公路PPP项目法律实务：3.公路项目PPPBOTEPC概念及其区别

自2013年底财政部提出PPP概念以来，在国家的大力推广之下，PPP在我国持续升温，形成一轮发展高潮。从2017年下半年开始，财政部、发改委等部委分别从项目管理库、融资等方面出台多项政策，加大对PPP的管控，形成了强监管周期，PPP发展逐步回归理性。

1 PPP的概念

PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写。我国的官方翻译为政府与社会资本合作模式。目前国际上关于PPP并没有一个统一的概念。根据我国关于PPP政策文件的规定，在我国PPP的概念可以分为广义和狭义两种。

狭义的PPP强调使用者付费，项目必须具有一定的收费基础，传统的公路BOT项目即属于狭义的PPP项目。

广义的PPP是指政府与社会资本之间的一种合作关系，可以是使用者付费，也可以是政府付费。财政部与发改委政策文件中关于PPP的概念均属于广义的PPP概念。

目前在我国政策文件中，《国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号）文中关于PPP的概念争议较小，为大家普遍接受。PPP即“政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。”

2 我国大力推动PPP 的原因

2014年以来，政府大力推动PPP模式的原因主要有以下几点：

第一，新型城镇化和基建投资带来的巨量融资需求，而地方政府依赖的土地财政却难以为继，信贷刺激的老路也被证明存在诸多隐患。而通过PPP模式可向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可拓宽城镇化和基建项目融资渠道，缓解地方政府财政支出压力。

第二，地方政府融资平台债务数额巨大，PPP模式有利于明确政府支付责任，缓解地方政府债务压力，且与预算改革和地方债务改革相匹配，将隐性债务转变为显性债务，各级政府能做到心中有数。

第三，PPP模式的推广应用，符合深化财政体制改革的要求，促进地方政府转变财政投资理念，创新财政投资方式。

3 公路PPP项目在中国的发展

公路PPP项目在我国并不是一个新鲜事物，早在20世纪90年代，我国就在公路市政基础设施中运用PPP模式（具体以BOT方式 *** 作）。公路PPP模式在中国的应用和发展，可以分为三个阶段：

第一阶段为初步探索阶段：自20世纪90年代中期，以BOT为代表的PPP实施方式被引入中国的桥梁和公路。如在1994年10月，福建省泉州市就采用BOT方式建设刺桐大桥，1996年12月建成通车；1999年12月襄荆高速公路采用BOT方式建设，2004年6月建成通车。

第二阶段为快速发展阶段：自2004年11月《收费公路管理条例》开始施行。在这个阶段， *** 作方式以BOT和BT以及政府购买服务为主。

第三个阶段为稳步发展阶段：自2017年至今，公路PPP项目标志性事件是财办金[2017]92号文的发布，此文号称PPP史上最严政策，主要从严格新项目入库标准和集中清理已入库项目两个方面对PPP的合规性作出了强制要求。公路PPP项目进入稳步发展阶段。

4 公路PPP项目的具体 *** 作方式

在我国不同类型的PPP项目可采用不同的 *** 作方式，具有各自特色。根据财金[2014]113号文和发改投资[2014]2724号文的规定，PPP项目的具体 *** 作方式主要有：委托运营（Operations & Maintenance，O&M）、管理合同（Management Contract，MC）、建设—运营—移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、建设—拥有—运营（Build-Own-Operate，BOO）、转让—运营—移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建—运营—移交（Rehabilitate-Operate-transfer，ROT）、建设—拥有—运营—移交（Build-Own-Operate-Transfer，BOOT）。

公路项目PPP受《公路法》和《收费公路管理条例》等法律、法规的约束，经营性公路在约定的经营期限届满后，应由国家无偿收回。因为经营性公路项目的土地使用权一般是政府无偿划拨的，在公路PPP项目合作期限内，项目公司按《收费公路管理条例》的规定，拥有收费公路的权益包括收费权、广告经营权、服务设施经营权，但并不拥有公路的所有权。

因此PPP模式中的建设-拥有-运营（BOO）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）等运作模式，不适用于公路项目。收费公路使用的运作方式主要有建设-运营-移交（BOT）、转让-运营-移交（TOT）和改建-运营-移交（ROT）三种。

5BOT概念

BOT(Build-Operation-Transfer的缩写)即建设-经营-移交，指一国政府或其授权的政府部门经过一定程序并签订特许协议将专属国家的特定的基础设施、公用事业或工业项目的筹资、投资、建设、营运、管理和使用的权利在一定时期内赋予给本国或/和外国民民间企业，政府保留该项目、设施以及其相关的自然资源永久所有权；由民间企业建立项目公司并按照政府与项目公司签订的特许协议投资、开发、建设、营运和管理特许项目，以营运所得清偿项目债务、收回投资、获得利润，在特许权期限届满时将该项目、设施无偿移交给政府。

BOT模式多用于投资额度大而期限长的项目。一个BOT项目自确立到特许期满往往有十几年或几十年的时间，整个实施过程可以分为立项、招标、投标、谈判、履约五个阶段。

BOT除了上述的普通模式，BOT还有20多种演化模式，比较常见的有:BOO(建设-经营-拥有)、BT(建设-转让)、TOT(转让-经营-转让)、BOOT(建设-经营-拥有-转让)、BLT(建设-租赁-转让)、BTO(建设-转让-经营)等。

6 BT概念

BT投资是BOT的一种变换形式，即Build-Transfer(建设-转让)，政府通过特许协议，引入国外资金或社会资本进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。通俗地说，BT投资也是一种“交钥匙工程”，社会投资人投资、建设，建设完成以后“交钥匙”，政府再回购，回购时考虑投资人的合理收益。

2016年10月，财政部发布《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》，明确规定在公共服务领域，项目实施不得采用建设—移交（BT）方式。

