以设施配套、商业集聚、功能完善、品位提升为重点，整合各类项目资金，集中建设道路、公园、游园、农贸市场、公共厕所、小型停车场等基础配套设施。结合美好乡村建设任务，规范农村居民点建设，力争每个乡镇每年启动1-2个试点，重点实施道路建设、绿化亮化和产业培育，从整治环境问题入手，逐步培养居民文明健康的生活方式。
（四）围绕农业转身，推动农村全面发展
紧紧围绕“规模、结构、转化、合作”八字方针，持续深化农村综合改革，加快农业转型升级，完善农村基础设施，不断提升农村生产生活水平。
深化农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，深化土地承包经营权确权登记颁证工作。探索运用土地股份制经营模式，推进土地向家庭农场、合作社、职业农民等新型经营主体流转，促进农业适度规模经营，力争全县土地流转率达到50％。创新金融资本支持农业农村发展机制，建立农业和农业保险制度，启动家庭农场保证保险业务。完善农村小型水利设施管护体制，采取财政资金先建后补的办法，通过市场方式盘活存量，扩大增量。
加快现代农业发展。深入实施小麦高产攻关和玉米振兴计划，依靠科技手段提高粮食单产，力争粮食总产稳定在110 万吨左右。大力发展特色农业，打造S102线和阜新高速公路连接线两侧现代农业示范带，重点建设以范兴集乡、高塘乡、杨小街镇为基地的设施蔬菜产业园，以杨桥镇、谭棚镇、单桥镇为基地的林果经济产业园，以牛庄乡、宋集镇为基地的中药材产业园，培育柳家花园、宋集薰衣草等特色农业基地。大力创建省级农业产业化示范区，发展农副产品加工业，促进农副产品就地加工转化，实现“淮北粮仓”向“江淮厨房”的转变。高标准规划建设单桥现代农业示范区和杨桥农业经济开发区，每乡镇建设一个农业示范园。围绕农业智慧化，积极培育一批精通农业信息科技、熟悉现代农业管理、擅长物联网营销的技术人才，通过农业品牌化生产和电商化经营，提升农产品综合竞争力和市场占有率。积极推广规模化生态养殖，实施肉羊产业发展计划，努力打造“中原牧场”，力争全县规模化养殖比重达到78%。严格落实涉农固定资产投资补贴资金使用办法，发挥财政资金导向作用，引导社会资本进入农业投资领域。
改善农业生产条件。围绕解决“农业最后一公里”问题，统筹抓好农业生产领域的道路、沟渠、井涵、电力等基础设施建设。实施农田水利工程提升改造规划，推进洪河治理、临艾河治理、润河治理工程，维修重建大中沟桥梁和中型水闸，全年新增和改善灌溉面积5万亩。整合高标准基本农田、农业综合开发、千亿斤粮食田间工程，确保项目集中发挥效应。加大农村电网升级改造力度，加快建设韦寨220千伏输变电工程，实施庞营、张营110千伏变电站扩建项目。高标准建设S102线、阜新高速公路及连接线3条森林长廊，打造苗木绿化、生态旅游、名优经果、林木生产四大林业基地。全面提高农业机械化作业水平，力争全县农机总动力达到160万千瓦。
完善县乡村路网体系。围绕交通先行，集中整合发改、交通、扶贫等项目资金，着力改善全县交通条件，逐年实施一批道路建设工程，争取3-5年打通农村路网。2015年，重点实施S407和S455拓宽改造工程、G106和S328路面改善工程，改造升级谭李路、韦艾路、三杨路、宋迎路等县乡道路，实施农村公路网化和养护工程，努力构建畅通便捷的交通网络。
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可以参考《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕8号）的内容：
一、切实减轻物流企业税收负担：
根据物流业的产业特点和物流企业一体化、社会化、网络化、规模化发展要求，统筹完善有关税收支持政策。有关部门要抓紧完善物流企业营业税差额纳税试点办法，进一步扩大试点范围，并在总结试点经验、完善相关配套措施的基础上全面推广。
要结合增值税改革试点，尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题。研究完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税政策，既要促进物流企业集约使用土地，又要满足大宗商品实际物流需要。
二、加大对物流业的土地政策支持力度：
仓储设施、配送中心、转运中心以及物流园区等物流基础设施占地面积大、资金投入多、投资回收期长，要在加强和改善管理、切实节约土地的基础上，加大土地政策支持力度。科学制定全国物流园区发展专项规划，提高土地集约利用水平，对纳入规划的物流园区用地给予重点保障。
对各地区物流业发展规划确定的重点物流项目用地，应在土地利用总体规划修编时纳入规划统筹安排，涉及农用地转用的，可在土地利用年度计划中优先安排。对政府供应的物流用地，应纳入年度建设用地供应计划，依法采取招标、拍卖或挂牌等方式出让。
三、促进物流车辆便利通行：
