拜登签署实施芯片法行政令，该行政令会带来什么影响？

首先是提高美国在科技领域对抗中国的竞争力。采用的方法是补贴美国芯片制造业，扩大科研经费。实际上，该法案的目的是缓解芯片的持续短缺。因为，这个问题影响了从汽车到武器生产，从洗衣机到游戏机的一切。该法案还包括对芯片工厂的投资税收抵免，预计将达到240亿美元。

其次是扰乱国际贸易。该法所谓的“保护措施”带有强烈的地缘政治色彩，是美国实施经济胁迫的又一例证。中方对此坚决反对，将继续关注该法案的实施，必要时采取有效措施维护自身合法权益。该行政命令为实施《芯片与科学法》设定了六项优先事项，并设立了一个由16名成员组成的跨部门指导委员会，该委员会由三名成员共同主持，其中包括总统国家安全事务助理沙利文。其他成员包括美国国务卿布林肯、财政部长耶伦、国防部长奥斯汀和商务部长雷蒙多等。

再者是确保美国在微电子领域的长期领导地位。刺激私营部门投资，创造就业机会和创业等利益，加强和扩大区域制造和创新生态系统。美国芯片法案是经济胁迫的典型例子，严重违反市场规律和国际贸易规则，扭曲全球半导体供应链，扰乱国际贸易，“对谁都没有好处”。

要知道的是关于该法案，中国外交部和商务部已明确表示，中方坚决反对干扰国际贸易。据白宫网站报道，拜登签署的行政命令设定了实施《芯片与科学法案》的六项优先事项，还成立了由总统国家安全事务助理沙利文领导的由16名成员组成的跨部门指导委员会。其他三位联合主席包括美国国务卿布林肯、财政部长耶伦、国防部长奥斯汀和商务部长雷蒙多。

美国的对外贸易政策是其经济政策中的一个重要组成部分，特别是克林顿执政以后，提出了“国家出口战略”，将贸易提到了战略高度。本文对美国的对外贸易政策进行了评述，并对美国商品的进、出口进行了详细的分析，提出了对美国对外贸易逆差的全面理解，指出美国巨额的贸易逆差有着内在的合理性，是美国深化国际分工的一种表现。

目前美国经济可以用“一高双低”来概括，即高经济增长率、低通货膨胀率、低失业率。与失业率居高不下的欧洲和被债务问题困扰的日本相比，美国经济“正享受着均衡增长和低通货膨胀完美结合的快乐时光”。美国经济的持续增长有着多方面的因素，本文仅从对外贸易政策对美国经济的影响角度出发进行分析。美国作为世界上惟一的超级大国，其对外贸易政策不仅对其本身的经济发展有着重要的意义，而且在世界经济的运行中也有着举足轻重的地位。特别是在克林顿执政以后，首次提出“国家出口战略”，近几年的实践证明，对外贸易正对美国经济发挥着越来越重要的作用，美国正把自己有形的和无形的产品推向全世界。�

一、对外贸易战略

克林顿执政以后，对美国的对外贸易政策作了较大调整，改变了传统上奉行的“自由贸易”战略，提倡更为实用的“公平贸易”，开拓国际市场，扩大对外贸易，并以此作为优先发展目标。1993年9月，克林顿提出“国家出口战略”，确定半导体、电脑、通讯、环境保护、咨询软件工业及服务业等高科技产业和知识密集型产业为6大重点出口产业，目的是强化美国企业的对外竞争能力，通过扩大出口带动经济的进一步增长，并创造出更多的就业机会。其政策主张主要有以下几点：�

1�“经济安全”与公平竞争

目前，美国政府是一个高度介入国家贸易发展活动的政府，以新一代经济学家库格曼和克罗斯曼为代表的“新贸易理论”〖ZW(DY1〗这种新贸易理论根据递增的规模报酬与不完全竞争理论证明：对本国企业在国内外市场的竞争如政府使用保护政策，将会产生一种“垄断利润转移”的结果，本国企业将利用它在国内外市场上取得长期的竞争优势。若长期竞争优势的作用大于短期的保护成本，一国的保护政策事实上对本国是有利的。�

对美国政府的国际贸易政策产生了重大的影响。在这种贸易理论的基础上，美国政府一方面强调维持开放型贸易体系，另一方面亦积极采用策略性贸易政策，帮助美国企业在国内外市场上获得优势。�克林顿在阐述新政策的对外贸易取向和策略选择时，指出要把“促进美国的经济安全，赢得更大的国际市场”放在第一位，强调所谓的“经济安全”。即为了保护国内战略性高科技产业，政府应积极干预对外贸易，采取相应行动来惩罚损害国家产业的外国竞争者。并在此基础上提出了“开放市场与公开贸易”，试图建立一个更加开放自由的国际贸易体制，要求其贸易伙伴在进入美国市场的同时，必须对等地向美国的商品与劳务开放其市场，并要求日本和德国也充当世界经济发展的动力。�

2�积极推行多边贸易、地区贸易和双边贸易

(1)致力于全球多边贸易

美国正积极利用WTO与GATT的多边谈判来推动其全球贸易政策，并在1995年，最终与其他国家达成了全球自由贸易协议，使乌拉圭回合的全球贸易谈判圆满成功。在其后又致力于推行乌拉圭回合贸易协议的实施，以求在已达成的农业、服务业、知识产权保护等领域取得实质性进展。并在世贸组织成立之后，大力推进该组织的发展，反映了美国对于多边贸易的重视。�

美国对外贸易政策与经济持续增长分析

(2)大力推进区域贸易自由化

在区域层次上，其主要政策设想是，将东亚和拉美这两大地区作为未来发展的主要目标，以北美自由贸易协定为基础，积极推进亚太经合组织的进程，同时致力于大西洋市场，以达到将世界主要经济和贸易区纳入美国贸易体系之下的目标。�美国之所以积极提倡区域贸易，是因为美国政府看到，美国未来的出口及经济增长必须依靠这些发展中国家的快速成长及美国在这些地区商务的拓展，从而确保在这些新兴市场中保持一定的市场份额，以带动美国经济的持续增长。�

(3)采用双边贸易协定方式

为了缓解巨大的贸易逆差的压力，克林顿在上台伊始就主要采用双边谈判、磋商或单方面采取行动的方式，努力消除美国产品进入各国市场的障碍，达到使美国商品与劳务顺利进入国际市场及削减贸易逆差的目的。其矛头主要对准日本和欧洲，分别就钢铁、飞机、汽车、公共采购领域采取行动。仅1993—1995年间，美、日就签署了20多个贸易协定，有力地促进了产品的出口。�

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美国的对外贸易政策是其经济政策中的一个重要组成部分，特别是克林顿执政以后，提出了“国家出口战略”，将贸易提到了战略高度。本文对美国的对外贸易政策进行了评述，并对美国商品的进、出口进行了详细的分析，提出了对美国对外贸易逆差的全面理解，指出美国巨额的贸易逆差有着内在的合理性，是美国深化国际分工的一种表现。

目前美国经济可以用“一高双低”来概括，即高经济增长率、低通货膨胀率、低失业率。与失业率居高不下的欧洲和被债务问题困扰的日本相比，美国经济“正享受着均衡增长和低通货膨胀完美结合的快乐时光”。美国经济的持续增长有着多方面的因素，本文仅从对外贸易政策对美国经济的影响角度出发进行分析。美国作为世界上惟一的超级大国，其对外贸易政策不仅对其本身的经济发展有着重要的意义，而且在世界经济的运行中也有着举足轻重的地位。特别是在克林顿执政以后，首次提出“国家出口战略”，近几年的实践证明，对外贸易正对美国经济发挥着越来越重要的作用，美国正把自己有形的和无形的产品推向全世界。�

一、对外贸易战略

克林顿执政以后，对美国的对外贸易政策作了较大调整，改变了传统上奉行的“自由贸易”战略，提倡更为实用的“公平贸易”，开拓国际市场，扩大对外贸易，并以此作为优先发展目标。1993年9月，克林顿提出“国家出口战略”，确定半导体、电脑、通讯、环境保护、咨询软件工业及服务业等高科技产业和知识密集型产业为6大重点出口产业，目的是强化美国企业的对外竞争能力，通过扩大出口带动经济的进一步增长，并创造出更多的就业机会。其政策主张主要有以下几点：�

1�“经济安全”与公平竞争

目前，美国政府是一个高度介入国家贸易发展活动的政府，以新一代经济学家库格曼和克罗斯曼为代表的“新贸易理论”〖ZW(DY1〗这种新贸易理论根据递增的规模报酬与不完全竞争理论证明：对本国企业在国内外市场的竞争如政府使用保护政策，将会产生一种“垄断利润转移”的结果，本国企业将利用它在国内外市场上取得长期的竞争优势。若长期竞争优势的作用大于短期的保护成本，一国的保护政策事实上对本国是有利的。�

对美国政府的国际贸易政策产生了重大的影响。在这种贸易理论的基础上，美国政府一方面强调维持开放型贸易体系，另一方面亦积极采用策略性贸易政策，帮助美国企业在国内外市场上获得优势。�克林顿在阐述新政策的对外贸易取向和策略选择时，指出要把“促进美国的经济安全，赢得更大的国际市场”放在第一位，强调所谓的“经济安全”。即为了保护国内战略性高科技产业，政府应积极干预对外贸易，采取相应行动来惩罚损害国家产业的外国竞争者。并在此基础上提出了“开放市场与公开贸易”，试图建立一个更加开放自由的国际贸易体制，要求其贸易伙伴在进入美国市场的同时，必须对等地向美国的商品与劳务开放其市场，并要求日本和德国也充当世界经济发展的动力。�

2�积极推行多边贸易、地区贸易和双边贸易

(1)致力于全球多边贸易

美国正积极利用WTO与GATT的多边谈判来推动其全球贸易政策，并在1995年，最终与其他国家达成了全球自由贸易协议，使乌拉圭回合的全球贸易谈判圆满成功。在其后又致力于推行乌拉圭回合贸易协议的实施，以求在已达成的农业、服务业、知识产权保护等领域取得实质性进展。并在世贸组织成立之后，大力推进该组织的发展，反映了美国对于多边贸易的重视。�

美国对外贸易政策与经济持续增长分析

(2)大力推进区域贸易自由化

在区域层次上，其主要政策设想是，将东亚和拉美这两大地区作为未来发展的主要目标，以北美自由贸易协定为基础，积极推进亚太经合组织的进程，同时致力于大西洋市场，以达到将世界主要经济和贸易区纳入美国贸易体系之下的目标。�美国之所以积极提倡区域贸易，是因为美国政府看到，美国未来的出口及经济增长必须依靠这些发展中国家的快速成长及美国在这些地区商务的拓展，从而确保在这些新兴市场中保持一定的市场份额，以带动美国经济的持续增长。�

(3)采用双边贸易协定方式

为了缓解巨大的贸易逆差的压力，克林顿在上台伊始就主要采用双边谈判、磋商或单方面采取行动的方式，努力消除美国产品进入各国市场的障碍，达到使美国商品与劳务顺利进入国际市场及削减贸易逆差的目的。其矛头主要对准日本和欧洲，分别就钢铁、飞机、汽车、公共采购领域采取行动。仅1993—1995年间，美、日就签署了20多个贸易协定，有力地促进了产品的出口。�

3�开拓“新兴市场”

克林顿在1993年9月宣布制定美国第一个出口战略，其目标是到2000年使美国的出口额达到12 000万亿美元，该战略的核心之一就是“新兴市场”战略。这里所指的新兴市场是美国政府遴选出将导致未来世界进口量以压倒之势增长的十大潜在市场，认为美国在这些市场中有着巨大的经济利害关系。�据美国商务部对发达国家市场和发展中国家市场的统计，90年代以来美国对发达国家出口年均增长5%，而对发展中国家的出口则年均增长达到了10%。发展中国家的进口对美经济日益产生重要的影响。1990—2010年新兴大市场在美国增加的出口增长额中至少达到10 000亿美元。在今后的20年中，这些新兴市场的进口将占全球进口的1/4。美国政府正努力抓住这一机遇，采取措施，提高美国商品与服务在这些市场中的占有率，以使这些新兴市场成为美国未来经济增长的动力。�

4�进行全球网络贸易战略

未来的时代是计算机网络的时代，或者说是信息的时代，信息和网络已日益显示出其强大的市场潜力和魅力。1993年美国政府就把以信息产业为基础的信息高速公路建设作为优先项目发展，要在十几年内建成覆盖美国的信息高速公路，将全美的企业、大学、研究机构、政府部门和私人住宅联系起来，使各方面能以最快的速度分享彼此的科研成果，使科研发明能尽快由实验室走向市场，转化为现实的商品与劳务。在政府的积极扶持与推动下，美国在信息、生物工程、新材料、宇航等高科技产业方面居世界领先地位，这为增强国际竞争力及企业参与国内外市场的竞争奠定了坚实的基础。同时实行商贸信息的公开化与社会化，强化信息服务，建立终端遍及全国的“全国贸易数据库”，用户可以免费查询到各国的商业信息，以便出口厂商及时掌握该信息并及时调整生产与经营决策。�

二、美国商品的进出口分析

1�美国商品的出口分析

一个国家对于财富的创造，不仅取决于对自然界资源的充分利用，还取决市场的销售。二次大战之后，美国在满足国内市场需求的同时，还致力于国际市场的开发，使之一直处于世界出口第一大国的地位。巨大的出口额推动了世界和美国经济的发展，也使美国成为经济强国。1945年美国的出口总额占世界出口总额的1/3，到了1998年美国的出口总额已下降到了16%，但出口额却比1948年增加了53�3倍，达到了6743亿美元。在西方工业化国家中首屈一指，遥遥领先于位居第二的德国。�特别是近8年来，美国出口贸易保持强劲的增长势头，1992—1996年其出口额年平均增长率达到了8�4%，比全球年平均6%的出口额增长率高出2�4个百分点。1997年美国在保持对欧洲出口势头增长的同时，积极开拓新兴市场，并取得了较大的成绩，其出口额比1996年增长了近11%，居发达国家之首。并且，多项产品在世界贸易中的市场份额名列前茅。

2�美国商品的进口分析

一个国家进口数额的大小，一方面反映了这个国家对世界市场的依赖程度，另一方面也反映了其他国家对这个国家的依赖程度，即这个国家对世界市场的吸纳量和影响力。美国既是一个出口大国，也是世界上第一进口大国，而且其数额在1971年首次超过出口额之后，贸易逆差成为一直困扰美国经济的一个难题。90年代之后，美国的进口数额更是迅速增加，1998年进口额达到历史最高纪录9 217亿美元。高速增长的消费需求是美国进口额持续增加的主要原因。近年来，美国经济呈现较强的增长势头，加上美国股市一路上扬，美国的个人收入和私人消费都在不同程度上有所提高。据美联储的一份调查显示，在过去的3年中，证券市场使美国家庭财富增加了大约4�5万亿美元，资产的膨胀使大部分美国人消费增加。股票市场持续的走高使美国市场在过去的3年中的消费开支增长了近2 500亿美元。并且在1996年的2月份，美国商品库存下降了0�2%，成为1994年以来的首次下降。美国还是一个高消费低储蓄的社会，美国人的高生活水平离不开对外贸易。从咖啡、可可、香蕉等生活食品到工业生产用的石油、铜、铬等，美国本土都不生产而需要大量进口，还有一些生活用品亦是如此。美国巨大的需求致使世界上许多商品的价格因美国市场的需求量而涨落。在争夺美国市场的价格大战中，许多国家为了市场份额而大幅度地压低价格，使美国成为最大的受益者，加之美元在近年来持续走强，使得一些产品的进口比在国内生产更为合适。丰富的市场供给和强势的美元使得进口商品大量增加。�

三、贸易逆差分析

1�贸易逆差产生的原因分析

在过去的20年中，美国的贸易逆差不断扩大，成为美国经济中的一个突出问题，并成为美国历任政府外贸政策要解决的首要难题和制定政策的重要依据。同时，我们也应看到，美国的贸易逆差是美国经济和世界经济国际化发展到一定阶段的产物，美国的贸易逆差虽然可能存在着对美国经济的影响，但它并没有妨碍美国成为世界经济第一大国。我们把引起美国贸易逆差的商品结构分为三类:一种是资源性商品，一种是补充性商品，还有一种是资本和技术密集性商品。所谓的资源性商品是指美国从中东、非洲和世界各地进口大量的资源，特别是矿物燃料。其中，进口石油成为美国贸易逆差中最大的单项商品。美国政府通过实行自然资源保护政策、环境保护政策、空气清洁法案等，限制石油的开采，并鼓励大量进口石油和石油制品。1996年，美国最大的前20位石油供给国中，有15位同时列于美国最大的35个贸易逆差国之中。补充性商品是指大量的劳动密集型制成品。这些制成品主要包括轻工产品、纺织品和技术含量相对较低的机电产品。这些进口弥补了美国因为产业升级而造成的这些方面的市场缺口。一方面，这些产品满足了大众对基本消费品和国民经济对部分生产资料的需求；另一方面，由于这些产品的技术含量低，不会对美国的经济产生决定性的影响，也不能对美国经济起到制约作用。�资本和技术密集型商品是指美国进口资本和技术含量较高的商品。资本和技术密集型商品主要是汽车及零部件、半导体、计算机、日用电子产品等。其中，1997年美国在汽车及配件上的进口贸易逆差达639亿美元，并且这种逆差主要是与日本的贸易形成的。在这种逆差面前，美国不惜动用《301条款》和《超级301条款》对日本进行制裁。