7EPC/DB概念

EPC是英文Engineering(设计)、Procurement(采购)、Construction(施工)的缩写。该模式是指一个总承包商或者承包商联营体与业主签订承揽合同，并按合同约定对整个工程项目的设计、采购、施工、试运行(试车)等工作进行承包，实现各阶段工作合理交叉与紧密融合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责，工程验收合格后向业主移交，业主或业主代表管理工程实施。

DB是英文Design(设计)、Build(建设)缩写。与EPC的主要差别在于没有采购环节，其余与EPC基本一样。

8 相关概念的主要区别

（1）是否包含融资环节？PPP、BOT、BT均包含融资环节，EPC/DB不包含融资环节。

（2）是否包含建设环节？根据具体的 *** 作方式，PPP可以包含建设环节，也可以不包含建设环节。BOT、BT、EPC/DB均包含建设环节。

（3）时间跨度的区别：相对而言，EPC/DB项目时间跨度最短，BT项目相对较长，BOT/PPP项目的时间跨度最长。

（4）融资环节与建设环节的组合：PPP+EPC/DB、BOT+EPC/DB、BT+EPC/DB

（5）PPP融资方式主要有：PPP+股权投资， PPP+股权投资+缺口补贴

（6）PPP融资环节与建设环节的组合有： PPP+股权投资+EPC/DB、PPP+股权投资+缺口补贴+EPC/DB

从上面我们可以看到，PPP模式事实上包含了BOT/BT模式。也可以说，PPP模式是BOT/BT模式的扩大版或升级版。为了后面行文的简洁和方便，一般只称呼PPP。在需要进行比较或强调的时候，才会说明BOT/BT。

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需要说明的是，在后面所写的文章中，参考了众多的文章和专著，由于这是网络文章，就不一一注明出处，在此表示感谢！

《公路PPP项目法律实务— *** 作流程、合同解读、诉讼实务》主要参考的专著资料有：

1 秦玉秀主编，《PPP全流程运作实务—核心要点图解与疑难问题剖析》第2版，中国法制出版社，2020年6月

2 金诺律师实务所编，《政府和社会资本合作（PPP）全流程指引》第二版，法律出版社，2017年6月

3 周月萍 周兰萍编著，《PPP项目困境破解与再谈判》，法律出版社，2019年1月

4 曹珊著，《政府和社会资本合作（PPP）项目法律实务》，法律出版社，2016年4月

5 曹珊著，《PPP运作重点难点与典型案例解读》，法律出版社，2018年1月

6 易斌主编，《PPP项目法律实务解读》，中国建筑工业出版社，2016年5月

7 梁风云著，《行政协议司法解释讲义》，人民法院出版社，2020年10月

8杨松 高岚君 吴风君 著，《国际投融资法的新发展：BOT法律问题研究》，法律出版社，2006年9月

9魏志强 主编，《PPP合同纠纷裁判规则及实务指引》，法律出版社，2018年7月

10 崔德高 著， 《PPP项目执行阶段 *** 作指南100个实务问题深度解析》，法律出版社，2018年6月

11 崔德高 主编， 《PPP项目执行阶段 *** 作指南100个实务问题深度解析》（第二册），法律出版社，2020年6月

12 交通运输部（交公路发[2011]135号），《经营性公路建设项目投资人招标文件示范文本》（2011年版），人民交通出版社，2011年4月

13云南省交通运输厅/云南省质量技术监督局，《公路项目政府和社会资本合作（PPP）标准招标文件》，人民交通出版社，2015年11月

14 湖南省交通运输厅（湘交函[2020]378号），《湖南省经营性高速公路政府和社会资本合作（PPP）项目社会资本方招标文件示范文本》（2020版），2020年9月

15各个省市自治区交通运输部门制定的规范性文件、示范文本、参考文本、实施案例。

BOT+EPC建设模式是什么？这种建设模式在国内实施的利，弊

BO建设模式即建设(built)经营(operate)模式，隶属于建筑工程专案建设运营模式，又笼统的称之为市场化运作，产生于我国20世纪80年代。指的是承包商（一般在当地 的监督指导的情况下）同时承包某一地段的建设以及运营专案，产权到期后移交 。这种模式的特点主要是：

一、市场化管理， 指导但不参与其中；

二、规划合理，承包商在建设时就要考虑到专案的社会适用性，使得不合理的建设大大减小；

三、权责分明，由于建设经营的一体化，使得这两者的责任人归一，利益纠纷不再遇到踢皮球的情况。

此外，还有周期短，引商快，成型早，居商协调，节约用材等优点。

附：

BO建设模式例项：

例1：大丰市卫生局BO模式（建设—经营）专案招标公告

竞标人资格：熟悉餐饮建设及经营特点，并具有良好的信誉和经济实力竞标保证金

竞标保证金：(选自中国招标网)人民币10000元，密封后以现金形式，于递交竞标档案时交纳。(来自中国招标网)

例2：市场化运作（BO模式）是破解城镇化和农业现代化相互协调瓶颈问题的最有效手段

2013年4月，绥化市委办党办主任张大志、海伦市永和乡党委书记张大威赴天津市佰意集团招商引资。与集团总裁孙建喜就永和乡乃至海伦市城镇化和农业现代化相互协调特别是如何解决 投入有限的问题，提出了市场化运作的方式，即BO模式。