进一步降低过路过桥收费，按照规定逐步有序取消政府还贷二级公路收费，减少普通公路收费站点数量，控制收费公路规模，优化收费公路结构。加大对高速公路收费的监管力度，撤并不合理的收费站点，逐步降低偏高的高速公路收费标准，
对已出让经营权的繁忙路段，应根据政府财力状况逐步回购经营权。尽快研究修订《收费公路管理条例》，统筹发展以普通公路为主的体现政府普遍服务的非收费公路和以高速公路为主的收费公路。大力推行不停车收费系统，提高车辆通行效率。
抓紧修订完善道路大型物件运输管理办法和超限运输车辆行驶公路规定，规范道路交通管理和超限治理行为。按照依法、高效、环保的原则，研究制定城市配送管理办法，确定城市配送车辆的标准环保车型，
全面禁止将客运车辆改装为货运车辆，有效解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题，促进符合条件的物流企业加快规模化发展。
四、加快物流管理体制改革：
加快推进物流管理体制改革，打破物流管理的条块分割。加强依法行政，完善政府监管，强化行业自律。结合制（修）订相关法律、行政法规，在规范管理的前提下适当放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件，改进资质审批管理方式。
认真清理针对物流企业的资质审批项目，逐步减少行政审批。要破除地区封锁和体制、机制障碍，积极为物流企业设立法人、非法人分支机构提供便利，鼓励物流企业开展跨区域网络化经营。进一步规范交通、公安、环保、质检、消防等方面的审批手续，缩短审批时间，提高审批效率。
对于法律未规定或国务院未批准必须由法人机构申请的资质，物流企业总部统一申请获得后，其非法人分支机构可向所在地有关部门备案获得。物流企业总部统一办理工商登记注册和经营审批手续后，其非法人分支机构可持总部出具的文件，
直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册，免予办理工商登记核转手续。合理规划口岸布局，改善口岸通关管理，提高通关效率，促进国际物流和保税物流发展。
五、鼓励整合物流设施资源：
支持大型优势物流企业通过兼并重组等方式，对分散的物流设施资源进行整合；鼓励中小物流企业加强联盟合作，创新合作方式和服务模式，优化资源配置，提高服务水平，积极推进物流业发展方式转变。
目前只为本行业本系统提供服务的仓储和运输设施，要积极创造条件向社会开放，开展社会化物流服务。支持商贸流通企业发展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。支持物流企业加强与制造企业合作，全面参与制造企业的供应链管理，或与制造企业共同组建第三方物流企业。
制造企业剥离物流资产和业务，可根据《财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税〔2009〕59号）、《财政部国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税〔2008〕175号）和《财政部关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知》（财企〔2009〕117号）等文件规定，享受税收、资产处置、人员安置等相关扶持政策。
六、推进物流技术创新和应用：
加强物流新技术的自主研发，重点支持货物跟踪定位、无线射频识别、物流信息平台、智能交通、物流管理软件、移动物流信息服务等关键技术攻关。适时启动物联网在物流领域的应用示范。加快先进物流设备的研制，提高物流装备的现代化水平。
加强物流标准的制定和推广，促进物流标准的贯彻实施。鼓励物流企业应用供应链管理技术和信息技术，地方各级人民政府对物流企业的物流信息平台建设要积极给予扶持。
七、加大对物流业的投入：
各级人民政府要加大对物流基础设施投资的扶持力度，对符合条件的重点物流企业的运输、仓储、配送、信息设施和物流园区的基础设施建设给予必要的资金扶持。
积极引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持力度，加快推动适合物流企业特点的金融产品和服务方式创新，积极探索抵押或质押等多种贷款担保方式，进一步提高对物流企业的金融服务水平。
八、优先发展农产品物流业：
要把农产品物流业发展放在优先位置，加大政策扶持力度，加快建立畅通高效、安全便利的农产品物流体系，着力解决农产品物流经营规模小、环节多、成本高、损耗大的问题。大力发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等产地到销地的直接配送方式，支持发展农民专业合作组织，加强主产区大型农产品集散中心建设，
促进大型连锁超市、学校、酒店、大企业等最终用户与农民专业合作社、生产基地建立长期稳定的产销关系。发挥供销社和邮政等物流体系在农村的网络优势，积极开展“农资下乡”配送和农产品进城配送服务。
