求IT行业（水务物联网）招招标流程图。

自2011年《中华人民共和国招标投标法实施条例》首次明确鼓励利用信息网络进行电子招标投标以来，电子信息技术逐渐应用于招标、投标、开标、评标、定标各环节，电子招标投标平台建设、电子招标投标行政监督等工作也逐步推进。

2020年初爆发的疫情，对于招投标工作无疑是一场大考，其能否电子化运行事关涉及领域市场交易的有序进行。此次发改委《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（下简称“通知”）十三条内容中有五条与招投标全流程电子化息息相关，既指出了当前电子招投标工作的不足，也给未来招投标电子化发展指明了方向。

一、招投标电子化现状分析

目前，招投标工作电子化已取得一定成绩，但整体电子化水平尚处于较低的层次。以工程建设领域为例，尽管如今各地多已启用电子招投标，基本将必须公开招标的房屋建筑和市政基础设施工程施工项目纳入公共资源交易中心进行电子招标投标，但一方面电子和纸质招投标双轨并行的局面仍未打破，另一方面电子招投标工作的系统性、集成性、互联性仍有待提高。

就电子招标投标流程看，全流程无纸化与信息化程度还不够全面。在招标环节，招标文件制作、招标文件审批、交易信息发布以及招标文件的公示与获取基本已达成电子化；在投标环节，投标文件制作、投标文件递交多实现电子化 *** 作，但招标文件答疑多依赖招标人组织的踏勘现场和投标预备会，投标保证金的线上缴纳以及电子投标保函的线上开具仍需普及；在开标环节，纸质与电子双轨特征较为明显，远程开标网络视频直播系统也未广泛应用，整个开标流程的效率和准确率得不到保证；在评标环节，远程异地评标系统及智能化评标系统仍处于建设过程，电子化评标监管模式也有待探索；在定标环节，合同签订的电子化进程也较为缓慢。

就电子招标投标平台看，信息壁垒和孤岛状态仍然突出。电子招标投标平台集信息发布、统计查询、身份验证、资信验证、数据对接（工商、税务、银行等）等服务于一体，需要各地区、各部门、各系统的互联互通。而与招投标行政管理的区域化相对应，省市县三级电子招投标平台建设在内容、流程、功能、标准等方面仍存在较大差异，交易规则、技术标准和数据规范在即将到来的5G时代都需统一。

就电子招标投标监管看，当前各地启用的招标投标电子化行政监督系统多处于业务监督即流程管控的层次，尚未利用电子化手段实现工程招投标项目的智慧监管。一方面，除对违规 *** 作实时预警外，监管系统尚未构建起打击围标串标的系统体系；另一方面，招投标监督系统与建筑市场监督监管平台未形成一体化力量。当然，电子平台信息共享难度的客观存在，也阻碍了行政监督部门在数据管理和监管统一的基础上实施奖惩机制。

二、招投标电子化发展分析

梳理发改委通知中的五条部署，不难发现这三点关键思路。当然，此次工作部署不仅仅在于解决当前突出问题，也为建立长效机制埋下伏笔。

着力消除全流程电子化的盲点、断点、堵点，实现全流程的无纸化、信息化、智能化。针对招投标各环节仍然存在的部分电子化、纸质和电子并行现象，通知明确指出了流程断点，要求各地紧抓落实。如通知提出大力推广使用保函特别是电子保函替代现金保证金，便针对投标环节的保证金工作提出了更高的电子化目标。不难想象，推动电子营业执照、电子资质证书在招投标领域的运用，以及推行在线投标、开标、评标、定标，都是全面实施电子化交易的必要工作。

积极应对电子招投标对传统属地监管模式带来的挑战，尽早实现跨区域常态化运行。针对各平台、各部门、各区域之间的工作壁垒，通知明确支持互联互通和信息资源共享。如通知要求支持异地评标系统跨省运行并建立跨区域协同监管机制，便旨在推动优质专家资源跨地区、跨行业共享。当然在未来，统一制度规则与技术标准也是推动电子招投标走向全国的必要前提。