BO模式是解决 在城镇化和农业现代化上投入不足的新举措。当前，许多领导、专家、学者对如何加快城镇化和农业现代化建设，只是提出要反哺农业、加大投入等。但 投入有限，投入从哪来？没有答案。深入思索后答曰：市场化运作。关键是差额怎么补？答曰：BO模式。BO模式的精髓在于市场化运作，在某种意义上，BO模式即市场化运作。如果脱离市场化运作，只是 唱独角戏，首先是投入有限，不能迅速推进；其次是重点推进，难免厚此薄彼；再次是建设住宅楼等巨大投入与农民迁移后 所获得的微薄收入之间的差额无法弥补。BO模式让企业先行投入，让企业通过市场经营弥补差额，最终获得可观利益。让企业满意，市场化运作自然启动。BO模式使企业的雄厚资本注入，能够快速地把高科技转化为生产力，改变农业投入不足的状态。BO模式等于打开了财富之门，投资滚滚而来，难题迎刃而解。

什么是BO建设模式？

BO建设模式即建设(built)经营(operate)模式，隶属于建筑工程专案建设运营模式，又笼统的称之为市场化运作，产生于我国20世纪80年代。指的是承包商（一般在当地 的监督指导的情况下）同时承包某一地段的建设以及运营专案，产权到期后移交 。这种模式的特点主要是：

一、市场化管理， 指导但不参与其中；

二、规划合理，承包商在建设时就要考虑到专案的社会适用性，使得不合理的建设大大减小；

三、权责分明，由于建设经营的一体化，使得这两者的责任人归一，利益纠纷不再遇到踢皮球的情况。

此外，还有周期短，引商快，成型早，居商协调，节约用材等优点。

附：

BO建设模式例项：

例1：大丰市卫生局BO模式（建设—经营）专案招标公告

竞标人资格：熟悉餐饮建设及经营特点，并具有良好的信誉和经济实力竞标保证金

竞标保证金：(选自中国招标网)人民币10000元，密封后以现金形式，于递交竞标档案时交纳。(来自中国招标网)

例2：市场化运作（BO模式）是破解城镇化和农业现代化相互协调瓶颈问题的最有效手段

2013年4月，绥化市委办党办主任张大志、海伦市永和乡党委书记张大威赴天津市佰意集团招商引资。与集团总裁孙建喜就永和乡乃至海伦市城镇化和农业现代化相互协调特别是如何解决 投入有限的问题，提出了市场化运作的方式，即BO模式。

BO模式是解决 在城镇化和农业现代化上投入不足的新举措。当前，许多领导、专家、学者对如何加快城镇化和农业现代化建设，只是提出要反哺农业、加大投入等。但 投入有限，投入从哪来？没有答案。深入思索后答曰：市场化运作。关键是差额怎么补？答曰：BO模式。BO模式的精髓在于市场化运作，在某种意义上，BO模式即市场化运作。如果脱离市场化运作，只是 唱独角戏，首先是投入有限，不能迅速推进；其次是重点推进，难免厚此薄彼；再次是建设住宅楼等巨大投入与农民迁移后 所获得的微薄收入之间的差额无法弥补。BO模式让企业先行投入，让企业通过市场经营弥补差额，最终获得可观利益。让企业满意，市场化运作自然启动。BO模式使企业的雄厚资本注入，能够快速地把高科技转化为生产力，改变农业投入不足的状态。BO模式等于打开了财富之门，投资滚滚而来，难题迎刃而解。

其他建筑工程专案建设运营模式介绍：

DBO模式:DBO是Design－Build－Op－erate的缩写，即设计—建设—运营，指的是承包商设计并建设一个公共设施或基础设施，并且负责运营，满足在工程使用期间公共部门的运作要求。

DB模式:DB是Design　－Build的缩写，即设计—建设，它是近年来在国际工程中常用的现代专案管理模式，又被称为设计和施工(De－sign－Construction)交钥匙工程(Turukey)，或者是一揽子工程(Package Deal)。通常的做法是，在专案的初始阶段，业主邀请一位或者几位有资格的承包商(或具备资格的管理咨询公司)，根据业主的要求或者是设计大纲，由承包商或会同自己委托的设计咨询公司提出初步设计和成本概算。根据不同型别的工程专案，业主也可能委托自己的顾问工程师准备更详细的设计纲要和招标档案，中标的承包商将负责这个专案的设计和施工。

EPC模式:EPC是Engineer－Procure－Construct的缩写。其含义是对一个工程负责进行“设计、采购、施工”，与通常所说的工程总承包含义相似。一般工程总承包是指对工程负责设计、采购装置、运输、保险、土建、安装、除错、试执行，最后机组移交业主商业执行，整个过程称为工程的总承包。

BOT模式:BOT是Build－Operate－Trans－fer的缩写，即建设—经营—转让，它代表着一个完整的专案融资概念，又称为“特许权融资方式”，具有民营化、全额投资、特许期和垄断经营4个基本特征。这种模式的基本线路是:由专案所在地 或所属机构为专案的投资者提供一种特许权协议作为专案融资的基础，由公司作为专案的投资者和经营者安排融资，承担风险，开发建设专案并在有限的时间内经营专案获取商业利润，最后根据协议将专案转让给相应的 机构。

TOT模式:TOT是Transfer－Operate－Transfer的缩写，即移交—经营—移交，TOT是BOT融资方式的新发展，是指 部门或国有企业将建设好的专案的一定期限的产权和经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报，并在合约期满之后，再交回给 。

EPON建设模式有什么

FTTB/O/H/C

分别是光纤到楼 光纤到办公室 光纤到户 光纤到交接箱。

网站建设的模式是什么？

深圳网站建设大腕互联OK

鸭梨网站建设是什么模式？

鸭梨网站建设把企业网站、手机站、APP等平台连线起来，实现资料同步统一 *** 作管理，配合企业OA，让企业全面介入网际网路，提升企业对网际网路的运用，充分发挥网站的作用。