抓紧开展农产品增值税抵扣政策调整试点，妥善解决农产品进项税抵扣中存在的问题，鼓励大型企业从事农产品物流业，提高农产品物流业的规模效益。加大农产品冷链物流基础设施建设投入，加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系，对开展鲜活农产品业务的冷库用电实行与工业同价。推动农产品包装和标识的标准化，完善农产品质量安全可追溯制度。
九、加强组织协调：
各地区、各有关部门要充分认识物流业的重要性，加快政府职能转变和管理创新，积极推动物流业又好又快发展。国务院有关部门要按照职能分工，加强对物流业发展的协调指导，抓紧细化政策措施，认真组织贯彻实施，切实规范物流服务，提升物流业经营水平。
：（一）积极扩大物流市场需求。
进一步推广现代物流管理，努力扩大物流市场需求。运用供应链管理与现代物流理念、技术与方法，实施采购、生产、销售和物品回收物流的一体化运作。鼓励生产企业改造物流流程，提高对市场的响应速度，降低库存，加速周转。合理布局城乡商业设施，完善流通网络，积极发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，促进流通企业的现代化。在农村广泛应用现代物流管理技术，发展农产品从产地到销地的直销和配送，以及农资和农村日用消费品的统一配送。
（二）大力推进物流服务的社会化和专业化。
鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则，剥离或外包物流功能，整合物流资源，促进企业内部物流社会化。推动物流企业与生产、商贸企业互动发展，促进供应链各环节有机结合。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。积极发展多式联运、集装箱、特种货物、厢式货车运输以及重点物资的散装运输等现代运输方式，加强各种运输方式运输企业的相互协调，建立高效、安全、低成本的运输系统。加强运输与物流服务的融合，为物流一体化运作与管理提供条件。鼓励邮政企业深化改革，做大做强快递物流业务。大力发展第三方物流，提高企业的竞争力。
（三）加快物流企业兼并重组。
鼓励中小物流企业加强信息沟通，创新物流服务模式，加强资源整合，满足多样性的物流需要。加大国家对物流企业兼并重组的政策支持力度，缓解当前物流企业面临的困难，鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业。
（四）推动重点领域物流发展。
加强石油、煤炭、重要矿产品及相关产品物流设施建设，建立石油、煤炭、重要矿产品物流体系。加快发展粮食、棉花现代物流，推广散粮运输和棉花大包运输。加强农产品质量标准体系建设，发展农产品冷链物流。完善农资和农村日用消费品连锁经营网络，建立农村物流体系。发展城市统一配送，提高食品、食盐、烟草和出版物等的物流配送效率。
实行医药集中采购和统一配送，推动医药物流发展。加强对化学危险品物流的跟踪与监控，规范化学危险品物流的安全管理。推动汽车和零配件物流发展，建立科学合理的汽车综合物流服务体系。鼓励企业加快发展产品与包装物回收物流和废弃物物流，促进资源节约与循环利用。鼓励和支持物流业节能减排，发展绿色物流。发挥邮政现有的网络优势，大力发展邮政物流，加快建立快递物流体系，方便生产生活。加强应急物流体系建设，提高应对战争、灾害、重大疫情等突发性事件的能力。
（五）加快国际物流和保税物流发展。
加强主要港口、国际海运陆运集装箱中转站、多功能国际货运站、国际机场等物流节点的多式联运物流设施建设，加快发展铁海联运，提高国际货物的中转能力，加快发展适应国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易业务要求的国际物流，逐步建成一批适应国际贸易发展需要的大型国际物流港，并不断增强其配套功能。
在有效监管的前提下，各有关部门要简化审批手续，优化口岸通关作业流程，实行申办手续电子化和“一站式”服务，提高通关效率。充分发挥口岸联络协调机制的作用，加快“电子口岸”建设，积极推进大通关信息资源整合。统筹规划、合理布局，积极推进海关特殊监管区域整合发展和保税监管场所建设，建立既适应跨国公司全球化运作又适应加工制造业多元化发展需求的新型保税物流监管体系。积极促进口岸物流向内地物流节点城市顺畅延伸，促进内地现代物流业的发展。
（六）优化物流业发展的区域布局。
根据市场需求、产业布局、商品流向、资源环境、交通条件、区域规划等因素，重点发展九大物流区域，建设十大物流通道和一批物流节点城市，优化物流业的区域布局。