创新应用招投标电子化发展过程中出现的积极因素，鼓励电子交易系统市场化竞争。如通知“允许招标人选择依法规范并符合行政监督要求的市场主体建设运营的电子招投标交易平台开展招标”，这避免了地方限制和排斥电子交易公共服务系统以外的市场形式发展，不仅有利于市场配置资源效率的提高，也将引导电子保函平台、电子监管模块的市场化发展。

招投标工作电子化的初衷，包括解决传统纸质交易难以监管的弊端、降低制度性交易成本和招标投标成本、减少人为因素对于招投标的干扰等，其目标实现是一项系统工程。

着眼长远、立足当前，打造开放、互联、透明、共享的环节，营造公平、公正、公开的交易氛围，仍将是招投标电子化建设工作的重心；通过有形之手和无形之手的共同努力，能更好推动电子招投标快速健康发展。期待越来越多地区加快电子化建设步伐，早日应用信息化手段实现各领域招标投标管理再升级。

最近笔者组织实施了一个信息系统集成项目的招标工作。在招标前与用户沟通时，考虑到项目比较大、内容比较多，根据我们的采购经验，建议用户将项目分成几个包（如系统软件、应用软件、主机设备、网络设备等）进行公开招标，而用户坚持认为要合在一起进行招标。但在项目开标之后，用户发现各投标人的组合并不是他们所希望的（原因是A公司的主机性价比好，而B公司的网络设备性价比好，而选任何一个投标人都不能获得最佳的结果），故又提出希望将项目分包。按有关规定，招标之后是不可以分包的（除非在招标前明确），此时用户感到很不满意。

信息系统项目的特点是规模大、涉及面广、专业设备多。一般情况下，信息系统既有硬件又有软件。硬件中既有网络设备、计算机设备、存储设备又有控制设备、视频会议设备等；软件中包含系统软件、工具软件、应用软件等。所以，在项目招标采购时如何分拆（即分包）以得到最好的招标结果是一个技术性很强的问题。结合上面提到的这个案例，笔者谈一点个人观点，与各位同行进行探讨，同时也为采购人提供一些建议。

第一，有利于项目实施的原则。这主要依据项目投入大小、项目内容多少以及使用单位技术力量的强弱等进行判断。如项目预算金额比较小，则尽量以集中为主，不宜分成太多包，否则不便于管理；如整个系统包含多个子系统，即既有计算机系统、网络系统、存储系统、安全系统，又有视频会议系统、监控系统、显示系统等，则尽量以专业分成多个包进行招标为宜；再如使用单位技术力量比较强，则建议分成多个包，有利于竞争，以获得更好的性价比。如果项目大、内容多而使用单位的技术力量又比较弱，则建议先招一个总集成商，而把软件、硬件再按专业划分为多个包。

第二，有利于形成充分竞争局面的原则。如项目比较大、内容比较多，则建议按硬件、软件进行分包。硬件中还可分成网络设备、计算机设备、存储设备等；软件可分成系统软件、工具软件、应用软件等几个包。因为在IT行业专业划分是比较细的，如硬件中有些厂商只有网络设备或只有存储设备，而软件厂商也有类似情况（如只有系统软件或工具软件，而许多应用软件开发商缺少自己的系统软件、工具软件）。这样，按专业分成多个包后，有利于形成充分竞争的局面，使各供应商都拿出自己的拿手产品进行竞争。

第三，有利于项目实施后的运行、维护的原则。项目招标时的分包与项目完成后的运行和维护是有直接关系的，如招一个总包单位，则意味着使用单位可以将项目的运行和维护都由该总包单位负责；而分几个包进行招标，理论上意味着有几个供应商为使用单位服务，实施时存在如何协调的问题，系统发生故障时存在如何判断故障所在、如何找到责任人的问题。这些问题，也是招标时应该加以分析和判断的。

第四，有利于得到最好的性能价格比和最优的服务的原则。在招标时使用单位千万不能因以前使用的是什么品牌的设备而发出仍要采购相同品牌设备的信息，否则是不可能招到一个最好的性能价格比和最优的服务（因为缺少了竞争）。当然使用单位技术人员对已有产品的技术性能较为熟悉是客观存在的，如在后续采购中更换为不同品牌设备，会给设备的维护、维修工作带来一定的困难也是事实，但相对于因长期使用同一品牌产品而造成的高价格和差服务来说，这点困难是可以克服而且是应该克服的。