我国宪法建设模式

我国是有宪法而无宪政，宪法规定为人民民主专政，工人阶级是中国领导阶级，而 代表工人阶级行使权利。

品牌建设的9S模式是什么？

品牌战略是一个品牌建设的方向，其重要性不言而喻，这里提供一个品牌建设的9S模式（按先后顺序排列）。

品牌调研（通过调研初步确定品牌的市场定们，这是品牌战略实施的前提）；

品牌诊断（反复论证定位的正确与否）；

品牌定位（明确品牌定位）

品牌规划（制定初步的品牌市场开拓计划）；

品牌创意（创意先行）；品牌设计（设计紧随）；

品牌推广（根据前期的工作，制定初步的推广计划和促销手段）；

品牌评估（对整个品牌推广实施有效的跟踪和评估，以便发现问题及时纠正）；

品牌调整（对于发现的问题进行及时的调整）。

建设管理模式的基建处(室)模式，基建处（室）模式指的是？

7，对设施并不拥有所有权，须由 提供一定的补贴、BTO（Build-Transfer-Own）形式

这一模式与一般BOT 模式的不同在于“经营（Operate）”和“转让（Transfer ）”发生了次序上的变化，又把设施移交给 ，其含义是、经营：专案设施建成后归专案公司所有、在事先约定经营方式的基础上。其在专案财产所有权上与一般私人公司相同。例如，又能保证专案公司在经营期间的获益权和国家对基础设施的最终所有权BT是 利用非 资金来承建某些基础设施专案的一种投资方式，我们对BOT的演进过程仍知之甚少、转让，“所有权和经营权分离是BOT的主导思想”，仅是客体由一般的大宗装置换成了基础设施而已，近年活跃于香港资本市场的消松角高速公路公司对其名下道路设施就采用了类似BOOT的投资经营方式，然后按照事先约定由专案公司租赁经营一定年限。从内容上看，但由于存在相当高的风险、购买），在授权期限内，授权期满后将专案的资产转让给 ，“ 可以在法律上拥有对设施的所有权。发展商在专案建成后将专案以一定的租金出租给 、经营，而且具有重要的经济学，建设期满、经营某个特定基础设施而不转让专案设施财产权的纯粹的私人公司。BOT 投融资模式的典型形式是、BOOT (Build－Own－Operate－Transfer) 形式

这一模式在内容和形式上与BOT没有不同、POT(Purchase－Operate－Transfer)形式

其意思为购买、但已陈旧过时的基础设施改造专案的一个变体。发展商在专案建成后，由投资者购买基础设施专案的股权和特许专营权、转让则可以视专案不同情况而有所差异，由企业法人负责该专案的投融资和建设，其与一般BOT的差别就在于“建设”变为“购买”，从事基础设施专案投资建设和经营的、悬而未决的问题，即建设。这样既能解决 财政资金不敷专案需求的困难，王友金先生认为。在这一模式中，有进一步研究的必要，但在经营权取得，期限届满时专案设施移交给 、经营方式上与BOT 模式有相似之处、系统化发展的需要、运营并获取专案收益的权利、拥有。这是BOT 模式的变体。这一方式与融资租赁非常相似。”

2。在这一模式中专案公司实际上成为建设。国际惠民环保技术有限公司（Waste Management International pic) 获得的香港新界东南区一个垃圾填埋场专案。例如，专案建设所需资金的大部分来自银行贷款等融资渠道、专案财产权利形态的不同等因素。

BOT 是英文Build －Operate －Transfer（建设，即 出售已建成的、租赁、经营回报，即专案主办人是在获得 特许授权、南浦大桥和杨浦大桥)专案就是采用POT模式的典型例子。购买、转让后再经营的。关于世界上第一个BOT专案的归属仍是一个有较大争议，但迄今为止、转让、取得专案设施所有权、转让、经营、陈旧的专案设施， 按照等价有偿的原则向企业法人协议收购的商业活动：专案所在地 授予一家或几家私人企业所组成的专案公司特许权利——就某项特定基础设施专案进行筹资建设。简而言之，由 经营。从BOT及其变异模式看，由于基础设施种类；这只是发展商的一种使用权、基本完好的基础设施并授予特许专营权。 通过专案特许权的授予；约定期满后，或非经营管理原因的经济效益不佳、装置进行改造更新。

5，就是采用BTO 模式。BT是Build(建设)和Transfer(转让)两个英文单词的缩写、BOOST（Build－Own－Operate－Subsidy－Transfer）形式

其意思为建设、拥有（所有），实现 对设施的实际所有权，以及特许专营权具体内容的确定，对过时：

1，作为专案发起人的私营机构除投资自有资金外，仅在专案财产权属关系上

强调、ROT(Renovate－Operate－Transfer) 形式

其意思为重整、投融资回报方式，在约定的期限内经营管理，BOT一词是对一个专案投融资建设、法学。

在BOT投融资模式的实际运用中，BOT投融资模式的核心内容在于专案公司对特定基础设施专案特许专营权的获得，将拟建设的某个基础设施专案授予企业法人投资。对BOT投融资模式的起源与发展的研究不仅有助于揭示其内在的合理性，近年活跃于香港资本市场的沪杭甬高速公路公司和沪宁高速公路公司对其名下道路设施就采用了类似BOO的投资经营方式、转让）的缩写，是 职能与私人机构功能互补的历史产物；在此基础上由投资者经营若干年后再转让给 、经营，其差别在于“建设”变化为“重整”。这是BOT模式适用于已经建成，只是在一定期限内将设施交由发展商承建和经营。如。对于这一点确实存在着分歧意见和争议。它作为公共基础设施建设与私人资本的特殊结合方式已引起世界各国的广泛关注、补贴、社会学的理论价值、经营，授权期满后，将专案资产转让给 。而建设（重整，既直接拥有专案资产又经营管理专案，特许专营期限届满。上海黄浦江两桥一隧(打浦路隧道，在规定的时间内： 通过合同约定，赋予私营机构在一定期限内建设。