2�如何看待这种贸易逆差

首先，逆差的本身不能说明美国的出口能力在下降。美国进口中的一部分是相对低廉的日用消费品和资源性商品，其目的主要是为了弥补国内生产的不足。这种进口不仅提高了国内总的有效供给，弥补了消费缺口，而且对于平抑物价起到了积极的作用。同时，美国的出口额迅速增加，特别是在1971年首次出现逆差之后，其出口额比1950年增长了近4倍。进入90年代之后，美国的出口额更是大幅度增加，出口能力不但没有萎缩，而且有了长足的进步。其次，从美国进出口商品的结构来看，美国的这种贸易政策正有利于美国扬长避短，优化配置，充分实现产业结构的升级换代，最大限度地获取国际分工的好处。克林顿在其讲演中指出，美国的外贸政策是要保证投资源源不断地流向新兴科技领域，创造21世纪的高工资就业机会，从而使美国出口产品的技术含量位居世界首位，在一些关键技术的出口方面有着绝对的优势。�再次，若从计算方法上考虑，美国的贸易逆差的数额也会大打折扣的。在计算贸易逆差时，我们指的是有形贸易。由于国际分工的细化，一种产品可能在许多国家制造完成，但其核心技术无疑是由美国掌握的。美国《纽约时报》曾报道这样一则消息：美国销售的著名IBM个人电脑中73%的零部件是在国外生产的。如果仅凭贸易逆差来判断一个国家的竞争能力的话，那显然是有失偏颇的。另外，在当代国际贸易中，有形商品所占的比重正不断下降，无形商品贸易所占的比重却大幅度上升。而美国在进行产业结构的调整后，一些传统部门将被淘汰，取而代之的是技术、金融、保险、运输、信息等各项服务业的发展，并很快地在国际市场中取得了大量的市场份额，顺差年年扩大。1986年美国服务贸易盈余为103亿美元，1991年达到444亿美元，1992年为557亿美元，1993年为569亿美元，1994年为582亿元，1995年则增加到了630亿美元。《国际经贸消息》，1996�07�04。从1991年到1995年其无形贸易的年平均增长率为9�5%。如果将无形贸易计算在内的话，将大大减少美国对外贸易逆差。�最后，我们还要考虑一下美国不断增长的对外直接投资。为了更有效地利用国际资源，绕开关税避垒，到国外去投资成为美国许多公司的经营策略。巨大的海外投资给美国经济带来了大量的利息收入、红利收入及美国企业的再投资收益。从1982—1994年间，美国的母公司从其海外子公司的进口占母公司进口总额的比重由36%增加到了50%。如果把这些进口和国外要素收入加总起来，那么将抵消现存的大量贸易逆差。从以上的分析中，我们看到美国的贸易逆差有着其特殊性，加之美元仍然是当今国际社会的主要支付货币，美国并不会出现一般国家存在巨额贸易逆差时的窘状。这种贸易逆差从另一方面说明了美国参与国际分工的深度和在国际经济中扬长避短的优势。�从对美国的主要贸易政策以及进出口贸易逆差的分析中，我们可以看到这些贸易政策的制定充分地考虑到了美国在世界政治经济中的领导地位和在技术上的领先优势，使美国的企业得以在世界范围内进行资源的配置和销售活动，以此优势争取更大的市场份额和更多的市场利益；同时，美国的对外贸易政策还对未来的市场进行了全面而深入的分析，以信息产业的发展为基础，进一步确立和巩固了未来美国对外贸易中的领先地位。在这样的贸易政策下，美国出口迅速增长，成为本轮经济得以持续增长的重要原因之一。