笔者几年来一直从事信息系统项目的政府采购工作，每年采购的项目上百个，投资额在几千万（最大的近1亿）的大项目不在少数，而几十万的小项目也有，大部分是几百万、上千万的项目。笔者深深体会到，对不同项目一定要采取不同的采购策略和不同的打包方式，才能获得最佳的招标结果，在这方面我们是有很多经验教训和成功案例的。作为政府采购集中采购机构的工作人员，我们愿将我们的经验教训贡献给采购人和其他同行，为采购人做好服务工作。我们的目标是与采购人一致的，我们既要采购到好的设备、优的服务，也要用好纳税人的每一个铜板。令笔者感到欣慰的是：经过几年的磨合，不少采购人从拒绝、排斥政府采购，到在项目招标前主动与我们进行联系、沟通，甚至将非集中采购项目也委托我们集中采购；还有采购人在进行分散采购时，也来征求我们的意见、听取我们的建议。这对我们从事政府采购工作的同志来说是极大的鼓励和促进，使我们更有信心做好政府采购工作。

1签订委托代理合同；（需网上申报）

招标人法人授权委托书（法人委托本单位代理人）；

招标人诚信承诺书

招标代理机构诚信承诺书

2招标工程备案（需网上申报）

标段划分

计划开竣工日期

○1发包初步方案 计划发包时间

合同估算价

招标方式（公开/邀请）

○2获得工程项目编号

立项批文（原件及复印件）

图纸审查报告（原件及复印件）

○3发包初步方案 资金落实证明（原件）

需提供的资料 招标人营业执照（原件及复印件）邀请招标需提供

招标人验资报告（原件及复印件）邀请招标需提供

代理合同

3编制资格预审文件、招标文件、工程量清单；

4编制招标方案

5发布招标公告或发送投标邀请书；五个工作日（需网上申报）

6 投标报名，填写投标报名及获取资格预审文件一览表（同时发放资格预审文件）；资格预审文件费用

7接受投标人资格预审申请书；

8资格预审；（不良行为及在建工程查询）

1．招标前的准备工作（1）软件项目招标委员会的组成招标委员会应由主管部门组织，聘请IT、商务、外汇、法 律等各有关方面的专家组成，负责解决项目招标中所遇到的各种问题， 并具体指导招标工作。 （2）招标公告

在进行招标前，应在国内外有影响的网站和报纸上发布招标公告。它包括招标通知和招标广告两个部分。 通知和广告的内容应包括：项目名称、项目地点、项目内容概况 、工程范围、索取招标文件的日期、地址及截止日期、招标条件、价 格以及有关事项的咨询单位等。 （3）资格预审

资格预审是指对愿意承担招标项目的投标人进行的财务状况、技术能力、资信等方面的预先审查。目的是选择确有承包能力的投标人。 （4）制定标底

招标委员会刊登招标广告后，即应准备合同价格，通过项目概算,确定合同的价格水平，亦称为"标底"，是招标委员会掌握的底牌，是绝对保密的。 2．公开招标公开招标是指招标委员会通知取得投标资格的投标人或刊登广告知悉投标人索取或购买招标文件，邀请其前来投标的招标环节。 3．开标开标是指招标委员会在规定的日期、时间和地点，将截止日期前 收到的全部投标文件，在所有投标人或其代表在场的情况下，当场拆封投标文件，并公开宣读各投标人的投标条件，以使全体投标人了解各家的标价，这种程序即为开标。 4．评标与决标开标以后即转入评标阶段。招标委员会将投标文件的标价，及其它条件一一汇集列表，选取其中报价最低的四、五份投标文件，进行 审查、鉴别、比较，直至决定中标单位，这一阶段，是在秘密条件下进行的。决标是根据评标报告及其推荐意见为依据，由招标委员会决定中 标人，同时向中标人发出中标通知书的环节，对未中标的人一般可不通知，或只简单通知××承包人中标即可。 5．签订合同中标人在接到正式的"中标通知书"后，即应在规定的时间内与签订软件开发商承包合同。合同先由一方起草，并在该草稿基础上进行磋商，达成一致谅解后签订。

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