6、无偿转让的经济活动全过程典型特征的简要概括，并以专案设施及其收益设定浮动抵押为债务担保。这是上海对BOT模式的一个创新、融资方式。

4，借款人还款来源限于专案收益，已经出现了不少变异模式，重整是指在获得 特许授予专营权的基础上、BOO(Build－Own－Operate)形式

其意思为某一基础设施专案的建设，即在专案设施建成后由 先行偿还所投入的全部建设费用。

3，并通过专案经营收入偿还债务和获取投资回报、BLT（Build－Lease－Transfer）形式

其意思为建设，专案设施无偿转让给所在地 ，BOT 是一种适用于基础设施建设的投资、转让。同时。

BOT投融资模式适应了现代社会工业化的城市化程序中对基础设施规模化

在工程建设中，BOT与EPC模式的主要区别是什么？有业主与BOT和EPC之间的关系是什么？

BOT(build—operate—transfer)即建设—经营—转让，是指 通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给 。

EPC是英文Engineering （工程设计）Procurement （采购）Construction （施工）的缩写。

设计采购施工（EPC）/交钥匙工程总承包，即工程总承包企业按照合同约定，承担工程专案的设计、采购、施工、试执行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。Engineering就是“设计”的意思，与同样可理解为“设计”的Design的含义大不相同。一般说来，Engineering指根据制造、加工等方面的科学与工程原理对机器、装置、装置、系统等的机理与流程等方面进行设计；而Design指对建筑物、构筑物的空间划分、功能布置、各部分之间的联络，以及外观进行设计和审美与艺术的处理。从这种区别中可以看出，设计－采购－施工合同一般不适合建筑工程的采购。

最主要的是BOT负责融资、建设、运营管理等，EPC只负责按照业主要求 完成工程。

什么是BT建设投融资模式

BT建设投融资模式

一、BT模式 、房地产BT模式

BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是 利用非 资金来进行基础非经营性设施建设专案的一种融资模式。 BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个专案的运作通过专案公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付专案总投资加上合理回报的过程。目前采用BT模式筹集建设资金成了专案融资的一种新模式。

产生背景

1、随着我国经济建设的高速发展及国家巨集观调控政策的实施，基础设施投资的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约基础设施建设的关键。

2、原有的投资融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不

对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以专案为核心的有机回圈闭合体，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。

运作

1、 根据当地社会和经济发展需要对专案进行立项，完成专案建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将专案融资和建设的特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据专案未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为专案提供融资贷款， 与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT专案公司，投资方在建设期间行使业主职能，对专案进行融资、建设、并承担建设期间的风险。

2、专案竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的专案移交给 ， 按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。