九大物流区域分布为：以北京、天津为中心的华北物流区域，以沈阳、大连为中心的东北物流区域，以青岛为中心的山东半岛物流区域，以上海、南京、宁波为中心的长江三角洲物流区域，以厦门为中心的东南沿海物流区域，以广州、深圳为中心的珠江三角洲物流区域，以武汉、郑州为中心的中部物流区域，以西安、兰州、乌鲁木齐为中心的西北物流区域，以重庆、成都、南宁为中心的西南物流区域。
十大物流通道为：东北地区与关内地区物流通道，东部地区南北物流通道，中部地区南北物流通道，东部沿海与西北地区物流通道，东部沿海与西南地区物流通道，西北与西南地区物流通道，西南地区出海物流通道，长江与运河物流通道，煤炭物流通道，进出口物流通道。
国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知 百度百科
由于营业税存在重复征税、税负较重、服务业出口不退税以及增值税和营业税之间大部分不能相互抵扣等弊端,成为 “十一五”期间服务业增加值和就业比重没有完成既定目标的重要因素,因此营业税改制可以促进服务业的发展, 服务业发展加快,从而促进我国经济结构的调整。我国在2008 年实行企业所得税两法合并,2009 年实行增值税转型等减税措施后,下一步的减税措施将主推营业税改革。“十二五”规划纲要中明确指出扩大增值税征收范围、调减营业税、调整消费税、全面推进资源税,一系列有增有减的税制改革。
随着整体环境的成熟和信息化水平的发展,我们预计取消营业税合并到增值税的立法工作将在近一两年内制定完成并实施,实施路径应该为试点城市到试点地区到全国,预计将在6 到8 年时间完成,上海作为试点城市,营业税目中的金融保险营业税、运输营业税以及通讯营业税等税目有可能改成增值税。
作为国税总局特许经营权为增值税专用发票防伪税控系统定点生产单位,公司一直受益于税制改革,目前,非防伪税控业务实现大幅增长,打破了长期依赖防伪税控单一主业的局面,业务结构得到良好调整,同时,汉字防伪工作取得突破性进展,大大提高了防伪税控系统的含金量,对国家的宏观经济发展有很大意义,预计在今后两年的推广中成为收入增长点。随着公司对政策的进一步解读、与相关地区的合作、信息化研发水平的进一步提高,将利用优势,通过产异化的全线产业解决方案在新的税制改革中占得先机,对公司可持续发展创造良好条件。
二、物联网领域实力成为公司未来业务收入的又一加速引擎
公司制订了物联网产业的“十二五”规划,将采取多种策略快速推进物联网业务的发展。一是发挥品牌和经验优势,继续承担国家重点项目,在物联网应用的重点行业投入更大力量,建立更多成熟和领先的行业解决方案;二是在技术
创新、发展模式创新、资本创新等领域积极探索;三是加强RFID前端设备的研发,在重点应用领域,例如粮食物流、食品药品安全追溯与监管、车辆与智能交通等领域大力投入,巩固其重点行业领域解决方案提供商的领先地位;四是和地方政府部门积极合作,在区域物联网应用上与其建立战略合作伙伴关系,逐步扩大物联网应用的区域范围。
公司目前在身份识别、物流防伪与追溯、智能交通和国家粮食流通信息化四大领域应用系统势力雄厚。粮食流通信息化整体解决方案,并已经在江苏常州、内蒙巴彦淖尔、河南郑州等得到成功应用,效果得到了用户的高度认可。国家粮食局明确表示,2011年的主要工作是扩大农户结算卡系统、粮库业务系统、成品粮安全追溯系统、粮食物流监管系统、粮食流通公共信息平台等的示范范围,要求下属各单位结合自身实际情况,积极与航天信息合作,加强示范推广工作。国家物资储备局也对航天信息的粮食储备和流通信息化解决方案,以及航天信息在油库业务管理、信息安全、电子商务等信息化系列解决方案和管理应用表现极大兴趣,未来合作空间巨大。
基于全国粮食系统单位和国家物资储备局这样的物联网信息化应用空间巨大,我们认为一旦公司此项业务进入应用,市场业务份额不亚于第二个防伪税控业务。
三、公司“十二五”发展目标、并购与绩效激励预期将使公司提升发展空间公司坚持“巩固基业、拓展主业、发展服务、进军军品、走向世界”的战略指导思想,明确了航天信息“十二五”发展目标,即2015年,实现销售收入与2010年相比翻一番;将航天信息园发展成“百亿园区”。
作为国有企业改革一员,包括国资委、集团公司等到公司多次调研,围绕产业发展、资本运作、体制机制改革等方面进行沟通和探讨,明确指出公司要抓住机遇,通过收并购等手段实现跨越式发展。作为航天科工集团底下唯一信息技术平台,我们判断集团旗下分散的信息化资产在“十二五”期间陆续会注入公司。
基于未来公司发展,一直在探讨合适的绩效激励模式,目前我们认为股权激励出台的可能性不大,公司可能会出台基于高额奖金的现金激励或者分红权激励,这将促动公司的业绩上一个新的台阶。
预计2010-2012年公司业务收入将分别逼近98、120、150亿元,每股收益分别为090元、11 6元、148元,对应PE分别为26、21、17倍,给予“强烈推荐”投资评级,12个月目标价37元。
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