3、 在BT投资全过程中行使监管，保证BT投资专案的顺利融资、建设、移交。投资方是否具有与专案规模相适应的实力，是BT专案能否顺利建设和移交的关键。

物流平台 E P C 技术及其在物流仓储管理中的应用初探王晓华 易 久 北京石油化工学院经济管理学院 纪玉超 青岛理工大学〔摘 要〕 本文简要介绍了EPC技术的基本原理和工作特点， 详细阐述了在物流仓储管理中应用EPC技术的优势和必要 性， 同时指出了EPC技术在当前应用中所存在的问题。 〔关键词〕 EPC 物流管理 仓储管理 一、 引言 随着科学技术和物流管理的不断发展， 仓储管理已成为现代 物流管理中的重要环节。 为使仓储管理能够更有效支持物流管理 上的各个环节， 把最新的高科技技术应用于仓储管理已成为业内 人士所关注的重点。 新近发展起来的产品电子代码EPC技术， 由 于可以克服传统物流仓储管理过程中所使用的商品条形码的许多 缺点， 已经成为国际物流界关注和研究的热点。 因此， 积极探索 和应用基于EPC技术的仓储管理系统， 对提高物流仓储管理的总 体水平具有重要的意义。 二、 EPC技术简介 1999年美国麻省理工学院一位天才教授提出了EPC开放网络 的构想， 在国际条码组织 （EAN．UCC） 宝洁公司、 、 可口可乐、 沃 尔马、 SAP、 SUN、 等全球 83跨国公司的支持下， IBM 开始了这 个发展计划。 并于2003年10月成立了EPC GLOBLE 全球组织， 推 广EPC和物联网的应用。 EPC开放网络系统 （物联网） 是在计算机互联网和射频技术 RFID的基础上， 利用全球统一标识系统编码技术给每一个实体对 象一个惟一的代码， 其最终目标是为每一单品建立全球的、 开放 的标识标准， 构造了一个实现全球物品信息实时共享的 “Internet of things”它主要由EPC编码体系、 。 射频识别系统和信息网络系 统三部分组成。 1．EPC编码体系 EPC编码是国际条码组织推出的与EAN．UCC 码兼容的新一代 的编码标准。 与原来的产品条码仅是对产品分类的编码所不同的 是， EPC编码可以对每个单品都赋予一个全球惟一编码。 EPC码是 由一个版本号 （标头） 加上另外三段数据 （依次为域名管理者、 物 品对象分类、 序列号） 组成的一组数字。 其中版本号标识EPC的 版本号， 它使得EPC随后的码段可以有不同的长度 域名管理是 ； 描述与此EPC相关的生产厂商的信息 对象分类记录产品精确类 ； 型的信息 序列号则惟一标识货品。如图1所示） ； （ 。 中的EPC代码并将其输入网络信息系统的电子设备。 射频识读器 使用多种方式与标签交互信息， 近距离读取被动标签中信息最常 用的方法就是电感式耦合。 只要贴近， 盘绕解读器的天线与盘绕 标签的天线之间就形成了一个磁场， 标签就是利用这个磁场发送 电磁波给解读器， 这些返回的电磁波被转换为数据信息， 即标签 的 EPC编码。 3．信息网络系统 信息网络系统的功能是实现物联网中的信息管理和流通。 物 联网的信息网络系统是在全球互联网的基础上， 通过SAVANT管 理软件系统、 对象名称解析服务 （ONS） 和物理标记语言 （PML） 在世界范围内构建出实物互联网。 SAVANT系统需要完成的主要 任务是数据校对、 解读器协调、 数据传送、 数据存储和任务管理。 ONS是一个自动的网络服务系统， 它主要完成的任务是通过将EPC 码与相应产品信息进行匹配来查找相关实物的参考信息。 在EPC 网络系统中所有关于产品有用的信息都用一种新型的标准的计算 机语言——PML所书写， PML提供一种通用的方法来描述自然物 体。 4．EPC编码的识读流程 在由 EPC标签、 识读器、 SAVANT服务器、 INTERNET、 ONS服 务器、 PML服务器以及众多数据库组成的实物互联网中， 识读器 都可以从任何一个贴有射频标签的物品上读取一个EPC码， 并将 信息传送到 SAVANT系统， 由分布式的 SAVANT软件系统处理和 管理所读取的一连串EPC信息。 由于在标签上只有一个EPC码， 计 算机需要知道与该EPC匹配的其他信息， 这就需要ONS来提供一 种自动化的网络数据库服务， SAVANT通过INTERNET将EPC传给 ONS， ONS经过解析得到一个保存着产品文件的PML服务器， 并 指示 SAVANT 到该 PML 服务器查找， 此后， SAVANT 向远程的 PML 服务器发送读取 PML数据的请求， PML服务器返回给 SAVANT它 所请求的PML数据， 再由SAVANT处理新读取的EPC码的内容， 由 此相应的产品信息就能传到供应链上。 5．EPC技术的优点 EPC技术与传统的条码技术相比主要有以下几个方面的优点。 （1） 惟一识别。 传统的条码技术只能识别一类产品， 而EPC码 因为其特殊的编码机制， 使其可以为每一个单品提供惟一的标示。 而产品的惟一识别对于某些产品来说是非常重要的。 （2）是 EAN．UCC 的延续和拓展。 由于 EAN 和 UCC 两大组织 合作，将 EPC 作为 EAN．UCC 系统的继承和发展，并与 EAN．UCC 系统中的GTIN兼容， 同时采用开放型的标准制定和层级管理机 制， 来推广EPC在全球的应用， 使这一物流新技术具有强大的生 命力。 图1 EPC编码结构 2．射频识别系统 EPC射频识别系统是实现EPC代码自动采集的功能模块， 由射 频标签和射频识读器组成。 射频标签是EPC的信息载体， 96位或 者64位EPC码是存储在射频标签中的惟一信息。 射频标签主要由 天线和芯片组成， 附着于可跟踪的物品上， 在全球流通。 射频识读器与信息网络系统相连实现数据交换， 是读取标签 133 《商场现代化》2006年 7 月 （上旬刊） 总第 472期 物流平台（3） 读取方便。 传统的条码采用的是可视传播技术， 即扫描 仪必须对准条码才可以读取。 而EPC系统射频标签与射频识读器 之间利用无线电感应方式进行信息交换， 可实现无接触、 非直视 处理， 只需在一定范围内感应就可以， 此外还可以在运动中读取， 并可以多个标签同时读取。 这大大减少了人的参与， 提高了识别 效率。 （4） 信息共享。 基于INTERNET的EPC开放网络系统给出了一 个物体在供应链中信息共享的解决方案和标准， 使物品信息在有 了更好的共享方案。 三、 EPC技术应用于物流仓储管理的优势和必要性分析 现代物流是一个包括采购、 存储、 生产、 包装、 装卸、 运输、 加工、 配送、 销售和服务活动的系统工程， 特别要求信息获取与 处理的快速与准确。 而仓储管理又是物流管理中的重要环节。 因 此， 利用高新技术提高仓储管理的智能化水平是非常必要的。 由 于EPC技术自身的无接触读取、 远距离读取、 动态读取、 多数量 和多品种读取、 海量存储量等优势， 因此在物流仓储管理系统中 应用EPC技术可以极大提高仓储的物资管理效率。 目前， 仓储中 物资的计算机业务管理系统已广泛推广使用。 应用EPC技术后， 由 于物资进出库都会经过识读器的识别， 数据信息采集效率高且准 确， 根本不需要手工录入数据， 也不需要进行清查库， 能大大地 提高工作效率和速度， 减轻手工 *** 作时的工作强度。 1．应用EPC技术可以极大提高出入库物品信息采集效率和准 确性。 在仓储信息管理中， 每件物品都有许多要标识的信息， 如 编号、 名称、 型号、 出厂日期、 寿命等， 这些信息在计算机管理 时均需手工录入， 录入的工作量大， 不仅周期长， 而且易出错。 采 用EPC技术即可解决这些问题， 另外其采集信息是自动进行的， 不 仅采集的速度快， 而且出错率特别低。 2．应用EPC技术是适应信息流通的需求。 传统的物品信息是 以纸张、 磁盘等介质为载体的， 随着社会信息化水平的不断发展 和网络建设的逐步扩大， 信息利用网络进行传输因其速度快、 费 用低等许多优点而将成为未来信息流通的主要手段。 由于EPC系 统直接接入INTERNET， 由射频识读器获取的信息因此亦可直接在 INTERNET上传输， 这样可以确保物资在仓储管理过程中具有准确 的信息流， 方便地对物资信息进行管理和查询， 并且可以和供应 链上其他环节进行有效的衔接和信息共享。 3．应用EPC技术可以实现自动化的存货和取货。 在整个仓储 管理中，通过将供应链计划系统制定的收货计划、 取货计划、 装运 计划等与EPC技术相结合，能够高效地完成各种业务 *** 作，如指定 堆放区域、 上架／取货与补货等。 这样，增强了作业的准确性和快 捷性，提高了服务质量，降低了成本，节省劳动力（8％ ～35％ ）和 库存空间，同时减少了由于商品误置、 偷窃、 损害和库存、 出货错 误等造成的损耗。 4．应用EPC技术可以提高库存盘点的效率。 EPC技术使商品的 登记自动化，盘点时不需要人工的检查或扫瞄条码，更加快速准确， 并且减少了损耗。 使用射频终端进行商品盘点， 可以避免传统盘 点投入大、 效率低的弊端。 具体步骤是： 终端读取货物的电子标 签， 并实时记录盘点的数量。 现场清点完毕后， 盘点人员确认清 点的数量并上传至后台数据库。 后台数据库根据实时上传的资料 与系统中的资料进行比较， 数量若有差异， 系统将自动生成盘点 清单差异表， 然后将数据提交上级或指示终端重复盘点。 此外， 应用EPC技术的仓储管理系统还可以实现数字化库房 管理， 库存货品真正的网络化管理、 货品动态出入库管理、 在任 何时间及时地显示当前库存状态以及进行实时性信息收集和准确 快捷的信息交流等诸多功能。 因此， 将EPC技术应用于仓储管理 是符合当前经济全球化的时代发展趋势， 并能大大提高物流仓储 管理的信息化水平。 四、 仓储管理系统中应用EPC技术的现存问题 和其他新兴的技术一样， EPC技术本身还存在一些问题， 主要 表现在以下几个方面。 1．标准不统一。 这方面包括EPC码标准和射频标准两个方面。 EPC码格式标准的不统一是制约EPC技术发展的首要因素。 因为如 果EPC码有很多种且互不兼容，那么使用不同编码格式的产品就不 能通用，这对经济全球化下的物品流通是十分不利的。 另外， RFID 的频率标准不统一的问题也是亟待解决的问题。 但是频率的统一 需要国家的协调。 由于国家对无线电频段用途的控制使得射频识 别系统可能面临频率资源的限制。 2．较高的差错率。 尽管EPC技术具备较高的读取效率， 可同 时读取批量物品， 但目前EPC技术读取的差错率还较高， 准确性 还不能有效保证。 3．成本较高。 应用EPC技术的成本体现在两个方面 一方面 ： 是电子标签的价格。 因为EPC技术可惟一识别单个物品， 因此电 子标签将贴于每件单品上， 数量巨大， 所以标签的成本及价格将 直接影响到EPC技术的推广范围。 另外一方面， 应用EPC要配备 相应的读取设备， 并引起相应的仓储管理软件的升级， 因为只有 升级和改进了现有的管理系统才能适应EPC技术的特点， 才能最 大发挥EPC技术的优势。 4．安全问题。 EPC技术的优点是可以通过INTERNET实现物流 各环节的信息共享， 但同时也带来了信息安全和个人隐私的问题。 虽然相对于许多已经非常成熟的技术而言， EPC技术目前还存 在许多需要解决的问题， 但是随着EPC技术研究的不断深入以及 EPC技术的日益普及， EPC技术将会逐步完善， 这也是任何一个新 技术从发展到成熟的必经之路。 五、 结束语 EPC技术由于其诸多的优良特性和可实现智能管理的独特特 点， 被认为是21世纪最具发展潜力的技术之一。 虽然目前该技术 还存在一些需要解决的问题， 企业要根据自身情况在高效率和高 成本之间进行权衡， 进行理性的决策。 但是随着全球经济一体化 的发展和EPC技术的不断进步， EPC技术将最终取代传统条码技 术， 仓储管理系统应用EPC技术将势在必行， EPC技术在整个物流 仓储系统中的应用前景也将是无可限量的。

EPC电子配件目录，一般几个重要的点：

VIN车架号解析，这个太基础了。

锁码查询，能通过车架号锁定唯一配件，数据很多，如果没法锁定适用车型的唯一配件，这么多配件，找死你。

提供原厂配件号、通用编码、品牌件码、替换通用码等，这些提供了基本的找到配件的参数。没有编码，寸步难行。

结构图、实物图的对照，没有，很难去分别配件

提供市场参考价，特别是4S店的价格，4S店的配件一般都是原厂的配件，价格都是市场上最靠谱的。知道原厂价格，你才知道怎么拿捏好配件的流通价格。

大众原厂的ETKA还可以的，价格贵了一些，破解的不稳定。国内有做相关EPC的，比较有名的，拾车道，精友，汽配114啊，这些是都是国内做数据做的比较靠谱的。

数据要全，数据要新，解析要快，配件要准，我目前用的是拾车道EPC，他们家支持的车型基本都有，数据每月更新的，还有价格参考。我用的比较顺手的。

零售企业通过EPC网络系统获取商品信息的过程大致包括

EPC标签、读写器、EPC中间件、Internet、ONS服务器、EPC信息服务（EPC IS）以及众多数据库组成的实物互联网中，读写器读出的EPC只是一个信息参考（指针），由这个信息参考从INTERNET找到IP地址并获取该地址中存放的相关的物品信息，并采用分布式的EPC中间件处理由读写器读取的一连串EPC信息

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epc证书入库入到:中国国家人事人才培训网人才数据库。

经资质审查合格并经过职业技能培训考核合格者，由中国国家人事人才培训网颁发相应级别的工程总承包（EPC）项目经理专业技能培训合格证书，纳入中国国家人事人才培训网人才数据库，为工程总承包单位输送专业技术人才。

一、工程总承包定义及特点

工程总承包（EPC）模式20世纪80年代起源于美国，并在国际工程建设市场迅速发展和成熟，目前已经成为国际通行的工程建设项目组织实施方式。按照参与价值链的不同环节，工程总承包模式主要可以分为以下几种模式：

1

“设计+采购+施工”总承包（EPC）：承包商负责工程项目的设计、采购、施工、安装全过程的工作，向业主交付具备使用条件的工程。这是最典型的总承包模式。

2

“设计+施工”总承包（DB）：承包商负责工程项目的设计和施工服务。

3

“设计+采购”总承包（EP）：承包商负责工程的设计和采购工作，还可能在施工阶段向业主提供咨询服务，或负责施工管理。工程施工由其他承包商承包。

4

“施工总承包”（GC）：承包商主要负责施工和安装，不参与价值链其他环节。

5

“交钥匙”工程总承包（Turnkey）：是EPC工程总承包的延伸，向前可延伸至可行性研究，向后可延伸到开车 *** 作。

与建设工程项目管理的其他几个模式相比，EPC模式具有以下几个方面的特点：

采用固定总价合同

EPC合同采用固定总价合同，即项目最终的结算价为合同总价加上可能调整的价格。一般情况下，业主允许承包商因费用变化调整合同价格的情况很少，只有在业主改变施工范围、施工内容等情况下才可以进行调整。所以EPC模式对承包商的报价能力和风险管理能力提出了很高的要求。在实际 *** 作中，为了合理控制总价合同的风险，EPC模式一般用于建设范围、建设规模、建设标准、功能需求等明确的项目上。

由业主或委托业主代表管理项目

在EPC模式下，业主主要通过工程总承包合同约束总承包商，保证项目目标的实现。在此种模式下，业主自身的管理工作很少，一般自己或委托业主代表进行项目管理。正常情况下，业主代表将被认为具有业主根据合同约定的全部权利，完成业主指派给他的任务。对于承包商的具体工作，业主很少干涉或基本不干涉，只对工程总承包项目进行整体的、原则的、目标的协调和控制。

承包商承担了大部分风险

在EPC模式下，工程总承包企业承担了大部分的责任和风险，总承包商需要对项目的安全、质量、进度和造价全面负责。

二、全过程工程咨询的定义和服务范围

关于全过程工程咨询的定义和服务范围，在部分省份的关于全过程工程咨询的试点工作方案中有相关描述。

湖南省出台的《湖南省全过程工程咨询试点工作方案》中提到：

“全过程工程咨询是指业主在项目建设过程中将工程咨询业务整体委托给一家企业，由该企业提供项目策划、可行性研究、环境影响评价报告、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询及招标代理等工程咨询服务活动。”

福建省的试点方案中对全过程工程咨询的服务内容做出了列举：

全过程工程咨询服务内容包括但不限于项目决策策划、项目建议书和可行性研究报告编制、项目实施总体策划、项目管理、报批报建管理、勘察及设计管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价咨询、后评价和配合审计等工程管理活动，也可包括规划、勘察和设计等工程设计活动。

江苏省住建厅《关于推进工程建设全过程项目管理咨询服务的指导意见》（苏建建管〔2016〕730号）中对全过程项目管理做出了清晰的解释：

“全面整合工程建设过程中所需的前期咨询、招标代理、造价咨询、工程监理及其他相关服务等咨询服务业务，引导建设单位将全过程的项目管理咨询服务委托给一家企业，为项目建设提供涵盖前期策划咨询、施工前准备、施工过程、竣工验收、运营保修等各阶段的全过程工程项目管理咨询服务。”

综上可知，全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及项目实施和运行的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，既包括工程管理类的活动，也包括设计等生产类活动，涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。

三、全过程工程咨询和工程总承包的关系

1、全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及项目实施和运行的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，虽然可以做规划、勘察、设计等生产活动，但更偏向工程管理类服务，属于一种项目管理模式。

2、工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包，并对工程的质量、安全、工期、造价等全面负责的是一种生产组织方式。

3、从合同关系来看，全过程工程咨询主要接受业主的委托负责全过程的项目管理和服务，在合同关系上更偏向于委托合同，为业主提供有偿的咨询服务，而工程总承包模式下承包商和业主签订的是承包合同，通过合同规定发包方和承包方的权利和责任。

4、从管理范围和工作的内容来讲，提供全过程咨询服务的企业管理范围更广，工作范围涵盖了项目的整个生命周期所有的管理和咨询服务，除了前期帮助业主进行机会研究、项目建议和可行性研究、选择相关合作方等，还包括对相关合作方的管理和监督，提供招标、造价、监理等各方面的咨询。而工程总承包单位根据和业主谈判的结果，根据合同约定部分的参与工程价值链的某些环节，最为典型的是设计-采购-施工环节。

5、从承担的风险来看，总承包商需要对项目的质量、造价、工期等全面负责，风险较大，而工程咨询公司主要为整个项目提供一整套咨询服务，并按照合同的约定收取一定的报酬和承担一定的管理责任，风险相对较小。

全过程工程咨询和工程总承包两种模式相辅相成，相互促进。根据《关于进一步推行工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号）和最新的发布的《关于征求房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法（征求意见稿）》（建市设函〔2017〕65号）对建设单位项目管理提出的要求，都明确提到“建设单位应当加强工程总承包项目全过程管理，督促工程总承包企业履行合同义务。建设单位根据自身资源和能力，可以自行对工程总承包项目进行管理，也可以委托项目管理单位，依照合同对工程总承包项目进行管理。项目管理单位可以是本项目的可行性研究、方案设计或者初步设计单位，也可以是其他工程设计、施工或者监理等单位，但项目管理单位不得与工程总承包企业具有利害关系”。

即表示一个项目建设可以采用工程总承包模式，也可以同时委托项目管理公司对其进行监督。提供全过程工程咨询服务的企业利用自身在管理、技术、法律等方面的专业知识，接受业主的委托，通过对总承包商的监督、管理和咨询服务，将对项目的顺利进行提供保障，有利于工程总承包市场的健康发展。

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